余忠錦

（瓊海市水務投資運營管理有限公司，海南 瓊海 571400）

國有企業(yè)的固定資產(chǎn)是其展開生產(chǎn)活動的重要物質(zhì)基礎，其除了是經(jīng)濟活動運行的載體外，也具有重大的經(jīng)濟價值，但目前企業(yè)對其經(jīng)濟價值的挖掘顯然不充分，本文對相關內(nèi)容進行了分析，在現(xiàn)有理論基礎上進一步豐富了固定資產(chǎn)管理分支，提高理論體系的指導性和適用性，同時從企業(yè)實踐出發(fā)，針對資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)設置相應的優(yōu)化手段、汲取先進經(jīng)驗，希望推動國有企業(yè)提升固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

一、固定資產(chǎn)管理概述

固定資產(chǎn)，是企業(yè)為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的、使用壽命超過一個會計年度的有形資產(chǎn)，它是固定資產(chǎn)的實物形態(tài)，從會計核算的角度來看，固定資產(chǎn)可以劃分為生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)以及融資租賃固定資產(chǎn)、接受捐贈固定資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)有如下幾個基本特征：一是固定資產(chǎn)在使用中會出現(xiàn)磨損情況，但不會影響固定資產(chǎn)的使用本質(zhì)，只是其固有價值逐漸轉移到企業(yè)的其他方面；二是固定資產(chǎn)的價值都較高，能夠持續(xù)且重復地應用到企業(yè)生產(chǎn)活動中[1]。

二、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的普遍問題

國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理應當包括資產(chǎn)采購、資金入庫、資產(chǎn)調(diào)劑領用、資產(chǎn)日常維護以及資產(chǎn)報廢處置過程，但從企業(yè)實況上來看，在各環(huán)節(jié)上還存在一定的不足之處。

（一）事前固定資產(chǎn)管理體制設計問題

國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作要從源頭做起，從根本上加以改善，從企業(yè)固定資產(chǎn)的事前管理狀態(tài)上來看，其主要問題表現(xiàn)如下：第一，常設固定資產(chǎn)管理決策機構缺失。當前，國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作平行于財務部門和其他職能部門，各部門承擔相應的固定資產(chǎn)管理職責，缺乏在其中協(xié)調(diào)中和的組織部門，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)漏管、多頭管理行為，極易出現(xiàn)意見分歧，例如，對于生產(chǎn)部門，其對固定資產(chǎn)的態(tài)度主要基于生產(chǎn)指標的要求，并未詳細考慮到企業(yè)的預算或財務等方面的約束，重實際而輕賬面處理；對于財務部門，其更注重資產(chǎn)的價值管理，這關系整個企業(yè)資金分配的統(tǒng)籌規(guī)劃，財務部門更注重賬面價值流動，對實際應用關注較少，這就導致部門之間的資產(chǎn)管理銜接不暢，極易出現(xiàn)賬實不符等現(xiàn)象，降低了資產(chǎn)配置效率。第二，固定資產(chǎn)管理責任劃分還有待精細化。同一固定資產(chǎn)的應用流轉部門較多，導致資產(chǎn)管理責任劃分比較困難，無法形成有效的制約機制，再加上大部分人員都采取單項的方式對資產(chǎn)進行應用，而缺乏參與到固定資產(chǎn)管理中的意識，認為固定資產(chǎn)的管理維修由專人負責即可，在使用過程中存在隨意性，又因沒有形成責任歸口管理，使資產(chǎn)問責困難，增加了固定資產(chǎn)的管理難度，還可能降低固定資產(chǎn)的使用壽命。第三，政企關系尚存在不完善的地方，導致企業(yè)在實施固定資產(chǎn)管理時成本增加明顯。制度是約束固定資產(chǎn)管理行為的外在機制，但是，就現(xiàn)有制度體系來看，其對固定資產(chǎn)管理方面的細化工作還不明顯，很難起到引導、約束作用。

（二）事中固定資產(chǎn)應用問題

固定資產(chǎn)的事中應用過程是整個固定資產(chǎn)管理周期中難度最大的環(huán)節(jié)，也是固定資產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟價值的必然階段，對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展具有重要的意義，通過對國有企業(yè)實際情況的分析，對其中固定資產(chǎn)管理使用的問題進行了總結，主要如下：第一，固定資產(chǎn)使用狀態(tài)與賬面記錄不符。主要是因為企業(yè)的資產(chǎn)盤點工作不及時、不準確，國有企業(yè)尚未嚴格開展資產(chǎn)盤點工作，多以臨時盤點、年度盤點為主，沒有及時更新資產(chǎn)狀態(tài)，賬實不符現(xiàn)象嚴重，不利于資產(chǎn)的統(tǒng)籌安排，且沒有及時解決，如盤虧資產(chǎn)不上報、隨意處置資產(chǎn)等，造成資產(chǎn)漏記、錯記、丟失等不良現(xiàn)象。第二，固定資產(chǎn)的業(yè)務流程還存在一定的漏洞。在國有企業(yè)賬面登記的部分資產(chǎn)狀態(tài)上可以看出，一些資產(chǎn)已經(jīng)計提完折舊，凈值為零，但在實際中這部分固定資產(chǎn)仍提供生產(chǎn)服務，職能部門與財務部門間消息閉塞，固定資產(chǎn)改造換新不及時，很可能影響企業(yè)的正常運作。此外，還存在資產(chǎn)已經(jīng)完成更新替換，但并未及時上報財務部門，導致賬面信息未及時更新的問題，這對年終資產(chǎn)核算、會計記錄等都會產(chǎn)生系列影響，間接造成企業(yè)資產(chǎn)流失[2]。第三，固定資產(chǎn)入賬登記問題。由于對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠，因此，在入賬登記時的隨意性較大，資產(chǎn)入賬核算等不及時，或者存在后補行為，這些都影響了固定資產(chǎn)的準確性，降低了固定資產(chǎn)的領用和監(jiān)管效率。

（三）事后固定資產(chǎn)入賬問題

固定資產(chǎn)能否及時入賬，關系企業(yè)固定資產(chǎn)的重新調(diào)配等問題，但目前企業(yè)事后資產(chǎn)管理還存在如下問題：第一，這要延展到資產(chǎn)的驗收階段，部分國有企業(yè)的固定資產(chǎn)由在建工程結轉而來，尤其是廠房類資產(chǎn)，但在建工程轉固定資產(chǎn)的階段，大部分花費的時間較長，且不能及時驗收入庫，這直接影響了后續(xù)的資產(chǎn)管理安排，有可能還會增加企業(yè)成本支出。第二，竣工決算問題，部分固定資產(chǎn)在建造過程中因為資料不完整、合同管理紊亂，導致后續(xù)竣工工作無法如實展開，預決算之間脫軌嚴重。第三，資產(chǎn)報廢處置程序模糊。對于資產(chǎn)是否還處于應用階段，很多企業(yè)多以經(jīng)驗進行判斷，缺乏嚴謹?shù)馁Y產(chǎn)審查程序和流程，不利于固定資產(chǎn)根本價值的識別，有可能尚存使用價值的資產(chǎn)被迫進入報廢流程，也有可能已經(jīng)失去使用價值的資產(chǎn)仍處運轉階段，無法保證日常工作開展的穩(wěn)定性。

三、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題的原因分析

通過對國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理全過程各環(huán)節(jié)存在的問題進行分析，主要原因包括以下幾個方面：第一，固定資產(chǎn)管理并未得到國有企業(yè)管理者的充分重視，國有企業(yè)的國有性質(zhì)為其提供了國家財政、政府部門的隱性擔保，這種“兜底”思想極大地影響國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的積極性。第二，內(nèi)部控制約束性差，內(nèi)部控制是活絡、調(diào)配企業(yè)全部門、各經(jīng)濟活動的統(tǒng)籌手段，但是，企業(yè)內(nèi)控部門對固定資產(chǎn)管理的約束力還較為缺失，尚未將其與企業(yè)其他方面進行連接，固定資產(chǎn)管理始終不能“盤活”。第三，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)未深度應用。傳統(tǒng)的線下資產(chǎn)管理模式向線上資產(chǎn)管理過渡需要一定的時間，再加上企業(yè)固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)操作的不熟練，直接降低了固定資產(chǎn)管理效率[3]。

四、國有企業(yè)強化固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）明確固定資產(chǎn)管理目標及原則

國有企業(yè)進行固定資產(chǎn)管理，首先，必須明確固定資產(chǎn)管理的基本目標，即在保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和成本效益的基礎上，合理調(diào)控與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模匹配的資產(chǎn)配額，進一步達到節(jié)約成本的目的，保證固定資產(chǎn)存儲安全、使用安全；最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的超額利用。其次，要明確固定資產(chǎn)的管理原則，包括以下內(nèi)容：一是歸口管理原則，國有企業(yè)必須根據(jù)固定資產(chǎn)的具體內(nèi)容和口徑等，結合企業(yè)的職能部門和組織結構，詳細劃分固定資產(chǎn)的管理職責，實現(xiàn)分級分類管理，進而將相應職責落實到具體的人員身上。二是經(jīng)濟性原則，即固定資產(chǎn)都有自身的使用壽命，在使用壽命用盡后，固定資產(chǎn)就要進入報廢程序，而如果操作過程中使用不當或過度使用，很可能會壓縮資產(chǎn)的使用壽命，因此，企業(yè)在資產(chǎn)審查過程中，需要從多角度考量資產(chǎn)情況，得出有助于企業(yè)提升經(jīng)濟效益的辦法。三是充分利用原則，即企業(yè)在利用固定資產(chǎn)時，需要最大程度上發(fā)揮其價值，避免資源限制或浪費，科學地明確資產(chǎn)定位。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

針對國有企業(yè)固定資產(chǎn)建設不完善而引起的責任糾葛、多頭管理和精細度不明顯等問題，企業(yè)可從如下幾方面加以優(yōu)化：首先，將資產(chǎn)管理組織部門獨立出來，要想從根本上提高固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量，就要保證固定資產(chǎn)有完整、集中且健全的管理體系，重塑企業(yè)組織管理結構，凸顯資產(chǎn)管理重要性是企業(yè)實現(xiàn)固定資產(chǎn)全過程管理的基本做法，避免各部門資產(chǎn)管理的重疊和輪空，樹立規(guī)范、統(tǒng)一的管理理念，能夠進一步提高固定資產(chǎn)管理制度的實用性，幫助企業(yè)取得資產(chǎn)管理實質(zhì)效果。其次，完善固定資產(chǎn)管理制度。主要包括如下內(nèi)容：一是與固定資產(chǎn)流程全過程息息相關的制度完善，從資產(chǎn)采購、入庫、領用、調(diào)整等環(huán)節(jié)逐一入手，利用健全的制度來提高固定資產(chǎn)管理相關工作的執(zhí)行力。二是完善固定資產(chǎn)標準體系建設，包括資產(chǎn)采購標準、入庫標準、審批標準、驗收標準等，都要有相應的標準線進行約束[4]。三是固定資產(chǎn)績效考評制度?？冃Э己藨獙⒐潭ㄙY產(chǎn)管理的質(zhì)量與相關人員的薪酬進行連接，從根源上提高了人員的關注度，但其中重要的是要做好固定資產(chǎn)歸責工作。

（三）合理約束固定資產(chǎn)管理行為

在事中固定資產(chǎn)流轉、使用階段，除了依靠相關人員的自我管理意識外，更重要的是要借助外界監(jiān)督力量約束其行為。首先，強化固定資產(chǎn)管理責任制，其中包括賬務處理責任、各職能部門和個人責任、業(yè)務不同流轉環(huán)節(jié)責任、資產(chǎn)盤點責任等，必須實現(xiàn)責任到人。其次，加強日常監(jiān)督管控，一方面，要從制度建設上入手，在現(xiàn)有的資產(chǎn)管理體系上，針對資產(chǎn)監(jiān)督上存在的缺陷，進行彌補調(diào)整，突出資產(chǎn)監(jiān)督過程中的規(guī)范性、安全性和標準性等要求；另一方面，從日常行為活動上入手，對企業(yè)盤點次數(shù)、質(zhì)量等進行抽查分析，出具通告，普及資產(chǎn)管理意識，保證企業(yè)運作中固定資產(chǎn)的完整性。最后，推進固定資產(chǎn)精細化、信息化管理。國有企業(yè)需從粗放式管理逐步向精細化管理遞進，從固定資產(chǎn)全過程管理各具體環(huán)節(jié)入手，深入分析投入產(chǎn)出，例如，在采購環(huán)節(jié)，明確需要進行采購的物資、設備等的具體型號和要求，發(fā)揮集中采購效益，與供應商達成一致，形成長期合作關系；在入庫環(huán)節(jié)，必須保證實際資產(chǎn)與采購內(nèi)容的統(tǒng)一性，啟用條碼化管理，一鍵掃描并更新資產(chǎn)狀態(tài)，這在后續(xù)資產(chǎn)領用等階段同樣有效；在領用環(huán)節(jié)，相關責任人在領用固定資產(chǎn)時，必須做好固定資產(chǎn)登記，并定期更新資產(chǎn)狀態(tài)，保證賬實相符，同時也便于企業(yè)上層合理調(diào)控資產(chǎn)分配。條碼化管理就是固定資產(chǎn)信息化管理的方式之一，結合先進管理理念和業(yè)務信息化的實踐，可進一步延展企業(yè)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)的集成化處理，對固定資產(chǎn)狀態(tài)迅速做出響應，實現(xiàn)多維、聯(lián)動性的有效管理[5]。

（四）強化固定資產(chǎn)事后管理工作

同固定資產(chǎn)的事前、事中管理一樣，其事后報廢處置過程也要有統(tǒng)一的系列規(guī)章制度等進行約束，國有企業(yè)可從如下方面展開優(yōu)化：首先，做好固定資產(chǎn)日常盤點工作，為后續(xù)資產(chǎn)進入報廢程序奠定基礎。一般來說，國有企業(yè)都具備較為完善的資產(chǎn)盤點制度，但如何將制度應用到實際是企業(yè)的重要難點。對國有企業(yè)來說，其需要進一步創(chuàng)新固定資產(chǎn)盤點機制和流程，在進行盤點時，要保證盤點人員和被盤點人員同時在場，且財務部門要以監(jiān)管人的身份參與到盤點程序上，對資產(chǎn)的損壞、使用、數(shù)量等進行客觀記錄，充分識別資產(chǎn)狀態(tài)，不斷加大對資產(chǎn)的利用程度。其次，加強企業(yè)資產(chǎn)報廢處置管理。國有企業(yè)在對部分資產(chǎn)處置時隨意性明顯，導致資產(chǎn)大量流失，企業(yè)必須明確資產(chǎn)報廢申請流程，即由歸口管理部門進行申請，通過技術部門鑒定后上報營運部門審核，同時財務部門還要進行實際審查，給出自身判斷，然后上報給企業(yè)上層審批后進行資產(chǎn)清除。最后，國有企業(yè)還可以持續(xù)挖掘閑置資產(chǎn)價值，加大對固定資產(chǎn)的投資利用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。對于長期閑置但尚有經(jīng)濟價值的資產(chǎn)，企業(yè)可以適當進行投資規(guī)劃，將其出租出去，提高企業(yè)的經(jīng)濟價值流入，挖掘資產(chǎn)生產(chǎn)潛力，同樣在歸還時也要做好資產(chǎn)評估工作，避免資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的損失。

五、結語

國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理不僅是保證自身資產(chǎn)完整性、安全性的重要手段，更是其參與市場運行、激發(fā)市場活力、避免國有資產(chǎn)流失的關鍵舉措。本文對國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理進行了概述，剖析了國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題，并針對性地提出了相應的改進措施，旨在幫助企業(yè)優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。