周柏林 高金虎

(國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 南京 210039)

0 引 言

情報(bào)工作支撐用戶決策需求,決策者是最重要的情報(bào)用戶,決策者的認(rèn)知理念和決策機(jī)制影響情報(bào)賦能效果。如何有效整合決策與情報(bào)工作,實(shí)現(xiàn)情報(bào)與決策關(guān)系平衡,是情報(bào)界經(jīng)久不衰的重要議題。相關(guān)研究始于謝爾曼·肯特(Sherman Kent)的論述,他從傳統(tǒng)社科研究原則出發(fā),強(qiáng)調(diào)情報(bào)產(chǎn)品的真實(shí)性和客觀性,呼吁情報(bào)人員要以揭示真相為己任,追求分析結(jié)果公正可靠無(wú)偏見[1]。肯特的觀點(diǎn)引來(lái)威爾莫爾·肯達(dá)爾(Willmoore Kendall)的尖銳批評(píng),后者指出情報(bào)應(yīng)該積極介入決策過(guò)程,為決策提供可行性建議[2]。不同于以肯特為代表的傳統(tǒng)派,以羅伯特·蓋茨(Robert M. Gates)為旗手的新進(jìn)派,更加重視情報(bào)在政策制定過(guò)程中的影響,強(qiáng)調(diào)以決策需求為導(dǎo)向進(jìn)行情報(bào)分析[3]。杰克·戴維斯(Jake Davis)師承肯特,認(rèn)為情報(bào)人員應(yīng)該理解決策過(guò)程和決策關(guān)切,站在決策者的角度思考問(wèn)題,與此同時(shí)保持獨(dú)立客觀的分析判斷[4]。理查德·貝茨(Richard K. Betts)重點(diǎn)研究情報(bào)政治化(Politicization of Intelligence)命題,認(rèn)為純粹客觀的情報(bào)難以實(shí)現(xiàn),情報(bào)政治化無(wú)法避免[5]。馬克·洛文塔爾(Mark M. Lowenthal)提出決策者與情報(bào)界之間應(yīng)是共棲共生的關(guān)系[6]。國(guó)內(nèi)研究方面,高金虎深入考察戰(zhàn)略情報(bào)與決策機(jī)制的關(guān)系,系統(tǒng)研究影響戰(zhàn)略情報(bào)與戰(zhàn)略決策的主要因素[7]。張曉軍基于情報(bào)失誤(Intelligence Failure)的視角對(duì)情報(bào)與決策關(guān)系進(jìn)行深入解讀[8],栗琳從情報(bào)機(jī)構(gòu)視域下對(duì)情報(bào)及智庫(kù)與戰(zhàn)略決策關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)探討[9]。

上述學(xué)者對(duì)情報(bào)與決策關(guān)系進(jìn)行了細(xì)致探討,澄清和解釋了許多基礎(chǔ)性原理問(wèn)題。當(dāng)前,學(xué)界以情報(bào)政治化和情報(bào)失誤為研究重點(diǎn),基于情報(bào)用戶視角解讀情報(bào)與決策關(guān)系失衡的研究相對(duì)有限,羅杰·希爾斯曼(Roger Hilsman)和邁克爾·漢德爾(Michael J. Handel)重點(diǎn)研究決策者心理對(duì)情報(bào)工作的認(rèn)識(shí)和影響,從而開辟了理論研究的新路線。希爾斯曼的采訪反映了決策者對(duì)情報(bào)工作的典型態(tài)度,但缺少學(xué)理化的透視[10]。漢德爾剖析了領(lǐng)袖使用情報(bào)的動(dòng)機(jī)與障礙,但對(duì)心理學(xué)和社會(huì)學(xué)的運(yùn)用僅限于解釋戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的領(lǐng)袖事例[11]。本文旨在基于學(xué)界現(xiàn)有成果,以決策者這一最重要的情報(bào)用戶為研究對(duì)象,從內(nèi)在動(dòng)因和組織行為模式兩方面,考察二元互動(dòng)關(guān)系中各用戶要件的影響和作用,探尋情報(bào)賦能的方法途徑。

1 情報(bào)與決策關(guān)系失衡的表現(xiàn)

情報(bào)與決策關(guān)系失衡不是個(gè)別現(xiàn)象,而是體制化結(jié)構(gòu)問(wèn)題,有著深厚的組織行為和思維模式根基。二者關(guān)系失衡的影響不可小覷,它制約著決策體制和情報(bào)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行,背后機(jī)理和表現(xiàn)形式值得深究。

1.1 關(guān)系過(guò)近——情報(bào)政治化

情報(bào)與決策關(guān)系失衡第一種表現(xiàn)是關(guān)系過(guò)近,兩者之間的紅線被踐踏,表現(xiàn)為情報(bào)政治化現(xiàn)象。主要成因在于情報(bào)機(jī)構(gòu)附屬于決策體制,情報(bào)與決策天然存在聯(lián)系,決策者在關(guān)系中占據(jù)主動(dòng),情報(bào)受決策者支配,雙方均有潛在的訴求破壞正常關(guān)系以謀取利益。情報(bào)政治化的典型表現(xiàn)形式有三:一是利益驅(qū)動(dòng)。決策者面臨政治壓力,為凸顯政策的合理性,獲取民意支持,增強(qiáng)斗爭(zhēng)天平上的砝碼,向情報(bào)機(jī)構(gòu)施壓、暗示,要求提供傾向性情報(bào)產(chǎn)品,為推行政策提供依據(jù),將情報(bào)卷入政治斗爭(zhēng)的漩渦。情報(bào)機(jī)構(gòu)在脅迫或利益的驅(qū)使下,一味迎合決策者,生產(chǎn)出令其“滿意”的情報(bào)產(chǎn)品,淪為攀附權(quán)勢(shì)的政治工具。二是偏好驅(qū)動(dòng)。決策者對(duì)情報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行政治分析,通過(guò)有意忽略與自己偏好不一的情報(bào),曲解情報(bào)結(jié)論,尋找所需情報(bào)或“最佳”分析內(nèi)容(cherry-pick analysis),賦予有利情報(bào)證據(jù)更高的權(quán)重等方式,將與其政策傾向一致性較高的情報(bào)作為決策和行動(dòng)的依據(jù)。三是氛圍驅(qū)動(dòng)。由于身處共同利益小集體中,情報(bào)人員受到政策環(huán)境潛移默化的“污染”,有意識(shí)地開展自我審查,形成不客觀但符合小集體政治偏向的心理預(yù)期,在搜集整理情報(bào)信息時(shí),更側(cè)重所偏好立場(chǎng)的佐證材料,得出迎合政策傾向的結(jié)論。情報(bào)政治化偏離情報(bào)工作的根本軌道,嚴(yán)重?fù)p害情報(bào)賴以安身立命的客觀性,容易引起急功近利、評(píng)估失誤、政治生態(tài)惡化等諸多負(fù)面影響,最終危害決策的準(zhǔn)確性。

1.2 關(guān)系過(guò)遠(yuǎn)——情報(bào)孤立化

情報(bào)與決策關(guān)系失衡第二種表現(xiàn)是關(guān)系過(guò)遠(yuǎn),兩者之間缺乏必要的指導(dǎo)和信任,表現(xiàn)為情報(bào)孤立現(xiàn)象。主要成因在于二者分屬不同領(lǐng)域,存在職責(zé)優(yōu)先級(jí)的沖突,不熟悉彼此組織機(jī)制,缺乏溝通形成隔閡,情報(bào)與決策出現(xiàn)脫節(jié)。情報(bào)孤立化的典型表現(xiàn)形式有四:一是決策者閉目塞聽。決策者有權(quán)拒絕或忽視情報(bào),當(dāng)出現(xiàn)情報(bào)失誤或受個(gè)人偏見的影響,決策者不信任情報(bào)機(jī)構(gòu)時(shí),他們可以將情報(bào)產(chǎn)品棄之不顧,主動(dòng)遮蔽自己的視聽。二是決策者事務(wù)繁忙,無(wú)暇顧及情報(bào)工作,不能提出應(yīng)有的指導(dǎo),情報(bào)人員困在象牙塔里,對(duì)決策的需求知之甚少,情報(bào)產(chǎn)品用處不大,情報(bào)工作越來(lái)越得不到重視和反饋,最終被孤立于決策流程之外。三是部落語(yǔ)言(Tribal Tongues)鴻溝。情報(bào)與決策雖同處決策鏈中,但分屬兩個(gè)部門,形成了不同的組織文化,部門之間習(xí)慣用語(yǔ)和表達(dá)規(guī)范不同,導(dǎo)致交流不夠順暢,產(chǎn)生誤解和分歧,關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。四是保密規(guī)則妨礙。雙方以保密為由,拒絕讓對(duì)方了解相關(guān)信息,阻礙了信息的正常流動(dòng),致使二者溝通不良配合不暢,關(guān)系緊張相互隔絕[1]。情報(bào)孤立化的直接受害者是情報(bào)機(jī)構(gòu),它被排除在決策圈之外,喪失了應(yīng)有的影響力,但決策者同樣深受其害,缺少了一個(gè)消息靈通的渠道和誠(chéng)實(shí)機(jī)敏的參謀機(jī)構(gòu),決策的公正性、有效性大打折扣。

2 情報(bào)與決策關(guān)系失衡中決策者因素

情報(bào)與決策的二元結(jié)構(gòu)中,存在天然的不平等性。決策者不僅是情報(bào)產(chǎn)品的消費(fèi)者,還是情報(bào)工作的指導(dǎo)者和實(shí)踐者,更是情報(bào)質(zhì)量的評(píng)價(jià)者。地位差異決定了二者是上下級(jí)關(guān)系,決策對(duì)關(guān)系失衡的影響遠(yuǎn)大于情報(bào)。掌握絕對(duì)主動(dòng)權(quán)的決策者,身處組織機(jī)制的相互作用中,其情報(bào)觀、個(gè)性特征、知識(shí)結(jié)構(gòu)塑造著情報(bào)工作,在關(guān)系失衡的天平中扮演著增重砝碼。

2.1 決策者的情報(bào)觀

情報(bào)觀是人們?cè)趯?shí)踐中形成的關(guān)于情報(bào)工作的總的看法和根本觀點(diǎn)。決策者如何看待情報(bào)在決策中的作用,能否把情報(bào)融入到?jīng)Q策流程中,直接影響到情報(bào)與決策的關(guān)系[12],并決定情報(bào)工作的命運(yùn)。

2.1.1典型情報(bào)觀的類型

決策者的情報(bào)觀有同樣身居高位帶來(lái)的共性,也有因各自環(huán)境和認(rèn)知水平不同而形成的個(gè)性。本文認(rèn)為,存在五種不同類型決策者,他們的情報(bào)觀各不相同。第一類決策者充當(dāng)自己的情報(bào)官,如拿破侖。他視情報(bào)為實(shí)現(xiàn)政治目的的重要手段,在歷次戰(zhàn)役中都將情報(bào)工作置于十分重要的位置,作為最高指揮員卻常親臨一線實(shí)施偵察。這種情景在常設(shè)性軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)成立之前非常典型。第二類決策者用直覺替代情報(bào)分析,如希特勒。他盲目相信自己的靈感,蔑視情報(bào)工作,完全聽不進(jìn)與其判斷相悖的情報(bào),堪稱最糟糕的情報(bào)用戶。第三類決策者明晰情報(bào)與決策的界限,尊重專家的意見,丘吉爾在這方面表現(xiàn)出色。盡管他對(duì)情報(bào)抱有“永無(wú)止境的熱誠(chéng)”,但他不干涉正常情報(bào)事務(wù),主動(dòng)傾聽不同意見。第四類決策者重視情報(bào)與決策關(guān)系,將戰(zhàn)略情報(bào)作為國(guó)家決策的支撐,艾森豪威爾屬于此類。他肯定情報(bào)分析的價(jià)值,將《國(guó)家情報(bào)評(píng)估》(National Intelligence Estimate,NIE)看作“政策山機(jī)制”正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根基,認(rèn)為情報(bào)應(yīng)該在決策過(guò)程中發(fā)揮中心作用[13]。第五類決策者自身就是情報(bào)大師,洞悉情報(bào)工作的規(guī)律,對(duì)情報(bào)工作有獨(dú)到而深刻的見解,其“知彼知己”“實(shí)事求是”思想至今仍是指導(dǎo)情報(bào)工作的重要原則。

2.1.2不同情報(bào)觀對(duì)情報(bào)工作的影響

決策者的情報(bào)觀直接指導(dǎo)著情報(bào)與決策關(guān)系發(fā)展,全方位地影響情報(bào)工作。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是塑造情報(bào)文化。情報(bào)文化是民族文化和價(jià)值觀在情報(bào)工作中的體現(xiàn),反映了情報(bào)人員共同價(jià)值取向和內(nèi)在行為準(zhǔn)則,決策者的情報(bào)觀是塑造情報(bào)文化的關(guān)鍵因素之一[12]。決策者的情報(bào)觀引導(dǎo)情報(bào)機(jī)構(gòu)工作風(fēng)格的形成,決定了一定時(shí)期國(guó)家的情報(bào)文化氛圍。斯大林對(duì)諜報(bào)工作和原始情報(bào)的偏愛,推動(dòng)蘇聯(lián)形成了重人力偵察、輕情報(bào)分析的情報(bào)文化。二是指導(dǎo)情報(bào)實(shí)踐。決策者對(duì)情報(bào)工作的看法和態(tài)度影響著情報(bào)的處理與使用,是情報(bào)實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向。在情報(bào)觀的指導(dǎo)下,決策者形成前瞻性判斷,不斷地提出情報(bào)工作指示和評(píng)價(jià)反饋,決定了情報(bào)工作路線的選擇。積極的情報(bào)觀決定了開拓進(jìn)取的情報(bào)工作路線,消極的情報(bào)觀決定了保守收縮的情報(bào)工作路線。如清政府在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前,統(tǒng)治者做著“天朝上國(guó)”的美夢(mèng),由內(nèi)向封閉情報(bào)觀指導(dǎo)的情報(bào)工作更是一團(tuán)糟,面對(duì)外敵入侵極少獲取有價(jià)值的情報(bào)。三是影響情報(bào)工作的運(yùn)行。決策者的情報(bào)觀滲透在情報(bào)工作流程每個(gè)環(huán)節(jié)中,需求階段決定情報(bào)搜集的優(yōu)先次序,搜集階段指導(dǎo)情報(bào)資產(chǎn)的分配和使用,分析階段主導(dǎo)分析判斷的結(jié)論,使用與反饋階段影響情報(bào)價(jià)值的體現(xiàn)和效果評(píng)價(jià)。四是引領(lǐng)情報(bào)變革。決策者引領(lǐng)情報(bào)變革的潮流,主要體現(xiàn)在情報(bào)手段和情報(bào)體制兩方面,受決策者偏愛的情報(bào)手段會(huì)大力發(fā)展,情報(bào)體制的變革也深刻反映著決策者的情報(bào)觀。丘吉爾對(duì)信號(hào)情報(bào)的倚重推動(dòng)了英國(guó)密碼破譯技術(shù)的進(jìn)步,美國(guó)情報(bào)界隱蔽行動(dòng)的發(fā)展離不開艾森豪威爾的重視,美國(guó)戰(zhàn)略情報(bào)體制的建立與羅斯福、杜魯門的戰(zhàn)略情報(bào)觀有密不可分的聯(lián)系。

2.1.3塑造決策者情報(bào)觀的主要因素

決策者情報(bào)觀的培塑是多因素作用的結(jié)果,其中成長(zhǎng)經(jīng)歷和國(guó)家安全環(huán)境產(chǎn)生關(guān)鍵影響。決策者的成長(zhǎng)經(jīng)歷對(duì)其情報(bào)觀的形成打下深刻烙印,早期工作中接觸過(guò)情報(bào)或擁有豐富的使用經(jīng)驗(yàn),往往會(huì)重視情報(bào)作用的發(fā)揮,形成較為積極正面的情報(bào)觀;缺乏這些經(jīng)驗(yàn)的決策者容易漠視情報(bào)價(jià)值,或?qū)η閳?bào)工作有著不切實(shí)際的幻想,形成消極錯(cuò)誤的情報(bào)觀。丘吉爾親身經(jīng)歷過(guò)多次戰(zhàn)爭(zhēng),尤其是其主導(dǎo)策劃的加利波利之戰(zhàn)遭遇慘敗后,清醒認(rèn)識(shí)到情報(bào)對(duì)決策的重要作用,在二戰(zhàn)中充分信任和保護(hù)情報(bào)渠道,而小布什當(dāng)上總統(tǒng)前沒有情報(bào)工作經(jīng)驗(yàn),僅從通俗作品中了解情報(bào)工作的皮毛,將情報(bào)工作視作實(shí)現(xiàn)其政治目的的工具,對(duì)戰(zhàn)前情報(bào)評(píng)估施加政治壓力,以此作為發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的依據(jù)。國(guó)家安全環(huán)境對(duì)情報(bào)觀的塑造效果同樣明顯。嚴(yán)峻形勢(shì)下,決策者必須快速回應(yīng)國(guó)家安全威脅,情報(bào)需求迫切,通常會(huì)重視情報(bào)的作用;穩(wěn)定形勢(shì)下,決策者沒有迫切的情報(bào)需求,較少對(duì)情報(bào)工作產(chǎn)生興趣。二戰(zhàn)前,美國(guó)國(guó)家安全環(huán)境較為安全,決策者長(zhǎng)期奉行“孤立主義”政策,不重視情報(bào)工作,甚至多次裁撤情報(bào)機(jī)構(gòu);直到珍珠港事件爆發(fā),美國(guó)決策者才如夢(mèng)初醒,徹底意識(shí)到情報(bào)預(yù)警的重要性,不斷完善情報(bào)搜集能力。

2.2 決策者的個(gè)性特質(zhì)

決策者并非絕對(duì)理智的機(jī)器,而是具有鮮明個(gè)性的人,其內(nèi)在個(gè)性特質(zhì)與外在行為傾向存在復(fù)雜聯(lián)動(dòng)。決策者對(duì)情報(bào)與決策關(guān)系的看法和處理方式,很大程度上受動(dòng)機(jī)、意志、性格等個(gè)性特質(zhì)的影響。

2.2.1內(nèi)在機(jī)理

赫伯特·西蒙(Herbert A. Simon)“有限理性”理論認(rèn)為,人的理性是有限度的,受外界刺激和信息影響,人們的推理判斷和決策行為常常偏離原理規(guī)范,表現(xiàn)出強(qiáng)烈的主體偏差,而偏差往往由主體獨(dú)特的個(gè)性特質(zhì)所決定。決策者依靠思維器官與外在事物聯(lián)系,在感覺的基礎(chǔ)上形成知覺和判斷,而感覺的形成離不開內(nèi)在個(gè)性塑造。對(duì)于決策者而言,情報(bào)屬于外界信息刺激,還具有較大的不確定性,分析判斷見仁見智。當(dāng)情報(bào)信息模棱兩可時(shí),決策者主觀能動(dòng)性有極大的發(fā)揮空間,易受內(nèi)在因素的主導(dǎo),傾向于認(rèn)知與情感的平衡。因此,決策者對(duì)情報(bào)的取舍和判斷,不僅受邏輯理性的支配,還受到其內(nèi)在傾向的制約。決策者的個(gè)性特質(zhì)對(duì)情報(bào)與決策關(guān)系具有深層影響,在二者關(guān)系的調(diào)節(jié)中扮演重要角色。

2.2.2特質(zhì)表現(xiàn)

決策者使用情報(bào)的動(dòng)機(jī)與了解情報(bào)的興趣,是其考量二者關(guān)系的源動(dòng)力。決策者工作千頭萬(wàn)緒,情報(bào)只是眾多機(jī)構(gòu)中的一員,正是動(dòng)機(jī)讓決策者關(guān)注情報(bào)工作?，F(xiàn)實(shí)沖突和潛在威脅讓決策者產(chǎn)生情報(bào)需求,是決策者加強(qiáng)與情報(bào)界溝通交流的外在動(dòng)機(jī),而利用情報(bào)達(dá)成政治目的是決策者試圖操縱情報(bào)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。決策者同樣會(huì)因?yàn)殛P(guān)注特定領(lǐng)域激發(fā)出興趣,意識(shí)到情報(bào)工作的價(jià)值,轉(zhuǎn)化出情報(bào)需求。當(dāng)決策者對(duì)情報(bào)工作產(chǎn)生興趣時(shí),注意力、精力更多分配到情報(bào)上,會(huì)激發(fā)情報(bào)人員工作熱情,但也可能因?yàn)殄e(cuò)誤的指導(dǎo)影響正常情報(bào)工作的開展。決策者的情緒是影響二者關(guān)系的助推劑。面臨重大抉擇和突發(fā)事件時(shí),決策者承受著巨大壓力,迫切需要情報(bào)為其破除信息迷霧,指明政策方向或合理化其政策選擇。積極清醒情緒主導(dǎo)下,決策者與情報(bào)能夠保持良好關(guān)系密切配合;消極過(guò)激情緒主導(dǎo)下,決策者容易干涉情報(bào)工作,破壞情報(bào)的真實(shí)性,不可避免地陷入政治化的危險(xiǎn)境地。決策者的人格與氣質(zhì)對(duì)二者關(guān)系起著調(diào)節(jié)作用,影響其對(duì)情報(bào)的接受和信任程度。心胸開闊的決策者善于從不同角度觀察事物,更愿意接受新奇和未知,對(duì)情報(bào)氛圍的營(yíng)造有積極作用,而多疑的決策者控制欲更強(qiáng),對(duì)情報(bào)持懷疑態(tài)度,將主觀判斷凌駕于真實(shí)情報(bào)上,讓情報(bào)人員感到不安和緊張。小理查茲·霍耶爾指出,預(yù)期模式深嵌于意識(shí)中,人們傾向于相信他們所期望認(rèn)知的[14]。決策者的偏見、意識(shí)形態(tài)、情感等因素可能導(dǎo)致他們忽略或低估某些情報(bào)信息,或偏信其他情報(bào)信息。在接收情報(bào)產(chǎn)品前,決策者通常對(duì)當(dāng)前形勢(shì)已經(jīng)形成判斷,若情報(bào)分析結(jié)論與之不符,固執(zhí)己見的決策者不會(huì)首先懷疑其根深蒂固的想法,而是會(huì)質(zhì)疑情報(bào)產(chǎn)品的準(zhǔn)確性。典型例子就是斯大林在二戰(zhàn)前期的表現(xiàn),他始終堅(jiān)信希特勒在戰(zhàn)勝英國(guó)前不會(huì)分兵對(duì)付蘇聯(lián),罔顧蘇聯(lián)情報(bào)機(jī)構(gòu)多次預(yù)警,將一切與“巴巴羅薩”行動(dòng)相關(guān)的消息看作假情報(bào)。

2.3 決策者的知識(shí)結(jié)構(gòu)

決策者的知識(shí)結(jié)構(gòu)是其理解和運(yùn)用情報(bào)的思維基礎(chǔ)。情報(bào)從報(bào)送到被采納,在決策者頭腦中經(jīng)歷了信息加工的過(guò)程,情報(bào)與原有知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生碰撞,進(jìn)行調(diào)節(jié)、重組,建立新的連接,在這一過(guò)程中知識(shí)結(jié)構(gòu)悄無(wú)聲息地影響著對(duì)情報(bào)的吸收與理解。

2.3.1分析研究能力

分析研究是決策者進(jìn)行抉擇判斷的前提,具備強(qiáng)大分析研究能力的決策者能夠從復(fù)雜情況中分清利弊得失,準(zhǔn)確洞察外部形勢(shì)變化趨勢(shì),指明一定時(shí)期情報(bào)工作的首要任務(wù)。分析研究能力種類多種多樣,包含哲學(xué)概括、宏觀論證、數(shù)理分析等,這些能力可以遷移,但需要視實(shí)際情況使用,否則會(huì)產(chǎn)生南轅北轍的后果。前美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·麥克納馬拉的分析研究能力則顯得機(jī)械割裂,他是哈佛大學(xué)工商管理碩士,精通數(shù)理分析,在越戰(zhàn)中強(qiáng)調(diào)數(shù)字對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)走向的影響,要求情報(bào)部門注重搜集越軍的人員、裝備、戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施等數(shù)據(jù)。這一指示卻引起情報(bào)人員的質(zhì)疑——過(guò)于依賴數(shù)據(jù),忽視了對(duì)手地緣政治意圖和反抗意志等重要的無(wú)形因素[15]。事實(shí)證明,這些質(zhì)疑是有根據(jù)的,正是分析研究能力遷移不恰當(dāng)導(dǎo)致的。

2.3.2直觀判斷能力

直觀判斷是人面對(duì)新鮮信息直擊根本的潛意識(shí)反應(yīng),來(lái)自于長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練或環(huán)境熏陶所形成的超理性本能,體現(xiàn)為對(duì)未知事物敏銳的洞察和判斷,決策者往往憑借其直觀判斷能力當(dāng)機(jī)立斷。不同于線性邏輯推導(dǎo),直觀判斷形成于接觸新事物的瞬間,一旦形成很難改變,因此對(duì)決策與情報(bào)互動(dòng)關(guān)系影響深遠(yuǎn)。優(yōu)秀的決策者能夠一眼看透國(guó)際局勢(shì)的本質(zhì),預(yù)見形勢(shì)發(fā)展走向,平庸的決策者往往難以從“噪音”中敏銳地抓住關(guān)鍵情報(bào)“信號(hào)”,相信錯(cuò)誤的直覺判斷,落入對(duì)手精心設(shè)計(jì)的欺騙陷阱,做出戰(zhàn)略誤判。二戰(zhàn)前,英法領(lǐng)導(dǎo)人被希特勒的謊言所欺騙,漠視德國(guó)擴(kuò)軍備戰(zhàn)的舉動(dòng),幻想通過(guò)綏靖妥協(xié)滿足希特勒的擴(kuò)張胃口,錯(cuò)失了遏制法西斯的最佳機(jī)會(huì)。

2.3.3對(duì)情報(bào)工作的了解

情報(bào)工作長(zhǎng)期被刻畫成“斗篷加匕首”的神秘形象,不為世人所了解,這帶來(lái)的是盲目的崇拜和不公正的厭惡,制約了情報(bào)工作的開展。了解是良好互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ),決策者不僅要了解情報(bào)工作基本流程和原則,還要抓住情報(bào)與決策關(guān)系的要害,這樣才能從千絲萬(wàn)縷的情報(bào)問(wèn)題中厘清脈絡(luò),理解情報(bào)工作的運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)情報(bào)源的可信度、情報(bào)質(zhì)量的好壞進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),給予情報(bào)人員應(yīng)有的信任和指導(dǎo)。了解情報(bào)工作需要一個(gè)過(guò)程,這一過(guò)程中決策者經(jīng)歷一番波折,情報(bào)與決策關(guān)系也面臨著考驗(yàn)?？夏岬铣蔀榭偨y(tǒng)前不了解情報(bào)工作,上任伊始輕信中情局建議,錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)豬灣入侵慘遭失敗。此后他對(duì)情報(bào)工作大為不滿,直到經(jīng)歷古巴導(dǎo)彈危機(jī),見識(shí)到中情局所做的貢獻(xiàn),對(duì)情報(bào)的態(tài)度才大為改觀。

2.4 組織制度的影響

希爾斯曼研究美國(guó)政府決策和政策制定過(guò)程后,一針見血地指出“決策即政治”[16]。決策不是決策者個(gè)人在真空中完成的,而是在一定的政治環(huán)境中制定的,受制于組織的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。情報(bào)也是組織制度的一環(huán),情報(bào)與決策關(guān)系深受組織制度的影響。

2.4.1政治體制

政治體制是政府組織制度的根本框架,決定了情報(bào)與決策關(guān)系的大環(huán)境,二者不能跳出這一框架進(jìn)行互動(dòng)。政府決策機(jī)制和情報(bào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、職權(quán)劃分及運(yùn)行模式都根源于政治體制,二者無(wú)法超越政治體制而存在,政治體制的特性決定了二者關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò),二戰(zhàn)后美國(guó)建立以中情局為中心的戰(zhàn)略情報(bào)體制的歷程就是范例。戰(zhàn)后成立的中央情報(bào)組(Central Intelligence Group)是美國(guó)軍方、國(guó)務(wù)院和聯(lián)邦調(diào)查局等多方角力妥協(xié)產(chǎn)生的怪物,成立時(shí)先天不足,沒有獨(dú)立的人事權(quán)和預(yù)算權(quán)[7]。后來(lái)根據(jù)1947年《國(guó)家安全法》(National Security Act of 1947)創(chuàng)建中情局,它脫胎于中央情報(bào)組,同樣面臨職能錯(cuò)位、權(quán)責(zé)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題,中情局局長(zhǎng)同時(shí)是美國(guó)情報(bào)界的首長(zhǎng),但不掌握其他情報(bào)機(jī)構(gòu)的預(yù)算和人事權(quán),其他部門情報(bào)機(jī)構(gòu)主要根據(jù)本部門的需求開展情報(bào)工作。盡管多任中情局局長(zhǎng)努力改變,進(jìn)行了多輪改革,依舊難以統(tǒng)合整個(gè)情報(bào)界。這一切缺陷的根源正是美國(guó)三權(quán)分立的政治體制,在分權(quán)制衡的土壤里難以成長(zhǎng)出集權(quán)式的情報(bào)體制,決策者無(wú)法也不愿賦予情報(bào)首長(zhǎng)絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),中央情報(bào)主任自始至終都無(wú)法實(shí)現(xiàn)最初設(shè)想的權(quán)威。

2.4.2組織行為模式

格雷厄姆·艾利森(Graham T. Allison)提出三種國(guó)家決策模式,為學(xué)界廣泛認(rèn)同,其中組織行為模式解釋了決策機(jī)構(gòu)的規(guī)模和構(gòu)成如何影響決策過(guò)程——重要政策是多個(gè)組織共同輸出的結(jié)果,這些組織根據(jù)一套固定的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行程序和計(jì)劃而運(yùn)行[17]。決策只是在眾多組織腳本中做出的選擇,情報(bào)為選擇提供參考信息。在這種情境下情報(bào)和決策者都是組織的一份子,都遵循組織行為模式,情報(bào)與決策關(guān)系自然也是組織行為模式的產(chǎn)物。古巴導(dǎo)彈危機(jī)中,多方情報(bào)表明蘇聯(lián)正在向古巴部署戰(zhàn)略導(dǎo)彈,中情局組織空中抵近偵察,美國(guó)最高決策層在空襲、封鎖、入侵等多個(gè)選項(xiàng)選擇海上封鎖,這些決定都是依據(jù)組織的常規(guī)而形成,情報(bào)和決策都遵循慣例運(yùn)行,可見即便在危機(jī)中,情報(bào)與決策也是相對(duì)有序地在規(guī)則下相互影響作用。

2.4.3官僚制度弊病

官僚主義是官僚制度中最令人詬病的結(jié)構(gòu)化病癥,具體表現(xiàn)為思想僵化、領(lǐng)地意識(shí)、部門利益為上,其病灶在于將組織和個(gè)人的狹隘利益置于國(guó)家和集體利益之上,這些弊病同樣滲透在情報(bào)與決策關(guān)系中。官僚主義者通常目光短淺,難以進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考,同時(shí)安于現(xiàn)狀,很少能夠革故鼎新,體現(xiàn)在情報(bào)與決策關(guān)系中,主要表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)情報(bào)與長(zhǎng)遠(yuǎn)情報(bào)的矛盾。鐵打的官僚機(jī)構(gòu),流水的高層領(lǐng)導(dǎo)。決策者任期有限,更傾向于聚焦眼下發(fā)生的問(wèn)題和即將引爆的危機(jī),情報(bào)機(jī)構(gòu)渴望利用現(xiàn)實(shí)情報(bào)影響政策議程,在政治舞臺(tái)上發(fā)揮影響力,在這種急功近利的氛圍下,時(shí)事綜合癥(Current Syndrome)彌漫,長(zhǎng)遠(yuǎn)的情報(bào)研究被冷落,創(chuàng)新性觀點(diǎn)受到排擠。官僚機(jī)構(gòu)有明確的職責(zé)分工,各部門領(lǐng)地意識(shí)強(qiáng)烈,所屬領(lǐng)域不容外人涉足,情報(bào)與決策關(guān)系中主要表現(xiàn)為,情報(bào)與決策相分隔,認(rèn)定對(duì)方是圈外人,二者之間樹立著柵欄,政策部門提防情報(bào)機(jī)構(gòu)越過(guò)柵欄涉足政策領(lǐng)域,只允許透過(guò)柵欄間隙遞送情報(bào)產(chǎn)品,情報(bào)機(jī)構(gòu)同樣不希望政策部門干涉情報(bào)工作,二者缺乏交流,互動(dòng)不充分,形成部落語(yǔ)言鴻溝,導(dǎo)致情報(bào)誤解決策者的指示,決策者忽略情報(bào)機(jī)構(gòu)的預(yù)警,錯(cuò)失行動(dòng)良機(jī)。官僚主義者基于自身利益考量政策,為了保護(hù)自己的利益,情報(bào)機(jī)構(gòu)只提供本部門希望決策者看到的信息,并企圖為決策者制定“菜單”,所擬定的方案更利于機(jī)構(gòu)的權(quán)力與規(guī)模擴(kuò)張。美國(guó)軍種情報(bào)機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)奪軍費(fèi)份額,不惜夸大蘇聯(lián)威脅,捏造“轟炸機(jī)差距”“導(dǎo)彈威脅論”,導(dǎo)致政府高層對(duì)美蘇實(shí)力對(duì)比產(chǎn)生嚴(yán)重誤判。

3 改善情報(bào)與決策關(guān)系的途徑:決策者的視角

改善二者關(guān)系要經(jīng)歷一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程,由于決策者占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,從決策者這端發(fā)力能產(chǎn)生事半功倍的效果,因此決策者有必要主動(dòng)了解情報(bào),積極探索改善兩者的措施,提高情報(bào)工作質(zhì)效。

3.1 情報(bào)觀的培養(yǎng)

正確的情報(bào)觀指引情報(bào)工作沿著正確的方向發(fā)展,增進(jìn)決策與情報(bào)和諧互動(dòng),有利于提高決策的質(zhì)量與效率。決策者不從事具體情報(bào)工作,其情報(bào)觀培養(yǎng)的重點(diǎn)在于恰當(dāng)定位情報(bào)的職能,準(zhǔn)確把握情報(bào)與決策關(guān)系。

3.1.1培養(yǎng)正確的情報(bào)觀

一是情報(bào)工作應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)決策。正確的決策建立在及時(shí)的預(yù)警與準(zhǔn)確的分析之上,情報(bào)是不可多得的信息優(yōu)勢(shì)。“明君賢將,所以動(dòng)而勝人,成功出于眾者,先知也”。孫子的“先知”理念不僅僅確立了情報(bào)先行原則,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了情報(bào)的先導(dǎo)作用[18]。決策者要充分領(lǐng)會(huì)情報(bào)先知先導(dǎo)的制勝機(jī)理,樹立情報(bào)引領(lǐng)決策的情報(bào)觀,將情報(bào)作為戰(zhàn)略和決策的依據(jù)。二是情報(bào)工作離不開統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。決策者的情報(bào)觀塑造情報(bào)管理體制,規(guī)定著情報(bào)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)和資源配置。分散型體制難以形成合力,機(jī)構(gòu)間惡性競(jìng)爭(zhēng)影響工作效率,造成資源浪費(fèi);集中型體制缺乏競(jìng)爭(zhēng),只有一種判斷,容易釀成集體錯(cuò)誤。一個(gè)科學(xué)的情報(bào)管理體制既要具有一定的集中度,又要確保不同的聲音能夠表達(dá)[19]。決策者應(yīng)當(dāng)樹立情報(bào)協(xié)調(diào)觀,注重情報(bào)頂層治理,增強(qiáng)情報(bào)界凝聚力,減少惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是情報(bào)工作需要法治監(jiān)管。情報(bào)具有秘密性和特殊性，容易以保密為由規(guī)避監(jiān)督，成為偏離法治軌道的“離群之象”。在政治化情況下，情報(bào)受到權(quán)力的庇護(hù)和偏袒，更可能凌駕于法律之上，淪為野心家的私器。作為公權(quán)力一部分，情報(bào)應(yīng)該納入法治軌道，接受規(guī)范與監(jiān)管。決策者應(yīng)當(dāng)始終遵守道德和法律準(zhǔn)則，完善相關(guān)法律條款,規(guī)范情報(bào)信息和力量的使用,指導(dǎo)監(jiān)管措施的貫徹執(zhí)行。

3.1.2怎樣培養(yǎng)情報(bào)觀

一是持續(xù)學(xué)習(xí)和更新。決策者需要認(rèn)識(shí)情報(bào)的本質(zhì)和特征,了解情報(bào)基礎(chǔ)知識(shí)和運(yùn)行模式,保持對(duì)搜集手段和分析理念等常識(shí)的更新。可探索在地方高校、黨政軍院校開設(shè)情報(bào)理論課程,融入晉升培訓(xùn)或任職培訓(xùn),通過(guò)普及情報(bào)常識(shí),加深對(duì)情報(bào)問(wèn)題的理解,樹立積極正確的情報(bào)觀念。二是拓展溝通渠道。溝通交流是了解的前提,情報(bào)觀的培養(yǎng)離不開二者的互動(dòng)。決策者要從自身做起,打破情報(bào)與決策的壁壘,促進(jìn)兩個(gè)部門之間互動(dòng),以部際研討會(huì)、交叉代職、聯(lián)絡(luò)員、見習(xí)交流等形式增進(jìn)了解,縫合情報(bào)與決策之間的鴻溝?？衫谩靶D(zhuǎn)門”機(jī)制吸納優(yōu)秀情報(bào)人才進(jìn)入決策部門,或鼓勵(lì)決策部門退休官員擔(dān)任情報(bào)部門顧問(wèn),在政策咨詢過(guò)程中發(fā)揮作用。三是在實(shí)踐中揣摩體會(huì)。實(shí)踐出真知,切身體會(huì)形成的觀念更加牢固。決策者應(yīng)注重工作實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn),有意識(shí)地思考情報(bào)與決策的內(nèi)在聯(lián)系。譬如,在政策醞釀階段,就將情報(bào)人員納入籌備組,使其了解政策需求,有針對(duì)性地開展情報(bào)工作[20]。決策者通過(guò)互動(dòng)逐漸理解情報(bào)人員的思維模式和工作機(jī)制,增強(qiáng)情報(bào)與決策的相關(guān)性,為樹立正面的情報(bào)觀打下基礎(chǔ)。

3.2 建立情報(bào)引領(lǐng)的決策體制

改善情報(bào)與決策關(guān)系不能寄希望于個(gè)人觀念轉(zhuǎn)變,歸根結(jié)底要建立穩(wěn)定機(jī)制,推動(dòng)情報(bào)決策一體化?！敖M織機(jī)構(gòu)也許無(wú)法塑造一個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)者,但它卻可以有效地使決策失誤降到最低程度”[21]。建立由情報(bào)引領(lǐng)的決策體制,正是降低決策失誤的有效制度保證。

一要準(zhǔn)確定位,確立情報(bào)在決策體制中的引領(lǐng)地位。情報(bào)作為決策機(jī)制運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)力,貫穿決策及執(zhí)行過(guò)程始終。為確保情報(bào)機(jī)構(gòu)在決策體制中的地位及對(duì)決策的影響力,情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)是體制的核心成員,有權(quán)出席重要會(huì)議,邀請(qǐng)情報(bào)專家列席。二要理順關(guān)系,在規(guī)章制度中明確情報(bào)在決策鏈每個(gè)環(huán)節(jié)扮演的角色,與之對(duì)應(yīng)的權(quán)力和履行的義務(wù)。決策流程內(nèi)部劃分戰(zhàn)略規(guī)劃與危機(jī)管理兩大模塊,分別對(duì)應(yīng)戰(zhàn)略情報(bào)與預(yù)警情報(bào)。通過(guò)明確責(zé)權(quán)分工,在制度化和非正式間保持平衡,兼顧程序與效率,兩個(gè)模塊在磨合協(xié)作中建立緊密的聯(lián)系,以提高決策科學(xué)性和時(shí)效性。三要溝通共享,明晰情報(bào)機(jī)構(gòu)與其他部門的協(xié)調(diào)與互通程序,在信息的收集、共享和研判環(huán)節(jié)建立起有效的工作機(jī)制,定期碰頭交流,確保情報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞到?jīng)Q策層和行動(dòng)部門,有助于打破部門之間的利益壁壘,消除信息孤島。

3.3 營(yíng)建積極開放的氛圍

決策團(tuán)隊(duì)由人組成,人的情緒在互動(dòng)中相互傳導(dǎo),相互影響并強(qiáng)化,形成相對(duì)穩(wěn)定的集體氛圍,無(wú)形中對(duì)決策判斷產(chǎn)生持久影響。因此,決策者需注重正向氛圍的營(yíng)建,激發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造力,以促進(jìn)決策的科學(xué)性。

3.3.1減少政治介入

政治介入情報(bào)分析易導(dǎo)致情報(bào)政治化,情報(bào)機(jī)構(gòu)在政治利益的驅(qū)使下,歪曲事實(shí)提供虛假或有傾向性的情報(bào)產(chǎn)品,沖擊情報(bào)的獨(dú)立性和客觀性,嚴(yán)重影響情報(bào)工作的職能實(shí)現(xiàn),危害決策的準(zhǔn)確性。決策者應(yīng)對(duì)情報(bào)工作的客觀公正原則保持敬畏之心,不以勢(shì)壓人要求情報(bào)機(jī)構(gòu)提供有傾向性的情報(bào)產(chǎn)品,不干涉正常的情報(bào)工作,給予情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的自由空間和支持。

3.3.2防范團(tuán)體迷思

團(tuán)體迷思(Group-thinking)指的是,任何內(nèi)聚團(tuán)隊(duì)的成員都易于在不知不覺中形成一種妨礙批評(píng)性思維和準(zhǔn)確判斷的共同錯(cuò)覺,以及與此相關(guān)的規(guī)范[22]。決策者要清醒地認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)實(shí)中官僚體制會(huì)產(chǎn)生意見一致的巨大壓力,團(tuán)隊(duì)觀點(diǎn)的一致性也許是團(tuán)體迷思的后果,并在破除團(tuán)體迷思中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在選擇團(tuán)隊(duì)成員時(shí),要注重人員類別和履歷的多樣性,避免僅由統(tǒng)一立場(chǎng)和相同經(jīng)歷的人組成,同時(shí)設(shè)置獨(dú)立于團(tuán)隊(duì)的評(píng)估小組,小組成員從決策圈外的專家中選擇,負(fù)責(zé)觀察和評(píng)估決策團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作,并在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提出客觀思考;要避免一言堂式的領(lǐng)導(dǎo)方式,決策者不預(yù)先拋出帶有傾向性的看法,鼓勵(lì)成員客觀分析暢所欲言;要督促情報(bào)機(jī)構(gòu)提供多源情報(bào),尤其保障成員能接觸到與主流意見不同的情報(bào)證據(jù);要允許不同意見發(fā)聲,重大問(wèn)題上出現(xiàn)分歧實(shí)屬正常,也為決策者避免偏聽偏信,權(quán)衡利弊提供多種視角。

3.3.3鼓勵(lì)批判性思維

決策團(tuán)隊(duì)工作在政治環(huán)境中,意見不統(tǒng)一時(shí),少數(shù)派不可避免地承受政治壓力,而批判性思維是克服從眾決策、減少?zèng)Q策失誤的利器。決策者要強(qiáng)調(diào)在思想交鋒充分論證的基礎(chǔ)上形成共識(shí),尋求共識(shí)的過(guò)程不受既定框架、現(xiàn)成答案的束縛。在決策過(guò)程中,決策者引導(dǎo)成員以全新的角度看待問(wèn)題,有意識(shí)地對(duì)前提假設(shè)進(jìn)行批判,對(duì)判斷的根據(jù)和出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行審察,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行反思和追問(wèn),經(jīng)過(guò)“否定之否定”接近真相。情報(bào)部門在這一過(guò)程中,主要任務(wù)是為團(tuán)隊(duì)提供“未經(jīng)粉飾的真相”,利用專業(yè)知識(shí)和技能,幫助團(tuán)隊(duì)進(jìn)行客觀全面的分析,不能表現(xiàn)出傾向和偏好。

3.3.4尊重觀點(diǎn)分歧

優(yōu)秀的情報(bào)人員為政策提供替代分析和檢驗(yàn)論證,由于視角和信息差異,情報(bào)人員結(jié)論與決策者傾向相左的情況并不罕見。決策過(guò)程中,善意的分歧是值得鼓勵(lì)的。面對(duì)分歧,決策者要重申決策議題的出發(fā)點(diǎn),打造團(tuán)隊(duì)信任的基礎(chǔ),幫助團(tuán)隊(duì)成員在相互理解的環(huán)境下互動(dòng)溝通;要坦率對(duì)比說(shuō)明,對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題,由爭(zhēng)論雙方運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性分析方法進(jìn)行對(duì)比闡述;要聽取團(tuán)隊(duì)的意見和建議,尊重不同的觀點(diǎn),并進(jìn)行深入的探討研究,根據(jù)事件本身的是非曲直決定政策走向。

3.4 提供明確的工作指導(dǎo)

明確的工作指導(dǎo),是情報(bào)機(jī)構(gòu)正確開展情報(bào)工作的重要前提。決策者的指導(dǎo),能幫助情報(bào)機(jī)構(gòu)緊貼決策層的關(guān)注重點(diǎn),圍繞決策需求跟蹤關(guān)鍵議題,提前通報(bào)預(yù)警征候變化,提高決策效率和質(zhì)量。

3.4.1原則指導(dǎo)

正確的實(shí)踐離不開正確的指導(dǎo),情報(bào)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)指導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖,籌劃工作全局,協(xié)調(diào)情報(bào)資源。原則指導(dǎo)體現(xiàn)了決策者對(duì)情報(bào)工作的定位和期許,是情報(bào)機(jī)構(gòu)的根本需求牽引,規(guī)定著情報(bào)工作的優(yōu)先排序。原則指導(dǎo)中,決策者應(yīng)該明確對(duì)主要威脅和利益的判定,指出情報(bào)工作的綱領(lǐng)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范情報(bào)體系建設(shè)和能力構(gòu)成。

3.4.2任務(wù)需求

滿足決策需求是情報(bào)工作的終極目標(biāo),來(lái)自決策者詳細(xì)明確的任務(wù)需求,可以幫助情報(bào)人員準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)高層一個(gè)時(shí)期的關(guān)注重點(diǎn)。決策者頭腦中的情報(bào)需求并非抽象概念,它是懸之未決的議程中缺少的關(guān)鍵信息支撐,是情報(bào)人員更好地展開調(diào)查和分析的路標(biāo)。情報(bào)機(jī)構(gòu)的資源和能力是有限的,決策者明確需求時(shí),需要和情報(bào)機(jī)構(gòu)溝通合作,定義情報(bào)問(wèn)題,指明需求的相對(duì)重要程度和情報(bào)空白大小,以便確定搜集手段、研究方法和傾注的資源。

3.4.3產(chǎn)品要求

高質(zhì)量的情報(bào)產(chǎn)品除了滿足及時(shí)準(zhǔn)確客觀簡(jiǎn)潔等基本要求外,還需要根據(jù)用戶的特點(diǎn)進(jìn)行“個(gè)性定制”。決策者應(yīng)明確所需的情報(bào)產(chǎn)品的特征和用途,指明產(chǎn)品的呈現(xiàn)形式(文字、圖表、音視頻)、詳細(xì)程度、上交時(shí)限,以提升情報(bào)質(zhì)效,減少不必要的誤解。

3.4.4評(píng)價(jià)反饋

情報(bào)產(chǎn)品不是僅為滿足學(xué)術(shù)好奇的研究成果,而是引導(dǎo)決策支撐行動(dòng)的關(guān)鍵信息。來(lái)自決策者的評(píng)價(jià)與反饋,是對(duì)情報(bào)工作價(jià)值的直觀體現(xiàn),對(duì)提升情報(bào)工作質(zhì)效有指導(dǎo)意義。決策者應(yīng)當(dāng)在使用情報(bào)期間,持續(xù)向情報(bào)機(jī)構(gòu)反饋——詳細(xì)說(shuō)明什么有用、什么無(wú)用、哪些領(lǐng)域需要繼續(xù)關(guān)注、哪些領(lǐng)域需要加強(qiáng)、哪些領(lǐng)域可以縮減[6]。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文認(rèn)為,決策者是最重要的情報(bào)用戶,情報(bào)與決策關(guān)系失衡影響情報(bào)工作,危害決策的正確性,決策者應(yīng)該在改善二者關(guān)系中發(fā)揮核心作用。決策者并非單單被動(dòng)地接收和使用情報(bào),而是主動(dòng)地影響著情報(bào)工作。決策者的情報(bào)觀、個(gè)性特質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及所處的組織制度等要件都對(duì)二者關(guān)系有著深遠(yuǎn)影響。基于決策者在二者關(guān)系中的主導(dǎo)地位,從根本上解決痼疾,需要決策者付出更多的心力,刀口向內(nèi),克服內(nèi)在問(wèn)題。本文提出決策者可以從培養(yǎng)情報(bào)觀、完善決策體制、營(yíng)造文化氛圍、指導(dǎo)情報(bào)工作等方面入手,改善情報(bào)與決策關(guān)系賦能情報(bào)工作。