朱 蓉

（安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，安徽 六安 237005）

1 灌區(qū)基本情況

淠史杭灌區(qū)位于安徽省中西部和河南省東南部，橫跨長江、淮河兩大流域，是淠河、史河、杭埠河三個毗鄰灌區(qū)的總稱，是新中國成立后在黨的領(lǐng)導下，發(fā)動人民群眾艱苦奮斗興建的全國最大的灌區(qū)。灌區(qū)受益范圍涉及皖豫2 省4 市17 個縣區(qū)，控制面積14107 平方公里，設(shè)計灌溉面積1198 萬畝，實灌面積1060 萬畝。

2 灌區(qū)建設(shè)管理情況

2.1 投資完成情況

自1996 年灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造以來，全灌區(qū)共計實施283 個單項工程，累計下達投資38.74 億元，其中中央投資27.27 億元，地方配套11.47 億元；實際到位36.04 億元，到位率93%，其中中央投資27.35 億元、地方配套8.69 億元，截止目前已完成投資36.04 億元。

2.2 建設(shè)任務(wù)完成情況

灌區(qū)經(jīng)過續(xù)建配套與節(jié)水改造，累計配套改造支渠以上骨干渠道976km，新建、加固或重建各類渠系建筑物4668 座，修筑沿渠道路709km。累計完成土方2836 萬m3，石方71.5 萬m3，混凝土及鋼筋混凝土154 萬m3。

2.3 建設(shè)管理

2.3.1 項目法人責任制

按照《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目法人管理指導意見的通知》規(guī)范項目法人組建。2021 年9 月，安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局成立了安徽省淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程建設(shè)管理局（以下簡稱建管局），作為項目法人組建的專職管理機構(gòu)，承擔項目法人賦予的建設(shè)管理職責，全面加強項目法人自身建設(shè)。建設(shè)管理局領(lǐng)導由淠史杭灌區(qū)管理總局的班子成員兼任，內(nèi)設(shè)規(guī)計處、基建處、綜合處3 個職能部門負責處理日常事務(wù)。建管局先后出臺并修改完善了投資管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等16 項規(guī)章制度，堅持推進以“四制”為核心的建設(shè)管理工作，使灌區(qū)建設(shè)逐步進入了規(guī)范化軌道，逐步建立了建設(shè)管理長效機制。

2.3.2 招標投標制

自實行項目法人負責制以后，建管局認真貫徹《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)招投標法規(guī)，對符合招標規(guī)模標準的項目進行設(shè)計、監(jiān)理、施工公開招標，加強招標過程的監(jiān)督和檢查，堅持按照公平、公正、擇優(yōu)的原則選定中標單位。灌區(qū)項目全部由建管局統(tǒng)一組織招標，通過公開招標確定參建單位。

2.3.3 建設(shè)監(jiān)理制

灌區(qū)項目嚴格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制度，要求監(jiān)理單位資質(zhì)、監(jiān)理人員滿足工程建設(shè)需要，根據(jù)工程特點和難點制訂監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則。確定質(zhì)量控制和進度控制節(jié)點，加強平行檢驗，做好“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”工作，發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有作用。

2.3.4 合同管理制

工程合同統(tǒng)一由項目法人簽訂，各項建設(shè)工作嚴格按照合同執(zhí)行，強化合同管理，減少工程糾紛和索賠，督促參建各方履行合同，加強質(zhì)量、進度、安全管理，對不能履行合同的，及時分解其施工任務(wù)直至取消合同并將其計入信用檔案，積極配合安徽省水利廳建立參建單位信用體系和灌區(qū)建設(shè)準入制度，努力為灌區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

2.4 項目驗收

淠史杭灌區(qū)管理總局直管項目由安徽省水利廳組織竣工驗收；縣區(qū)項目由安徽省水利廳委托項目所在地市級水行政主管部門組織竣工驗收。1996 年以來，灌區(qū)共實施283 個單項工程，完成竣工驗收262 個，完成率92.6%。

3 灌區(qū)建設(shè)成效

3.1 除險保安

對渠首樞紐、渠道險工險段和病險建筑物等進行了除險加固，對灌區(qū)骨干渠道及渠系建筑物實施配套改造，基本解決了灌區(qū)骨干工程腸梗阻的問題，極大改善了工程安全運行條件，增強了灌區(qū)工程輸水和防洪、灌溉調(diào)控能力。

3.2 防御水旱災(zāi)害

灌區(qū)位于江淮之間歷史上水旱災(zāi)害頻發(fā)，續(xù)建改造夯實了灌區(qū)工程基礎(chǔ)，提升了灌區(qū)水旱災(zāi)害防御能力，降低了水旱災(zāi)害損失，特別是2019 年灌區(qū)遭遇40 年一遇的大旱仍然保持糧食大豐收，如果沒有灌區(qū)工程，980 萬畝水稻將有6 成以上絕收，灌區(qū)發(fā)揮了主要的關(guān)鍵的灌溉保障作用；2020 年灌區(qū)迎戰(zhàn)超設(shè)計標準的洪水，保證了骨干工程安全運行。

3.3 增產(chǎn)增收

通過續(xù)建配套與節(jié)水改造，改善灌溉面積860 萬畝，恢復灌溉面積140 萬畝，灌溉保證率從1998 年70%提高到2018 年的72%；糧食單產(chǎn)由485kg/畝提高到550kg/畝，糧食總產(chǎn)量由560 萬t 提高到近700 萬t，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由217 億元提高到1096億元，農(nóng)民年人均純收入由1917 元提高到13000 元。

3.4 節(jié)水增效

續(xù)建改造節(jié)水增效顯著，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)和灌溉水利用率分別由改造前的0.50 和0.45 提高到0.56 和0.525，新增年節(jié)水能力3.62 億m3。節(jié)水能力的增長適應(yīng)了灌區(qū)供水結(jié)構(gòu)的調(diào)整，滿足了快速增長的城鎮(zhèn)用水需求，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉和城鎮(zhèn)供水的協(xié)調(diào)發(fā)展，灌區(qū)綜合效益明顯。

3.5 城鄉(xiāng)供水

為六安、合肥約800 萬城市居民提供優(yōu)質(zhì)水源，年城市供水約6 億m3，是合肥、六安城市供水的主水源；同時為區(qū)域內(nèi)約500 多萬農(nóng)村人口提供農(nóng)飲安全補水，涉及灌區(qū)內(nèi)10 個縣（區(qū)），直接從渠道和中小型水庫取水的水廠約40 多座。

3.6 改善生態(tài)

將灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)與生態(tài)環(huán)境改善統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，使灌區(qū)內(nèi)山、水、林、田、路形成一個有機的整體，水環(huán)境治理改善了農(nóng)村的人居環(huán)境，促進了美好鄉(xiāng)村建設(shè)，城區(qū)渠道兩岸形成了風景宜人的生態(tài)走廊。

4 灌區(qū)建設(shè)存在的主要問題

4.1 建管體制不順

目前灌區(qū)建管體制是總局組建項目法人統(tǒng)一管理，承擔項目法人職責，縣區(qū)水行政主管部門組建現(xiàn)場管理機構(gòu)履行工程現(xiàn)場建管職責。這種建管體制與灌區(qū)統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制不一致，由于總局與縣區(qū)水行政主管部門務(wù)無隸屬關(guān)系，部分縣區(qū)建管積極性不高，導致建管責任不能完全落實，影響建管工作開展和項目實施效果。

4.2 建設(shè)投入不足

灌區(qū)續(xù)建改造雖然解決了一大批急難險重的卡脖子、腸梗堵工程，基本保證了灌區(qū)骨干工程的安全運行，但畝均投資只有300 元左右，灌區(qū)灌排體系不完善及配套老損問題仍未得到根本解決，灌區(qū)支渠317 條只配套改造14 條，效益發(fā)揮仍不充分。

4.3 現(xiàn)代化水平不高

新材料、新技術(shù)、新工藝在灌區(qū)續(xù)建改造工程中還沒有得到廣泛應(yīng)用，信息化投資不足。經(jīng)安徽省水利廳批復的淠史杭灌區(qū)信息化規(guī)劃投資3.26 億元，但實際投資僅3000 余萬元；灌區(qū)水權(quán)制度建設(shè)、水價改革等制度創(chuàng)新仍要加強。

4.4 建設(shè)管理仍要加強

建設(shè)管理的規(guī)范性、專業(yè)化需要進一步改進，建管模式創(chuàng)新不夠，勘測設(shè)計的前瞻性、先進性還有待加強。同時需要提高合同管理、檔案管理、投資計劃管理以及統(tǒng)計工作水平，盡快實現(xiàn)灌區(qū)有效數(shù)據(jù)電子化、信息化，可以隨時調(diào)閱和進行大數(shù)據(jù)分析。

5 灌區(qū)建設(shè)管理的對策與建議

5.1 調(diào)整灌區(qū)建管體制

推進灌區(qū)工程建設(shè)管理體制改革，建議由總局承擔灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃、前期工作的統(tǒng)一管理和省管工程建設(shè)項目法人職責，縣區(qū)承擔其轄區(qū)灌區(qū)工程建設(shè)項目法人職責，更加有利于項目法人負責制的落實。

5.2 加大灌區(qū)投資力度

建議進一步加強灌區(qū)配套改造與現(xiàn)代化建設(shè)的支持力度，結(jié)合灌區(qū)地位及區(qū)域發(fā)展需要，適度增加投資規(guī)模，以保證淠史杭灌區(qū)的綜合效益充分發(fā)揮。

5.3 提高灌區(qū)建設(shè)技術(shù)含量

鼓勵新技術(shù)、新材料和新工藝的應(yīng)用和推廣，在項目考核評估、計劃安排等方面予以體現(xiàn)。加快灌區(qū)信息化、智能化、智慧化建設(shè)，不斷提高灌區(qū)建設(shè)的科技含量，促進灌區(qū)管理水平的提升。

5.4 試點新型建設(shè)模式

因地制宜，試點并推廣適合灌區(qū)特點的新型項目管理模式，如項目代建制和總承包制等。

6 結(jié)語

目前淠史杭灌區(qū)建設(shè)已進入了現(xiàn)代化改造的新階段，應(yīng)通過加強項目法人自身建設(shè)，明確工作目標，細化各項工作措施，提升項目建設(shè)管理能力，為淠史杭灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障■