姚永昌 姚 平

重慶旅游職業(yè)學(xué)院，重慶 409000

2021 年4 月，全國職業(yè)教育大會(huì)首次提出建設(shè)“技能型社會(huì)”［1］。2022 年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會(huì)。將技能型社會(huì)建設(shè)作為發(fā)展職業(yè)教育的主要任務(wù)。技能型社會(huì)要求“人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能?！边@必然對技能學(xué)習(xí)的載體、平臺提出更高要求。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地是高職院校開展人才技能培養(yǎng)的重要平臺。自2004 年以來，國家多次發(fā)文提及加強(qiáng)職業(yè)院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度。高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地是指以政府（高職學(xué)校）資金投入為主，社會(huì)（企業(yè)）資金投入為輔建立起來的，學(xué)校自主運(yùn)營管理的，兼具有教學(xué)、科研、生產(chǎn)和培訓(xùn)等多種功能于一體的校內(nèi)教學(xué)場所。［2］校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行效能是指校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的功能勝任能力，包括運(yùn)行效率、效果和效益。運(yùn)行效能是實(shí)訓(xùn)基地功能發(fā)揮的保證。近年來，高職院校校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)取得了一定成效，但也存在一些問題，導(dǎo)致運(yùn)行效能不高，不能最大化發(fā)揮作用。所以，在技能型社會(huì)背景下，探討高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行困境和影響因素，提出提升運(yùn)行效能的策略意義重大。

一、提升高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行效能的必要性

（一）更好適應(yīng)校內(nèi)技能人才培養(yǎng)的需要

技能型社會(huì)建設(shè)要求職業(yè)院校應(yīng)充分激活自身的人才培養(yǎng)功能，全力保障高技能人才培養(yǎng)供給。實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)高職院校技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。雖然高職院校實(shí)踐教學(xué)包含課程綜合實(shí)訓(xùn)、企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)、職業(yè)技能競賽、志愿者社會(huì)服務(wù)等多種方式，但是最為核心、基礎(chǔ)的還是依靠課程綜合實(shí)訓(xùn)和職業(yè)技能競賽。而校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地則是課程綜合實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技能競賽開展的主要場所，能夠?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)提供或仿真或?qū)嵳娴墓ぷ鳝h(huán)境，更有利于人才的技能培養(yǎng)。所以，在技能社會(huì)型社會(huì)，提升高職院校實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行效能，是適應(yīng)更好開展校內(nèi)技能人才培養(yǎng)的需要。

（二）更好適應(yīng)社會(huì)技能人才培訓(xùn)的需要

高職院校在技能型社會(huì)建設(shè)過程中不僅要肩負(fù)技能人才培養(yǎng)的任務(wù)，還要發(fā)揮資源優(yōu)勢扛起社會(huì)技能培訓(xùn)的重任。社會(huì)技能培訓(xùn)主要是針對社會(huì)人士的非學(xué)歷教育，在社會(huì)人士技能培訓(xùn)過程中，需要數(shù)量充足和質(zhì)量上乘的技能培訓(xùn)場所、實(shí)訓(xùn)器材、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、師資等要素保障。不管是技能培訓(xùn)，還是職業(yè)技術(shù)技能鑒定，都離不開高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的支持。所以，提升高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行效能，是與技能型社會(huì)下社會(huì)技能人才培訓(xùn)需求相匹配的。

（三）更好適應(yīng)校企合作開展的需要

技能社會(huì)建設(shè)主要為適應(yīng)當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國提供高技能人才保障。所以，技能人才培養(yǎng)是否順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求、是否與行業(yè)崗位精確匹配度等就業(yè)問題，就成為職業(yè)教育能否服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地是高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、創(chuàng)新型、實(shí)踐型專業(yè)人才的重要載體，也是為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐的重要途徑。［3］所以，高職院校要把校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)當(dāng)作與行業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)教融合、校企合作的重要平臺。一方面，企業(yè)通過資金投入、設(shè)備支持、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、師資技術(shù)等促進(jìn)高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和人才培養(yǎng)。另一方面，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地通過人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)等項(xiàng)目為企業(yè)發(fā)展提供人才和智力支持，雙方在有效互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)合作共贏。所以，提升高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行效能，是契合職業(yè)院校更好開展校企合作的需要。

二、當(dāng)前高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行困境

根據(jù)對高職校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行情況的訪談和調(diào)查，目前高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行困境主要表現(xiàn)為四個(gè)方面。

（一）建設(shè)理念職業(yè)性不強(qiáng)

高職院校培養(yǎng)的是能夠在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)大顯身手的技術(shù)技能型人才。所以，對接產(chǎn)業(yè)需求、對接行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是高職院校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵和重心。在當(dāng)前高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行過程中，實(shí)訓(xùn)設(shè)備信息、規(guī)劃設(shè)計(jì)等主要依靠從事實(shí)訓(xùn)設(shè)備或?qū)嵱?xùn)技術(shù)建設(shè)的商業(yè)公司提供，這些商業(yè)公司對實(shí)訓(xùn)專業(yè)對接行業(yè)領(lǐng)域了解度不夠，所以造成很多職業(yè)院校的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地在建設(shè)理念上與行業(yè)需求匹配度不高。同時(shí)，由于學(xué)校方在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等方面對行業(yè)發(fā)展的新崗位、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求調(diào)研不充分，造成具體實(shí)訓(xùn)課程體系設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)技能培養(yǎng)等與職業(yè)崗位的新需求對接不密切。所以，高職院校實(shí)訓(xùn)基地職業(yè)性不強(qiáng)，不能很好滿足專業(yè)技能教學(xué)、行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)技能服務(wù)等需要。

（二）軟硬件設(shè)施基礎(chǔ)薄弱

首先，硬件條件是高職院校實(shí)訓(xùn)基地功能發(fā)揮的基礎(chǔ)和保障。雖然高職院校逐漸重視實(shí)訓(xùn)基地硬件條件改善，但由于受到建設(shè)周期、經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)更新?lián)Q代以及高職擴(kuò)招等因素影響，導(dǎo)致專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備數(shù)量不足、質(zhì)量更新滯后，離標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)還存在一定的差距。其次，實(shí)訓(xùn)師資是實(shí)訓(xùn)基地發(fā)揮功能的重要軟實(shí)力。目前，高職院校雖然提倡“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，但是大多數(shù)教師仍然達(dá)不到“雙師”的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)實(shí)施操作等方面能力還比較欠缺，不能很好地利用、操作實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備、系統(tǒng)等開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)和產(chǎn)品研發(fā)。

（三）開放共享性不足

開放共享是為最大化實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行效能而提出的一個(gè)新興概念。技能社會(huì)下職業(yè)院校既要關(guān)注校內(nèi)人才培養(yǎng)，更要關(guān)注校外人才培訓(xùn)，對校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的開放共享提出了更高要求。就校內(nèi)而言，目前高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地功能比較單一，大多只用于校內(nèi)課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)，在產(chǎn)、研、用方面發(fā)揮功能較少，與企業(yè)、行業(yè)互動(dòng)不足，內(nèi)生活力較差。從校外方面看，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地為社會(huì)人員、企業(yè)員工等職業(yè)技能培訓(xùn)、訓(xùn)練、鑒定等功能發(fā)揮不足，沒有很好發(fā)揮校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地技術(shù)、設(shè)備、人員等優(yōu)勢。同時(shí)，各高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地各自為政，封閉式管理，在其他服務(wù)社會(huì)、服務(wù)其他職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面也缺乏相應(yīng)的互動(dòng)?？傊?，目前高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，開放共享性不足，不能很好發(fā)揮輻射能力，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展。

（四）管理科學(xué)性較差

目前，高職院校實(shí)訓(xùn)基地管理科學(xué)性較差。一是缺乏對實(shí)訓(xùn)基地管理員的管理。對實(shí)訓(xùn)基地管理員不重視，管理員素質(zhì)不高。同時(shí)，沒有明確管理員職責(zé)，致使在耗材管理、登記使用、設(shè)備損壞等方面比較混亂。管理員工作懈怠，沒有加強(qiáng)對實(shí)訓(xùn)學(xué)生或者教師在設(shè)備維護(hù)、整理等方面的要求，隨意性比較大，標(biāo)準(zhǔn)化欠缺。二是制度運(yùn)行不暢。制度是保障校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行的科學(xué)依據(jù)。有的高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行過程中缺乏制度保障，有的制度僅停留在表面，沒有真正落實(shí)，還有的制度制定缺乏科學(xué)性，致使運(yùn)行不暢。三是校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行中缺乏市場意識。校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地有產(chǎn)品產(chǎn)出，一定涉及成本與收益的計(jì)算，那么實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行過程中就要做好成本控制、市場拓展等環(huán)節(jié)，以保障生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行活力。但是實(shí)際運(yùn)營中，往往不關(guān)注成本與收益計(jì)算，不能很好地達(dá)到生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)的目的，產(chǎn)出效益不高。

三、影響高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行效能的因素

（一）建設(shè)模式

就目前校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式來看，主要表現(xiàn)為三大類，即學(xué)校主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、行政部門或行業(yè)主導(dǎo)型。［3］學(xué)校主導(dǎo)型是指政府專項(xiàng)資金，或?qū)W校自籌資金、企業(yè)投入資金建設(shè)，主要為滿足專業(yè)課實(shí)踐教學(xué)需要，同時(shí)開展產(chǎn)品研發(fā)、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)與咨詢、產(chǎn)品生產(chǎn)等工作。企業(yè)主導(dǎo)型是指企業(yè)負(fù)責(zé)資金投入、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)、師資等，高職院校負(fù)責(zé)提供實(shí)訓(xùn)基地的場地和日常管理，功能主要兼具企業(yè)生產(chǎn)和實(shí)踐教學(xué)。行政部門或行業(yè)主導(dǎo)型主要指相關(guān)行政部門或者行業(yè)負(fù)責(zé)整合資金、技術(shù)、人員等要素，相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵙π酆竦母呗氃盒Ｘ?fù)責(zé)場地和管理，主要為區(qū)域內(nèi)所有相關(guān)專業(yè)職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)、鑒定等服務(wù)，體現(xiàn)開放、共享和整合性。根據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過程中，各種模式都有利弊，但是在合作共建過程中，“對等互惠”是保障運(yùn)行效能的重要前提。

（二）運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是引導(dǎo)和制約校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)轉(zhuǎn)決策的相應(yīng)制度。目前，所有的高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式中，運(yùn)行機(jī)制主要面臨兩大矛盾沖突。一是“建”與“管”的矛盾。很多高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地前期建設(shè)很多，設(shè)備很先進(jìn)，但后期因忽視管理，如管理人員素質(zhì)不高、管理觀念落后、管理制度不完善等因素致使運(yùn)轉(zhuǎn)效能不高。二是“教學(xué)”與“生產(chǎn)”的矛盾，也就是企業(yè)和學(xué)校的利益博弈。企業(yè)行為受利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)投入校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)主要是看重能給企業(yè)帶來效益。但是高職院校實(shí)踐教學(xué)是學(xué)生技能訓(xùn)練的過程，不重視生產(chǎn)效率，而重視技能習(xí)得。而且這一矛盾長期存在并影響高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行效能發(fā)揮。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

技能型社會(huì)下，高職校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地是技能人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)場域。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)對標(biāo)社會(huì)需求、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是運(yùn)行效能最大化的必要前提。只有實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)對標(biāo)社會(huì)需求、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)、訓(xùn)練出來的人才才能符合社會(huì)、企業(yè)的要求，達(dá)到技能型社會(huì)建設(shè)的目的。但是，目前由于受高職院校職業(yè)教育理念、校企合作深度等方面的影響，目前高職院校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)力還不高，所以校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地不論是在硬件建設(shè)，還是在功能發(fā)揮方面，與社會(huì)需求、企業(yè)要求都還存在差異，進(jìn)而影響高職校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行效能的發(fā)揮。

（四）運(yùn)行環(huán)境

高職校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行環(huán)境主要包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境方面，目前高職院校校企合作“校熱企冷”的狀況未得到根本性轉(zhuǎn)變，致使企業(yè)在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地資金投入、技術(shù)投入、人力投入不足。同時(shí)，高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的師資隊(duì)伍“雙師”能力有待提高，不能滿足實(shí)訓(xùn)基地功能發(fā)揮的需要。校外環(huán)境方面，政府對高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的政策主要立足于學(xué)校端的助力，企業(yè)端的政策較少，不能很好地刺激企業(yè)加入校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。所以，就運(yùn)行環(huán)境而言，也未能保障高職校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行效能的最大化。

四、提升高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行效能的路徑

（一）探索校企合作的發(fā)力點(diǎn)

校企合作仍然是高職校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的主要方向。首先，高職院校要注意合作企業(yè)的選擇，突出“崗位需求”導(dǎo)向，即選擇合作企業(yè)不再單純以企業(yè)規(guī)模、知名度等來衡量，而更多選擇專業(yè)對口度高、崗位人才需求數(shù)量大、企業(yè)經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)化程度高等企業(yè)開展合作，這樣雙方的合作基礎(chǔ)更扎實(shí)。其次，明確合作雙方的職責(zé)。校企合作中需進(jìn)一步明確校企雙方的職責(zé)，并用協(xié)議制度進(jìn)行規(guī)范，避免發(fā)生糾紛。

（二）對標(biāo)企業(yè)、社會(huì)需求

高職職業(yè)院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)始終圍繞“社會(huì)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行。首先，硬件設(shè)施要對接企業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，確?？萍夹浴⑿畔⒒?。其次，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的環(huán)境也應(yīng)對標(biāo)社會(huì)、企業(yè)需要，比如管理制度、人員配置等。再次，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地師資，要求教師有企業(yè)掛職經(jīng)驗(yàn)，能熟練掌握、操作實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備和系統(tǒng)，能高效率指導(dǎo)學(xué)生開展實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)。最后，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的功能也需要跟社會(huì)、企業(yè)對接，例如基地職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能培訓(xùn)要與企業(yè)生產(chǎn)所需的工種相關(guān)，基地開展新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用要與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新要求相關(guān)等。［4］

（三）增強(qiáng)科學(xué)管理的意識

校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行應(yīng)該建立一支集教學(xué)、管理、運(yùn)營三種職能于一體的運(yùn)營管理隊(duì)伍。所謂教學(xué)主要是負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)基地人才培養(yǎng)教學(xué)工作，要求專業(yè)技術(shù)過硬；管理主要是實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行過程中管物、管事的人，主要做好實(shí)訓(xùn)基地日常運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)度等工作；運(yùn)營負(fù)責(zé)對接校企合作，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)濟(jì)效益最大化，要求具備先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。而且這三類人才應(yīng)該是同時(shí)存在，彼此獨(dú)立的，只有這樣才能保障高職校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地管理各司其職，最大化發(fā)揮運(yùn)行效能。

（四）發(fā)揮政府公共職能

首先，加大資金投入。一是繼續(xù)以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)對高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的資金投入，不斷改善實(shí)訓(xùn)設(shè)備數(shù)量不足、質(zhì)量不高的局面。二是加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的資金督促和質(zhì)量驗(yàn)收，嚴(yán)格要求校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的核心指標(biāo)，規(guī)劃實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金使用，督查資金去向與建設(shè)指標(biāo)的一致性，做到?？顚Ｓ茫岣邔?shí)訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量。其次，加大政策引導(dǎo)。特別是對企業(yè)端的引導(dǎo)，通過稅收、金融、土地等政策調(diào)節(jié)，刺激企業(yè)參與高職校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的積極性。