何志美，何升旭

（1.旬陽市雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站；2.旬陽市行政審批服務(wù)局，陜西 旬陽 725731）

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式

1.1 工程建設(shè)模式

旬陽市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)模式有四種，一是農(nóng)村飲水人口在20人以下的分散供水工程，凈水工藝采用簡(jiǎn)易過濾池、清水池組合，消毒采用漂精片投加模式。二是供水人口在20人（含20人）以上至200人以下的農(nóng)村飲水安全工程，凈水工藝采用快濾池、清水池、消毒房組合，消毒采用次氯酸鈉發(fā)生器模式。三是供水人口在200人（含200人）以上至1 000人以下的農(nóng)村飲水安全工程，凈水工藝采用凈水廠慢濾池、快濾池、清水池、消毒設(shè)備、消毒房組合，消毒采用次氯酸鈉發(fā)生器模式。四是供水人口在1 000人（含1 000人）以上的農(nóng)村飲水安全工程，凈水工藝采用凈水廠混凝反應(yīng)沉淀池、無閥濾池、清水池、消毒房組合，消毒采用次氯酸鈉發(fā)生器模式。

1.2 工程管理模式

市級(jí)水行政主管部門根據(jù)供水對(duì)象的重要程度、工程規(guī)模以及自身管理力量，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的要求，實(shí)行分級(jí)管理。供水人口規(guī)模在1 000人（含1 000人）以上的聯(lián)村、新型農(nóng)村社區(qū)、移民安置點(diǎn)供水的集鎮(zhèn)供水工程建成投產(chǎn)后實(shí)行資產(chǎn)移交市村鎮(zhèn)供水公司管理，下設(shè)集鎮(zhèn)供水站具體管理；供水人口規(guī)模在1 000人以下20人以上（含20人）的集中供水工程產(chǎn)權(quán)按程序移交鎮(zhèn)政府管理，鎮(zhèn)政府委托村委會(huì)選聘責(zé)任心強(qiáng)的村民擔(dān)任管水員，采取“市水利局督導(dǎo)+鎮(zhèn)水利部門監(jiān)管+村委會(huì)主管+管水員日常維護(hù)”的管理模式；供水人口規(guī)模在20 人以下的分散供水工程由用水農(nóng)戶負(fù)責(zé)日常管護(hù)，管水員協(xié)助管道故障維修的管理模式。

2 農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策

2.1 農(nóng)村飲水安全工程管理中存在的問題

2.1.1 水質(zhì)檢測(cè)檢測(cè)不及時(shí)，群眾有訴求

以旬陽市全鎮(zhèn)來說，單村集中供水工程水質(zhì)檢測(cè)采用供水末梢用戶、水源及蓄水池出水采樣，每年由村鎮(zhèn)供水公司負(fù)責(zé)水質(zhì)采樣與送檢，因旬陽市村鎮(zhèn)供水公司雙河供水站人員有限，主要負(fù)責(zé)雙河鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程日常運(yùn)行管護(hù)工作，未能做到日常水質(zhì)檢測(cè)動(dòng)態(tài)化管理。通過檢測(cè)結(jié)果各項(xiàng)指標(biāo)均在《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的范圍內(nèi)，各村供水屬達(dá)標(biāo)水質(zhì)。但因部分供水工程水源硬度較高，農(nóng)戶時(shí)常反映水中有碳酸鈣絮狀沉淀物，要求相關(guān)部門解決水質(zhì)問題。

2.1.2 管護(hù)隊(duì)伍非專業(yè)化，日常管護(hù)質(zhì)量有待提高

旬陽市雙河鎮(zhèn)單村供水工程管護(hù)隊(duì)伍由一名鎮(zhèn)級(jí)管理員、23 名村級(jí)水管員組成，具體負(fù)責(zé)各單村小規(guī)模供水工程水源地巡查保護(hù)，供水設(shè)施取水壩、過濾池、蓄水池的清理翻洗、管道維修養(yǎng)護(hù)、消毒藥品添加等工作。因村級(jí)水管員是各村推薦選聘的本村文化程度不高的村民，管護(hù)技術(shù)水平低，尤其是汛期應(yīng)急處理突發(fā)事件能力差，供水安全存在隱患。全鎮(zhèn)除石圈、蓮花、卷棚村建有簡(jiǎn)易式水廠的集中供水外，其他16個(gè)村均采用無水廠的集中供水。采用電解Nacl 生成Naclo（Naclo 濃度在1%左右）連續(xù)緩慢均勻釋放于蓄水池或投放Ca（Clo）2（用量為1.7 g/m3～2 g/m3）的方式消毒，這種消毒方式只能對(duì)非汛期起到良好的作用，卻在夏季洪澇造成的水質(zhì)渾濁問題上無能為力。因這里水質(zhì)富含礦物質(zhì)屬硬度較高的硬水，這種水質(zhì)在數(shù)千米的管道中極易產(chǎn)生碳酸鈣等沉淀物堵塞管道，嚴(yán)重的會(huì)造成供水工程供水量不足，管道疏通維護(hù)費(fèi)用大。此外因輸水管道大多數(shù)是沿著溝道、村組公路、山坡小路鋪設(shè)，管道縱剖面呈波狀，每逢取水壩工程水毀極易造成管道堵塞，對(duì)于無專業(yè)知識(shí)的村級(jí)水管員維修疏通管道技術(shù)工作難度較大，只能采取分段切割法逐段檢修，致使檢修工作量大、維修時(shí)間長(zhǎng)、消耗大量的人力物力。

2.1.3 工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足

旬陽市雙河鎮(zhèn)現(xiàn)有單村供水工程43處，供水4681戶13 692人。供水設(shè)施有取水壩42座，過濾池30座，蓄水池37座，大口井6座，配電房4座，輸水管網(wǎng)339.36 km，配水管網(wǎng)389.64 km，安裝機(jī)械式水表749塊，智能卡式水表3 632塊，無計(jì)量用水戶300戶（五保、低保、特困戶）。以2元/m3收取水費(fèi)，年均水費(fèi)計(jì)收16.69萬元、維修費(fèi)10萬元。僅靠微薄的水費(fèi)收繳量難以維持工程正常運(yùn)行。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程管理對(duì)策

通過近幾年農(nóng)村供水工程運(yùn)行與管理，充分暴露出各種苗頭性問題。經(jīng)實(shí)地調(diào)查研究，宜采取工程技術(shù)改造、管護(hù)崗位公益化，提高管水員工資待遇，通過培訓(xùn)提高供水管理隊(duì)伍專業(yè)化水平，全力推進(jìn)農(nóng)村供水工程各項(xiàng)管理措施制度化，以制度管事管人，讓農(nóng)村供水事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確保農(nóng)村廣大居民日常飲水安全。

2.2.1 農(nóng)村供水安全水質(zhì)達(dá)標(biāo)是核心

每月由水管員對(duì)供水末梢用戶水質(zhì)采樣與送檢，實(shí)行不訂戶動(dòng)態(tài)化隨機(jī)采樣，做到水質(zhì)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)化管理；對(duì)于洪澇災(zāi)害造成的水質(zhì)渾濁問題，建議向水塔臨時(shí)以每立方米50 g 明礬（化學(xué)成分KAl（SO4）2·12 H2O）的標(biāo)準(zhǔn)投灑明礬對(duì)水質(zhì)凈化（洪水過后要及時(shí)清洗蓄水池），確保汛期供水質(zhì)量；對(duì)于水質(zhì)硬度過高造成輸配水管道堵塞問題，建議采取在管道位置最低處加裝一個(gè)放空閥，定期放水、通過管道高速水流清洗管道。還可采用化學(xué)方法溶解管道的堵塞物達(dá)到疏通管道的目的，如在堵塞的管道內(nèi)倒入適量的醋和小蘇打，通過酸堿中和反應(yīng)產(chǎn)生大量氣體除去異物，同時(shí)酸堿還可以腐蝕管道異物有利于管道疏通。

2.2.2 農(nóng)村供水安全供水量達(dá)標(biāo)是關(guān)鍵

采取技術(shù)改造解決取水壩水毀造成管道堵塞供水量不足問題，建議在輸水管道進(jìn)水端加裝過濾設(shè)備，并在管道凸頂加裝排氣閥、管道凹底加裝放空閥，這樣一來既可以減少汛期管道吸入的雜物，又能通過閘閥開關(guān)排除管道空氣和堵塞物，從而達(dá)到提升管道輸水能力，能有效削減供水工程汛期工程維修量。技術(shù)改造原理詳見圖1。

2.2.3 農(nóng)村供水居民全覆蓋是基礎(chǔ)

農(nóng)村飲水安全要求農(nóng)村居民全覆蓋，對(duì)于農(nóng)戶自建飲水工程情況、宜將集中供水工程作為備用水源工程，從而提高了農(nóng)村供水工程供水保證率。

2.2.4 農(nóng)村供水事業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展是要求

一是對(duì)于供水工程水費(fèi)收不抵支情況，建議加大供水工程入戶管網(wǎng)改造，每戶必須通過水表計(jì)量用水，以2元/m3的標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)，建立水費(fèi)臺(tái)賬，水費(fèi)由管水員負(fù)責(zé)清收，每年向村民公示水費(fèi)收繳與使用情況。這樣一來既解決了水費(fèi)收不抵支問題，又達(dá)到節(jié)約用水的目的；二是國家財(cái)政每年拿出部分資金列入農(nóng)村供水工程日常運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，確保工程運(yùn)轉(zhuǎn)有經(jīng)費(fèi)；三是加強(qiáng)管水員日常巡查、排查力度，及時(shí)對(duì)工程設(shè)施及農(nóng)戶用水設(shè)施故障進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，通過崗位工作考核不斷提升管水員精細(xì)化管護(hù)與服務(wù)水平。

2.2.5 農(nóng)村供水事業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是保障

強(qiáng)化農(nóng)村供水管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水事業(yè)有人管，促使工程供水工程長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)各村水管員目前不超過2人的現(xiàn)狀，建議農(nóng)村單村小規(guī)模供水工程管護(hù)納入公益性崗位管理，由國家財(cái)政補(bǔ)助工程日常運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)缺口。通過提高管水員工資待遇，充分調(diào)動(dòng)管水員管護(hù)工作的積極性，提高農(nóng)村供水工程供水保證率，進(jìn)而提升農(nóng)民對(duì)供水的滿意率。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村飲水安全工程既是農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)工程，又是黨和國家保障民生的民心工程、德政工程，還是開展脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)豐碩戰(zhàn)果。為鞏固提升農(nóng)村安全飲水工程效益，須貫徹好中央的各項(xiàng)惠民政策，加大技術(shù)改造力度等措施，讓農(nóng)村飲水安全工程建得好，管得好，長(zhǎng)受益。合理利用鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金為農(nóng)村飲水安全工程輸血，要通過試點(diǎn)逐漸培育“以水養(yǎng)水”的造血能力，大力推廣工程供水工程入戶統(tǒng)一安裝卡式智能水表，既可以實(shí)現(xiàn)計(jì)量飲水，又能減輕管水員入戶抄表工作量，是今后農(nóng)村供水工程管理的主攻任務(wù)。文中分析了農(nóng)村供水工程主要部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)最突出的問題，提出了相應(yīng)對(duì)策，以期為農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)工作積累借鑒經(jīng)驗(yàn)。