徐保明

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。省委書(shū)記信長(zhǎng)星提出，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，實(shí)施激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為若干措施，推進(jìn)干部能上能下，構(gòu)建擔(dān)當(dāng)作為、心齊勁足干事環(huán)境。泗陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委深刻理解和準(zhǔn)確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的目的任務(wù)，加強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的探索運(yùn)用，精準(zhǔn)容錯(cuò)糾錯(cuò)，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

明確免責(zé)減責(zé)情形，營(yíng)造寬容的干事環(huán)境

為敢探索、勇創(chuàng)新的干部減壓兜底，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，科學(xué)界定容錯(cuò)情形標(biāo)準(zhǔn)是前提，為此細(xì)化“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要要求成為首要工作。我們將上級(jí)6 種容錯(cuò)糾錯(cuò)情形豐富至10 種，立足進(jìn)一步激發(fā)我縣廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。如在依法依規(guī)履行職責(zé)，特別是推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、解決群眾急難愁盼問(wèn)題等工作過(guò)程中，出現(xiàn)非主觀故意過(guò)錯(cuò)，情節(jié)或后果不嚴(yán)重的；在集體決策中對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見(jiàn)或保留意見(jiàn)的；在決策實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力等因素造成損失的。與此同時(shí)，泗陽(yáng)還明確從輕或減輕處理情形。如經(jīng)過(guò)民主決策程序、陽(yáng)光運(yùn)作，工作中出現(xiàn)失誤，雖造成一定損失或不良影響，但及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效阻止危害結(jié)果發(fā)生，挽回?fù)p失或消除不良影響的；積極配合審查調(diào)查工作，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的。

完善干部敢為保障機(jī)制，為改革創(chuàng)新者護(hù)航

要買(mǎi)好“意外險(xiǎn)”，合理運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢為者卸包袱。一是探索預(yù)警提醒機(jī)制。對(duì)干部在落實(shí)上級(jí)和縣委縣政府各項(xiàng)決策部署中可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)和存在偏差的行為，及時(shí)預(yù)警提醒；對(duì)干部，尤其是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止“小錯(cuò)”釀成“大禍”。二是建立風(fēng)險(xiǎn)備案機(jī)制。相關(guān)單位在推動(dòng)保障改善民生、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、解決歷史遺留問(wèn)題等工作中，主動(dòng)打破常規(guī)或慣例破解難題，但預(yù)判可能因?yàn)榭陀^原因需要容錯(cuò)免責(zé)，且符合容錯(cuò)免責(zé)情形的事項(xiàng)，相關(guān)單位可在實(shí)施前向同級(jí)黨委或上級(jí)主管部門(mén)提出備案申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)黨委或上級(jí)主管部門(mén)研究同意后，報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委備案。實(shí)施過(guò)程中因客觀原因造成偏差失誤的，加強(qiáng)動(dòng)機(jī)、結(jié)果、原因、性質(zhì)分析研判，依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)定和實(shí)施，為創(chuàng)造性地開(kāi)展工作提供“試錯(cuò)空間”。

細(xì)化、規(guī)范工作程序，力保執(zhí)行精準(zhǔn)科學(xué)

容錯(cuò)糾錯(cuò)必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則和程序開(kāi)展?？h紀(jì)委監(jiān)委依托原有容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范工作程序，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)精準(zhǔn)科學(xué)。一是前移入口，應(yīng)啟盡啟，審查調(diào)查部門(mén)對(duì)能否容錯(cuò)存在疑惑的，可商請(qǐng)審理室提前介入，審理室及時(shí)組織論證研究，認(rèn)真履行審核把關(guān)職責(zé)，初步審核案件事實(shí)、證據(jù)、定性等，提出意見(jiàn)建議，提升精準(zhǔn)容錯(cuò)工作效率。二是開(kāi)展“兩評(píng)”，借助“自評(píng)+他評(píng)”得出參考意見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和意見(jiàn)；到當(dāng)事人所在單位組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，組織科室同事、分管領(lǐng)導(dǎo)等填寫(xiě)評(píng)價(jià)意見(jiàn)，評(píng)議結(jié)果作為容錯(cuò)的重要參考依據(jù)，必要時(shí)聽(tīng)取部分管理和服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)。三是進(jìn)行“兩審”，依托“支部審定+黨委審定”研究初步結(jié)論，將“兩評(píng)”意見(jiàn)提請(qǐng)支部大會(huì)、單位部門(mén)會(huì)議審議，通過(guò)后提交黨委會(huì)審定，既注重查清失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)、危害程度及原因，又注重廣泛了解干部一貫表現(xiàn)，精確認(rèn)定容錯(cuò)糾錯(cuò)具體情形。四是實(shí)行“兩定”，對(duì)“兩審”意見(jiàn)予以審理鑒別，從主觀動(dòng)機(jī)、工作依據(jù)、決策過(guò)程、社會(huì)影響、事后態(tài)度等五個(gè)方面辯證地評(píng)價(jià)干部，經(jīng)審理部門(mén)集體討論通過(guò)后提交專題會(huì)議進(jìn)行最終審定。

妥善處置問(wèn)題線索，切實(shí)兜牢干部敢為底線

問(wèn)題線索處置是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容和抓手，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際效果。一是妥善處置信訪舉報(bào)。對(duì)信訪舉報(bào)反映內(nèi)容不具體、內(nèi)容比較空泛，或經(jīng)分析研判明顯失實(shí)的檢舉控告，不作為問(wèn)題線索處理。對(duì)內(nèi)容重復(fù)或相近的信訪舉報(bào)，不作多次函詢，原則上一年內(nèi)對(duì)同一干部函詢不超過(guò)兩次。二是精準(zhǔn)運(yùn)用第一種形態(tài)。對(duì)涉及干部的一般問(wèn)題線索，違紀(jì)違法行為輕微、未謀取個(gè)人私利，且未造成實(shí)際損失或重大不良影響的，初核后可視情節(jié)采取提醒談話、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理，不作黨紀(jì)或監(jiān)察立案處置。三是審慎適用調(diào)查措施。在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的前提下，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、科教文衛(wèi)等企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、重要崗位人員，審慎適用談話、詢問(wèn)、查封、扣押、凍結(jié)等措施，慎用少用短用留置措施，減輕或避免影響單位的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

完善配套機(jī)制，落實(shí)落地容錯(cuò)糾錯(cuò)

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的落實(shí)落地需要完善相應(yīng)的配套機(jī)制，形成“既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗”的制度配合。一是經(jīng)常性召開(kāi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用推進(jìn)會(huì)，要求各部門(mén)、各單位及時(shí)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案過(guò)程中積極精準(zhǔn)適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，并將相關(guān)案件報(bào)送案件審理室匯總。二是由案件審理室對(duì)照省市縣三級(jí)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)各部門(mén)、各單位報(bào)送的案件予以審核把關(guān)，確保容錯(cuò)減責(zé)、容錯(cuò)免責(zé)依規(guī)依紀(jì)、不偏不倚。三是對(duì)適用容錯(cuò)減責(zé)、容錯(cuò)免責(zé)的案例進(jìn)行梳理，從“以案釋規(guī)、以案析理”出發(fā)，選出優(yōu)秀典型案例在一定范圍內(nèi)予以發(fā)布，近三年來(lái)共印發(fā)容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例6批，有效促進(jìn)了干部干事創(chuàng)業(yè)活力。四是持續(xù)強(qiáng)化糾錯(cuò)，注重延展工作，針對(duì)性研究分析行業(yè)、領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯(cuò)情形，甄別易錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問(wèn)題癥結(jié)，發(fā)送監(jiān)察建議，督促相關(guān)單位堵塞漏洞，今年以來(lái)已發(fā)送監(jiān)察建議8個(gè)，督促相關(guān)單位堵塞漏洞12個(gè)。

做好關(guān)心關(guān)愛(ài)，幫助消除干部思想顧慮

要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。一是做實(shí)干部關(guān)愛(ài)回訪。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，著眼于教育、幫助和挽救干部，把思想政治工作貫徹問(wèn)責(zé)工作始終，加強(qiáng)對(duì)受處分干部的心理疏導(dǎo)和回訪教育，在思想、工作、生活上給予關(guān)心關(guān)愛(ài)，鼓勵(lì)其放下思想包袱、輕裝前進(jìn)，大膽干事創(chuàng)業(yè)，今年以來(lái)已回訪教育包括被容錯(cuò)糾錯(cuò)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的受處分人94人次。二是做好干部推介工作，對(duì)于認(rèn)真改正錯(cuò)誤、表現(xiàn)優(yōu)秀、擔(dān)當(dāng)作為、工作突出、受到各方肯定且影響期滿的，及時(shí)向黨委（黨組）和組織部門(mén)反饋推薦。三是積極開(kāi)展澄清正名。對(duì)信訪舉報(bào)反映問(wèn)題經(jīng)查不屬實(shí)的，結(jié)合本人意愿，采取書(shū)面澄清、當(dāng)面澄清、會(huì)議澄清等方式，向本人及其所在黨組織澄清事實(shí)，向有關(guān)組織（人事）部門(mén)通報(bào)情況，為干部澄清正名，幫助干部消除思想顧慮。四是堅(jiān)決打擊誣告陷害。對(duì)采取造謠中傷、惡意誹謗、誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)等行為，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，并計(jì)入個(gè)人信用檔案。已獲職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的，建議予以免職或者取消資格。對(duì)涉嫌違法犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法打擊處理，堅(jiān)決維護(hù)干部的合法權(quán)益。