摘要：水是生命之源，是美好生活的基礎。政府一直都非常關注農(nóng)村飲水問題，投入了大量資金用于建設農(nóng)村自來水入戶工程，旨在解決農(nóng)村的飲水問題。此外，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)收官，為“十四五”階段進一步提升飲水質(zhì)量提供了一定的數(shù)據(jù)依據(jù)。文章以會寧縣為例，基于“5E”審計理論，運用多種研究方法，構建了農(nóng)村自來水入戶工程績效審計評價體系，績效審計也成為了評估自來水入戶工程實施情況的重要手段。然而，受到農(nóng)村地理和經(jīng)濟因素的影響，會寧縣農(nóng)村自來水入戶工程實際效果與預期存在一定差異。因此，筆者從投入、過程、產(chǎn)出和影響四個方面對會寧縣農(nóng)村自來水入戶工程進行績效審計評價分析，提出完善農(nóng)村自來水入戶工程的對策，使工程能夠更好地達到預期效果。

關鍵詞：會寧縣;自來水入戶工程;績效審計

文章編號：1674-7437-（2023）09-0126-04? ? ? 中國圖書分類號：S277.7? ? ? 文章標識碼：A

農(nóng)村飲水安全長期受到國家和社會的關注，自“十一五”規(guī)劃以來，國家對農(nóng)村地區(qū)飲水問題的關注度日漸增加。現(xiàn)階段，甘肅率先完成了農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅任務，但還存在工程建設標準低、地表水污染嚴重、自來水普及率不高等問題。國外對農(nóng)村飲水安全問題的關注較早。20世紀初，美國、荷蘭等國家相繼開始關注農(nóng)村飲水安全問題并制定相應的水管理準則，不斷通過完善立法、保護水源、制定應急機制、水質(zhì)監(jiān)測、購進技術設備等措施大力建設飲水工程以保障農(nóng)村飲水安全。相較之下，國內(nèi)對農(nóng)村飲水安全問題關注較遲，但發(fā)展迅速。陳鵬（2013）[1]以濟南市農(nóng)村安全飲水為例，運用多級模糊識別模式和層次分析法建立績效評價指標體系，然后進行績效評價，得出工程績效評價結果。龔劍鋒（2016）[2]以我國西部某省農(nóng)村為例，以BSC理論和績效審計為基礎，進行審計評價。李穎（2017）[3]從“5E”審計出發(fā)，構建政府工程指標評價體系，用具體案例驗證了評價指標體系的可行性。歐陽卓玲（2017）[4]主要通過DEA模型計算了鼎城農(nóng)村飲水安全工程的績效情況。王金枝（2014）[5]在理論與實踐的基礎上，提出了進行農(nóng)村飲水問題工程績效審計的必要性。武莉沙（2019）[6]以Y縣為例，運用各種方法建立指標體系，根據(jù)Y縣情況進行分析評價。許慧（2011）[7]運用科學的方法對農(nóng)村飲水工程指標進行了理論研究。楊萌（2016）[8]提出了完善農(nóng)村飲水工程的建議與對策。趙榮（2008）[9]結合具體案例，從規(guī)劃、建設和管理對村村通自來水入戶工程進行評價分析。關于農(nóng)村自來水入戶工程的研究已經(jīng)有很多，這些研究針對農(nóng)村的具體情況和實踐經(jīng)驗，從區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展、自然狀況等不同層面、不同角度入手，構建了適合農(nóng)村飲水安全評價的指標體系，但大多研究是從單個方面進行評價分析，缺乏適用性。同時，不同案例又有其獨特性，因此，進行農(nóng)村自來水入戶工程績效審計研究尤為重要?；诖耍恼驴偨Y借鑒前人研究方法，以會寧縣為例，根據(jù)“5E”審計理論，結合鄭石橋《績效審計管理》中提到的關于績效審計方法，參照各學者的研究基礎，從投入、過程、產(chǎn)出和影響四個方面選取指標，對所得數(shù)據(jù)從工程落實、經(jīng)濟效益和社會效益三個方面綜合評價分析，針對具體問題提出改進措施。

1? ?研究區(qū)概況

1.1? ?會寧縣自然狀況

受氣候和地理位置限制，會寧縣水資源無法有效滿足農(nóng)民基本飲水需求。甘肅省自然條件嚴酷，80%的地區(qū)屬于嚴重干旱地區(qū)，是全國較干旱的省份之一。會寧縣位于甘肅省的中部，總面積約6 439km2。會寧縣東北角和中西部多為山塬和峰巒，海拔大約為2 200m，整個縣城的地勢由東南向西北傾斜，南部地區(qū)大多被黃土侵蝕，多為山地，北部多為川塬地區(qū)，基本為溝谷地貌[10]。全縣共有24個鎮(zhèn)和4個鄉(xiāng)，共有284個行政區(qū)，16個社區(qū)，總人口數(shù)約為57.53萬人，現(xiàn)有水澆地2.078萬hm2，靠天吃水是會寧縣老百姓生產(chǎn)生活的基本方式[11]。全縣河流有祖厲河、葫蘆河和清水河等，年降水量和年蒸發(fā)量分別為300mm和1 800mm， 氣候為中溫帶半干旱氣候，氣候干燥，降水有70%主要集中在6-9 月份，且多以暴雨的形式發(fā)生，不利于雨水的使用和收集[12]。水質(zhì)礦化程度較高，達不到飲用水標準，屬于典型缺水地區(qū)。

1.2? ?會寧縣農(nóng)村自來水入戶工程現(xiàn)狀

政府一直高度重視農(nóng)民的飲水問題，為此專門編制了農(nóng)村專項建設規(guī)劃，主要以各級財政投入為主，農(nóng)民出資為輔，引導農(nóng)民參與飲水問題的解決工作。2005年，政府開始投資并加快建設農(nóng)村自來水入戶工程，“十二五”期末我國農(nóng)村飲水安全問題在“十一五”階段的基礎上得到重大改善?！笆濉逼陂g會寧縣牢記脫貧攻堅任務，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，在脫貧攻堅中以打贏和打好基礎設施建設為根本，加快解決農(nóng)村農(nóng)民安全飲水的短板問題。立足農(nóng)民飲水需求問題，通過自來水入戶工程，從基礎設施確保農(nóng)村飲水工程運行的高效性，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作注入了源源動力，使農(nóng)民實現(xiàn)了從“有水喝”到“喝好水”的巨大轉變。在解決飲水問題中累計投資22.6億元，帶領農(nóng)民走出“水”困局，實現(xiàn)會寧縣農(nóng)村自來水全覆蓋。截至2021年，會寧縣完成自來水入戶96 155戶，自來水普及率達到85%，通水率達到了100%，基本實現(xiàn)農(nóng)村自來水飲水全覆蓋[13]。

2? ?數(shù)據(jù)來源與方法

2.1? ?數(shù)據(jù)來源和研究方法

文章數(shù)據(jù)主要來自調(diào)查問卷和官網(wǎng)數(shù)據(jù)，調(diào)查問卷完成時間為2020年5月，主要通過實地走訪和線上問卷答題的方式完成，共發(fā)放125份問卷，回收有效問卷110份。在當前研究基礎之上，利用文獻研究法、案例分析法、實地考察法、采訪法和問卷調(diào)查法等方法，基于“5E”審計和邏輯框架法從會寧縣自來水入戶工程的投入、過程、產(chǎn)出和影響四個方面構建績效審計評價指標，用于評價農(nóng)村自來水入戶工程建設的合理性、效果以及對經(jīng)濟、環(huán)境和社會的影響。

2.2? ?評價指標

文章將“5E”審計理論與邏輯框架法相結合，在早期研究的基礎上，從垂直和水平兩個方向進行分析。從垂直方向上，將邏輯框架法與“5E”審計理論相結合，不僅涵蓋了該工程投入產(chǎn)出的全過程，而且還包含了工程所帶來的效益，能很好地評價農(nóng)村自來水入戶工程績效審計評價研究；從水平方向上，邏輯框架法和績效審計的評價程序具有相同點，都側重于將工程按照投入和產(chǎn)出的關系劃分。農(nóng)村自來水入戶工程也是屬于政府工程的一種，所以投入產(chǎn)出法也同樣適用于農(nóng)村自來水入戶工程的績效審計，根據(jù)具體的階段設計不同的評價指標，利用具體指標收集數(shù)據(jù)進行評價分析。文章評價對象為會寧縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，評價指標遵循系統(tǒng)性原則、定量指標與定性指標相互結合原則、可操作性原則以及可比性原則，據(jù)此并結合農(nóng)村自來水入戶工程的實施情況，選取分析指標（見表1）。

3? ?結果與分析

3.1? ?會寧縣自來水入戶工程績效審計評價指標分析

3.1.1? ?投入類指標分析

（1）工程建設合理性：工程施工嚴格按照政府規(guī)定的流程進行，并對建設方案提前進行了可行性分析，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水供水管理“服務在村上、繳費在卡上、信息在網(wǎng)上”。但在建設過程中仍存在未提前向農(nóng)民征求水價和籌集資金等問題。（2）資金使用情況：會寧縣工程資金主要以政府投入為主，以每戶收取入戶費最高1 000元為輔，將資金用于自來水入戶工程的專項建設，且大部分資金使用到位。

3.1.2? ?過程類指標分析

（1）工程施工進度：自來水普及率達到85%，自來水入戶工程建設基本完成，取得了良好效果。（2）資金管理有效性：工程建設過程中的資金僅用于該工程的建設，?？顚Ｓ?，保證了工程建設過程中資金的充足。（3）工程管理情況：組織管理方面，根據(jù)相關要求，政府作為工程安全的第一負責人，在許多地方建立了農(nóng)村自來水入戶工程管理所，以隨時應對各種事件；運營管理方面，自來水入戶工程制度健全，對水源的維護管理符合規(guī)定，水費收取合理。

3.1.3? ?產(chǎn)出類指標分析

（1）供水受益人口率：會寧縣完成自來水入戶96 155戶，自來水普及率達到85%，基本解決了飲水問題。（2）供水保證率：據(jù)政府調(diào)查數(shù)據(jù)和村民反饋，會寧縣自來水入戶工程已基本建成且成功通水，自來水能夠方便、安全飲用。然而，另據(jù)個別村民反饋，部分地區(qū)還存在自來水管道埋設太淺，冬天水管破裂的情況。（3）水質(zhì)合格率：工程建設完成后，會寧縣政府派遣專人對所涉及的工程進行審查，水質(zhì)達標率為100%。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日常供水過程中的自來水水質(zhì)良好，符合安全飲水標準。（4）飲水方便度：通過查閱資料和采訪村民可知，會寧縣的農(nóng)村自來水入戶工程解決了“最后一公里”的飲水問題，用水方便快捷，實現(xiàn)了飲用水的真正“入戶”。（5）供水充足率：農(nóng)村自來水入戶工程供水充足，基本能解決農(nóng)民用水問題，具體入戶調(diào)查（見圖1）。

3.1.4? ?影響類指標分析

（1）群眾滿意度：工程受到了廣大農(nóng)民的全力支持，基本上每家都自主籌資參與工程的建設。自來水收費合理，農(nóng)民對自來水感到滿意，具體問卷調(diào)查結果（見圖2）。（2）水源和環(huán)境保護情況：該工程不破壞生態(tài)環(huán)境且無污染，并對水源進行了重點保護，在不破壞綠水青山的前提下解決了農(nóng)村飲水問題。（3）經(jīng)濟效益和社會效益：在社會效益方面，工程已基本實現(xiàn)全縣農(nóng)村自來水全覆蓋，解決了會寧縣農(nóng)村基本飲水問題；在經(jīng)濟效益方面，該工程提高了農(nóng)民飲水質(zhì)量，在一定程度上減輕了因飲水不當引起的多種疾病，提高了生活質(zhì)量，改善了農(nóng)民生活水平。同時，也帶動了農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

3.2? ?會寧縣自來水入戶工程存在的問題與改進措施

3.2.1? ?存在問題

會寧縣農(nóng)村自來水入戶工程建設和運營管理狀況良好，但在與群眾溝通和實地采訪過程中發(fā)現(xiàn)自來水存在間接性斷水以及冬天水管破裂等問題。另外，個別地方道路崎嶇，仍存在自來水難以供應的問題。雖然會寧縣已經(jīng)對自來水入戶工程項目進行了后續(xù)審計評價，但績效審計多進行常規(guī)審計，仍存在不完善之處，如審計標準不統(tǒng)一、審計評價指標體系不健全、績效審計意識不高等。

3.2.2? ?改進措施

為加強農(nóng)村自來水績效審計與監(jiān)督力度，創(chuàng)造良好的績效審計環(huán)境，同時完善績效審計評價標準和體系，提高自來水入戶工程的審計效率，具體提出以下幾點措施。 一是加強政府部門和公眾監(jiān)管力度，就農(nóng)村自來水管問題進行審查，并提出水管改進措施，為農(nóng)民帶來最大的便利。二是設立專門的自來水監(jiān)管部門，定期對各村的自來水設備、水質(zhì)和水量進行審查，并根據(jù)具體情況做出相應的改善。三是暢通農(nóng)民反饋渠道，將農(nóng)民使用自來水的體驗考慮在內(nèi)，以便及時調(diào)整對策，從根本上解決問題。四是針對部分經(jīng)濟特別困難的農(nóng)村家庭，在自來水收費上采取一定的優(yōu)惠政策，使他們也能夠用得起好水。

4? ?結束語

農(nóng)村自來水入戶工程是一項利國利民的工程，對解決農(nóng)民飲水問題具有重要意義。然而，農(nóng)村居民居住分散、設備不健全等因素會阻礙農(nóng)村自來水入戶工程的建設及其帶來的各項效益，而績效審計可以從工程的各個方面進行分析，更好地保證工程建設的預期目標、經(jīng)濟效益和社會效益。文章在研讀相關研究資料的基礎上，根據(jù)“5E”審計理論和邏輯框架法，從投入、過程、產(chǎn)出和影響四個方面對會寧縣農(nóng)村自來水入戶工程現(xiàn)狀進行分析，得到以下結論：（1）會寧縣農(nóng)村自來水入戶工程運行管理狀況良好，有效解決了會寧縣農(nóng)村飲水問題，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，拉動了會寧縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。（2）會寧縣自來水入戶工程群眾滿意度較高，自來水工程受到了當?shù)卮迕竦膹V泛支持。另外，該工程在水源地、水塔附近設置了警示牌，對水源和植被采取了保護措施，帶來了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。（3）會寧縣農(nóng)村自來水入戶工程建設和運行過程中還存在產(chǎn)權不清晰、管理不健全等問題，應進一步健全自來水入戶工程監(jiān)管機構和管理措施以提高工程質(zhì)量。（4）會寧縣自來水入戶工程屬于政府重要民生工程，但我國還尚未統(tǒng)一績效審計評價體系與評價準則，績效審計還存在一定局限，未來還需進一步完善審計人員的知識體系，加強工程運行監(jiān)管和處罰力度，從而達到績效審計的目的。

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[13]會寧縣人民政府.2022年政府工作報告[EB/OL].（2022-03-21）[2023-03-21].https：//www.huining.gov.cn/zwgk-view/17992.html.

作者簡介：潘雪萍（1998-），女，漢族，甘肅會寧人，在讀碩士，研究方向為政府審計。