摘? 要：要培育新時代公共管理復合型人才，思政品質(zhì)塑造是基礎，“雙創(chuàng)”能力培育是核心。課程思政建設與公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)具有相同的教育目標、一致的教育理念、互補的教育內(nèi)涵，可從以下五條路徑探索推動二者的耦合：發(fā)揮課程思政引領作用，為“思政+課程+雙創(chuàng)”的融合奠定思想基礎；以課程建設為切入點，促進學生思政教育與“雙創(chuàng)”教育的有機融合；以“新文科”理念下的公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)為目標，創(chuàng)新教學理念和教學模式；以科技創(chuàng)新活動為教學導向，探索公共管理專業(yè)“思政+課程+科創(chuàng)”育人模式；依托多元化實踐平臺，豐富課程思政建設與公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的耦合形式。

關鍵詞：課程思政建設；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G642? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）30-0121-04

一、文獻回顧與問題提出

所謂“新文科”建設，是將新知識、新技術融入傳統(tǒng)文科諸多專業(yè)課程中，為學生提供綜合性的跨學科學習方案。在此理念指導下，本身即兼具多學科特點的公共管理專業(yè)，面臨著從高度分化向多元融合的發(fā)展態(tài)勢［1］。對于公共管理類大學生而言，思想政治品質(zhì)是基礎，實踐能力是根本，行政職業(yè)能力是特色，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是核心［2］。因此，著力錘煉兼具“天下為公”的精神和“雙創(chuàng)”復合型能力的新時代公共管理專業(yè)人才，是“新文科”理念下公共管理專業(yè)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的歷史使命和必然要求。

圍繞公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)，國內(nèi)外一些公共管理領域的專家學者進行了探討。其中，國外學界多從課程教學方面介紹了公共管理學生“雙創(chuàng)”能力培養(yǎng)的經(jīng)驗，還有一些學者開展了實證研究，主要涉及導師領導力與研究生創(chuàng)新能力之間的關系、研究生滿意度及其影響因素等主題［3-4］。國內(nèi)學界的工作大致集中于“雙創(chuàng)”教育視域下公共管理類專業(yè)教學模式、體系、方法的改革［5-7］，人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)［8-10］，課程和實踐項目的開設［11］等方面。

由于國情原因，課程思政建設與“雙創(chuàng)”教育的結(jié)合研究目前僅見于我國，且在2019年后才開始集中涌現(xiàn)。2019—2021年，以“課程思政+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為主題發(fā)表的中文文獻共457篇，其中，2019年72篇，2020年137篇，2021年248篇，較為典型的有李春玲、魯云鵬提出的“課程承載思政”與“思政寓于課程”［12］。但是，以“公共管理+課程思政+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為主題的中文文獻尚未出現(xiàn)。事實上，思政與“雙創(chuàng)”關系尚未理順所導致的學生在“雙創(chuàng)”過程中服務社會意識淡薄的問題已經(jīng)日益凸現(xiàn)。

綜上可知，我國關于公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的研究尚處于起步階段，成果數(shù)量不多，且大多聚焦于實踐研究，對發(fā)展中面臨的現(xiàn)實困境與提升路徑的回答比較籠統(tǒng)，更未突出課程思政建設的重要作用?；诖?，本研究通過分析目前公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)中的不足，探討課程思政建設與公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)耦合的可行性，并提出實踐路徑，以期豐富相關研究。

二、目前公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)面臨的現(xiàn)實困境

（一）理論層面：研究思路與方法局限，“思政”元素欠缺

在“新文科”這個大前提下，目前公共管理專業(yè)學生“雙創(chuàng)”研究和“思政”研究均存在明顯不足，亟須加大這方面的工作力度。就高校而言，一方面，部分從事相關教學研究的教師尚未打破學科界限、實現(xiàn)有效的跨學科交叉融合，還是按傳統(tǒng)的文科思路進行公共管理人才培養(yǎng)研究。

另一方面，“重業(yè)務育人、輕思政育人”的傾向仍未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。就企事業(yè)單位而言，雖然近年來在國家大力推動建設的“政產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新機制下，企事業(yè)單位與高校合作建立了一些產(chǎn)學研合作平臺，但對于到底如何落實平臺主體（政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)）在學生思想政治素質(zhì)培育方面的互動和協(xié)同問題仍普遍感到困惑，難以對“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)予以持續(xù)有力支撐。縱觀國內(nèi)有關“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的研究，鮮少有探討有效解決路徑的典型案例，“思政”元素在公共管理學生“雙創(chuàng)”培養(yǎng)研究未見身影。這說明“新文科”理念下在公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)研究中融入“思政”元素已成當務之急。

（二）實踐層面：課程思政建設的引領主導作用發(fā)揮不夠

當前，在公共管理專業(yè)學生“雙創(chuàng)”能力培養(yǎng)的實踐中特別值得關注的問題是：課程思政建設的滲透不夠，課程思政教育的能力與理念有待提升；部分高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目標和定位還比較模糊，且缺乏和思政教育建設的有機融合；研究生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中對服務社會的認識不足，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政治和社會價值等關注較少。這些問題直接影響到新形勢下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，究其原因不難發(fā)現(xiàn)，這些均與課程思政建設的引領主導作用發(fā)揮不夠有關。

無論是理論學習還是實踐訓練，都是以為國家培養(yǎng)有堅定的政治信仰、德才兼?zhèn)涞娜瞬艦槟繕?，政治思想教育無疑是第一位的，這是一切教學活動的總綱。課程思政是整體性的課程理念，是將思想政治教育有機融入各類課程教學的每個環(huán)節(jié)中。因此，為加速新形勢下公共管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，必須在課程思政建設引領下推進公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式的探索工作。

三、課程思政建設與公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)耦合的可行性

2017年12月4日，教育部印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，強調(diào)以課程思政為目標進行課堂優(yōu)化，實現(xiàn)課程思政與實踐育人的有機結(jié)合。2020年6月，教育部頒布的《高等學校課程思政建設指導綱要》進一步指出，要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程管理，實施教育教學創(chuàng)新計劃，讓學生在實踐中提高創(chuàng)新精神、創(chuàng)造意識和創(chuàng)業(yè)能力［13］。

從教育部出臺的一系列文件不難看出，國家對加強高等教育中課程思政建設和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)耦合的政策導向是非常明顯的。從高等教育的本質(zhì)出發(fā)，在人才培養(yǎng)這個大框架下，二者實現(xiàn)耦合具有理論可行性。

（一）課程思政建設與公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)具有相同的教育目標

公共管理“雙創(chuàng)”型人才不僅要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的志向，更要具備高尚的道德情操和強烈的社會擔當意識。課程思政建設的核心是“立德”，目的是讓公共管理學生擁有正確的三觀，培養(yǎng)在社會拼搏中始終不忘初心的“雙創(chuàng)”人才。可見，二者的教育目標相同。

（二）課程思政建設與公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)具備一致的教育理念

在教育思想、教學內(nèi)容以及理論基礎等方面，課程思政建設與公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)均強調(diào)以立德樹人為基本準則，以培育高素質(zhì)人才為目標，在培養(yǎng)過程中促使學生樹立良好的團隊觀念及社會責任感，注重學生能力及創(chuàng)新思維的培養(yǎng)?？梢?，二者的教育理念一致。

（三）課程思政建設與公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)具有互補的教育內(nèi)涵

課程思政建設可以培養(yǎng)學生堅定的政治信仰，提升學生的政治素養(yǎng)和政治站位，使他們在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的拼搏中不迷失自我，以穩(wěn)健的步履來實現(xiàn)自己的目標；“雙創(chuàng)”教育可以培養(yǎng)公共管理專業(yè)大學生的創(chuàng)新意識和實踐能力，幫助學生在日趨激烈的社會競爭中對抗競爭的不確定性，并將這種不確定性帶來的風險降到最低，從而在不確定中探索成功的可能性，并在行動實踐中積累經(jīng)驗，二者的教育內(nèi)涵存在互補性。

四、課程思政建設和公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)耦合的實現(xiàn)路徑

隨著學科交叉融合的發(fā)展，“新文科”理念下的公共管理專業(yè)更有必要進行課程思政建設與“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)耦合的研究和實踐。研究以公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)為主體，將課程思政建設貫穿始終，從以下五個方面進行了二者耦合方向的探索。

（一）發(fā)揮課程思政引領作用，為“思政+課程+ 雙創(chuàng)”的融合奠定思想基礎

盡管公共管理類課程各有特點，但課程思政在其中應起到核心引領作用。通過課程思政的滲透，有利于增強學生的創(chuàng)新意識、擔當意識和家國情懷，從而實現(xiàn)專業(yè)知識技能和思想情感的相互促進與提高［14］。推動“思政+課程+雙創(chuàng)”融合，應使課程思政教育貫通于課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、理論與實踐之中：在課堂上，強化課堂思政教育，挖掘公共管理課程教學中的思政元素，激發(fā)學生的雙創(chuàng)精神；在課堂外，不僅關心學生的專業(yè)技能學習，更要注重其思想品德錘煉和政治上的進步，為其進一步的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學習和實踐奠定思想基礎。

（二）以課程建設為切入點，促進大學生思政教育與“雙創(chuàng)”教育的有機融合

從課程建設著手，完善包括課程體系、課程目標、課程內(nèi)容等在內(nèi)的課程結(jié)構(gòu)：其一，在進行課程設計時，注意愛國主義、理想信念、道德修養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奮斗精神等內(nèi)容的自然切入，形成思政與“雙創(chuàng)”耦合的大學生課程教學模塊；其二，在課程內(nèi)容上，要緊跟時政、及時更新，還要結(jié)合學科知識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識和課程思政三者之間的關系，打造互補性和信息化的教學內(nèi)容，為思政與“雙創(chuàng)”有機融合提供有力支撐［15］。以衛(wèi)生政策與管理方向課程為例，可組織學生對我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急能力建設等熱點領域展開調(diào)研，通過具體的案例分析，凸顯中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，培養(yǎng)學生“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的家國情懷、“鞠躬盡瘁，死而后已”的公仆精神和“勇立潮頭、敢為人先”的創(chuàng)新氣魄。

（三）以“新文科”理念下的公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)為目標，創(chuàng)新教學理念和教學模式

首先，要樹立研究型教學理念，實施啟發(fā)式教學模式。公共管理類課程涉及大量政策制定相關理論、方法，可以將一些國家和區(qū)域政策作為研究型教學的案例，從中挖掘思政元素、凝練課堂研討問題、形成通過課堂研討而步步深入的各個層次要點。學生通過研討，厘清問題的來龍去脈，從中領會黨和國家出臺這些政策的導向和意義。

其次，在教學組織上，采取以問題為導向、學生為主體的PBL教學模式。該模式以設定復雜而有意義問題的方式，在解決問題的過程中，激發(fā)學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力［16］。在這種教學模式下，各類課程與思政教育同向同行、協(xié)同育人；努力探索適應社會發(fā)展需求的教學方式與方法，實現(xiàn)學科交叉、文理滲透；鼓勵學生進行跨學科學習，補充隨時代發(fā)展而出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)等方面的知識和技能，以滿足“新文科”理念下公共管理專業(yè)學生“雙創(chuàng)”能力培養(yǎng)的要求。

（四）以科技創(chuàng)新活動為教學導向，探索公共管理專業(yè)“思政+課程+科創(chuàng)”育人模式

在課程思政引領下，以課程為思想教育和傳授知識與技能的重要載體，改革以課堂傳授知識為主的傳統(tǒng)教學理念，以“政產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新架構(gòu)為平臺，以參與科技創(chuàng)新活動為教學導向，將自主學習與合作學習的成果置于復雜的現(xiàn)實環(huán)境中，增強學生的創(chuàng)新能力和實踐能力。在教學組織上，鼓勵學生以團隊形式積極申報各類“雙創(chuàng)”，在研究中學習，在研究中創(chuàng)新。在操作上，采取以學生為主、教師為輔的方式，讓學生充分發(fā)揮自主探索創(chuàng)新的積極性。鼓勵教師擔任學生黨支部書記，充分發(fā)揮教師在政治上成熟穩(wěn)健和在專業(yè)上術有專攻的雙重優(yōu)勢，在開展科研和實習過程中帶領學生體驗黨和國家為提高人民生活的各種舉措，構(gòu)筑公共管理專業(yè)“思政+ 課程+科創(chuàng)”育人模式［17］。

（五）依托多元化實踐平臺，豐富課程思政建設與公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的耦合形式

構(gòu)建“政產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新機制，與政府下屬事業(yè)單位、社會團體等建立科研教學聯(lián)系，通過在校內(nèi)建設模擬實驗室和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、在校外聯(lián)合企業(yè)共建校企聯(lián)合實習基地等形式，搭建多元化實踐平臺。充分發(fā)揮平臺集教學、科學、創(chuàng)新為一體的載體作用，將課程理論與管理實際相聯(lián)系，結(jié)合公共管理專業(yè)屬性選擇研究主題，完成文獻閱讀、收集數(shù)據(jù)、建模分析、撰寫研究報告等工作，為企事業(yè)基層單位的運行狀況進行評估，為其發(fā)展和決策提供依據(jù)，不僅能讓學生學到豐富的技能，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，更能讓學生在深入基層單位的實踐過程中，感受文化魅力、部門內(nèi)部的團結(jié)合作精神，豐富課程思政建設與公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的耦合形式。

五、結(jié)語

開展課程思政建設與公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的耦合研究，對于推動“新文科”理念下公共管理專業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，具有深遠的理論意義和應用價值。課程思政建設可為公共管理“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)指引方向，扭轉(zhuǎn)過去重專業(yè)技能訓練、輕思想政治教育的失衡局面，在“雙創(chuàng)”專業(yè)知識的傳播過程中實現(xiàn)育人價值的回歸［12］。依托“政產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新的公共管理“雙創(chuàng)”人才培育模式，可使學生在服務社會的過程中體會道德品質(zhì)和自身修養(yǎng)的重要性，升華思想品德、提升綜合素質(zhì)，有效拓展思政教育的途徑和內(nèi)容，使課程思政建設落到實處。

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（責任編輯：莫唯然）

基金項目：中南大學研究生教育教學改革項目“新文科背景下公共管理專業(yè)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的研究與實踐”（項目編號：20 21JGB099）；中南大學研究生課程思政建設項目“公共管理專業(yè)研究生課程思政建設與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合路徑研究”（項目編號：2022YJKS003）；中南大學課程思政建設研究項目“課程思政建設引領下公共管理專業(yè)‘政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建”（項目編號：2022KCSZ057）。

作者簡介：劉芷含（1983—），女，博士，中南大學公共管理學院副教授、博士生導師，研究方向為公共健康政策與管理研究。