解彥瑋
(江蘇瀚瑞投資控股有限公司,江蘇 鎮(zhèn)江 212000)
在地方政府投融資渠道不斷拓寬,投資領(lǐng)域逐步擴(kuò)大的情況下,由于缺乏有效監(jiān)管和控制,平臺(tái)出現(xiàn)過(guò)度舉債、違規(guī)擔(dān)保等問(wèn)題,帶來(lái)一系列的風(fēng)險(xiǎn)隱患。大量的銀行放貸,也加大了金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。探究如何對(duì)地方政府投融資平臺(tái)公司進(jìn)行有效的控制與預(yù)防,能夠幫助提升該主體風(fēng)險(xiǎn)管控的管理水平。
隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及城市化進(jìn)程的加快,城市人口的增多,對(duì)土地的需求也隨之增長(zhǎng),這導(dǎo)致我國(guó)每年都要從外部引進(jìn)巨額建設(shè)資金。但是,不容忽視的是,我國(guó)當(dāng)前運(yùn)用的財(cái)稅體制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還有許多細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步完善,導(dǎo)致部分地方政府的可支配財(cái)力并不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,尤其是一些體量較大的項(xiàng)目資金需求難以滿(mǎn)足。所以,地方政府需要更多的資金撥付,此外,爭(zhēng)取外部融資也逐漸成為地方政府爭(zhēng)取建設(shè)資金的必由之路。地方政府發(fā)行債券作為一種直接或間接地籌集財(cái)政資金的方式,被認(rèn)為是解決這一問(wèn)題的有效途徑之一。同時(shí),由于現(xiàn)行的財(cái)政、債務(wù)管理體制的影響,地方政府難以在地方債券市場(chǎng)中進(jìn)行融資。因此,如何有效地解決我國(guó)地方公債的發(fā)行問(wèn)題,成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。面對(duì)巨額的資金缺口,各地紛紛成立專(zhuān)門(mén)的投融資機(jī)構(gòu),運(yùn)用這些組織為項(xiàng)目提供資金和信托,因此,地方政府需要?jiǎng)?chuàng)新投融資平臺(tái),打破現(xiàn)有的體制和政策,實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的融資。
地方政府投融資平臺(tái)公司(Local Government Fina ncing Vehicle,簡(jiǎn)稱(chēng)LGFP)是指由地方政府設(shè)立或控股的特定的融資平臺(tái)公司。這些平臺(tái)公司的主要目的是為地方政府籌集資金,支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目的融資。LGFP通常以法人實(shí)體的形式存在,具有獨(dú)立的法人地位和經(jīng)營(yíng)管理能力。LGFP可以通過(guò)發(fā)行債券、吸收社會(huì)資本、融資租賃等方式籌集資金,然后將這些資金用于地方政府的公共項(xiàng)目,如公路建設(shè)、水利工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。LGFP的設(shè)立可以提供一種有效的融資渠道,幫助地方政府滿(mǎn)足資金需求,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目的推進(jìn)速度。LGFP還可以吸引社會(huì)資本參與到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。然而,LGFP也存在一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一些LGFP可能面臨融資壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),特別是當(dāng)他們無(wú)法通過(guò)項(xiàng)目回收資金時(shí)。
地方政府投融資平臺(tái)公司(LGFP)在地方政府融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中扮演著重要的角色,主要具有以下幾個(gè)方面的作用:一是融資渠道。LGFP為地方政府提供了一種重要的融資渠道。通過(guò)發(fā)行債券、吸收社會(huì)資本、融資租賃等方式,LGFP能夠籌集資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目,滿(mǎn)足地方政府的資金需求。二是項(xiàng)目推動(dòng)。LGFP能夠加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目的推進(jìn)速度。他們可以專(zhuān)注于項(xiàng)目的籌資和管理,提高項(xiàng)目的執(zhí)行效率,推動(dòng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。三是吸引社會(huì)資本。LGFP的設(shè)立可以吸引社會(huì)資本的參與。通過(guò)與社會(huì)資本合作,LGFP能夠引入更多的資金和技術(shù),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市發(fā)展。四是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。LGFP可以分擔(dān)地方政府的融資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)將部分融資任務(wù)交給LGFP,地方政府能夠降低直接承擔(dān)債務(wù)的壓力,減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),并提高債務(wù)管理的靈活性。五是資金管理。LGFP在地方政府資金管理中發(fā)揮著重要的作用。他們可以對(duì)融資資金進(jìn)行有效的管理和運(yùn)營(yíng),以確保資金的合理利用和回報(bào),提高財(cái)政收入和資金利用的效率。
地方政府投融資平臺(tái)存在的償債風(fēng)險(xiǎn),主要包括:一是債務(wù)規(guī)模過(guò)大。地方政府投融資平臺(tái)通常通過(guò)發(fā)行債券等方式籌集資金,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共項(xiàng)目。如果平臺(tái)未能合理控制債務(wù)規(guī)模,超出其還款能力,就會(huì)面臨償債風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)平臺(tái)無(wú)法按時(shí)償還債務(wù)的利息和本金時(shí),可能導(dǎo)致違約事件的發(fā)生。二是項(xiàng)目收益不能達(dá)到預(yù)期。地方政府投融資平臺(tái)投資的項(xiàng)目可能面臨一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致項(xiàng)目收益不能達(dá)到預(yù)期。如果項(xiàng)目無(wú)法產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流來(lái)償還債務(wù),平臺(tái)將面臨償債風(fēng)險(xiǎn)。這可能是由市場(chǎng)需求不足、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不善、成本超支等原因引起的。三是資金流出超過(guò)流入。地方政府投融資平臺(tái)在融資過(guò)程中,可能面臨資金流出超過(guò)流入的情況,導(dǎo)致償債出現(xiàn)困難。這可能由于資金運(yùn)作不當(dāng)、項(xiàng)目回報(bào)周期較長(zhǎng)、資金投入不成比例等原因引起的。如果平臺(tái)無(wú)法及時(shí)獲得足夠的資金來(lái)償還債務(wù),就會(huì)面臨一定的違約風(fēng)險(xiǎn)。
地方政府投融資平臺(tái)存在信用風(fēng)險(xiǎn),首先是信用評(píng)級(jí)下降,地方政府投融資平臺(tái)的信用評(píng)級(jí)是衡量其還款能力和信用狀況的重要指標(biāo)。如果平臺(tái)的財(cái)務(wù)狀況惡化、債務(wù)水平過(guò)高或項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不善,可能導(dǎo)致信用評(píng)級(jí)下降。信用評(píng)級(jí)下降還可能使平臺(tái)融資成本上升,甚至難以獲得新的融資,增加了償債風(fēng)險(xiǎn)。其次是違約風(fēng)險(xiǎn)。如果地方政府投融資平臺(tái)無(wú)法按時(shí)償還債務(wù)的利息和本金,將面臨一定的違約風(fēng)險(xiǎn)。違約事件對(duì)平臺(tái)的信用聲譽(yù)造成重大損害,不僅會(huì)影響未來(lái)融資能力,還可能引發(fā)連鎖反應(yīng),影響其他相關(guān)方的信用,以及產(chǎn)生信用擔(dān)保問(wèn)題。地方政府投融資平臺(tái)通常需要提供擔(dān)保或抵押物作為債務(wù)償還的保障,然而,如果平臺(tái)無(wú)法履行擔(dān)保責(zé)任或提供足夠的抵押物價(jià)值,將增加債券持有人的信用風(fēng)險(xiǎn)。在平臺(tái)信用狀況惡化的情況下,投資者可能難以獲得全額償還,導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)加大。
地方政府投融資平臺(tái)存在法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),例如違反法律法規(guī)問(wèn)題。地方政府投融資平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,可能存在違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。例如,違反債務(wù)發(fā)行、擔(dān)保、抵押等法律規(guī)定,或者未按照程序和要求進(jìn)行合規(guī)性審查和報(bào)備等。這些違規(guī)行為可能導(dǎo)致平臺(tái)面臨法律責(zé)任和處罰,增加法律風(fēng)險(xiǎn)以及合同糾紛。地方政府投融資平臺(tái)通常與投資者、金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位等多方簽訂合同,約定各方的權(quán)利和義務(wù)。如果平臺(tái)未能履行合同約定,或者合同條款不合法或不合理,可能引發(fā)合同糾紛,涉及賠償、違約金等法律糾紛,并增加法律風(fēng)險(xiǎn)。此外,還可能產(chǎn)生土地征收和拆遷問(wèn)題,地方政府投融資平臺(tái)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,涉及土地征收和拆遷。如果平臺(tái)未能依法征收和拆遷,并妥善處理相關(guān)補(bǔ)償事宜,可能引發(fā)土地糾紛和法律糾紛,增加法律風(fēng)險(xiǎn)。
地方政府投融資平臺(tái)存在以下管理風(fēng)險(xiǎn):第一是內(nèi)部管理不完善。如果地方政府投融資平臺(tái)公司的內(nèi)部管理制度不健全,缺乏有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,可能導(dǎo)致資金管理混亂、決策失誤和腐敗問(wèn)題的發(fā)生。第二是腐敗風(fēng)險(xiǎn)。地方政府投融資平臺(tái)公司涉及大量的資金和項(xiàng)目,如果管理的不嚴(yán)格,可能會(huì)引發(fā)腐敗問(wèn)題。不當(dāng)?shù)馁Y金使用、偏向性的項(xiàng)目選擇以及貪污行為可能對(duì)公司的聲譽(yù)和財(cái)務(wù)穩(wěn)定性造成嚴(yán)重影響。第三是不當(dāng)決策風(fēng)險(xiǎn)。管理層的決策能力和決策水平對(duì)地方政府投融資平臺(tái)公司的運(yùn)作至關(guān)重要。如果管理層缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),或者決策過(guò)程不透明、不科學(xué),可能導(dǎo)致投資項(xiàng)目選擇不當(dāng)、資金流失等風(fēng)險(xiǎn)。第四是人才流失風(fēng)險(xiǎn)。地方政府投融資平臺(tái)公司需要具備專(zhuān)業(yè)的人才來(lái)管理和運(yùn)營(yíng)。如果公司無(wú)法留住關(guān)鍵人才,可能會(huì)影響公司的穩(wěn)定性和業(yè)務(wù)能力。第五是監(jiān)管不力風(fēng)險(xiǎn)。地方政府投融資平臺(tái)公司的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管部門(mén)的能力也會(huì)影響管理風(fēng)險(xiǎn)。
地方政府投融資平臺(tái)存在的不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾個(gè)方面:一是不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。地方政府投融資平臺(tái)通常以借款形式籌集資金,如果平臺(tái)無(wú)法按時(shí)償還借款,或者借款項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致無(wú)法收回本息,就可能形成不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。這可能會(huì)對(duì)平臺(tái)的資金狀況和信用評(píng)級(jí)產(chǎn)生負(fù)面影響。二是無(wú)效投資風(fēng)險(xiǎn)。地方政府投融資平臺(tái)在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí),可能面臨投資項(xiàng)目效果不佳、經(jīng)營(yíng)不善或者無(wú)法按時(shí)收回投資本金和利息的風(fēng)險(xiǎn)。這可能導(dǎo)致資金無(wú)法回收,進(jìn)而增加不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。三是資產(chǎn)負(fù)債失衡風(fēng)險(xiǎn)。地方政府投融資平臺(tái)通常以債務(wù)形式籌集資金,如果平臺(tái)的債務(wù)規(guī)模過(guò)大,而資產(chǎn)收益能力不足以覆蓋債務(wù)償還,就容易面臨資產(chǎn)負(fù)債失衡的風(fēng)險(xiǎn)。這可能導(dǎo)致平臺(tái)無(wú)法按時(shí)償還債務(wù),增加不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。四是風(fēng)險(xiǎn)隱瞞和不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。地方政府投融資平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能存在人員隱瞞風(fēng)險(xiǎn)情形,或者將不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到他處的風(fēng)險(xiǎn)。
解決地方政府投融資平臺(tái)的償債風(fēng)險(xiǎn),需要采取以下對(duì)策:首先,可以通過(guò)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,確保平臺(tái)的資金狀況和現(xiàn)金流充足。平臺(tái)應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行,合理控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)結(jié)構(gòu),確保債務(wù)償還的持續(xù)性。其次,可以對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)。在進(jìn)行投融資項(xiàng)目時(shí),平臺(tái)應(yīng)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題,確保項(xiàng)目能夠按時(shí)產(chǎn)生預(yù)期收益,提供足夠的現(xiàn)金流用于償債。最后,采取多元化的融資渠道。平臺(tái)應(yīng)積極尋求多元化融資渠道,降低對(duì)單一融資來(lái)源的依賴(lài)??梢酝ㄟ^(guò)發(fā)行債券、吸引民間投資、引入戰(zhàn)略投資者等方式進(jìn)行融資,分散融資風(fēng)險(xiǎn),提高平臺(tái)的融資能力。建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系是解決該類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵。
解決地方政府投融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)需要采取以下對(duì)策:首先,加強(qiáng)信息披露和透明度。平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)和披露與其相關(guān)的財(cái)務(wù)狀況、債務(wù)情況、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況等重要信息,確保信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面,并及時(shí)進(jìn)行更新。提高透明度可以增加投資者和債權(quán)人的信任,降低信用風(fēng)險(xiǎn)。其次,建立信用評(píng)級(jí)體系。平臺(tái)可以與信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合作,進(jìn)行信用評(píng)級(jí),評(píng)估平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)水平,信用評(píng)級(jí)結(jié)果可以作為投資者和債權(quán)人決策的參考依據(jù)。平臺(tái)應(yīng)積極改善財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)管理,提高信用評(píng)級(jí)。再次,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。平臺(tái)應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制和應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)管控,防范信用風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。最后,建立合作關(guān)系和加強(qiáng)信任。與債權(quán)人、投資者、金融機(jī)構(gòu)等建立良好的合作關(guān)系和信任基礎(chǔ)。
為了解決地方政府投融資平臺(tái)的法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,可以通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理的措施。地方政府投融資平臺(tái)應(yīng)建立健全的內(nèi)部合規(guī)管理機(jī)制,制定明確的合規(guī)政策和流程。確保員工了解并遵守相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估,及時(shí)采取措施加以控制和解決。同時(shí),要依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。確保項(xiàng)目、融資和債務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,避免違反法律的行為和合同糾紛的發(fā)生。還可以建立法律團(tuán)隊(duì)和合規(guī)部門(mén)。平臺(tái)可以組建專(zhuān)業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)或者聘請(qǐng)律師事務(wù)所作為合規(guī)顧問(wèn),負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)平臺(tái)的合規(guī)事務(wù)。建立合規(guī)部門(mén),加強(qiáng)對(duì)法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和管理。定期進(jìn)行合規(guī)審查。平臺(tái)應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)部合規(guī)審查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。審查內(nèi)容包括項(xiàng)目合規(guī)性、融資合規(guī)性、債務(wù)合規(guī)性等方面,確保平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)符合法律法規(guī)的要求。此外,還要加強(qiáng)對(duì)外合作與溝通,與相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等建立良好的合作關(guān)系;及時(shí)了解最新的法律法規(guī)動(dòng)態(tài)和合規(guī)要求,積極溝通并配合監(jiān)管部門(mén)的檢查和要求,并定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和教育活動(dòng)。
為了解決地方政府投融資平臺(tái)存在的管理風(fēng)險(xiǎn),可以采取以下對(duì)策:一是制定和執(zhí)行完善的內(nèi)部管理制度,明確崗位職責(zé)和權(quán)限,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理控制,確保資金使用和決策程序的透明性和合規(guī)性。二是建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系,進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè),制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施,包括資金流動(dòng)性管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分散等,以降低潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和影響。三是注重人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)和引進(jìn)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的管理人才,提高管理層的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和決策能力,確保公司運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)性。四是完善監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)地方政府投融資平臺(tái)公司的監(jiān)督和指導(dǎo),建立有效的監(jiān)管機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,確保公司合規(guī)運(yùn)營(yíng)。
為解決不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),地方政府投融資平臺(tái)可以采取以下對(duì)策:對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)等,及時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)狀況,避免投資不良項(xiàng)目。建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,包括制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策和流程,加強(qiáng)內(nèi)部控制和審計(jì),確保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)可控和可管理。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理,確保資金用于符合規(guī)定的合法用途,并提高資金使用的效率,減少資金的閑置和浪費(fèi)。及時(shí)向社會(huì)公眾、投資者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)公布項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況、風(fēng)險(xiǎn)情況和控制措施,增加透明度,建立良好的信任和聲譽(yù)。加強(qiáng)對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的監(jiān)管力度,確保平臺(tái)合規(guī)運(yùn)營(yíng),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱瞞和不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
在面對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí),有效的風(fēng)險(xiǎn)管控是至關(guān)重要的。通過(guò)采取針對(duì)性對(duì)策的實(shí)施,地方政府投融資平臺(tái)可以較好地應(yīng)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)和法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。這些措施有助于提升平臺(tái)的穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展,并為投資者和債權(quán)人提供更加安全和可靠的投融資環(huán)境。風(fēng)險(xiǎn)管控是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程,需要平臺(tái)不斷改進(jìn)和完善。只有不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制,才能為地方政府投融資平臺(tái)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。