○劉希海 李學(xué)軍

（1新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)干部學(xué)院，新疆 石河子 832003；2新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校，新疆 五家渠 831300）

一、引言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的需要，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展理論的重大升華，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容[1]。2022年7月，習(xí)近平總書(shū)記視察新疆和兵團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持兵地一盤(pán)棋，重大基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，全面推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、干部人才等方面的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、深度嵌入、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！?023年8月2日，兵團(tuán)黨委八屆五次會(huì)議提出，牢固樹(shù)立“兵地一盤(pán)棋”思想，推進(jìn)兵地設(shè)施共建、資源共享、深度嵌入、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，搭建兵地多層次交往交流交融平臺(tái)載體，推動(dòng)兵地各族干部群眾在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面全方位嵌入，努力形成新時(shí)代兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨中央重大決策部署落地見(jiàn)效。歷史與現(xiàn)實(shí)告訴我們，推進(jìn)兵地融合是兵團(tuán)與新疆維吾爾自治區(qū)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的必然要求；是繼承和發(fā)揚(yáng)兵團(tuán)優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求；是兵團(tuán)服務(wù)新疆工作總目標(biāo)的必然要求。新時(shí)代兵地融合發(fā)展取得一定成效，同時(shí)也面臨著一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，“盡管前進(jìn)道路并不平坦，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)仍很艱巨而繁重，但面對(duì)未來(lái)，我們充滿必勝信心?！盵2]

二、新時(shí)代兵地融合發(fā)展取得的主要成效

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆和兵團(tuán)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，對(duì)兵地融合發(fā)展不斷提出新的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“兵團(tuán)和地方是一家。要牢固樹(shù)立兵地‘一盤(pán)棋’思想，從國(guó)家戰(zhàn)略和新疆大局出發(fā)，處理好兵地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與地方利益同體、感情相連，推動(dòng)兵地融合發(fā)展?！?020年9月，第三次中央新疆工作座談會(huì)對(duì)兵地融合發(fā)展進(jìn)一步做出安排部署，習(xí)近平總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持兵地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展?！敝醒胍笞灾螀^(qū)和兵團(tuán)建立重大問(wèn)題決策溝通機(jī)制，妥善解決行政授權(quán)、土地確權(quán)勘界、水資源分配等事項(xiàng)。兵團(tuán)黨委第八次黨代會(huì)以來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署、自治區(qū)黨委關(guān)于兵地融合發(fā)展的工作安排，積極推進(jìn)兵地融合發(fā)展工作向縱深發(fā)展，取得了明顯成效。

（一）決策溝通協(xié)調(diào)體制機(jī)制基本形成

自治區(qū)黨委成立了兵地融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)黨委書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，將兵地融合發(fā)展事項(xiàng)納入自治區(qū)黨委重要議事日程，及時(shí)研究解決兵團(tuán)重要工作。兵團(tuán)黨委同步建立兵團(tuán)兵地融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，兵團(tuán)黨委書(shū)記、政委任組長(zhǎng)、兵團(tuán)黨委常委任副組長(zhǎng)，及時(shí)研究和部署兵地融合發(fā)展相關(guān)工作。兵團(tuán)設(shè)立“一辦六組”，具體負(fù)責(zé)有關(guān)工作，加強(qiáng)與自治區(qū)各方面的溝通對(duì)接，推動(dòng)兵地融合發(fā)展工作重大問(wèn)題重要事項(xiàng)的研究和落實(shí)。在堅(jiān)持高位推動(dòng)下，建立“1 個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組+1 個(gè)辦公室+6 個(gè)專項(xiàng)小組”的工作架構(gòu)。兵團(tuán)“十四五”規(guī)劃綱要、106項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和14個(gè)師市發(fā)展規(guī)劃均實(shí)現(xiàn)與地方規(guī)劃的相互銜接。兵、師、團(tuán)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)都相應(yīng)建立了由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)的兵地融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)融合發(fā)展各項(xiàng)工作落實(shí)落地。堅(jiān)持把干部交流作為推進(jìn)兵地融合發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)兵地各層級(jí)、各系統(tǒng)干部交流。兵團(tuán)認(rèn)真落實(shí)《兵地干部人才交流五年規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兵地干部人才交流工作的通知》，推進(jìn)兵地干部人才常態(tài)化交流。

（二）加快南疆發(fā)展不斷凝聚兵地合力

自治區(qū)和兵團(tuán)牢固樹(shù)立“新疆一盤(pán)棋、南疆是‘棋眼’”的意識(shí)，自治區(qū)黨委十分支持兵團(tuán)參與南疆發(fā)展，兵團(tuán)黨委深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示、黨中央的戰(zhàn)略部署和加快南疆發(fā)展規(guī)劃綱要，兵地共同聚焦主要任務(wù)，合力推動(dòng)各項(xiàng)工作，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，聚焦南疆地區(qū)發(fā)展，阿阿鐵路建成通車(chē)，圖木舒克鐵路試運(yùn)營(yíng)工程，阿拉爾民用機(jī)場(chǎng)、玉龍喀什水利樞紐工程和二二五團(tuán)水利工程開(kāi)工建設(shè)，謀劃儲(chǔ)備了一批“十四五”重大項(xiàng)目。

（三）兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

兵地共同制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兵地產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)兵地開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。深化開(kāi)發(fā)區(qū)改革，抓好阿拉爾、五家渠、石河子三個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)整改提升，發(fā)揮好國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)準(zhǔn)東兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照“同股同權(quán)”的原則進(jìn)一步理順喀什、霍爾果斯兵地園區(qū)管理體制，推動(dòng)兵地園區(qū)合作交流，融合發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)要素、資源開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目落地等方面的協(xié)商合作，強(qiáng)化兵地間、區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和資源要素優(yōu)化配置共享，促進(jìn)區(qū)域兵地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和骨干企業(yè)集聚發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、市場(chǎng)共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。兵地國(guó)資委簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)相關(guān)部門(mén)、煤炭企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)保障盛源熱電、天富、天鋁等兵團(tuán)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)。兵地共同出資建設(shè)烏魯木齊綜合保稅區(qū)，推進(jìn)烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)合制定《在準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)烏魯木齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)準(zhǔn)東經(jīng)開(kāi)區(qū)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（四）兵地普惠公共服務(wù)促進(jìn)各族深入交往交流交融

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“做好群眾工作，把人民群眾安危冷暖放在心上，雪中送炭，紓難解困，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問(wèn)題?！盵3]教育和醫(yī)療深度融合是兵地廣大職工群眾最關(guān)心的問(wèn)題之一。兵地聯(lián)合召開(kāi)新時(shí)代兵地教育深度融合發(fā)展推進(jìn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校與地方學(xué)校簽訂互助協(xié)議。2022年兵地10對(duì)高校、20對(duì)中職學(xué)校、590所中小學(xué)（幼兒園)建立“手拉手”結(jié)對(duì)互助關(guān)系，選派1 600 名干部教師赴南疆農(nóng)村幼兒園支教，自治區(qū)350 名中小學(xué)教師到兵團(tuán)學(xué)校參加培訓(xùn)。共同推動(dòng)兵地醫(yī)療聯(lián)合體、?？坡?lián)盟建設(shè)，石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院瑪納斯分院（瑪納斯縣人民醫(yī)院）正式揭牌成立。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作，2022 年，兵地64 所醫(yī)院（衛(wèi)生院）開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，兵地互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加至1 078家，2 090所兵團(tuán)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部向地方群眾開(kāi)放。另外，社會(huì)保險(xiǎn)方面，構(gòu)建兵地一體化社保（醫(yī)保）平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兵地“五證合一”信息互聯(lián)、社保數(shù)據(jù)“互查互認(rèn)”，2022年，兵地社?？ㄔ?34家兵團(tuán)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和1 035家兵地互認(rèn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)“一卡通辦”。

(五)共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

伊阿鐵路、精阿鐵路、奎屯河引水等一批兵地重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利實(shí)施。兵地共同推動(dòng)構(gòu)建以鐵路、高等級(jí)公路為主體的陸橋、環(huán)塔、環(huán)準(zhǔn)、沿邊“四大綜合交通運(yùn)輸通道”，繼續(xù)推進(jìn)G3012—28團(tuán)—庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)、北屯市—一八二團(tuán)—黃花溝、一八四團(tuán)沙吉?！：９返戎攸c(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)同落實(shí)好河湖長(zhǎng)重點(diǎn)任務(wù)，共同推進(jìn)奧依昂額孜、玉龍喀什等水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化流域工程布局及水資源配置，不斷提高水資源保障能力。加強(qiáng)兵地能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在規(guī)劃布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。哈密市兵地融合大道、艾力西湖大橋順利建成通車(chē)，尉犁—三十五團(tuán)高速公路、奎屯河引水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，第九師巴克圖和第十三師火箭農(nóng)場(chǎng)接入新疆電力主網(wǎng)工程前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。

(六)兵地共謀文旅發(fā)展，文化交融共建不斷深入

新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳攜手兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局，與昌吉州、兵團(tuán)第六師聯(lián)動(dòng)，召開(kāi)江布拉克景區(qū)和兵團(tuán)奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)一萬(wàn)泉共創(chuàng)國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)推進(jìn)會(huì)暨2022 年兵地文化和旅游融合發(fā)展工作座談會(huì)。兵地雙方圍繞文化資源和設(shè)施共建共享、文藝創(chuàng)作和演出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、文物保護(hù)和利用一體推進(jìn)、旅游發(fā)展互利共贏、文旅人才交流共用五大方面15項(xiàng)具體工作任務(wù)開(kāi)展深度合作，聯(lián)合簽發(fā)了《2022年深化兵地文旅融合發(fā)展工作要點(diǎn)》。2022年，兵團(tuán)文旅部門(mén)對(duì)九師小白楊文化旅游區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，穩(wěn)步推進(jìn)其創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。兵地共同推進(jìn)“文化潤(rùn)疆”工程。開(kāi)展“送文化下基層”演出，兵師團(tuán)三級(jí)博物館、文化館（圖書(shū)館、美術(shù)館）等免費(fèi)向職工群眾及周邊地方各族群眾開(kāi)放。向地方各級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村贈(zèng)送《兵團(tuán)日?qǐng)?bào)》《當(dāng)代兵團(tuán)》《兵團(tuán)畫(huà)報(bào)》（雙語(yǔ)）等報(bào)紙刊物。

(七)兵地融合示范區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

2019 年3 月，按照黨中央決策部署，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委決定把兵團(tuán)第八師石河子市和瑪納斯縣作為兵地融合示范區(qū)先行先試，取得了一些顯著的成績(jī)。2020 年10 月，投資5 億元建設(shè)的石瑪大橋建成通車(chē)，開(kāi)通石瑪城際公交，實(shí)現(xiàn)兩地主城區(qū)15 分鐘直達(dá)，實(shí)現(xiàn)了石瑪兵地融合在廣度上再拓展、在深度上再挖潛。石瑪兩地建立師市與瑪納斯縣，團(tuán)場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連隊(duì)與村莊三級(jí)結(jié)對(duì)機(jī)制；利用師市教育、醫(yī)療、科技優(yōu)勢(shì)，建立豐富多元的兵地合作平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兵地學(xué)籍互轉(zhuǎn)、醫(yī)?；フJ(rèn)、科技共享，提升區(qū)域整體醫(yī)療教育科技水平，打造石瑪兵地融合教育示范區(qū)；石河子市加強(qiáng)與瑪納斯縣人民醫(yī)院交流，建立雙向培養(yǎng)機(jī)制，提高瑪納斯縣醫(yī)療專業(yè)水平和服務(wù)能力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利共贏方面以西部牧業(yè)為載體，整合石瑪兩地畜牧產(chǎn)業(yè)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，完善兩地牛羊肉屠宰、分割、深加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)推進(jìn)兵地融合在深度上實(shí)現(xiàn)再升級(jí)；完善基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，堅(jiān)持兵地統(tǒng)一規(guī)劃、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。推進(jìn)師團(tuán)干線公路與瑪納斯縣連接線改造，打通石瑪之間“斷頭路”，推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，開(kāi)通更多城際公交線路，形成兵地交通“一張網(wǎng)”；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利共贏方面，結(jié)合兵地雙方優(yōu)勢(shì)，通過(guò)差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。圍繞紡織、物流、能源等方面，與瑪納斯縣合作建設(shè)兵地融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

三、新時(shí)代兵地融合發(fā)展工作上存在的挑戰(zhàn)

兵地融合發(fā)展工作在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，兵地各級(jí)目標(biāo)同向、工作同步、責(zé)任同擔(dān)，為實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)融心合力。但對(duì)標(biāo)新時(shí)代黨的治疆方略和黨中央關(guān)于兵地融合發(fā)展工作的部署要求，還存在不少問(wèn)題。

（一）溝通協(xié)調(diào)體制機(jī)制不夠完善、運(yùn)行不夠順暢

自治區(qū)和兵團(tuán)不斷創(chuàng)新兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，建立了決策溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，特別是兵地之間上層關(guān)系好、合力強(qiáng)，建立起溝通有效、執(zhí)行有力的溝通交流機(jī)制。但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在不夠健全完善，各層級(jí)不夠平衡問(wèn)題，因而師市與地州、團(tuán)場(chǎng)與縣市之間雖然大多也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，可是作用發(fā)揮的還不夠好，有的開(kāi)了會(huì)，達(dá)成意見(jiàn)的事落實(shí)不了，涉事兵地單位處理矛盾難度大、時(shí)間長(zhǎng)、成本高、效率低。比如，投資40 億元的奎屯河引水工程，以供水、灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電等綜合利用，該工程建成后，可改善灌溉面積190 余萬(wàn)畝，惠及七師及周邊地方縣市，兵團(tuán)從“十一五”開(kāi)始謀劃，并同步啟動(dòng)項(xiàng)目前期，由于項(xiàng)目審批前置要件中涉及與烏蘇市、沙灣市、奎屯市等地方，水、土地、環(huán)評(píng)等大量協(xié)調(diào)工作，耗費(fèi)大量精力，直到“十三五”末才完備項(xiàng)目前期各種手續(xù)，2020年才開(kāi)工建設(shè)。

(二)兵地共謀“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)合力不夠

2018 年，兵團(tuán)出臺(tái)參與“一帶一路”2018—2030規(guī)劃，但從實(shí)際執(zhí)行的效果來(lái)看，既在兵團(tuán)內(nèi)部沒(méi)有形成合力，也未與自治區(qū)形成合力有效參與到自治區(qū)五大中心建設(shè)。一是在兵團(tuán)內(nèi)部各師市之間沒(méi)有形成合力，如同處在烏魯木齊市半小時(shí)、一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的第十二師、第六師五家渠市、第八師石河子市尚沒(méi)有形成融入“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)協(xié)作分工機(jī)制，各自的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮。二是兵團(tuán)醫(yī)療機(jī)構(gòu)尚未納入“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)中，兵團(tuán)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)尚未納入，缺乏來(lái)自國(guó)家層面在資金、基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備、人才培訓(xùn)等方面的有力支持。

(三)兵地社會(huì)管理協(xié)作不夠、效果不夠理想

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！盵4]近幾年，隨著健全“政”的職能改革，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)在治理上初步走上了法治化、制度化、民主化軌道，取得了明顯進(jìn)步。但在與地方縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作上還有較大差距。一是缺乏共建共治共享理念。在處理兵地共管社會(huì)、兵地結(jié)合部，基本還是“鐵路警察，各管一段”，面對(duì)群眾矛盾、糾紛甚至推諉扯皮。二是未形成群眾工作合力。做好群眾工作既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，也是推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要保障。面對(duì)兵地群眾日益復(fù)雜的混居情況、土地相連的生產(chǎn)環(huán)境和日趨多樣化的訴求和糾紛，單靠兵團(tuán)或地方一方力量無(wú)法有效解決面臨的新問(wèn)題和新矛盾。

(四)兵地共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合執(zhí)法能力還有待加強(qiáng)

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界[5]。擔(dān)當(dāng)“生態(tài)衛(wèi)士”是習(xí)近平總書(shū)記賦予兵團(tuán)的新使命，與地方共同搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)好金山銀山、冰山雪山是兵團(tuán)義不容辭的責(zé)任，也是踐行綠色發(fā)展理念的時(shí)代要求。但存在一些不容忽視的問(wèn)題。歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決帶來(lái)新問(wèn)題。比如，“?？印薄皩幭臑场庇?008年確權(quán)勘界就已劃歸十二師一○四團(tuán)，但至今烏魯木齊市有關(guān)部門(mén)仍在辦理項(xiàng)目土地、規(guī)劃、施工許可、市政管理等手續(xù)，社區(qū)管理仍由地方負(fù)責(zé)，第十二師生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照屬地管理原則查處群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題卻難以履行職責(zé)。

(五)解決兵地同域同城不同政策問(wèn)題需加大力度

兵地存在“同域同城不同策”，是個(gè)“老大難”的問(wèn)題。一是在公共服務(wù)均等化方面，兵地間要求不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、口徑有差異。比如，第十二師師域內(nèi)一○四團(tuán)、五一農(nóng)場(chǎng)、三坪農(nóng)場(chǎng)、頭屯河農(nóng)場(chǎng)、西山農(nóng)牧場(chǎng)呈扇形環(huán)繞烏魯木齊南、西、北三面，卻不能享受與烏魯木齊市同樣的公共交通出行服務(wù)?！懊焊臍狻薄懊焊碾姟钡娜?xì)庋a(bǔ)貼與電價(jià)補(bǔ)貼的問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的返還問(wèn)題，兵地企業(yè)“同城不同策”。二是在大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)貼政策方面，兵團(tuán)與地方政策銜接還不夠順暢。如畢業(yè)生學(xué)費(fèi)代償沒(méi)有與自治區(qū)院校同步，塔里木大學(xué)畢業(yè)生不能享受自治區(qū)高校在地方基層就業(yè)后學(xué)費(fèi)代償?shù)恼摺?/p>

四、推動(dòng)新時(shí)代兵地融合發(fā)展的對(duì)策建議

黨的二十大報(bào)告，指出，“貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路”。[6]新發(fā)展理念是指導(dǎo)我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)思想，也是指導(dǎo)推動(dòng)新時(shí)代兵地融合發(fā)展的重要思想。

（一）以創(chuàng)新發(fā)展理念，共同推動(dòng)完善兵地融合發(fā)展工作機(jī)制

一是創(chuàng)新完善各層級(jí)兵地融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和常態(tài)化工作機(jī)制，建立考評(píng)考核機(jī)制。創(chuàng)新推進(jìn)兵地融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制，完善聯(lián)席會(huì)議制度，形成制度化、常態(tài)化工作機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)溝通長(zhǎng)效機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)管理與地方協(xié)作機(jī)制，如“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快歷史遺留問(wèn)題和糾紛處理。二是創(chuàng)新完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，建立利益分享機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、利益糾紛仲裁機(jī)制等。兵地雙方成立聯(lián)合督查組，定期對(duì)兵地融合情況進(jìn)行督促檢查并通報(bào)，有序推進(jìn)兵地全面深度融合發(fā)展。

(二)以協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌兵地一體化的規(guī)劃，共同推動(dòng)兵地融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

一是建立兵地融合發(fā)展規(guī)劃體系，加強(qiáng)兵團(tuán)與地方規(guī)劃的銜接。共同編制《兵地融合發(fā)展規(guī)劃》。建立兵地融合項(xiàng)目實(shí)施的資金保障體系，設(shè)立兵地融合項(xiàng)目資金。統(tǒng)籌制定兵地中長(zhǎng)期融合發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立統(tǒng)一的兵地經(jīng)濟(jì)相互嵌入融合發(fā)展政策，包括財(cái)稅、投融資、城鎮(zhèn)嵌入建設(shè)、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)相互參股、兵地混合所有制等方面，形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是兵地雙方要拆除行政壁壘、打破行業(yè)、部門(mén)壟斷，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，形成統(tǒng)一大市場(chǎng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，培育壯大一批在區(qū)域內(nèi)具有帶動(dòng)性的融合型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和大企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、共融發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。三是高標(biāo)準(zhǔn)打造兵地融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。著力做好圖木舒克市與巴楚縣，石河子市與瑪納斯縣，六十二團(tuán)與霍爾果斯市兵地融合示范區(qū)各項(xiàng)工作，在推進(jìn)兵地一體化發(fā)展上率先取得突破，著力在公共配套共用、自然資源共享、生態(tài)環(huán)境共護(hù)、發(fā)展政策共制等關(guān)鍵性融合上達(dá)成共識(shí)，形成一批可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的兵地融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。三是兵團(tuán)全方位參與自治區(qū)“一帶一路”核心區(qū)交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)、區(qū)域金融中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)核心區(qū)“五大中心”建設(shè)。兵地協(xié)同開(kāi)展第二師鐵門(mén)關(guān)市中巴經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家物流樞紐中心建設(shè)。探索推進(jìn)兵團(tuán)（烏魯木齊）商貿(mào)物流中心建設(shè)，將第十二師建設(shè)成為新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要節(jié)點(diǎn)和烏昌石城市群功能優(yōu)化區(qū)。配合自治區(qū)推動(dòng)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與兵團(tuán)分區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，培育西出東進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

(三)以綠色發(fā)展理念，共同推動(dòng)兵地生態(tài)環(huán)境保護(hù)

以綠色發(fā)展理念推進(jìn)新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)，治理大氣污染，建設(shè)人與自然和諧共生的美好新疆。推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境[7]。一是兵地生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護(hù)。加強(qiáng)兵地生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。積極探索制定統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法正面清單，參與“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”區(qū)域環(huán)境執(zhí)法交叉檢查。嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目落地，統(tǒng)籌推進(jìn)兵地生態(tài)保護(hù)紅線科學(xué)劃定工作，配合自治區(qū)開(kāi)展兵團(tuán)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，推動(dòng)制定兵地統(tǒng)一的流域開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)葉爾羌河、塔里木河、喀什噶爾河流域綜合治理及濕地管理和保護(hù)。二是推進(jìn)兵地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。與自治區(qū)應(yīng)急管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，建立完善兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)源信息庫(kù)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家?guī)?，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。

(四)以開(kāi)放發(fā)展理念，共同推動(dòng)兵地對(duì)外開(kāi)放載體和平臺(tái)建設(shè)

2018 年12 月，習(xí)近平總書(shū)記在改革開(kāi)放40 周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放40 年的實(shí)踐啟示我們：開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。”[8]以開(kāi)放發(fā)展理念共同推動(dòng)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)和塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)第九師片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，加大招商引資力度，推動(dòng)落地加工、邊境貿(mào)易、電子商務(wù)等企業(yè)落地兵團(tuán)開(kāi)發(fā)區(qū)。會(huì)同自治區(qū)積極申報(bào)中國(guó)新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)加大“一帶一路”中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)的支持力度，支持第九師申建巴克圖保稅物流中心（B型），加大第九師邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，指導(dǎo)巴克圖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等。

(五)以共享發(fā)展理念，共同推動(dòng)兵地干部人才交流

以共享發(fā)展理念，推進(jìn)兵地干部人才交流常態(tài)化、規(guī)范化。進(jìn)一步制定完善兵地干部人才交流規(guī)劃，鼓勵(lì)地方與兵團(tuán)人才的合理流動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。形成干部交流、相互掛職和人才流動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。堅(jiān)持以人民為中心的理念，著力在公共服務(wù)設(shè)施共用、自然資源共享、生態(tài)環(huán)境共護(hù)、發(fā)展政策共制等關(guān)鍵性融合上達(dá)成共識(shí)、取得一致，制定實(shí)施兵地社會(huì)救助同區(qū)域同政策。提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等政策，切實(shí)提高困難群眾基本生活保障水平。