摘 要：在中美經貿摩擦、美歐日聯(lián)合制定經貿規(guī)則動向、世貿組織改革等新形勢下，作為亞太地區(qū)首個大型經濟一體化協(xié)議，CPTPP重要性明顯上升且前景較好。為研究CPTPP中TBT規(guī)則可能給深圳產業(yè)帶來的影響，本文將對比CPTPP相關規(guī)則與WTO相關規(guī)則的差異，同時從深圳TBT 現(xiàn)狀進行分析，綜述了深圳為促進技術性貿易措施所做的應對工作，借鑒深圳在應對WTO中技術貿易措施的經驗，為深圳應對CPTPP措施提出合理化建議。

關鍵詞：全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP），貿易技術壁壘協(xié)議（TBT），市場準入

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.01.040

基金項目：本文受2021年度深圳標準領域專項資金項目“CPTPP 協(xié)定中技術性貿易措施對深圳產業(yè)的影響研究”（項目編號：zxzj20211229000034）資助。

The Impact of TBT Rules in CPTPP Rules on Shenzhen and Countermeasures

LIU Ying-ying

（Shenzhen Institute of Standards and Technology）

Abstract： In order to study the possible impact of the TBT rules in the CPTPP on industries in Shenzhen city， this paper compares the differences between the relevant rules of the CPTPP and the relevant rules of the WTO， and analyzes the current situation of Shenzhens TBT/SPS. Drawing on Shenzhens experience in dealing with the WTOs technology trade measures， the paper puts forward reasonable suggestions for Shenzhens response to the CPTPP measures.

Keywords： Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacifi c Partnership （CPTPP）， Agreement on Technical Barriers to Trade （TBT）， market access

1 引 言

全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡稱CPTPP），是亞太國家組成的自由貿易區(qū)。由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯共11個國家簽署的自由貿易協(xié)定，于2018年12月30日正式生效。在中美經貿摩擦、美歐日聯(lián)合制定經貿規(guī)則動向、世貿組織改革等新形勢下，作為亞太地區(qū)首個大型經濟一體化協(xié)議，CPTPP重要性明顯上升且前景較好[1]。2021年9月16日，中國正式提交申請加入CPTPP的書面信函。

2 CPTPP中TBT規(guī)則概述

CPTPP協(xié)議共有30個章節(jié)，從內容上看，CPTPP提供了一套最為符合當今世界貿易和投資發(fā)展需要的規(guī)則體系，在CPTPP中有關TBT的相關內容里，主要涵蓋了合格評定、透明度、合作與貿易便利化及技術性貿易壁壘委員會等方面，對于促進締約國之間降低技術性貿易壁壘，推動締約各方經濟貿易發(fā)展有很強的作用。合格評定條例設計遵循的是平等互惠、同時互相認可的行為，各簽約國之間的合格評定機構對評定結果具有同等評定效果，評定費用也近乎成本；透明度條例的設計，鼓勵締約方以等同本國人待遇參與對方政府技術法規(guī)、標準和合格評定程序的制定，提倡以電子方式宣傳來提高透明度；成立技術性貿易壁壘委員會來支持監(jiān)管協(xié)調并消除技術性貿易壁壘，在技術法規(guī)、標準及合格評定之間開展機構合作，提高標準和技術法規(guī)的國際化互認，促進合格評定結果互相認可，讓各國之間在法規(guī)、標準等方面有了更多的統(tǒng)一性和認可性，便利經濟貿易的合作和發(fā)展[2-3]。

3 深圳在TBT方面的現(xiàn)狀

深圳作為我國對外貿易重要口岸城市，外貿進出口連續(xù)29年居全國大中城市首位。以外向型經濟為基本特征的深圳，是外貿依存度較高的全國出口基地之一。深圳市遭遇的技術性貿易壁壘等各類貿易摩擦居全國之首，遭受的各類案例門類齊全，涉案金額巨大。加入世貿組織后，深圳已成為WTO各成員方關注我國履行入世承諾的主要焦點之一，深圳出口商品越來越多地遭遇以技術性貿易壁壘等為理由的貿易摩擦。變數(shù)陡增的國際貿易環(huán)境，對于開放度和外貿依存度很高的深圳，無疑提出了新的更為艱巨的考驗。為探索地方技術性貿易壁壘應對更加有效的工作模式，深圳積極應對國際貿易新階段的挑戰(zhàn)。

（1）深圳市政府層面建立統(tǒng)籌、協(xié)調機制

早在2003年，深圳市發(fā)布《深圳市人民政府關于印發(fā)<深圳市應對入世行動綱要>的通知》深府〔2003〕103號，提出“積極應對國外技術性貿易壁壘（TBT），建立TBT預警機制”，此外，在2006年成立“深圳市WTO事務工作領導小組”，建立“深圳市WTO事務工作聯(lián)席會議”，確保技術性貿易壁壘信息及時溝通，更好地實現(xiàn)信息共享，推進深圳應對技術性貿易壁壘和提升產品競爭力工作。深圳市有關技術性貿易措施應對的組織協(xié)調機制在整合資源、優(yōu)勢互補、充分發(fā)揮企業(yè)主動性等方面都發(fā)揮了重要而積極的作用，進一步發(fā)揮了地方政府、協(xié)會、企業(yè)和第三方機構聯(lián)動的協(xié)調機制作用，鼓勵國內外產業(yè)通過政府、非政府、企業(yè)間的合作和對話，在各成員單位間實現(xiàn)技術性貿易措施信息收集和使用、政策法規(guī)制定和實施以及專家研究跟蹤和互動，真正實現(xiàn)信息通暢、措施協(xié)調、反應快速，為深圳出口企業(yè)應對技術壁壘提供良好的機制保障。

（2）政府牽頭，協(xié)同企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共建企業(yè)WTO事務工作站

為在應對技術性貿易壁壘中發(fā)揮企業(yè)主動性，及時收集和反饋相關產業(yè)信息，直接有效地服務企業(yè)，早在2004年，深圳市先期設立了15個工作站，構建WTO事務工作網絡，開創(chuàng)全國地方性WTO事務機構工作之先河。工作站采用績效評審和末位淘汰機制，截至2020年底，通過績效審核的工作站18家，包括深圳工業(yè)總會、深圳市半導體行業(yè)協(xié)會、深圳外商投資企業(yè)協(xié)會、深圳市服務貿易協(xié)會、深圳市LED產業(yè)聯(lián)合會、深圳市進出口商會、深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會、深圳市電子學會、深圳市醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會、深圳市玩具行業(yè)協(xié)會、深圳市平板顯示行業(yè)協(xié)會等。既可以將一批曾經遭受技術性貿易壁壘、已參與國外反傾銷應訴、可能受到國外反傾銷調查的本地重點企業(yè)聯(lián)系起來，直接提供服務，又可以及時收集有關產業(yè)損害和貿易壁壘的基礎信息，為我國中央政府對外談判提供依據(jù)，從而協(xié)助企業(yè)進行交涉，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平的國際貿易環(huán)境。

（3）搭建綜合應對預警平臺，暢通企業(yè)對話機制

深圳于2008年啟動“深圳市場準入技術措施信息平臺”（https：//tbt.sist.org.cn/），其目的是高效應對國外技術性貿易措施，有效整合各種資源。平臺利用多種渠道收集國內外技術性貿易措施信息情報和進出口數(shù)據(jù)，并對這些信息情報和數(shù)據(jù)進行連續(xù)性的跟蹤、分析和研究，在捕捉警情、警訊的基礎上作出最后判斷，再通過定量、定性分析和實地調研相結合，形成并發(fā)布預警報告，建立了敏感和重要產品生產及進出口數(shù)據(jù)的通報交流制度，實現(xiàn)信息共享與互動。自該平臺系統(tǒng)啟動以來，先后就歐盟網絡待機能耗新規(guī)、新方法指令、美國CPSC監(jiān)管新政等發(fā)出預警。這些警示使得深圳企業(yè)得以規(guī)避外貿風險，成為深企對外貿易的“避雷針”。

（4）充分利用通報評議、特貿關注等權利，為深企在國際上積極維權

深圳在近年來的應對實踐中充分利用此項WTO成員的權利，把通報評議工作作為應對國外技術壁壘的第一道防線。自入世來，深圳主動開展國外技術性貿易措施通報評議和特別貿易關注工作，并數(shù)次派員參與WTO/TBT（世界貿易組織貿易技術壁壘協(xié)議）例會日內瓦磋商，將深圳出口企業(yè)訴求直接向WTO成員國進行反饋，應對效果顯著。2019年，在新冠肺炎疫情防控關鍵時期，深圳海關組織以視頻會議的形式，就國外通報發(fā)布的2件技術性貿易措施進行評議，參與國外技術立法，以實際行動支持企業(yè)復工復產。

4 CPTPP TBT規(guī)則對深圳產生的影響

（1）CPTPP對WTO/TBT協(xié)議進行了強化

CPTPP改變了WTO《技術性貿易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）的規(guī)定方式，選取締約方之間主要的貨物貿易，按照不同產品的特性規(guī)定了進口締約方與出口締約方可以實施的單邊環(huán)境措施。CPTPP為了更有針對性地保護人類的健康與安全，對葡萄酒和蒸餾酒、藥品、化妝品、醫(yī)療設備4類貨物貿易，提出了更為詳盡的健康要求?？偟亩裕珻PTPP雖是基于WTO/TBT框架下的協(xié)議，但是其對協(xié)議的具體條款進行了補強，利益相關方應注意條款變化對現(xiàn)有產業(yè)運作模式的影響，適時調整應對模式，以期更好、更快的執(zhí)行CPTPP協(xié)議，為利益相關方提供走向國際的快捷通道。

（2）CPTPP技術法規(guī)、標準、合格評定程序等相關概念還需廓清

CPTPP中技術法規(guī)、標準、合格評定程序等相關概念還需進一步廓清，從而進一步規(guī)范深圳市實施技術法規(guī)、標準、合格評定程序的流程。以環(huán)保為例，在與環(huán)保有關的貿易爭議中，標準和技術法規(guī)的認定一直是頗具爭議的問題。《中華人民共和國標準化法》中的“標準”是CPTPP中標準、技術法規(guī)的糅合體，厘清兩者的關系，是深圳市履行CPTPP協(xié)議的基礎，也是對標CPTPP的前提。

（3）CPTPP的貨物貿易規(guī)則為深圳市企業(yè)打開國際市場提供機遇

CPTPP規(guī)則以“三零”（零關稅、零壁壘、零補貼）為基本框架，即貨物貿易基本實施零關稅；服務貿易、電子商務（數(shù)字貿易）、投資領域基本取消各種限制性壁壘；取消扭曲市場的補貼規(guī)則；在國有企業(yè)、競爭政策、知識產權保護、勞工標準、環(huán)境保護、技術性貿易壁壘、政府采購、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等國內規(guī)制方面提出更符合市場經濟發(fā)展、更優(yōu)營商環(huán)境的高標準要求。從貨物貿易規(guī)則來看，為深圳市企業(yè)打開國際市場帶來了機遇。

5 深圳的應對措施

CPTPP弱化了對地方政府和非政府機構的要求，以及對其他成員的技術援助和對發(fā)展中國家成員的區(qū)別待遇相關規(guī)定；同時，CPTPP強化了締約方在開放合格評定方面的責任和透明度要求，并細化了對重點產品技術法規(guī)、標準和合格評定程序要求?；诩夹g性貿易壁壘對經濟產生的沖擊力，CPTPP相關規(guī)則給深圳市經貿發(fā)展、標準化管理體制和標準化相關工作帶來不小的挑戰(zhàn)，甚至從國家層面上來講，接受起來也是有一定難度。為此，深圳市應對CPTPP相關規(guī)則應采取以下措施：

一是應充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會、產業(yè)發(fā)展研究機構、標準化組織、業(yè)界主流企業(yè)和代表性中小企業(yè)的作用，在國內率先建立重點產業(yè)技術性貿易壁壘信息收集分析和互動機制，準確把握深圳市重點產業(yè)在技術性貿易壁壘中遇到的問題，充分把握國際技術性貿易壁壘發(fā)展趨勢，為產業(yè)發(fā)展保駕護航。盡快組建涵蓋各產業(yè)領域、國際貿易、法律、政治、標準化及知識產權等各領域的跨領域、多層次的專家團隊，充分利用這些載體廣泛的資源，統(tǒng)籌調配，便于緊貼國際技術發(fā)展趨勢，打造符合自身產業(yè)實際的技術性貿易措施體系，有效應對其他國家技術性貿易壁壘提供幫助。

二是加強標準體系建設，加大標準實施監(jiān)督與合格評定機構建設，主動對接國際化。技術法規(guī)、標準和合格評定程序是技術性貿易壁壘的三大方面，也是標準化的主要內容。多年來在標準化實踐過程中，普遍存在重標準制定輕標準實施、忽略標準監(jiān)督等情況，導致有標不依，先進標準未能發(fā)揮應有作用等問題。因此，深圳市應在標準制定后，進一步健全標準實施與監(jiān)督機制：在制定政策和履行職能時，相關部門應積極引用和有效使用標準，促進標準實施；加強監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加大違法行為處罰力度，提高標準實施效果和監(jiān)督水平；大力推進合格評定機構的市場化，提高合格評定機構的業(yè)務水平和國際競爭力；充分調動政府、協(xié)會、企業(yè)等各方力量，形成社會公共監(jiān)督標準實施的良好局面，提高標準實施監(jiān)督的有效性；積極與國際先進標準對接，加強體系建設，為我國標準國際化做出積極貢獻。

參考文獻

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[3]孫南翔.CPTPP數(shù)字貿易規(guī)則：制度博弈、規(guī)范差異與中國因應[J/OL].學術論壇：1-10[2022-12-20].DOI：10.16524/j.45-1002.20220701.001.

作者簡介

劉瑩瑩，本科，工程師，主要從事國內外標準、法規(guī)等市場準入措施。

（責任編輯：張佩玉）