牛 舜,劉 紅
撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院(撫順師范高等??茖W(xué)校),遼寧 撫順 113122
開(kāi)放大學(xué)已成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要力量,因此尋找開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展有效路徑,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。沈撫示范區(qū)是國(guó)家試點(diǎn)示范區(qū),也是建設(shè)東北地區(qū)改革開(kāi)放的先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎。示范區(qū)自創(chuàng)建以來(lái),圍繞貫徹新發(fā)展理念,立足“三區(qū)一引擎”核心定位和發(fā)展實(shí)際,規(guī)劃形成“一心一島五區(qū)”產(chǎn)業(yè)功能布局,創(chuàng)新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚,確定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)應(yīng)用及裝備等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以六大產(chǎn)業(yè)為主的各類項(xiàng)目發(fā)展迅猛,大量人口流入示范區(qū),迫切需要廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)人力和智力支撐。廣播電視大學(xué)受學(xué)校規(guī)模、師資力量、體制機(jī)制等因素影響,存在社會(huì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)的形式不夠豐富、服務(wù)的深度和廣度不夠的問(wèn)題。
開(kāi)放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ),為受教育者提供多樣化、多層次開(kāi)放教育的新型高等學(xué)校,具備“開(kāi)放”的特征,即教育對(duì)象的開(kāi)放、教育觀念的開(kāi)放、教育資源的開(kāi)放[1]。開(kāi)放大學(xué)所提供的教育服務(wù)是動(dòng)態(tài)的,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。開(kāi)放大學(xué)的教育服務(wù)宗旨是讓學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)的教育,所以要不斷提升服務(wù)質(zhì)量,拓展服務(wù)內(nèi)容,完善服務(wù)體系。
1.促進(jìn)開(kāi)放教育積極發(fā)展
廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)了資源開(kāi)發(fā),深化了教育理念,明確了開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)宗旨,更好地參與到公共教育服務(wù)中,提升自身的社會(huì)認(rèn)可度。轉(zhuǎn)型后的開(kāi)放大學(xué)服務(wù)于全社會(huì)各類成員的終身學(xué)習(xí)需求,提供內(nèi)容豐富、形式靈活的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),提供有效的職業(yè)技能培訓(xùn),滿足人們的精神需求與自我提升的愿望[2]。
2.提高全民素質(zhì),構(gòu)建和諧社會(huì)
廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型,有利于不斷深化教育理念、創(chuàng)新辦學(xué)宗旨。開(kāi)放大學(xué)對(duì)受教育個(gè)體的價(jià)值觀和教育權(quán)益中的公民參與予以高度關(guān)照,適應(yīng)社會(huì)公眾的多元化教育訴求,有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
3.為非學(xué)歷教育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)
開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型有效地促進(jìn)了人的人格健全,提高實(shí)踐能力,實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展,適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)人的要求,豐富人的精神世界,逐漸領(lǐng)悟人生真諦,為非學(xué)歷教育的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
地方廣播電視大學(xué)是具有獨(dú)立法人地位的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育大學(xué),利用系統(tǒng)資源承擔(dān)本地區(qū)高等教育任務(wù)。地方廣播電視大學(xué)在開(kāi)展學(xué)歷教育的同時(shí),拓展公共教育支持服務(wù)領(lǐng)域,承擔(dān)面向本地區(qū)民眾的非學(xué)歷教育,如社區(qū)教育、繼續(xù)教育、老年教育以及技能培訓(xùn)等終身教育任務(wù)。地方廣播電視大學(xué)作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的先行者,進(jìn)行了諸多探索和創(chuàng)新,政府從制度層面增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心,然而在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中面臨以下困境。
市級(jí)電大已成為各地現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的主力軍,但目前在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中,地方政府的支持力度并不強(qiáng),包括在政策、資金、人才等方面均有待提高。一直以來(lái),地方電大實(shí)行二元交叉的管理模式,其相關(guān)政策,以及人、財(cái)、物等由地方政府管理,其業(yè)務(wù)由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和省開(kāi)放大學(xué)協(xié)調(diào)指導(dǎo)[3]。在地方電大建設(shè)之初,這種設(shè)置具有很強(qiáng)的交叉建設(shè)優(yōu)勢(shì),但在不斷的發(fā)展過(guò)程中,這種關(guān)系客觀上削弱了對(duì)開(kāi)放大學(xué)的系統(tǒng)管理,難以兼顧權(quán)益要求和教育需求,降低了廣播電視大學(xué)運(yùn)作的靈活性。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代,以“互聯(lián)網(wǎng)+”“O2O”(Online to Offline) 等模式為基礎(chǔ)的線上線下學(xué)習(xí)形式在不斷變化,每個(gè)人都需要不斷充電才能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展,在終身教育體系中,地方電大在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中占有重要位置。然而,在現(xiàn)實(shí)中,人們對(duì)成人教育存在著理論上的誤解。許多高校將成人教育作為自身高等教育的補(bǔ)充形式,將成人非學(xué)歷教育作為獲取經(jīng)濟(jì)效益的手段,而受過(guò)教育的學(xué)生只將成人教育作為獲得相應(yīng)學(xué)歷的捷徑,導(dǎo)致電大主導(dǎo)的成人教育發(fā)展滯后。由于辦學(xué)定位不夠準(zhǔn)確,政府無(wú)法提供指導(dǎo),學(xué)校本身也陷入停滯不前的局面。
隨著各高校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大和高考錄取率逐步提高,越來(lái)越多的學(xué)生走向全日制高等教育。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民綜合素質(zhì)的提高,具有高等教育學(xué)歷的人數(shù)逐漸增加,而需要學(xué)歷補(bǔ)償?shù)娜藬?shù)逐漸減少[4]。一些民辦教育機(jī)構(gòu)打著包畢業(yè)的旗號(hào),在一定程度上擾亂了成人教育生源市場(chǎng),加劇了成人高等教育生源的競(jìng)爭(zhēng),各種形式的成人繼續(xù)教育招生對(duì)電大的招生產(chǎn)生了沖擊。面對(duì)廣播電視大學(xué)招生的嚴(yán)峻形勢(shì),如何有效地獲得生源,擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模成為當(dāng)前最重要的問(wèn)題。在擴(kuò)大生源的方法上始終沒(méi)有突破,招生瓶頸遲遲未能突破。
受開(kāi)放教育自身性質(zhì)因素影響,目前,廣播電視大學(xué)傳統(tǒng)的教育理念和教學(xué)模式與社會(huì)發(fā)展的需要不匹配,難以滿足學(xué)生的實(shí)際需求。成人教育的教學(xué)內(nèi)容相對(duì)落后,不能有效地將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái),理論知識(shí)過(guò)多而課時(shí)又少,缺乏成人教育應(yīng)有的教學(xué)模式,嚴(yán)重影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量;學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握不夠深入,無(wú)法很好地培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)[5]。其自身辦學(xué)特色受到高等院校和社會(huì)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的沖擊。
遠(yuǎn)程教育與高職教育深度融合成為部分電大拓展發(fā)展空間的有效途徑,開(kāi)放大學(xué)能否真正建立遠(yuǎn)程教育和高職教育并存的“雙重模式”,已成為許多地方電大關(guān)注的焦點(diǎn)。地方廣播電視大學(xué)接受中央廣播電視大學(xué)的管理,學(xué)籍、學(xué)分、資格認(rèn)證等缺乏與高職教育體系互認(rèn)的通道[6]。中央廣播電視大學(xué)、省廣播電視大學(xué)和市縣級(jí)廣播電視大學(xué)雖然在同一系統(tǒng)下運(yùn)行,但各自的財(cái)務(wù)和管理是獨(dú)立的、分開(kāi)的。轉(zhuǎn)型后的開(kāi)放大學(xué)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程教育+職業(yè)教育”的“雙重模式”辦學(xué)體系,尋求開(kāi)放教育與職業(yè)教育深度融合的途徑。
開(kāi)放大學(xué)教育行政部門(mén)組織開(kāi)展的質(zhì)量監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)評(píng)估等活動(dòng)存在不足:一是評(píng)價(jià)主體單一,社會(huì)參與評(píng)價(jià)空間缺失;二是評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式單一,缺少價(jià)值定位準(zhǔn)確、科學(xué)有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),且對(duì)學(xué)生發(fā)展關(guān)注度不夠;三是評(píng)估結(jié)果使用辦法單一,沒(méi)有充分發(fā)揮自我診斷、自我改進(jìn)、自我提升的作用。
沈撫示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)創(chuàng)造了更多高質(zhì)量就業(yè)崗位,相應(yīng)地也需要更多的高技術(shù)應(yīng)用型人才。廣播電視大學(xué)應(yīng)積極應(yīng)對(duì),整合內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì),培養(yǎng)具有實(shí)踐應(yīng)用能力、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能型人才,有效提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
在政府與社會(huì)之間引入相應(yīng)的開(kāi)放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等終身教育服務(wù)型組織,建立政府、學(xué)校、社會(huì)的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。
1.加強(qiáng)地方政府支持
地方政府在深化教育供給側(cè)改革,加快適應(yīng)社會(huì)需求的開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。相關(guān)部門(mén)要制定配套法規(guī)和政策,為地方廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型提供制度保障。秉承開(kāi)放教育理念,廣播電視大學(xué)要利用現(xiàn)代教育信息技術(shù)打造教育平臺(tái),為公眾提供高質(zhì)量的公共教育服務(wù),滿足人民群眾多樣化個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求,促進(jìn)公民素質(zhì)的提高,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[7]。
2.促進(jìn)社會(huì)對(duì)終身教育理念、制度架構(gòu)的認(rèn)同和反饋
廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型必須全方位關(guān)注并加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域,了解不同層次人民群眾的真實(shí)需求,推廣和引導(dǎo)公眾接受終身學(xué)習(xí)、終身教育理念,建立符合人民群眾需要的終身教育體系。在把握社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,不斷夯實(shí)學(xué)歷教育,積極拓展?jié)M足不同年齡段不同需求、不同層次人群教育需要的多種教育形式,打造終身學(xué)習(xí)的立交橋,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育的融合發(fā)展。
在廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型開(kāi)放大學(xué)過(guò)程中,要依托地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,適應(yīng)當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)需求的變化,面向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。目前沈撫示范區(qū)大力發(fā)展高端裝備制造、新材料、生命健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),開(kāi)放大學(xué)要針對(duì)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)建立富有特色的教育體系,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。轉(zhuǎn)型過(guò)程中地方開(kāi)放大學(xué)要積極開(kāi)展多方合作,多渠道了解行業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)技能型人才的需求點(diǎn),與行業(yè)企業(yè)、科研院所、其他高職院校等建立密切聯(lián)系,探索合作辦學(xué)途徑,建立相關(guān)保障制度,實(shí)現(xiàn)合作協(xié)同育人模式。
在師資管理和學(xué)生管理方面要突破傳統(tǒng)思維和模式,在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,各地廣播電視大學(xué)應(yīng)積極推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)校企合作,制定科學(xué)合理的合作機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)鏈崗位需求為導(dǎo)向,靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置,整合專業(yè)教學(xué)資源,積極建設(shè)特色專業(yè),做好做實(shí)學(xué)歷教育,保證學(xué)歷教育有序開(kāi)展,可以與高職院校聯(lián)合辦學(xué),在師資、教學(xué)資源等方面進(jìn)行共享共建,還可以與各單位合作,開(kāi)展項(xiàng)目化辦學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)[7]。目前我院(撫順開(kāi)放大學(xué)) 本科層次已開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、機(jī)械設(shè)計(jì)制造與自動(dòng)化專業(yè),??茖哟我验_(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、藥學(xué)、學(xué)前教育等專業(yè)。完善資源平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)放共享,提高人才培養(yǎng)與崗位需求契合度。
辦學(xué)質(zhì)量的好壞直接影響到學(xué)校的生存與發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)教育評(píng)價(jià)的重視,以學(xué)生為主體的教學(xué)服務(wù),靈活運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),加強(qiáng)師生之間的溝通與交流,強(qiáng)化教學(xué)評(píng)價(jià)的職能。建立靈活的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制,理順各方面的關(guān)系,是教學(xué)評(píng)價(jià)工作快捷高效進(jìn)行的前提。通過(guò)線上教學(xué)平臺(tái),完善創(chuàng)新教學(xué)評(píng)價(jià)體系,使學(xué)生、教師自主評(píng)價(jià)、交互評(píng)價(jià)得以優(yōu)化和實(shí)現(xiàn),從而提升教學(xué)評(píng)價(jià)質(zhì)量[8]。以教學(xué)檢查、督導(dǎo)、質(zhì)量報(bào)告、課程評(píng)價(jià)、專項(xiàng)培訓(xùn)等工作為基礎(chǔ),建立質(zhì)量評(píng)價(jià)制度,督導(dǎo)完善教學(xué)管理;對(duì)教師教學(xué)行為、教學(xué)資源、教學(xué)效果、學(xué)生學(xué)習(xí)行為、學(xué)生支持服務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià),全面監(jiān)管辦學(xué)體系質(zhì)量。組織利用社會(huì)力量,參與學(xué)習(xí)管理和服務(wù),定期開(kāi)展畢業(yè)生和用人單位滿意度調(diào)查,形成以學(xué)校自我監(jiān)控與調(diào)整為核心,社會(huì)和行業(yè)企業(yè)監(jiān)督與評(píng)價(jià)為一體的教學(xué)質(zhì)量保障體系。
堅(jiān)持教育資源社會(huì)化,通過(guò)校企合作、校校合作、校地合作、校政合作等模式建立開(kāi)放大學(xué)骨干教師隊(duì)伍。整合教師資源,積極調(diào)動(dòng)行業(yè)精英、企業(yè)精英結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際,開(kāi)發(fā)相應(yīng)專業(yè)課程,使專業(yè)技能和人文素養(yǎng)并行提高。積極利用信息技術(shù),分析學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)情況和學(xué)習(xí)需求,制定科學(xué)合理的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃,與職業(yè)院校、企事業(yè)單位合作加強(qiáng)合作、教學(xué)資源共享,為學(xué)員創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)課程,深化課程改革發(fā)展[9]。建立校外實(shí)訓(xùn)基地,提升兩類教育學(xué)生實(shí)踐、創(chuàng)新能力,提高“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)實(shí)踐教學(xué)水平。
在非學(xué)歷教育方面,開(kāi)放大學(xué)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了其在提供學(xué)歷教育的同時(shí),應(yīng)強(qiáng)化非學(xué)歷教育,提升非學(xué)歷教育的區(qū)域市場(chǎng)占有率,全面開(kāi)展社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年教育等工作,提高城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,以職業(yè)為導(dǎo)向,重視各種職業(yè)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)[10]。這是開(kāi)放大學(xué)和社區(qū)教育的共同的重點(diǎn)工作,也是由建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的任務(wù)所決定的。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),整合市、區(qū)縣電大教育資源,打造一個(gè)既能提供學(xué)歷教育,又能提供職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)教育的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系。形成覆蓋全社會(huì)、面向全民的終身教育服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資源共享,從而體現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)的開(kāi)放性、自主性、區(qū)域性和共享性的特點(diǎn)。