許然 邱環(huán)

“車檢站說(shuō)要整改，這我們也搞不懂啊！”

“還沒(méi)去年檢，已經(jīng)有‘車串串主動(dòng)打電話，說(shuō)他們可以有渠道來(lái)辦。”

“有時(shí)候不找‘串串不行，不找就過(guò)不了這個(gè)檢測(cè)?！?/p>

……

近年來(lái)，貨車超載問(wèn)題受到外界的多方關(guān)注。已經(jīng)經(jīng)過(guò)改裝的超載貨車如何通過(guò)年檢？按正常程序，應(yīng)拆掉加裝設(shè)施，整改到位后，才能通過(guò)車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)的年檢。但是廉政瞭望·官察室記者在走訪中了解到，不少車主受困于各種現(xiàn)實(shí)條件，為節(jié)約成本與時(shí)間，主動(dòng)或被動(dòng)選擇高價(jià)找“車串串”代辦。

而“車串串”的代辦方式，就是采取“克隆車”“改裝車”等方式通過(guò)車輛檢測(cè)，從而拿到年檢合格標(biāo)志。但這些把戲怎么逃得過(guò)車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)的火眼金睛？即使過(guò)了車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)那關(guān)，也極有可能在交警部門的車檢監(jiān)管中心工作人員審核時(shí)露出馬腳。

于是，為讓瑕疵車輛通過(guò)年檢，一些“車串串”和車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，由車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法出具虛假車輛檢測(cè)報(bào)告，再將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至車檢監(jiān)管中心審核。這時(shí)，只要審核人員稍微“粗心”一點(diǎn)，車輛便可通過(guò)年檢。

基于此，一條由貨車司機(jī)、“車串串”、車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員，甚至包含車檢監(jiān)管中心審核崗個(gè)別工作人員組成的非法利益鏈條便形成。近期，隨著四川省宜賓市紀(jì)委監(jiān)委深入整治車檢監(jiān)管領(lǐng)域突出問(wèn)題，上述利益鏈條逐漸浮出水面。

瑕疵車輛年檢為何能過(guò)關(guān)？

“已經(jīng)被吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的車輛檢測(cè)站，為何改頭換面后，還能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)？”此前，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委收到一條群眾反映的有關(guān)問(wèn)題線索。

根據(jù)線索，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組、駐市市場(chǎng)監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組，以及市公安局交警支隊(duì)紀(jì)委組建案件專班，對(duì)位于宜賓市高縣的冠某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站展開(kāi)走訪調(diào)查。

“在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)車輛檢測(cè)站因?yàn)檫`規(guī)檢測(cè)車輛的問(wèn)題，已經(jīng)被宜賓市機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)車檢監(jiān)管中心（以下簡(jiǎn)稱“車檢監(jiān)管中心”）暫停采信上傳檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，接受公安機(jī)關(guān)調(diào)查。但該檢測(cè)站在接受調(diào)查期間，以現(xiàn)場(chǎng)提交和網(wǎng)上辦理方式，注銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)，意圖逃避法律責(zé)任。隨后，它很快又換了個(gè)‘馬甲，重新辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和檢驗(yàn)資質(zhì)，原班人馬、場(chǎng)地、設(shè)置等基本未變，繼續(xù)從事車輛檢測(cè)?！卑讣０喙ぷ魅藛T告訴記者。

在深入排查該檢測(cè)站涉及的瑕疵車輛后，辦案人員有了更多的發(fā)現(xiàn)。正是這些發(fā)現(xiàn)，揭開(kāi)了車輛違規(guī)檢測(cè)背后的利益鏈條。

在召回瑕疵車輛復(fù)檢的過(guò)程中，當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)這些車輛在經(jīng)過(guò)車檢監(jiān)管中心的審核簽字大部份出自一人之手——該市車檢監(jiān)管中心職工李某。

“按照相關(guān)要求，工作人員不得在工作時(shí)間外私下審核車輛，但我們?cè)趯徍似脚_(tái)上發(fā)現(xiàn)，李某多次利用工作休息間隙時(shí)間審核車輛?！避嚈z監(jiān)管中心主任王承躍向記者介紹，中心平均每天審核上千臺(tái)車，其中包括大車、小車、摩托車。平臺(tái)會(huì)將全市車輛檢測(cè)站上傳送檢的車檢圖片，隨機(jī)分配給審核人員審核。

“李某利用午餐時(shí)間審車，主要是為了避免其他工作人員審核到這些瑕疵車輛?！币速e市公安局交警支隊(duì)紀(jì)委副書(shū)記易元海表示，經(jīng)過(guò)核查，李某在2021年1月至5月期間，共審核通過(guò)高縣冠某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站上傳送檢的32輛瑕疵車輛。事后，李某以每輛車50元左右的金額收取來(lái)自檢測(cè)站的“好處費(fèi)”。

“在審核這些上傳數(shù)據(jù)時(shí)，認(rèn)為存在的都是一些小問(wèn)題，不會(huì)造成安全隱患，所以就幫忙過(guò)了審核，事后對(duì)方要給我‘好處費(fèi)，我覺(jué)得確實(shí)幫了忙，收點(diǎn)‘好處費(fèi)應(yīng)該沒(méi)事?！崩钅痴f(shuō)。

在審核崗期間，李某對(duì)收過(guò)“好處費(fèi)”的檢測(cè)站車輛“睜一只眼閉一只眼”。盡管一些重型半掛車存在號(hào)牌固封螺絲有明顯被撬動(dòng)痕跡、車輛放大牌號(hào)被重新噴涂、車身的反光標(biāo)志有移動(dòng)拆卸等可能的“套牌”和“替檢”嫌疑，但李某不認(rèn)真甄別，放任其通過(guò)。對(duì)沒(méi)有收過(guò)好處費(fèi)的檢測(cè)站，他審車時(shí)就較為苛刻。

“可以說(shuō)是將手中的權(quán)力用到了極致。”辦案人員說(shuō)，由此，案件專班先后對(duì)上述檢測(cè)站展開(kāi)進(jìn)一步調(diào)查，通過(guò)這些檢測(cè)站，又延伸查辦了車檢監(jiān)管中心工作人員謝某、殷某某。

與李某一樣，殷某某、謝某在車檢監(jiān)管中心工作期間，同樣是對(duì)檢測(cè)站上傳的送檢車輛數(shù)據(jù)圖片視頻等信息進(jìn)行審核，審核時(shí)對(duì)個(gè)別檢測(cè)站上傳送檢的存在瑕疵車輛予以通過(guò)。

“這些瑕疵車輛均為貨車。有的是非法改裝車，有的是‘克隆車?！鞭k案人員說(shuō)，這3名涉案人員背后均有熟悉的“車串串”、檢測(cè)站，他們自己在審核崗上數(shù)年，分食著這條利益鏈上的“蛋糕”。

“非法改裝車是檢測(cè)車輛保留合規(guī)的部分，違規(guī)部分則由‘車串串替換。而‘克隆車就更惡劣了，直接將檢測(cè)車輛的車牌更換到合規(guī)車輛上，這是我們進(jìn)行監(jiān)管審核的工作重點(diǎn)?！蓖醭熊S說(shuō)，從以往調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，該過(guò)程一般由非法“車串串”處理，收取上千元的高價(jià)費(fèi)用，處理好后再聯(lián)系檢測(cè)站相關(guān)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告。

“這些報(bào)告以及送檢車輛的數(shù)據(jù)信息，一旦通過(guò)審核，就等于放任有安全隱患的車輛上路，可能危及群眾生命安全?！睋?jù)宜賓市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)常軍介紹，從各地發(fā)生的交通事故來(lái)看，有不少事故貨車涉嫌非法改裝、嚴(yán)重超載。

一案多查，深挖行業(yè)問(wèn)題

針對(duì)車檢監(jiān)管中心人員違規(guī)審核案，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委在全市開(kāi)展交警系統(tǒng)車駕管、車檢監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，督促市公安局交警支隊(duì)對(duì)該市54家車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展復(fù)核復(fù)查，重點(diǎn)查處車管所、車檢監(jiān)管中心民輔警與檢測(cè)機(jī)構(gòu)、非法中介內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送等問(wèn)題。

“在陸續(xù)發(fā)現(xiàn)南溪區(qū)、筠連縣、屏山縣等5家檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在類似問(wèn)題后，我們立即督促市公安局交警支隊(duì)車檢監(jiān)管中心依法采取暫停采信檢驗(yàn)報(bào)告等方式及時(shí)整改?！币自Ｕf(shuō)，截至目前，該市共排查車輛檢測(cè)違規(guī)問(wèn)題66個(gè)，暫停檢測(cè)機(jī)構(gòu)5家，行政處罰4家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，責(zé)令停業(yè)整改2家，設(shè)立非法中介黑名單200余人。另有1名非法中介、1名機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員被移送司法。

宜賓市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)排查出的車輛違規(guī)檢測(cè)問(wèn)題，宜賓市在交警系統(tǒng)和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共批評(píng)教育3人、責(zé)令檢查2人、誡勉1人，立案審查調(diào)查4人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4人。

查找問(wèn)題的同時(shí)，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委同步開(kāi)展以案促治。

“教訓(xùn)很深刻?！泵鎸?duì)前來(lái)宣布處分決定的紀(jì)檢監(jiān)察組干部，李某懺悔道。今年3月，一場(chǎng)全市公安交警車駕管、車檢監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理“以案促改”警示教育視頻會(huì)在車檢監(jiān)管中心召開(kāi)。在會(huì)上，李某、謝某、殷某某“現(xiàn)身說(shuō)法”，反省自身存在的問(wèn)題。以案促治效果明顯，在專項(xiàng)治理期間，共有39名民輔警和職工主動(dòng)說(shuō)明執(zhí)法不規(guī)范、違規(guī)為他人提供車輛檢驗(yàn)檢測(cè)方便等問(wèn)題。

常軍介紹，結(jié)合正在開(kāi)展的公安系統(tǒng)“躺平式”現(xiàn)象治理活動(dòng)，當(dāng)?shù)貙?duì)工作散漫人員已批評(píng)教育59人、責(zé)令檢查27人、調(diào)整工作崗位13人、辭退勸退12人。

為徹底糾治該領(lǐng)域存在的頑瘴痼疾，車檢監(jiān)管中心也全面梳理制度漏洞，通過(guò)建章立制、嚴(yán)格內(nèi)部管理規(guī)范、增強(qiáng)信息化防控手段等措施，斬?cái)鄡?nèi)外勾結(jié)的利益鏈條。

“比如，在內(nèi)部管理方面，中心成立巡察監(jiān)督小組，對(duì)審核通過(guò)的車輛再次復(fù)核。為減少在審核過(guò)程中的自由裁量權(quán)，中心還通過(guò)研判被檢測(cè)車輛情況，對(duì)‘哪些可以通過(guò)審核，哪些不能通過(guò)審核的模糊地帶進(jìn)行明確，并形成集體會(huì)議紀(jì)要，作為工作指引。同時(shí)加大科技監(jiān)管應(yīng)用，監(jiān)管中心正在建設(shè)《智能審核研判系統(tǒng)》和《車檢聯(lián)合監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)》，目的是全方位無(wú)死角對(duì)內(nèi)部工作人員和機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理?！蓖醭熊S說(shuō)，在外部管理方面，多部門聯(lián)合起來(lái)集中打擊非法“車串串”等問(wèn)題。

如何治本是關(guān)鍵

“很多地方都出臺(tái)了一些制度規(guī)范，但能治標(biāo)卻難以治本?！庇袠I(yè)內(nèi)人士向記者介紹，違規(guī)車檢背后的利益鏈條形成由來(lái)已久。

2014年，公安部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》明確，要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行政府部門不準(zhǔn)經(jīng)辦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等企業(yè)的規(guī)定。

“這讓以前‘不分家的車檢監(jiān)管中心和車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)，變?yōu)椤苻k分離?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示，公安機(jī)關(guān)停辦檢測(cè)機(jī)構(gòu)后，職能就轉(zhuǎn)為對(duì)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。在公安機(jī)關(guān)完成脫鉤或改制后，群眾車檢也不再受縣市區(qū)等地域條件的限制。隨著“管辦分離”，曾在車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作的部分民輔警，就部分分流到私人檢測(cè)站工作。“由于對(duì)業(yè)務(wù)和人際關(guān)系的熟悉，一些潛在的利益鏈條逐漸形成?！?/p>

此外，在一些地方查辦的相關(guān)案件中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，車輛審核人員存在“小崗位、大權(quán)力”的現(xiàn)象。由于審核人員自由裁量權(quán)較大，在內(nèi)部監(jiān)管不力的情況下，加上一些審核人員長(zhǎng)年都在該崗位，便成為了“車串串”競(jìng)相拉攏腐蝕的對(duì)象。

相關(guān)專家認(rèn)為，車輛檢測(cè)事關(guān)辦事群眾的合法權(quán)益，一旦發(fā)生腐敗，會(huì)造成嚴(yán)重的不良影響。因此，不論是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，還是政法機(jī)關(guān)，都應(yīng)加大監(jiān)管力度，堵住權(quán)力漏洞，堅(jiān)決杜絕權(quán)力濫用和以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

目前，為有效發(fā)現(xiàn)瑕疵車輛，避免審核標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，山東、河北等多地已采用科技手段對(duì)檢測(cè)車輛進(jìn)行審核。在現(xiàn)有全國(guó)統(tǒng)一的“機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)查驗(yàn)審核系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，增加智能自動(dòng)審核模塊，對(duì)檢測(cè)站采集上傳的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、照片進(jìn)行快速識(shí)別。同時(shí)，將識(shí)別信息與數(shù)據(jù)標(biāo)本自動(dòng)比對(duì)，由系統(tǒng)自動(dòng)出具“通過(guò)”或“無(wú)法識(shí)別”的審核結(jié)果。

“這有利于減少腐敗產(chǎn)生的空間和機(jī)會(huì)?！痹诙嗝麡I(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這一方面能提高審核速度和審核精度，另一方面節(jié)約出的人力和時(shí)間又可以投入到現(xiàn)場(chǎng)巡查和事后倒查等工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)查驗(yàn)工作的監(jiān)督管理。