甘 露

（絲路研究院［?？冢?，海口 570228）

一、引言和文獻綜述

受益于科技的不斷進步和廣泛應(yīng)用，全球服務(wù)貿(mào)易得以快速發(fā)展，并成為國際貿(mào)易的重要組成和全球經(jīng)濟增長的重要動力。在新發(fā)展格局下，服務(wù)貿(mào)易是衡量我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是推動我國產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端邁進并提升全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)的關(guān)鍵所在。

為此，近年來服務(wù)貿(mào)易成為學(xué)界持續(xù)關(guān)注的重點議題，主要集中在幾個方面：一是研究比較中國與不同國別之間的服務(wù)貿(mào)易競爭力水平?；趪H市場占有率、貿(mào)易競爭力指數(shù)以及顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)等衡量指標(biāo)，盧文雯對金磚五國、［1］包堃對20 國集團、［2］張悅對中國和新加坡、［3］彭虹對中印兩國［4］的服務(wù)貿(mào)易競爭力進行比較分析，發(fā)現(xiàn)中國服務(wù)貿(mào)易競爭力總體偏低。二是研究貿(mào)易模式對服務(wù)貿(mào)易進出口的影響。夏杰長等人研究發(fā)現(xiàn)，我國商業(yè)存在服務(wù)貿(mào)易額是服務(wù)業(yè)進出口總額的2～3 倍，商業(yè)存在貿(mào)易競爭力與服務(wù)業(yè)進出口貿(mào)易競爭力既有相似又有不同之處。［5］田珍等人認為數(shù)字經(jīng)濟可以為教育、金融和醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易行業(yè)提供新的商業(yè)模式和更好的發(fā)展機遇。［6］作為境外消費的重要形式，章錦河等人通過實證分析，認為出境旅游與國際服務(wù)貿(mào)易之間存在正相關(guān)關(guān)系，且出境旅游是國際服務(wù) 貿(mào) 易出口的Granger 原因。［7］Dawson Laura Ritchie 考慮到國際服務(wù)貿(mào)易具有聯(lián)系性與交互性較強的特點，認為限制自然人流動會間接地對服務(wù)貿(mào)易全局產(chǎn)生影響。［8］三是研究服務(wù)貿(mào)易的其他影響因素。鐘曉君認為服務(wù)業(yè)市場開放可以提升我國服務(wù)類企業(yè)的生產(chǎn)效率。［9］Nord?s HK 等人提出服務(wù)貿(mào)易限制一方面存在較大的潛在成本影響服務(wù)貿(mào)易流量，一方面建立一個開放的規(guī)則制度對提升服務(wù)出口競爭力具有重要作用。［10］萬紅先認為人均GDP、［11］石榮認為城鎮(zhèn)化水平、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、人力資本是影響中國服務(wù)貿(mào)易競爭力的主要因素。［12］

綜上所述，目前國內(nèi)外文獻主要集中在國別之間服務(wù)貿(mào)易競爭力水平研究上，但鮮有研究自由貿(mào)易港的服務(wù)貿(mào)易競爭力問題。自由貿(mào)易港是當(dāng)今全球最高水平開放形態(tài)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易符合自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本方向。中國香港、新加坡是國際公認的成功自由貿(mào)易港，海南正在加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，研究三地的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，具有典型代表性，既有參考價值又有實踐意義。此外，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的影響因素已形成一些研究，雖有提及貿(mào)易模式，但少有文獻全面研究不同貿(mào)易模式對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的影響機理。

基于此，本文一是從貿(mào)易模式的視角出發(fā)，研究并提煉四種不同貿(mào)易提供模式與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的底層邏輯和內(nèi)在機理，由此豐富服務(wù)貿(mào)易理論研究。二是選取核心要素，研究歸納不同貿(mào)易模式下新加坡、中國香港等國際成功自由貿(mào)易港在促進服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展的先進經(jīng)驗，由此豐富服務(wù)貿(mào)易的案例研究。三是比較研究不同貿(mào)易模式下海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的主要問題及其原因，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出建議，由此豐富自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易對策研究。

二、貿(mào)易模式對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的影響機理

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）根據(jù)不同提供方式，將服務(wù)貿(mào)易分為跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動四種模式。目前研究服務(wù)貿(mào)易主要采用兩種統(tǒng)計口徑：一種是國際收支（BOP）統(tǒng)計口徑，即服務(wù)進出口，主要覆蓋跨境交付、境外消費和自然人流動；一種是國外分支機構(gòu)（FATS）統(tǒng)計口徑，將商業(yè)存在單獨統(tǒng)計。BOP 統(tǒng)計方式存在兩個缺陷：一是沒有將商業(yè)存在考慮進去，不能全面反映服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況；二是現(xiàn)有的BOP 數(shù)據(jù)不支持分別考察跨境交付、境外消費和自然人流動的開放度和競爭力。FATS統(tǒng)計方式也存在缺陷：一是不能和BOP口徑共通使用；二是由于在我國統(tǒng)計起步比較晚，相關(guān)數(shù)據(jù)在時間序列上不具有連續(xù)性，給研究商業(yè)存在的發(fā)展規(guī)律和趨勢帶來一些困難。面對已有文獻研究的不足和統(tǒng)計口徑帶來的困難，本文選擇從服務(wù)貿(mào)易四種提供模式入手，分別研究其對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的影響機理，這不僅本身具有理論創(chuàng)新價值，也成為研究貿(mào)易模式對自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易發(fā)展影響的重要理論基礎(chǔ)。

（一）跨境交付影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的作用機理

跨境交付，是指服務(wù)的提供者在一成員方的領(lǐng)土內(nèi)向另一成員方領(lǐng)土內(nèi)的消費者提供服務(wù)的方式?？缇辰桓吨饕ㄟ^電訊、計算機聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)服務(wù)交付，呈現(xiàn)零接觸、在線化的突出特點。全球疫情的影響和數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展催生了大量跨境交付的需求，使其成為除商業(yè)存在外全球服務(wù)貿(mào)易最重要的提供模式。

1.數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展促進服務(wù)貿(mào)易擴圍提效

數(shù)字技術(shù)使許多以前受時間和空間限制的不可交易服務(wù)部門通過線上遠程交付變得可交易，擴大了跨境交付服務(wù)貿(mào)易范圍。例如，越來越多的醫(yī)療診斷甚至手術(shù)可以遠程執(zhí)行。在新冠肺炎疫情的沖擊下，很多地區(qū)以線上線下混合式教學(xué)或云教育的方式授課。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，過去10 年，全球通過數(shù)字形式交付的服務(wù)出口額年均增速達到7%～8%，超過一半的服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)了數(shù)字化。［13］

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展大大提升服務(wù)貿(mào)易的效率。一是數(shù)字技術(shù)不斷被用于生產(chǎn)、交易、流通、運營、管理過程，提高了服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)運營以及參與全球市場的效率。二是跨境數(shù)字平臺通過整合供應(yīng)鏈和價值鏈上的服務(wù)供應(yīng)商，有效實現(xiàn)國內(nèi)外市場聯(lián)通、供需匹配和降本增效。三是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，本身具有可復(fù)制性、共享性、無限供給等方面的優(yōu)勢，數(shù)據(jù)流動還可以提高勞動、資本、技術(shù)、土地等要素的配置效率，由此為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供持久動能。

2.跨境金融服務(wù)促進服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化

跨境金融服務(wù)，指金融服務(wù)提供者在一個國家通過數(shù)字平臺給另外一個國家市場主體提供金融服務(wù)。在GATS 框架下，跨境交付與境外消費、商業(yè)存在模式相比，金融服務(wù)開放承諾較低，主要原因在于跨境金融的監(jiān)管難度更大、更復(fù)雜?？缇辰桓恫豢杀苊獾厣婕百Y金清算結(jié)算、貿(mào)易融資、貿(mào)易信貸、貨幣匯兌安排等金融業(yè)務(wù)，對擴大金融開放提出了更高要求。以我國跨境支付結(jié)算為例，過去的信用卡支付模式由于程序復(fù)雜、結(jié)算成本高，已無法滿足目前跨境服務(wù)對結(jié)算業(yè)務(wù)的需求。云計算、信息技術(shù)的發(fā)展，促使國內(nèi)第三方支付平臺成為跨境服務(wù)貿(mào)易支付的重要手段。

3.通過成本效應(yīng)提升服務(wù)貿(mào)易競爭力

目前，服務(wù)貿(mào)易壁壘仍大大高于貨物貿(mào)易。發(fā)展跨境交付，首先，需要進一步打破相關(guān)領(lǐng)域的壁壘，有利于直接降低服務(wù)出口企業(yè)的運營成本，包括開拓國際市場、尋找與評估潛在貿(mào)易伙伴、發(fā)掘國外消費者需求、構(gòu)建相關(guān)銷售網(wǎng)絡(luò)、國際運輸費用等方面。其次，金融開放度的擴大，為跨境交付出口企業(yè)提供了融資便利，有利于降低服務(wù)出口企業(yè)的融資成本，緩解資金壓力，刺激投資并最終促進服務(wù)出口。最后，服務(wù)出口企業(yè)可以將節(jié)約下來的資金投入到研發(fā)、人力資本、提高服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域，由此提升服務(wù)企業(yè)競爭力。

（二）境外消費影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的作用機理

境外消費，指服務(wù)提供者在一成員方的領(lǐng)土內(nèi)，向另一成員方的消費者提供服務(wù)，以獲取報酬。供需匹配是關(guān)鍵，服務(wù)提供者需要適應(yīng)境外消費者廣泛性、差異化、動態(tài)性的消費需求，擴大服務(wù)供給數(shù)量，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)供給質(zhì)量，改善服務(wù)供給環(huán)境，由此提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。

1.自由便利的金融服務(wù)是刺激境外消費需求的重要條件

信用卡消費作為一種比較傳統(tǒng)的境外消費支付方式，其適用范圍、使用額度、手續(xù)費用、還款方式和便捷程度等對境外消費需求都有影響。消費金融是驅(qū)動居民消費的一個重要路徑，一方面通過資產(chǎn)證券化、金融理財?shù)确绞叫纬闪司用裢顿Y收益渠道而形成財富效應(yīng)，另一方面通過分期付款、消費信貸等方式緩解消費者的流動性約束。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)消費金融進入公眾視野，并逐漸成為主流的消費模式，極大地刺激了公眾的消費。

2.通過需求效應(yīng)促進具有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易出口

根據(jù)赫克歇爾—俄林理論，一國或地區(qū)在國際分工中的地位是由其要素稟賦結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定的。根據(jù)生產(chǎn)要素稟賦理論，各國傾向于出口其國內(nèi)充裕資源密集型產(chǎn)品。［14］國際服務(wù)貿(mào)易中境外消費模式涉及的主要領(lǐng)域包括境外旅游服務(wù)、境外醫(yī)療服務(wù)和境外教育服務(wù)。為此，擴大境外消費開放度，帶來的直接效應(yīng)是擴大旅游、醫(yī)療和教育服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模，具體表現(xiàn)在促進入境旅游、醫(yī)療旅游和留學(xué)生教育的發(fā)展。以旅游為例，旅游資源豐富、旅游產(chǎn)品獨特、旅游服務(wù)質(zhì)量高成為擴大境外游客數(shù)量，釋放境外旅游消費潛力，提高境外旅游消費水平，增強旅游貿(mào)易競爭力的重要條件。由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈長，入境游客需求的增長將直接或間接帶來文化娛樂、交通運輸?shù)认M的增長，由此促進服務(wù)貿(mào)易出口競爭力的提高。

3.通過制度供給效應(yīng)促進服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化

境外消費促使服務(wù)貿(mào)易出口國根據(jù)境外不同的消費需求優(yōu)化政策、制度和法律法規(guī)供給，促進服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高知識密集型服務(wù)貿(mào)易比重。以教育境外消費為例，盡管受到全球經(jīng)濟下滑、地緣政治和疫情的影響，但國際留學(xué)生數(shù)量仍保持穩(wěn)定增長。為了刺激教育服務(wù)貿(mào)易出口，發(fā)達國家積極推進教育國際化，暢通教育服務(wù)貿(mào)易渠道。例如，將學(xué)位體系與國際接軌，互相承認學(xué)歷，向有學(xué)士學(xué)位的外國留學(xué)生開設(shè)碩士課程，實行完全（彈性）學(xué)分制、校際學(xué)分相互轉(zhuǎn)化和承認制度，加速國內(nèi)外學(xué)生交流。

4.通過企業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)提升服務(wù)貿(mào)易競爭力

服務(wù)貿(mào)易企業(yè)會接觸到不同消費者差異化、個性化、品質(zhì)化的需求，這就倒逼服務(wù)貿(mào)易企業(yè)適應(yīng)市場需求進行服務(wù)研發(fā)設(shè)計、服務(wù)流程優(yōu)化、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量提升，進一步拓展海外市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，由此提高服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的國際競爭力。例如，國內(nèi)經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，需要根據(jù)客源國不同年齡、不同性別、不同收入的旅游者在住宿、餐飲、交通、旅游喜好等方面的需求，制定相應(yīng)的旅游計劃，在不斷提升旅游供給服務(wù)水平的同時，進一步拓寬國際市場。

（三）商業(yè)存在影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的作用機理

商業(yè)存在（FATS），指一個國家（地區(qū)）的企業(yè)或機構(gòu)在另一個國家（地區(qū)）投資設(shè)立國外附屬機構(gòu)，該附屬機構(gòu)為東道國或第三國居民提供服務(wù)的模式。FATS 分為內(nèi)向FATS和外向FATS，其中內(nèi)向FATS是其他國家的國外附屬機構(gòu)在本國為本國居民提供服務(wù)，相當(dāng)于服務(wù)進口；外向FATS 是本國在國外的附屬機構(gòu)為東道國或第三國居民提供服務(wù)，相當(dāng)于服務(wù)出口。商業(yè)存在是當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易最重要的構(gòu)成。

1.FATS直接帶來服務(wù)貿(mào)易規(guī)模效應(yīng)

根據(jù)WTO 對全球200 個經(jīng)濟體的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計測算，商業(yè)存在以占全球服務(wù)貿(mào)易總額58.9%的比例，居四種模式榜首，遠高于跨境交付（27.7%）、境外消費（10.4%）、自然人流動（2.9%）。［15］2020 年，我國內(nèi)向、外向附屬機構(gòu)服務(wù)銷售收入合計17.5 萬億元，是當(dāng)年BOP 口徑下服務(wù)進出口總額的3.8倍，［16］高于美國、歐盟大約2倍的平均水平。

2.內(nèi)向FATS 通過要素優(yōu)化效應(yīng)提升本土服務(wù)貿(mào)易競爭力

內(nèi)向FATS 通過人才、資本、技術(shù)三大溢出效應(yīng)，降低企業(yè)自主創(chuàng)新成本、帶動本土服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)效率和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。一是人才溢出效應(yīng)。服務(wù)業(yè)具有人力資本相對密集的特征，內(nèi)向FATS 有利于人才的引進和人力資本的積累。例如，教育服務(wù)市場對外資開放，有利于引進國際先進的教育培訓(xùn)體系，促進教育國際化，培養(yǎng)大量的服務(wù)型人才。二是資本溢出效應(yīng)。國內(nèi)企業(yè)以合資、控股等不同形式與內(nèi)向FATS 進行合作，這意味著國內(nèi)企業(yè)可以吸引更多的資金投入到研發(fā)創(chuàng)新、人力資本等方面，對提高資本利用效率和企業(yè)生產(chǎn)效率具有重要作用。三是技術(shù)溢出效應(yīng)。擁有較高技術(shù)含量的國外服務(wù)企業(yè)能起到良好的示范作用，為本土企業(yè)提供接觸和學(xué)習(xí)專業(yè)、精細、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機會。為應(yīng)對國外先進技術(shù)形成的高端服務(wù)產(chǎn)品給國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)品帶來的競爭壓力，國內(nèi)服務(wù)企業(yè)會致力于學(xué)習(xí)國外技術(shù)以避免被市場淘汰。

3.外向FATS 以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+逆向技術(shù)溢出路徑提高母國服務(wù)貿(mào)易競爭力

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑。服務(wù)業(yè)跨國公司立足全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，將服務(wù)產(chǎn)品價值鏈中的特定環(huán)節(jié)向具有比較優(yōu)勢的東道國轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)企業(yè)自身優(yōu)勢與東道國比較優(yōu)勢的有效融合，進而提升產(chǎn)業(yè)整體價值鏈地位。二是逆向技術(shù)溢出效應(yīng)。發(fā)達國家或地區(qū)一般具有先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，服務(wù)業(yè)海外跨國公司通過并購發(fā)達國家高技術(shù)含量的戰(zhàn)略資產(chǎn)，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心以及雇傭當(dāng)?shù)馗呒寄苋瞬诺韧緩剑龠M發(fā)達國家生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)在子公司和母公司內(nèi)部形成逆向轉(zhuǎn)移，從而進一步促進母國服務(wù)業(yè)技術(shù)的進步和服務(wù)出口技術(shù)復(fù)雜度、全要素生產(chǎn)率的提高。

（四）自然人流動影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的作用機理

自然人流動，指一成員方的服務(wù)提供者以自然人的身份進入另一成員方的領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)的方式，包括獨立服務(wù)提供者、基于合同關(guān)系設(shè)立的服務(wù)者、在公司組織內(nèi)部進行調(diào)整的人員、基于商務(wù)關(guān)系進行溝通走訪的人員。自然人流動的突出特點是服務(wù)提供者與消費者接觸，更強調(diào)人在服務(wù)貿(mào)易中的重要作用。

1.準入壁壘是影響自然人流動服務(wù)貿(mào)易的重要因素

作為GATS 下服務(wù)貿(mào)易的提供方式之一，由于各國對于自然人流動常持謹慎態(tài)度，并設(shè)置較多壁壘，所以自然人流動占服務(wù)貿(mào)易的比重最低。自然人流動壁壘主要表現(xiàn)為三種形式：一是設(shè)置與移民相關(guān)的復(fù)雜的準入申請程序、護照和工作許可證的數(shù)量限制和逗留時間管制等；二是對從業(yè)資格、工作經(jīng)驗和教育程度進行不適當(dāng)?shù)恼J證；三是對外國服務(wù)人員實行歧視性待遇等。［17］

2.通過影響服務(wù)貿(mào)易其他模式擴大服務(wù)貿(mào)易出口

一方面，自然人流動可以促進服務(wù)貿(mào)易其他模式的發(fā)展。例如，母國通過自然人流動在海外建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，吸引更多客戶在境外消費下流動，促進母國海外分公司出口母國的服務(wù)產(chǎn)品。無論是東道國還是投資方，都需要通過服務(wù)提供者的短期流動，加強對彼此之間投資環(huán)境和政策法規(guī)的了解，由此作出商業(yè)存在方式的境外投資決策。另一方面，自然人流動還可以成為其他三種模式的重要補充。以教育為例，英國劍橋大學(xué)沒有在中國海南設(shè)立分校；全球新冠肺炎暴發(fā)期間，海南的留學(xué)生也不能去英國；加上遠程教育體系尚未建立，英國劍橋大學(xué)也不能以線上教學(xué)方式向海南的留學(xué)生提供教育服務(wù)。在這種情況下，可以通過選派英國劍橋大學(xué)的教授去海南，以直接授課的方式提供服務(wù)。

3.通過信息效應(yīng)降低服務(wù)貿(mào)易成本

信息不對稱是影響國際貿(mào)易的重要因素，誰占有的信息越多誰就處于越有利的位置。人與人的溝通是傳遞和獲取信息最傳統(tǒng)、最直接的方式。對于流動到東道國的自然人，既擁有母國的文化、知識、經(jīng)驗，也了解東道國消費者的需求傾向、市場動態(tài)和政策環(huán)境，不僅可以利用在東道國的關(guān)系網(wǎng)，為母國出口商提供有價值的國際貿(mào)易信息，還可以幫助東道國的服務(wù)商打破信息不對稱的貿(mào)易壁壘，減少在國際市場上的交易匹配成本。

4.通過技術(shù)外溢效應(yīng)提高服務(wù)貿(mào)易效率

自然人流動直接帶來的是人力資本的積累和技術(shù)的進步。高端的服務(wù)行業(yè)人才主要聚集在金融、保險、證券、法律、信息等知識及資本密集型行業(yè)。發(fā)展跨境服務(wù)貿(mào)易，促進了境內(nèi)外高端服務(wù)型人才的自由便利流動，有助于推進服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易從粗放型向集約型過渡。例如，美國的跨國公司派專家在印度提供設(shè)計、會計、法律咨詢服務(wù)，此類自然人流動是發(fā)展中國家獲取先進技術(shù)的重要手段。

三、不同貿(mào)易模式下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的國際經(jīng)驗借鑒

比較分析中國香港、新加坡在服務(wù)業(yè)市場開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)有一些共性特點：商業(yè)存在模式下投資自由便利；跨境交付模式下數(shù)據(jù)信息自由便利安全有序流動；境外消費模式下跨境資金自由便利流動；自然人流動模式下人員進出相對自由，對境外人才吸引力強。

（一）商業(yè)存在模式下實行投資自由制度

1.中國香港

中國香港對外來或本地投資者一視同仁，只要遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，都可以投資從事任何行業(yè)；對于外來及本地投資者的經(jīng)營活動，政府既不干預(yù)，也無任何補貼政策；對企業(yè)投資沒有控股比例限制；除銀行和保險等少數(shù)行業(yè)外，政府并沒有硬性規(guī)定要申領(lǐng)牌照行業(yè)的進入條件；企業(yè)注冊簡單快捷。若以電子形式注冊，一般會在1 個小時內(nèi)獲發(fā)電子證書；若以印本形式注冊，一般4天內(nèi)即可獲得相關(guān)證書。此外，為吸引投資，中國香港實行簡稅制和低稅率。主要直接稅包括利得稅、薪俸稅和物業(yè)稅3 種。其中，只對各行業(yè)、專業(yè)或商業(yè)取自或來自香港的利潤征收企業(yè)所得稅，其中法人稅率為16.5%，法人以外的人士稅率為15%，個人所得稅稅率最高為17%。［18］1

2.新加坡

在新加坡進行商業(yè)活動總體上是十分自由的，除銀行和金融服務(wù)、保險、電信、廣播、報紙、印刷、房地產(chǎn)、游戲等行業(yè)的投資需得到政府批準外，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y企業(yè)實行無差別的國民待遇，一般無出資比例和出資方式的限制。外資在新加坡設(shè)立企業(yè)，注冊手續(xù)簡便，通常情況下完成整個在線操作僅需15 分鐘，注冊審批通過后會自動通知用戶。新加坡按屬地原則征稅，現(xiàn)行主要稅種有：公司所得稅、個人所得稅、消費稅、房產(chǎn)稅、印花稅等。其中，新加坡企業(yè)所得稅最高稅率為17%，個人所得稅最高稅率為22%。［19］1此外，為吸引外資，新加坡政府推出全球貿(mào)易商計劃、創(chuàng)新優(yōu)惠計劃、區(qū)域/國際總部計劃等優(yōu)惠政策。

（二）跨境交付模式下實行數(shù)據(jù)信息自由流動制度

1.中國香港

信息的便捷流動性在香港自貿(mào)港基礎(chǔ)條件排名中位列第二，其重要性僅次于稅收政策。［19］1具體來說：一是中國香港對外電訊市場發(fā)展快，目前營運的有12個對外海底通信光纜系統(tǒng)，19 條陸上光纜和10 顆通信衛(wèi)星，連接世界各地。二是寬帶網(wǎng)絡(luò)已幾乎覆蓋全港所有商用樓宇和住宅，香港家庭使用寬帶接入的普及程度為96.3%。香港的固網(wǎng)寬頻平均下載速度為260.35Mbit/s，屬全球最快之一。5G服務(wù)在香港推出后迅速發(fā)展，目前網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已逾九成，核心商業(yè)區(qū)的覆蓋率更達99%。［18］1

2.新加坡

新加坡是世界上數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施最發(fā)達的經(jīng)濟體之一。新加坡寬帶普及率達到200%，在2022 年底為至少半個新加坡提供5G 網(wǎng) 絡(luò)。［19］1新加 坡主張 高水 平的數(shù) 據(jù)保護和數(shù)據(jù)自由流動相結(jié)合，吸引跨國企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)中心。臉書、谷歌、字節(jié)跳動和中國移動等大型跨國科技企業(yè)均在新加坡投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心，微軟Azure、亞馬遜AWS、谷歌云、阿里云、騰訊云等云計算公司將新加坡作為區(qū)域運營中心。此外，新加坡積極加入由亞太經(jīng)合組織主導(dǎo)的跨境隱私規(guī)則（CBPR）體系，尋求區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)自由流動。

（三）境外消費模式下實行跨境資金自由流動制度

1.中國香港

一是金融市場高度開放，資本市場發(fā)達。全球排名前100 的銀行中有75 家在香港設(shè)分支機構(gòu)。［18］1二是資本項目高度開放。根據(jù)IMF《2019 年度匯兌安排和限制年報》，在資本項目開放的40 項指標(biāo)中，無限制（即完全可兌換）的指標(biāo)中，中國香港高達39項。三是貿(mào)易結(jié)算自由。香港貨幣港元可以自由兌換，主要貨幣都可以在銀行以市場價兌換。企業(yè)可在香港銀行開立多種貨幣賬戶，使用不同貨幣進行貿(mào)易結(jié)算。四是外匯市場寬松、活躍。香港沒有外匯管理機構(gòu)，對貨幣買賣和國際資金流動，包括外來投資者將股息或資金調(diào)回本國（地區(qū)），都無限制。五是金融法律承繼于普通法系，某種意義上能夠更好地與國際金融市場銜接。

2.新加坡

一是發(fā)達的資本市場有助于吸引跨國資金參與交易，實現(xiàn)區(qū)域性和全球性的資源配置。目前，新加坡共有4 家交易所。二是資本項目高度開放。根據(jù)IMF《2019 年度匯兌安排和限制年報》，無限制（即完全可兌換）的指標(biāo)中，新加坡占37 項。三是無外匯管制，資金可自由流入流出。外資企業(yè)在新加坡各大銀行均可申請開立多幣種外匯賬戶。企業(yè)利潤匯出無限制也無特殊稅費。四是信用卡在新加坡使用十分普遍。截至2020 年底，各發(fā)卡機構(gòu)在新加坡共發(fā)行信用卡663.2 萬張，2020 年刷卡消費金額578.7 億新元。［19］1五是金融法律以普通法系為主。諸多的離岸金融、跨境金融交易在法律適用上，都選擇英國倫敦法律或者美國紐約州法律。

（四）自然人流動模式下實行人員進出自由制度

1.中國香港

一方面，實行開放的出入境政策。目前有近170 個國家和地區(qū)的居民可免簽證來港，并根據(jù)不同國家和地區(qū)實行差異化的免簽停留時間，最短是7天，一般國家和地區(qū)為14 天或30 天，大多數(shù)歐洲、發(fā)達國家為90天，英國公民最長可停留180 天。［20］95另一方面，出臺各類人才引進計劃。例如，針對外國人實行來港工作簽證，要求薪酬福利須與當(dāng)前香港的市值工資大致相同；實行科技人才入境計劃，獲得創(chuàng)新科技署批準配額的科技公司在招聘后可直接向入境處申請工作簽證以及入境許可證。

2.新加坡

一是實行旅游免簽負面清單制度。僅有持37 個國家及地區(qū)護照的公民進入新加坡需要簽證，其他國家及地區(qū)的公民均可免簽入境。［20］95二是設(shè) 立 專門機構(gòu)吸引 人才。新加坡人才部設(shè)立“聯(lián)系新加坡”作為專門的人才引進部門，在重點行業(yè)和領(lǐng)域給予簽證辦理、子女就學(xué)等便利。三是實行外國人工作準證制度吸引人才。主要分為三類：EP準證、SP準證，WP準證，其中對持有EP和SP的人才及其家屬可申請為永久居民。

四、海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的主要問題及其原因

（一）服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展水平較低

1.海南服務(wù)貿(mào)易規(guī)模小，依存度低

2021 年，海南服務(wù)貿(mào)易進出口總額為45.33 億美元，僅相當(dāng)于中國香港的3.3%，新加坡的0.74%。2021 年，海南服務(wù)貿(mào)易依存度僅為4.5%，與中國香港和新加坡的水平相比差距很大（見表1）。

表1 2021年海南、中國香港和新加坡服務(wù)貿(mào)易依存度比較

2.海南服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

2021 年，海南在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易進出口比重較高，其中旅游服務(wù)貿(mào)易比重為7.7%，分別高于中國香港和新加坡4 個和6.2 個百分點。但海南在金融服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易進出口比重較低，分別為0.3%和13.7%，均低于中國香港、新加坡的同期水平（見表2）。

表2 2021年海南、中國香港和新加坡服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較

3.海南服務(wù)貿(mào)易國際競爭力弱

服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC 指數(shù)），指一國或地區(qū)服務(wù)出口與服務(wù)進口的差額占其服務(wù)進出口總額的比重，是衡量一個國家或地區(qū)貿(mào)易競爭力的重要指標(biāo)。2021 年，中國香港服務(wù)貿(mào)易TC 指數(shù)最高，達到0.11；新加坡其次，為0.01；海南最低，為-0.38，競爭力最弱。

（二）原因一：服務(wù)業(yè)FDI水平低

1.海南服務(wù)業(yè)FDI基數(shù)小，依存度低

2021 年，海南服務(wù)業(yè)外商直接投資為32.94 億美元，僅相當(dāng)于中國香港的2.5%，新加坡的2.1%；海南服務(wù)業(yè)FDI 依存度為3.3%，遠低于中國香港和新加坡的水平（見表3）。

表3 2021年海南、中國香港和新加坡服務(wù)業(yè)FDI依存度比較

2.服務(wù)業(yè)對外資的市場準入門檻仍然較高

目前，《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（2020 年版）共有27 項，其中針對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的禁止或限制類措施為22 項。而新加坡外商投資負面清單僅4項。目前這些服務(wù)領(lǐng)域的投資管理權(quán)限分散在中央各部門，部門與地方、部門之間的協(xié)調(diào)推進難度很大。

3.服務(wù)業(yè)對外資存在“準入不準營”的隱形壁壘

一些經(jīng)營許可從審批制改為備案制，但在實際執(zhí)行時，依然要走過去一樣的審批流程；政府采購和招投標(biāo)等領(lǐng)域前置門檻多；公共服務(wù)領(lǐng)域未完全放開，存在多種壟斷經(jīng)營問題；部分壟斷行業(yè)開放后存在準入難營問題；外資企業(yè)參與PPP 項目后，由于得不到實際經(jīng)營權(quán)和話語權(quán)，出現(xiàn)運營難問題。

4.現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)和稅收政策對境外投資的吸引力不夠大

從稅制結(jié)構(gòu)看，中國香港主要稅種有4種，新加坡有8種，而中國海南有18種。從稅率看，目前海南15%的企業(yè)所得稅率與國際自由貿(mào)易港和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比并沒有較大的競爭力。例如，新加坡為吸引外資出臺了諸多稅收優(yōu)惠政策，有些稅率低至10%以下。上海臨港新片區(qū)對從事集成電路、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立起5年內(nèi)實行15%的企業(yè)所得稅；橫琴、平潭、前海等地區(qū)對鼓勵類產(chǎn)業(yè)實行15%的企業(yè)所得稅。這些地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合配套條件都比海南好，如果海南沒有更有競爭力的稅收制度，難以形成對外資的吸引力。

（三）原因二：金融開放水平低

1.缺乏吸引產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的金融機構(gòu)和要素市場

海南金融機構(gòu)特別是外資金融機構(gòu)少。大量金融機構(gòu)屬于分支機構(gòu)，不是獨立法人機構(gòu)，權(quán)限相對不足。資本市場發(fā)育程度滯后，海南已經(jīng)批復(fù)設(shè)立的9 個交易場所均為現(xiàn)貨交易場所，交易規(guī)模小。會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估機構(gòu)等金融中介服務(wù)機構(gòu)缺乏，金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

2.跨境金融服務(wù)準入門檻高，限制多，供給不足

海南自由貿(mào)易港外商投資負面清單中雖然取消對金融業(yè)的限制措施，但《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》（2021 年版）涉及跨境金融服務(wù)的禁止類、限制類負面清單數(shù)量有17 項，占負面清單總數(shù)的24%。其中，第25 條、30 條、38條、39 條對跨境交付方式下的金融服務(wù)提出嚴格限制。海南跨境金融的諸多限制導(dǎo)致金融服務(wù)供給不足，難以適應(yīng)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易、投融資自由化便利化的發(fā)展需求。

3.資本項目開放仍有較多限制

對照IMF 發(fā)布的《2019 年度評估報告》中40個資本項目指標(biāo)，中國無限制的指標(biāo)僅有4項；在有限制的指標(biāo)中，25項屬于限制程度較高的部分可兌換，還有3項為不可兌換。目前，海南自由貿(mào)易港資本項目開放狀況與內(nèi)地狀況基本一致。

4.發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)面臨困難

盡管中央明確支持海南自由貿(mào)易港發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，但在實質(zhì)開展業(yè)務(wù)時卻面臨諸多困難：一是作為離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前FT 賬戶的離岸功能還不健全，難以有效連接境內(nèi)外金融市場。二是離岸金融業(yè)務(wù)的法律法規(guī)不健全。無論是中央還是地方層面，支持離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展的配套扶持政策尚為空白。三是離岸銀行業(yè)務(wù)發(fā)展受限。目前只有四家中資銀行獲得在海南經(jīng)營離岸銀行業(yè)務(wù)的資格，并通過設(shè)立分行或者自由貿(mào)易港營業(yè)部的形式開展，但與客戶簽訂金融合同的實質(zhì)權(quán)限依然歸屬總行，［21］造成離岸業(yè)務(wù)發(fā)展效率不高。四是離岸金融業(yè)務(wù)品種少，覆蓋率較低。目前海南的離岸金融業(yè)務(wù)僅限于離岸銀行業(yè)務(wù)，離岸基金、離岸保險、離岸信托等還沒有放開。

5.國內(nèi)外存在司法實踐差異

由于《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》沒有提及調(diào)整有關(guān)金融法律適用的規(guī)定，因此，海南自由貿(mào)易港仍要適用中國內(nèi)地的金融法律。中國香港、新加坡是以判例法為基礎(chǔ)的英美法系，而海南自由貿(mào)易港適用的是中國內(nèi)地法律，以成文法為基礎(chǔ)，區(qū)際、國際司法差異制約了海南自由貿(mào)易港金融開放進程。

（四）原因三：數(shù)據(jù)開放水平低

1.信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一是海南自由貿(mào)易港寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸速度較慢。根據(jù)測速網(wǎng)網(wǎng)速大數(shù)據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計，2022 年1 月，海南在全國寬帶網(wǎng)絡(luò)下載網(wǎng)速排行中位列最后，在5G 網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)速（中值）排名倒數(shù)第六。由于網(wǎng)速較慢，海南自由貿(mào)易港在與各國開展數(shù)字貿(mào)易時，極易因網(wǎng)絡(luò)限制，導(dǎo)致雙邊及多邊信息交流受阻。二是缺少國際海纜資源，導(dǎo)致跨境數(shù)據(jù)流動面臨困境。國際海纜資源是保障數(shù)據(jù)開放的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前海南僅有1條國際海纜——海南（文昌）—香港海底光纜工程，與新加坡、中國香港相比差距較大。三是海南的數(shù)據(jù)中心少，且與國際互聯(lián)網(wǎng)之間的傳輸時延較高，無法滿足跨境數(shù)據(jù)便利流通的需求。

2.海南放開電信業(yè)務(wù)政策落地難

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出“安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”，但未說明開放業(yè)務(wù)方向，也未明確外資股比限制、合作模式等落地要求。外資參與經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)仍面臨多重審批、總量控制、較高法律和合規(guī)風(fēng)險等問題，落地難度大。例如，境內(nèi)持牌機構(gòu)聯(lián)合運營模式能夠大幅縮減境外企業(yè)在境內(nèi)落地時間，省去許可證申請的繁瑣步驟，但主管部門并未書面公開肯定上述品牌聯(lián)合運營模式的合法性。

3.海南數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)“走出去”難

與國內(nèi)外大型數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新企業(yè)相比，海南數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)仍然是以中小企業(yè)為主，在客戶資源、資金投入、科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、政策優(yōu)惠等方面仍有較大差距，這導(dǎo)致海南自由貿(mào)易港在參與國際數(shù)字經(jīng)濟競爭中，缺乏大量支撐企業(yè)，在全球數(shù)字經(jīng)濟布局中缺乏話語權(quán)。

（五）原因四：自然人流動水平低

1.出入境政策不夠開放便利

相比新加坡、中國香港，海南自由貿(mào)易港入境免簽政策不夠自由便利，主要體現(xiàn)在入境免簽國家數(shù)量、停留時間以及入境辦理手續(xù)等方面。在免簽國家數(shù)量上，海南實行的是59 國入境旅游免簽政策；在停留時間上，海南最長停留時間僅為30 天。此外，海南自由貿(mào)易港對以商務(wù)活動、郵輪游艇等方式入境的人員在邊防檢查管理上存在程序過多、時間較長、要求更嚴格的情況，制約了人員的便利流動。

2.境外個人服務(wù)提供者工作準入不明確

在《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》（2021 年版）中，對以境外自然人身份從事服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域還有諸多禁止和限制。目前，《海南自由貿(mào)易港外國人工作許可特別管理措施（負面清單）》尚未落地，對外國人的準入要求、工作范圍和管理尚不明確。

3.吸引外籍高層次人才的配套制度和政策不完善

人員自由流動的具體事項涉及不同部門，各部門之間的協(xié)調(diào)合作機制不通暢，數(shù)據(jù)信息平臺尚未建立健全，缺少為境外人才提供出入境、工作、居留便利以及不同主體資格評定等不同領(lǐng)域更為具體、明確、完備的實施細則，相互之間不承接、不配套，使得境外人才相關(guān)便利政策落地執(zhí)行難，在一定程度上阻礙了人才的流動。海南自由貿(mào)易港缺少有國際競爭力的人才政策。近年來為吸引外籍本國裔人才的回流，印度、德國等國家均有條件地承認了雙重國籍。［22］海南目前僅靠個人稅收優(yōu)惠政策，難以提升對國際高層次人才的吸引力。

五、推進海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)新完善海南自由貿(mào)易港投資自由便利制度

其一，以“負面清單+承諾制”為重點創(chuàng)新完善投資自由制度。進一步精簡負面清單內(nèi)禁止和限制類措施，并由內(nèi)外資分別執(zhí)行的負面清單逐步向內(nèi)外資統(tǒng)一的市場準入負面清單轉(zhuǎn)變。按照國際自由貿(mào)易港“透明、非歧視、可預(yù)見、非違法不干預(yù)”的一般原則，在商事登記、企業(yè)經(jīng)營、質(zhì)量技術(shù)、商務(wù)貿(mào)易、稅收財務(wù)、融資信貸、年檢年審、注銷等企業(yè)生命全周期全面實行企業(yè)法人承諾制，保障市場主體“設(shè)立便利、經(jīng)營便利、變更便利、注銷便利、破產(chǎn)便利”。

其二，以“競爭中性”為原則建立健全市場公平競爭制度。適應(yīng)服務(wù)業(yè)市場開放，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，全面清理和廢除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域妨礙公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)，制定和實施適用于國內(nèi)外市場的、統(tǒng)一的企業(yè)公平競爭規(guī)則；率先建立公平競爭審查制度，強化對內(nèi)外資企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、政府采購中的公平競爭審查；推進壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)對社會資本全面放開，建立行政壟斷審查機制，實質(zhì)性打破各類壟斷，尤其是行政性壟斷，實現(xiàn)不同所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)一視同仁。

其三，在全島封關(guān)運作前，擴大投資自由制度壓力測試的試點范圍。對具備較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套條件的重點園區(qū)，擴大市場準入開放領(lǐng)域和實施更便利的投資政策；對涉及意識形態(tài)等敏感領(lǐng)域的教育、文化、通信等服務(wù)業(yè)開放，在過渡時期可實行“準入前國民待遇+內(nèi)外資一致內(nèi)容監(jiān)管”原則，在提升投資自由便利化水平的同時，提前識別和防范風(fēng)險，為全島封關(guān)運作高水平投資開放開展壓力測試。

（二）建立完善海南自由貿(mào)易港跨境資金自由便利流動制度

其一，完善跨境貿(mào)易資金結(jié)算便利化制度。對審慎合規(guī)的海南自由貿(mào)易港銀行可試點憑支付指令為優(yōu)質(zhì)客戶辦理真實合規(guī)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)算，實現(xiàn)銀行真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。在洋浦試點的基礎(chǔ)上，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，實施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度。在海南自由貿(mào)易港建立滿足境內(nèi)外企業(yè)貿(mào)易投融資、清結(jié)算、風(fēng)險對沖、信息獲取、業(yè)務(wù)咨詢等需求的結(jié)算中心。

其二，建立適應(yīng)跨境直接投資需求的資本項目開放制度。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)，按照準入前國民待遇加負面清單模式簡化管理，提高兌換環(huán)節(jié)登記和兌換的便利性。進一步拓展跨境合格境外有限合伙人（QFLP）制度，將適用QFLP 制度的主體由基金向境外企業(yè)與個人領(lǐng)域拓展。按照實需原則逐步擴大QFLP 的試點額度和投資范圍。開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點，建立跨境“理財通”機制。探索放寬個人跨境交易政策，探索適應(yīng)市場需求新形態(tài)的跨境投資管理。

其三，分階段、分步驟開展與境外市場互聯(lián)互通的離岸金融業(yè)務(wù)。構(gòu)建以賬戶隔離為基礎(chǔ)的離岸金融市場。探索建立一套規(guī)則清晰、本外幣合一、賬戶內(nèi)可自由兌換、與境內(nèi)賬戶體系完全隔離的自由貿(mào)易港賬戶體系，按照客戶指令與境外賬戶之間實現(xiàn)“無因劃轉(zhuǎn)”。短期內(nèi)積極發(fā)展離岸銀行業(yè)務(wù)。逐步建立包括離岸銀行、證券、保險、基金、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)在內(nèi)的多功能型離岸金融市場。建立專門為離岸金融發(fā)展服務(wù)的清算結(jié)算支付系統(tǒng)。利用海南自由貿(mào)易港離岸在岸兩種資源，借助各種要素平臺，構(gòu)建海南離岸人民幣市場，推進以人民幣計價、交易和結(jié)算服務(wù)，服務(wù)于人民幣國際化。

其四，搭建高水平多層次的金融交易平臺，集聚全球高端要素。推進國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所在股權(quán)結(jié)構(gòu)、參與者、多幣種計價等方面進行國際化改造，打造高水平的跨境投資交易便利化平臺。發(fā)展場外衍生品相關(guān)業(yè)務(wù)，建設(shè)海南國際清算所，為我國大宗商品場外交易提供集中統(tǒng)一的交易和清結(jié)算平臺。

其五，推進自由貿(mào)易港金融開放的立法和司法創(chuàng)新。運用海南特區(qū)立法權(quán)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，逐步建立海南自由貿(mào)易港獨特的金融法律體系。構(gòu)建海南自由貿(mào)易港國際化多元化金融糾紛協(xié)調(diào)解決機制。探索設(shè)立海南自由貿(mào)易港金融法院，集中管轄海南自由貿(mào)易港金融民商事案件等。加快出臺相關(guān)法規(guī)，積極探索允許港內(nèi)市場主體可以自主選用香港法律等作為金融民商事合同適用法，推進商事仲裁規(guī)則與國際接軌。

（三）建立完善海南自由貿(mào)易港跨境數(shù)據(jù)安全有序流動制度

其一，放松互聯(lián)網(wǎng)訪問限制。允許海南暫停實施或調(diào)整《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國際通信出入口局管理辦法》相關(guān)內(nèi)容，在與國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的條件下，實現(xiàn)海南互聯(lián)網(wǎng)無屏蔽訪問，允許海南自由貿(mào)易港內(nèi)人員、企業(yè)經(jīng)實名備案后自由查閱訪問國外數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站等。

其二，積極推動數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則國際互認。率先落實RCEP 中電子商務(wù)的相關(guān)規(guī)則，探索同東南亞國家或地區(qū)簽署數(shù)字領(lǐng)域的信任協(xié)定、認可服務(wù)經(jīng)營商、爭端解決機制協(xié)定等。建立數(shù)據(jù)跨境流動認證等信任機制，打通數(shù)據(jù)跨境流動壁壘。

其三，分類、分級、分流向推動跨境數(shù)據(jù)流動便利化。將數(shù)據(jù)內(nèi)容區(qū)分為不同類型，如政府?dāng)?shù)據(jù)、技術(shù)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，采取絕對禁止流動、一定限制流動和無限制流動等不同的規(guī)制措施，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全、有條件、有秩序地跨境流動。借鑒國外數(shù)據(jù)分級經(jīng)驗，按照重要行業(yè)和信息主題分類標(biāo)準，合理確定海南自由貿(mào)易港“重要數(shù)據(jù)”“敏感數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵和范圍，開展風(fēng)險評估和梯度管理。借鑒新加坡經(jīng)驗，對提供給家庭與企業(yè)、兒童與成年人、公共大眾與個人消費者的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容區(qū)別對待，進行不同程度的審查。

其四，分區(qū)域、分領(lǐng)域、分階段推進跨境數(shù)據(jù)自由流動。在全島封關(guān)運作前，在外資企業(yè)和外國人集聚的主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)，允許直接接入國際互聯(lián)網(wǎng)，其他區(qū)域可借鑒前海經(jīng)驗，開發(fā)海南自由貿(mào)易港公共網(wǎng)絡(luò)平臺，符合條件人員可通過專門通道接入國際互聯(lián)網(wǎng)。加快推進海南自由貿(mào)易港迫切需要的金融領(lǐng)域、貿(mào)易投資領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域的跨境數(shù)據(jù)流動試點。

（四）建立完善海南自由貿(mào)易港自然人自由便利流動制度

首先，建立外國人入境免簽動態(tài)調(diào)整機制。拓展外國人免簽入境渠道。擴大外國人免簽入境事由范圍，允許外國人以商貿(mào)、訪問、探親、就醫(yī)、會展、體育競技等事由免簽入境海南。根據(jù)實際需要，擴大外國人免簽國家范圍。

其次，建立更加多元便利的外國人工作許可簽證制度。盡快出臺外國人來瓊工作許可負面清單管理制度。建立有利于引進國外高科技人才簽證制度，包括投資移民在內(nèi)的多元化包容性強的人才簽證機制，可根據(jù)學(xué)歷、職業(yè)證書、技能水平獲取不同的簽證。允許中高端人才依據(jù)需要多次簽證。

最后，建立與國際接軌的全球人才引進制度。形成海南自由貿(mào)易港國際化人才引進計劃，開列高端人才清單，實施具有國際競爭力的薪酬制度。打造統(tǒng)一的國際人才招聘線上平臺，建立海南自由貿(mào)易港潛在國際人才數(shù)據(jù)庫。依托我國駐外使領(lǐng)館或友好城市加強與重點國家和地區(qū)的交流合作，建立負責(zé)海外高端人才搜尋、政策宣傳和招聘工作的海外聯(lián)絡(luò)點，與國外大學(xué)積極合作，建立科技創(chuàng)新中心和海外服務(wù)中心。鼓勵和支持國際知名度高、服務(wù)質(zhì)量好的獵頭公司設(shè)立專門機構(gòu)參與海南的國際人才引進。