費(fèi) 婷

（中共紹興市柯橋區(qū)委黨校，浙江 紹興 312080）

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

（一）問(wèn)題的提出

新中國(guó)成立初期，由于國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的主導(dǎo)與推動(dòng)，特別是城鄉(xiāng)戶籍制度的推行，我國(guó)農(nóng)村與城市的隔閡加深，農(nóng)村逐步演變?yōu)槌鞘械母綄?，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷成型。在此后數(shù)十年間，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變遷，且這種二元結(jié)構(gòu)的差異逐漸突破空間的范疇，拓展至產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，城鄉(xiāng)要素配置效率、城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)能力和福利狀態(tài)①高帆：《中國(guó)新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵及其政策含義》，《廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期，第1—12、35頁(yè)。等方面的不均衡是其衍生品和外在表現(xiàn)。盡管當(dāng)下隨著人口和要素流動(dòng)性增強(qiáng)，城鄉(xiāng)兩部門呈現(xiàn)不斷相融的趨勢(shì)，但是我國(guó)“到目前為止的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”②檀學(xué)文：《貧困村的內(nèi)生發(fā)展研究——皖北辛村精準(zhǔn)扶貧考察》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第11期，第48—63頁(yè)。。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)無(wú)法回避的歷史階段，“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合成為當(dāng)前中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要議題”①陸霓、殷朝武：《破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式創(chuàng)新及其對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的啟示——以廣東清遠(yuǎn)市為例》，《改革與戰(zhàn)略》2021年第6期，第82—90頁(yè)。。2022年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”②國(guó)務(wù)院：《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，2022年3月25日，https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjjzxgh/202203/t20220325_1320217.html，2023年7月15日。。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”③習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2022 年 10 月 26 日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1747757098192120827&wfr=spider&for=pc，2023年7月15日。，其根本指向便是通過(guò)各類體制、機(jī)制的完善來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合新發(fā)展格局的形成。

在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！北环胖迷谑滞怀龅奈恢谩９餐辉Ｗ鳛楣蚕戆l(fā)展理念的價(jià)值目標(biāo)，是以人民為中心的“全民共享”，這種共享不是平均共享，不是不勞而獲，也不是同步富裕，而是差異化的、共建化的、漸進(jìn)式的全民富裕。從這個(gè)角度來(lái)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的不平衡、不充分發(fā)展問(wèn)題背離了城鄉(xiāng)融合的大趨勢(shì)，亦與共同富裕的內(nèi)涵相悖。在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。城鄉(xiāng)只有達(dá)到更高程度的融合，才有可能從現(xiàn)實(shí)意義上解決這些矛盾。亦即是說(shuō)，“只有在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提下整體的共同富裕目標(biāo)才可能持續(xù)達(dá)成”④高帆：《中國(guó)新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵及其政策含義》，《廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期，第1—12、35頁(yè)。，而在達(dá)成這一目標(biāo)的進(jìn)程中，“難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在于農(nóng)民的富?！雹葙R雪峰：《關(guān)于“十四五”期間推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的若干問(wèn)題探討——學(xué)習(xí)〈“十四五”規(guī)劃建議〉的體會(huì)》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1期，第89—96頁(yè)。。

近年來(lái)，國(guó)家在促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)方面給予了大量投入，然而政策主導(dǎo)型的推動(dòng)易使鄉(xiāng)村發(fā)展陷入另一種分化，區(qū)位及資源的優(yōu)劣讓村莊在政策與資本的權(quán)衡中極度被動(dòng)，不同地區(qū)的農(nóng)民將呈現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的境況，其中自然稟賦相對(duì)薄弱的山區(qū)農(nóng)民可能只能徘徊在致富鏈的底端。如何幫助山區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民致富增收是在鄉(xiāng)村振興背景下亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的全面勝利不是終點(diǎn)，而是新征程的起點(diǎn)。實(shí)踐證明，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的貧困救濟(jì)對(duì)于減貧的可持續(xù)性提出挑戰(zhàn)，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，對(duì)于以山區(qū)為代表的欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，只有因地制宜，精準(zhǔn)制定發(fā)展策略，才能切實(shí)幫助農(nóng)民增收致富，而其中的關(guān)鍵是通過(guò)增加公共服務(wù)的供給和商品要素的流動(dòng)幫助“農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)中”⑥賀雪峰：《關(guān)于“十四五”期間推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的若干問(wèn)題探討——學(xué)習(xí)〈“十四五”規(guī)劃建議〉的體會(huì)》，第89—96頁(yè)。，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的歷史使命，浙江省委繼而提出“推進(jìn)山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展”，即意味著要打通山區(qū)地帶這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。解決山區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展問(wèn)題將成為共同富裕道路上的重要任務(wù)。

（二）理論溯源與文獻(xiàn)綜述

跨越式發(fā)展以馬克思“跨越”理論為淵源，其在狹義層面是指東方的落后國(guó)家跨越資本主義的“卡夫丁峽谷”，直接進(jìn)入社會(huì)主義。從唯物史觀的角度來(lái)看，“跨越”理論的內(nèi)涵是“尊重、理解和支持各國(guó)人民根據(jù)自身國(guó)情和歷史條件獨(dú)立自主地探索符合自己實(shí)際的社會(huì)發(fā)展道路的權(quán)力”①?gòu)埲海骸读?xí)近平對(duì)馬克思“跨越”理論的繼承與創(chuàng)新》，《懷化學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第1期，第1—5頁(yè)。。在新時(shí)代，根據(jù)各國(guó)、各地區(qū)發(fā)展實(shí)際銳意進(jìn)取，深入探索與改革，不斷解決現(xiàn)實(shí)和群眾提出的問(wèn)題，在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，用盡可能短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)是“跨越”理論的應(yīng)有之義。馬克思所提“跨越”，指的是社會(huì)制度而非生產(chǎn)力的跨越，在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不均衡不充分的新時(shí)代背景下，要實(shí)現(xiàn)這種“跨越”，關(guān)鍵是要沿著我們選擇的道路不斷發(fā)展。這種發(fā)展當(dāng)以人民為中心，在實(shí)踐中蘊(yùn)含創(chuàng)造性思維邏輯以及睿智地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。有學(xué)者認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以使后進(jìn)的民族和國(guó)家可以選擇跨越發(fā)展的道路”②馮景源：《跨越發(fā)展理論在馬克思主義中的地位及其再研究的重要意義——紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，《觀察與思考》2021年第2期，第5—12、2頁(yè)。，在著力推進(jìn)山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的當(dāng)下，“讓農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)中”的觀點(diǎn)與之不謀而合。在鄉(xiāng)村振興背景下如何讓農(nóng)民更大程度地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中去，學(xué)者們?yōu)榇艘脖磉_(dá)了各自的主張：有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)是探討集體與個(gè)體之間互惠共生而非二元對(duì)立的關(guān)系形態(tài)問(wèn)題③盧祥波、鄧燕華：《鄉(xiāng)村振興背景下集體與個(gè)體的互惠共生關(guān)系探討——基于四川省寶村的個(gè)案研究》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第3期，第30—42頁(yè)。；有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)創(chuàng)業(yè)為利益分配模式的合理建構(gòu)提供內(nèi)在動(dòng)力，也是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在④徐鳳增、林亞楠、王晨光：《社會(huì)創(chuàng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游利益分配模式的影響機(jī)理研究——以山東省中郝峪村為例》，《民俗研究》2019年第5期，第122—135、159—160頁(yè)。；有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)積極借鑒別國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌道路⑤劉震：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的鄉(xiāng)村振興路徑分析——基于日本鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第12期，第76—79頁(yè)。；亦有學(xué)者認(rèn)為要注重農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并重⑥王春光：《邁向共同富?！r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)踐行動(dòng)和路徑的社會(huì)學(xué)思考》，《社會(huì)學(xué)研究》2021年第2期，第29—45、226頁(yè)。。

綜合來(lái)看，既有研究成果多是從鄉(xiāng)村這一發(fā)展主體角度出發(fā)，學(xué)者們更關(guān)注就實(shí)現(xiàn)某一（或眾多）要素的功能最大化展開研究。盡管一些學(xué)者也提到了鄉(xiāng)村發(fā)展中黨建的重要性，如吳正海等提出要統(tǒng)籌黨建與發(fā)展，要強(qiáng)黨建推動(dòng)大發(fā)展⑦吳正海、范建剛：《資源整合與利益共享的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑——以陜西袁家村為例》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第2期，第70—79頁(yè)。，馮道杰等提出要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下大力發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)⑧馮道杰、程恩富：《從“塘約經(jīng)驗(yàn)”看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生實(shí)施路徑》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2018年第1期，第22—32頁(yè)。，但是目前鮮有學(xué)者選擇將以黨建為統(tǒng)籌、以促進(jìn)共同富裕為根本目標(biāo)而搭建的專項(xiàng)平臺(tái)作為個(gè)案展開研究。從鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，各種資源要素的配置與利用往往與市場(chǎng)有相當(dāng)程度的掛鉤，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的前提下，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展，堅(jiān)定的引領(lǐng)者與堅(jiān)實(shí)的保障應(yīng)該被放到一個(gè)更高的位置，這個(gè)角色應(yīng)當(dāng)也只能由黨建來(lái)扮演，于山區(qū)鄉(xiāng)村而言更是如此。因此，本文在學(xué)者既有研究的基礎(chǔ)上，選擇對(duì)“黨建促共同富裕聯(lián)盟”進(jìn)行個(gè)案審視，以期能更深、更細(xì)地厘清黨建與其他要素的關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)黨建在山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中統(tǒng)籌引領(lǐng)功能的最大化。

二、山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)制約因素

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，逐步縮小城鄉(xiāng)貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕仍任重而道遠(yuǎn)。厘清主客觀方面的制約因素有助于我們更好地審視鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)梗阻。山區(qū)相對(duì)閉塞的客觀環(huán)境一定程度上禁錮著農(nóng)民的思想，導(dǎo)致這一群體“求上”“求新”“求突破”的發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，偏遠(yuǎn)的地理位置和水源地保護(hù)等政策紅線大大壓縮了投資空間，讓許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，進(jìn)而影響了山區(qū)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

（一）文化困境與精神貧困

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，幾千年農(nóng)耕文明的發(fā)展歷史讓“順天時(shí)、量地利、取用有度”①夏澍耘：《論中華農(nóng)耕文明的生態(tài)智慧》，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第6期，第91—99頁(yè)。成為刻在中國(guó)農(nóng)民心上的根源性印記。農(nóng)耕文明的傳承滋養(yǎng)了農(nóng)民勤懇踏實(shí)的品格，也形成了安分守己、安土重遷的潛在文化困境。隨著時(shí)代變遷和城市化的推進(jìn)，發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)融合賦予農(nóng)民日益開放的心態(tài)與眼界，但在遠(yuǎn)離城市的山區(qū)，小富即安的思想仍深刻影響著大部分農(nóng)民。如果說(shuō)囿于貧困或偏遠(yuǎn)而無(wú)法接受良好的教育，導(dǎo)致眼界受限、思維方式陳舊和知識(shí)能力難以拓展屬于絕對(duì)的精神貧困②李亮、謝夢(mèng)蕾：《精神貧困的理論內(nèi)涵與生成邏輯分析》，《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）》2021年第3期，第1—6頁(yè)。，那么在社會(huì)快速發(fā)展的今天，因自身觀念保守而無(wú)法跟上外部世界發(fā)展節(jié)奏，以致難以有效適應(yīng)時(shí)代變化則屬于相對(duì)精神貧困。我們難以評(píng)判何種貧困危害更甚，但因循守舊、不思變通的小農(nóng)思想必將成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的限制因素之一?！安磺笊稀薄安磺笮隆钡年惻f思維，阻斷了山區(qū)農(nóng)民積極探索與融入外部世界的通道，成為影響山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的障礙。

（二）區(qū)位差異與資源冗余

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下中國(guó)的城市與鄉(xiāng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)、戶籍制度等因素逐步差異化，這種差異隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模以及土地資源價(jià)值的不斷變化而變化。城市因其優(yōu)渥的區(qū)位成為經(jīng)濟(jì)先發(fā)地、投資集聚地和人口流入地。同時(shí)由于土地的不可移動(dòng)性③賀雪峰：《論土地資源與土地價(jià)值——當(dāng)前土地制度改革的幾個(gè)重大問(wèn)題》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期，第31—38頁(yè)。，城區(qū)以及城郊范圍內(nèi)的土地資源價(jià)值不斷上升，城市建設(shè)用地上的資源價(jià)值也相應(yīng)攀升，在相似條件下，沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)農(nóng)村也呈現(xiàn)出類似狀況。相反，包括廣大山區(qū)鄉(xiāng)村在內(nèi)的中西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，則囿于地理位置而在土地資源及價(jià)值上失去了優(yōu)勢(shì)。不同于城市建設(shè)用地可以創(chuàng)造不菲的價(jià)值，山區(qū)鄉(xiāng)村的土地在當(dāng)下仍以農(nóng)用為主，不具備經(jīng)濟(jì)集聚的條件及相應(yīng)的顯性價(jià)值。城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越大，山區(qū)鄉(xiāng)村的土地資源便越顯廉價(jià)，山區(qū)鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光、人文歷史及其他附著在土地上的資源因此沉寂下來(lái)，造成一定的資源冗余。由于區(qū)位因素的限制，山區(qū)農(nóng)民在缺少對(duì)外聯(lián)結(jié)的同時(shí)，也失去了將本土資源轉(zhuǎn)化為財(cái)富的機(jī)會(huì)。

（三）政策約束與產(chǎn)業(yè)掣肘

鄉(xiāng)村振興是資源要素不斷整合優(yōu)化的過(guò)程，政策資源作為特殊的資源要素，在鄉(xiāng)村發(fā)展中常常扮演相互對(duì)立的兩個(gè)角色。一方面，當(dāng)鄉(xiāng)村面臨要素壁壘，政策往往能起到打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)要素共通的功能，甚至在一定條件下，政策能發(fā)揮引領(lǐng)投資方向，實(shí)現(xiàn)“無(wú)中生有”的作用，這是政策要素幫扶性質(zhì)的主要表現(xiàn)形式。另一方面，囿于國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃和要求，一些政策會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有所影響，比如退苗還糧、水源地保護(hù)政策等，這是政策對(duì)鄉(xiāng)村整體發(fā)展保護(hù)性的體現(xiàn)，是紅線區(qū)域必須遵守的準(zhǔn)則。山區(qū)鄉(xiāng)村是政策紅線落地的重點(diǎn)區(qū)域之一，村莊規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)控制在政策允許范圍內(nèi)，這就使得不少類型的產(chǎn)業(yè)無(wú)法進(jìn)駐。區(qū)位的天然劣勢(shì)與政策的雙重約束極大地限制著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的選擇范疇，在另一層面也對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收造成一定影響。

（四）生計(jì)壓縮與人才流失

山區(qū)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)限制往往伴隨著去工業(yè)化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，盡管全域旅游已成為鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)，但在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不充分的山區(qū)鄉(xiāng)村，大部分農(nóng)民只能以務(wù)農(nóng)為主。謀生空間的壓縮不僅讓山區(qū)農(nóng)民面臨經(jīng)濟(jì)收入與生活水平的持續(xù)低迷，更充滿對(duì)代際貧窮和對(duì)未來(lái)不確定性的焦慮。出于對(duì)困窘生活的逃離和代際發(fā)展的期待，不少農(nóng)民選擇離開故土，該群體往往具有向外拓展的先決意識(shí)和不畏未知的執(zhí)行能力，改變現(xiàn)狀的決心與勇氣較為強(qiáng)烈。該群體原本應(yīng)是振興鄉(xiāng)村的中堅(jiān)力量，他們的外流在加劇村莊空心化的同時(shí)也讓農(nóng)村失去了更多的發(fā)展可能。值得注意的是，向外流動(dòng)的山區(qū)農(nóng)民“是沒有鄉(xiāng)愁的”，他們“只有城愁”①賀雪峰：《誰(shuí)的鄉(xiāng)村建設(shè)——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施前提》，《探索與爭(zhēng)鳴》2017年第12期，第71—76頁(yè)。，他們的目標(biāo)是在城市扎根落戶，過(guò)上體面的生活，農(nóng)村只是在城市安家無(wú)望后的退路，所以外出農(nóng)民的返鄉(xiāng)意愿與概率均較為有限。當(dāng)然，憑借山區(qū)鄉(xiāng)村的稟賦與條件，吸引外部人才進(jìn)村的可能則更為渺茫。

三、個(gè)案審視：山區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能空間

作為國(guó)家治理神經(jīng)末梢的鄉(xiāng)村，是一個(gè)利益主體多元、矛盾沖突復(fù)雜的綜合體，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興面臨的許多問(wèn)題，最終都更深切地指向如何通過(guò)調(diào)動(dòng)各方主體力量的廣泛參與和互動(dòng)協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治目標(biāo)②周云冉：《新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的邏輯理路》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》 （人文社會(huì)科學(xué)版）2021年第7期，第59—65頁(yè)。，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的公共利益最大化的過(guò)程中需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來(lái)，黨建對(duì)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用多次被強(qiáng)調(diào)。在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中，黨建的引領(lǐng)作用不僅體現(xiàn)在促進(jìn)多元治理主體之間的融合，同時(shí)也在于對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展所需多元資源要素之間的統(tǒng)籌。在明確鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌作用的基礎(chǔ)上，本文以紹興市柯橋區(qū)南部三鎮(zhèn)抓黨建促共同富裕大會(huì)暨黨建共富聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“黨建共富聯(lián)盟”）為例，深入探究鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中山區(qū)鄉(xiāng)村在黨建引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能空間（見圖1）?？聵騾^(qū)黨建共富聯(lián)盟以黨建為媒，以鄉(xiāng)村振興、共同富裕為目標(biāo)，加速平水、王壇、稽東三鎮(zhèn)的資源整合、優(yōu)化配置及聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極探索山區(qū)鄉(xiāng)村促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收的新路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

圖1 山區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的資源整合空間

（一）多樣鄉(xiāng)土文化的挖掘與復(fù)興

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是一種并沒有具體目的，只是因?yàn)樵谝黄鹕L(zhǎng)而發(fā)生的社會(huì)③費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年，第13—14頁(yè)。，是一種“有機(jī)的團(tuán)結(jié)”，是禮俗社會(huì)，而禮俗社會(huì)的生成必然蘊(yùn)含著豐富的鄉(xiāng)土文化。當(dāng)下，黨建共富聯(lián)盟為深入挖掘與復(fù)興鄉(xiāng)土文化提供強(qiáng)大的力量引領(lǐng)和保障支撐，這也將成為激活山區(qū)鄉(xiāng)村巨大發(fā)展?jié)摿Φ奈幕艽a。

修復(fù)文化載體有助于鄉(xiāng)土文化傳承。經(jīng)年累月的消磨與農(nóng)民謀生的艱難讓世代流傳的山區(qū)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土文化逐漸消逝，尤其是承載著先人足跡與禮俗文化的建筑、標(biāo)識(shí)逐漸陳舊，鄉(xiāng)土文化的傳承遭遇挑戰(zhàn)。黨建共富聯(lián)盟著眼于對(duì)鄉(xiāng)土文化的拯救與保護(hù)，對(duì)具有深厚歷史積淀的村落實(shí)行文化強(qiáng)村戰(zhàn)略。如對(duì)中國(guó)歷史文化名村——稽東鎮(zhèn)Z村，深入挖掘歷代名人及其精神風(fēng)范，形成以“十二德”為內(nèi)核的諄諄家訓(xùn)。近年來(lái)，Z村先后挖掘整理了以“耕讀傳家，光宗耀祖，淑德懿行”為內(nèi)核的家訓(xùn)輯錄，修繕了村內(nèi)的余氏宗祠，新建了Z村村史陳列館。此外，平水鎮(zhèn)C村因李斯嶧山刻石聞名的刻石山居與王壇鎮(zhèn)L村內(nèi)的舜王廟，皆因其背后的歷史文化而得到妥善的保護(hù)。

活化文化呈現(xiàn)有助于鄉(xiāng)土文化新生。鄉(xiāng)土文化的失落是時(shí)代變遷與人為關(guān)注式微雙重作用的結(jié)果，其復(fù)興與新生需要在新的歷史條件下順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，以當(dāng)代人喜聞樂(lè)見的方式重新將其呈現(xiàn)出來(lái)。黨建聯(lián)盟致力于促進(jìn)鄉(xiāng)土文化呈現(xiàn)方式多元化，在稽東鎮(zhèn)Z村每年的古村文化旅游節(jié)，“正衣冠”“行拜師禮”“朱砂啟智”“啟蒙描紅”成為在余氏宗祠的啟蒙儀式上必備的開智明禮環(huán)節(jié)。在王壇鎮(zhèn)，“孝感動(dòng)天、德澤天下”的孝德文化在一年一度的舜王廟會(huì)上生動(dòng)展現(xiàn)，祭舜大典、舜王巡游帶人穿梭時(shí)空，非遺展示及四處匯集而來(lái)的群眾又將廟會(huì)推向高潮。多樣的呈現(xiàn)及豐富的體驗(yàn)帶動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化迎來(lái)新生。

（二）生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值的激活與喚醒

山區(qū)鄉(xiāng)村不應(yīng)成為貧困與落后的代名詞。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，山區(qū)鄉(xiāng)村承載著不可估量的空間生態(tài)價(jià)值資源。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村環(huán)境和資源具有“生產(chǎn)、生活和生態(tài)”三種功能和屬性。活化“山林田湖草”等生態(tài)空間資源，促進(jìn)其開發(fā)使用從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換①溫鐵軍、逯浩：《國(guó)土空間治理創(chuàng)新與空間生態(tài)資源深度價(jià)值化》，《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第2期，第5—14頁(yè)。，是新時(shí)代山區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力助推器。

整合國(guó)土空間資源有助于打通各方壁壘。黨建共富聯(lián)盟通過(guò)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)村與村之間的資源優(yōu)化配置、合作共贏。在土地利用開發(fā)上，山區(qū)村與村之間打破傳統(tǒng)觀念束縛，將資源重組后實(shí)現(xiàn)效用最大化，有效化解一批毗鄰村的歷史爭(zhēng)議，同時(shí)，打包開發(fā)原先閑置荒廢的邊角土地，實(shí)現(xiàn)雙贏。其中王壇鎮(zhèn)作為全國(guó)宅基地制度改革試點(diǎn)市級(jí)先行鎮(zhèn)，重點(diǎn)探索宅基地自愿有償退出機(jī)制、實(shí)施宅基地有償選位機(jī)制、深化閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度三個(gè)方面，2021年7月成功公開競(jìng)拍了位于鎮(zhèn)內(nèi)Y村口原圓珠筆廠地塊宅基地使用權(quán)，這一形式的突破在保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的前提下有效發(fā)展了村集體經(jīng)濟(jì)；2023年通過(guò)改造提升農(nóng)房閑置老屋，結(jié)合空心村、空倒房整治工作，對(duì)退出后的宅基地進(jìn)行有效利用，不斷促進(jìn)文物活化利用和文旅融合發(fā)展。觀念壁壘的消除還帶動(dòng)了公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享，在黨建共富聯(lián)盟的牽頭引導(dǎo)下，不僅實(shí)現(xiàn)了山區(qū)鄉(xiāng)村如家宴中心、文化禮堂、休閑運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌調(diào)配，還打通了村與村之間被遺忘的斷頭路、機(jī)耕路，有效解決了村民日益增長(zhǎng)的生活需求與配套設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾。

激活空間生態(tài)資源有助于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局。鄉(xiāng)村空間生態(tài)資源的激活有助于拓寬村莊發(fā)展及農(nóng)民增收的路徑選擇。作為農(nóng)耕用地的土地附加值相對(duì)有限，黨建共富聯(lián)盟引導(dǎo)村集體組織土地流轉(zhuǎn)，整合山區(qū)鄉(xiāng)村閑置土地及房屋資源，同時(shí)引進(jìn)文旅公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新入駐產(chǎn)業(yè)類型。在平水鎮(zhèn)M村，由村集體收取的集體土地所有權(quán)租賃費(fèi)及集體房屋租賃費(fèi)每年可為村集體增收約10萬(wàn)元；村級(jí)配套休閑項(xiàng)目由村集體收取門票提成費(fèi)，每年為村集體增收約15萬(wàn)元；村集體再按公司民宿營(yíng)業(yè)額2.5%～3%進(jìn)行分紅，預(yù)計(jì)年增收6萬(wàn)元。綜合來(lái)看，村集體每年可增收約40萬(wàn)元。同時(shí)，“閑置農(nóng)房”的有效激活，也讓M村的百姓增收成為現(xiàn)實(shí)，已租賃的第一期34處閑置農(nóng)房，租期為20年，個(gè)人房屋使用權(quán)租賃費(fèi)五年一付，僅該筆費(fèi)用即可每年為M村村民增收約16萬(wàn)元。此外，項(xiàng)目帶動(dòng)本村農(nóng)戶就業(yè)35人（聘用技術(shù)工人20人、管理人員15人），為村民增收約120萬(wàn)元。不少農(nóng)戶受文旅項(xiàng)目帶動(dòng)，紛紛開起飯店、民宿，并銷售蜂蜜、地瓜等當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，生動(dòng)演繹了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中幫帶引領(lǐng)的共同富裕景象。

（三）精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)與熱情

在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，鄉(xiāng)村精英在重構(gòu)基層的道德教化機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體間的協(xié)調(diào)性②張陳一軒、任宗哲：《精英回鄉(xiāng)、體系重構(gòu)與鄉(xiāng)村振興》，《人文雜志》2021年第7期，第113—121頁(yè)。方面的作用是不可替代的。因而在村莊空心化普遍加劇的當(dāng)下，精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民增收提供了現(xiàn)實(shí)可能。通常情況下，精英回鄉(xiāng)能帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民規(guī)避挫折，激發(fā)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效益最大化。

鄉(xiāng)村振興，人才先行。黨建共富聯(lián)盟著眼于山區(qū)鄉(xiāng)村重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，剛?cè)岵?jì)引育人才。如稽東鎮(zhèn)積極尋找與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技型人才，著力促成與相應(yīng)科研機(jī)構(gòu)的合作簽約；2020年5月，稽東鎮(zhèn)成立全區(qū)首個(gè)青年創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟，致力于集聚一批高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才，目前已吸納會(huì)員企業(yè)17家。此外，稽東鎮(zhèn)團(tuán)委開展“家燕歸巢”大學(xué)生暑期實(shí)習(xí)活動(dòng)，推出實(shí)習(xí)崗位以鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展、反哺家鄉(xiāng)。高層次人才引進(jìn)、高素質(zhì)人才培育和青少年素質(zhì)提升共同為山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)新希望。

精英創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。黨建共富聯(lián)盟在人力資源互通互補(bǔ)上發(fā)揮作用，充分利用鄉(xiāng)賢會(huì)、鄉(xiāng)創(chuàng)聯(lián)盟等組織，在聯(lián)盟內(nèi)挖掘共享鄉(xiāng)賢資源，著力解決鄉(xiāng)村發(fā)展振興的人才瓶頸。由鄉(xiāng)創(chuàng)人才助力成立的稽東“榧香書舍”搖身一變，從廢棄廠房成為網(wǎng)紅打卡地，登上了央視。此外，稽東鎮(zhèn)D村依托鄉(xiāng)創(chuàng)聯(lián)盟引入鄉(xiāng)創(chuàng)人才38名，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，社會(huì)資本5000余萬(wàn)元。在D村內(nèi)，由村委會(huì)副書記創(chuàng)辦的“三心”生態(tài)有限公司為村內(nèi)留守人員提供就業(yè)崗位，有效促進(jìn)村民增收；通過(guò)鄉(xiāng)賢牽線搭橋，引進(jìn)人氣明星水木年華主唱繆杰把“家鄉(xiāng)來(lái)客”助農(nóng)平臺(tái)放到稽東，首場(chǎng)直播帶貨累計(jì)觀看量達(dá)63萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)銷售額21萬(wàn)元。

（四）農(nóng)業(yè)社會(huì)化的基礎(chǔ)與前景

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是凸顯規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。在人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)不顯著的山區(qū)鄉(xiāng)村，積極探尋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展是突破限制條件，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。山區(qū)鄉(xiāng)村要依托原本有限的客觀條件實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，唯有創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。黨建共富聯(lián)盟秉持因地制宜原則，引導(dǎo)山區(qū)鄉(xiāng)村根據(jù)自身實(shí)際情況，引進(jìn)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。如平水鎮(zhèn)J村以浙江海豐花卉有限公司為依托，以周邊家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為基礎(chǔ)創(chuàng)建花卉產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。通過(guò)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，以統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，與小農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)吸納分散的農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，共輻射農(nóng)戶約800戶，促農(nóng)增收達(dá)4000余萬(wàn)元。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化有助于形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。黨建共富聯(lián)盟著力以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，積極推進(jìn)南部省級(jí)茶葉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目，致力于推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，建成平水日鑄茶葉園、王壇大越山農(nóng)風(fēng)情茶園等5大核心美麗茶園，茶企新增自動(dòng)化流水線15條。推行“公司+合作社+基地+茶農(nóng)”模式，推進(jìn)“平水日鑄”區(qū)域品牌建設(shè)，新增茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體15個(gè)，吸引工商資本開辦“平水日鑄”專賣店（茶樓）50家。2023年春茶期間，茶企向區(qū)內(nèi)聯(lián)結(jié)基地收購(gòu)茶青12萬(wàn)余公斤，金額達(dá)1300多萬(wàn)元，為茶農(nóng)增加了3200多個(gè)就業(yè)崗位，努力向“共富”邁進(jìn)。

四、機(jī)制透視：黨建共富聯(lián)盟撬動(dòng)跨越式發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

從當(dāng)前黨建共富聯(lián)盟在山區(qū)鄉(xiāng)村的實(shí)踐來(lái)看，其推動(dòng)山區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)制，主要表現(xiàn)為空間塑造、政治引領(lǐng)和社會(huì)動(dòng)員三個(gè)方面（見圖2）。

圖2 黨建共富聯(lián)盟引領(lǐng)山區(qū)鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

（一）空間塑造機(jī)制：組織整合強(qiáng)化行動(dòng)協(xié)同

空間塑造機(jī)制①“空間塑造機(jī)制”概念由彭勃、杜力在《“超行政治理”：黨建引領(lǐng)的基層治理邏輯與工作路徑》一文中提出。以下“政治引領(lǐng)機(jī)制”與“社會(huì)動(dòng)員機(jī)制”同上。是以空間場(chǎng)域替代單位場(chǎng)景，以開放化黨建活動(dòng)破除傳統(tǒng)發(fā)展模式的封閉化和碎片化困境，其主旨在于以黨建促協(xié)調(diào)、以黨建促發(fā)展。一方面，部門間的黨建協(xié)同與跨層級(jí)的黨建聯(lián)建，讓黨建活動(dòng)與山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展相互融合，在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的集成、順暢及整體性行動(dòng)，避免因權(quán)力沖突導(dǎo)致發(fā)展受限；另一方面，黨建活動(dòng)作為載體與平臺(tái)，不斷推動(dòng)村企、政社間的合作，發(fā)揮執(zhí)政黨的吸納功能，實(shí)現(xiàn)多元主體的組織聯(lián)結(jié)，促進(jìn)同一場(chǎng)域中發(fā)展主體的同頻共振。

（二）政治引領(lǐng)機(jī)制：價(jià)值整合促進(jìn)發(fā)展共識(shí)

政治引領(lǐng)機(jī)制主要是執(zhí)政黨作為開動(dòng)政黨機(jī)器，將常規(guī)的政治學(xué)習(xí)和思想教育活動(dòng)實(shí)施于地方發(fā)展過(guò)程中的一種行為活動(dòng)。一方面，執(zhí)政黨通過(guò)力量下沉，將黨員和黨組織嵌入山區(qū)鄉(xiāng)村，配合空間塑造機(jī)制，推動(dòng)黨組織與政府、黨組織與社會(huì)、政府與社會(huì)的有效銜接。下沉黨員通過(guò)走村入戶了解山區(qū)農(nóng)民真實(shí)發(fā)展需求，以其為紐帶向山區(qū)鄉(xiāng)村輸入公共服務(wù)資源。另一方面，下沉的政黨力量扮演話語(yǔ)轉(zhuǎn)換器的角色，在將農(nóng)民需求向上反饋的同時(shí)，也向下傳達(dá)國(guó)家方針政策，在一定程度上拓寬國(guó)家與社會(huì)之間的政治溝通間距，避免因信息不對(duì)稱帶來(lái)的施政偏差。

（三）社會(huì)動(dòng)員機(jī)制：社會(huì)整合培育共建力量

社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是執(zhí)政黨發(fā)揮其政治權(quán)威、利用政治資源，從而吸納和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與地方發(fā)展的政治行動(dòng)。這一機(jī)制依托的運(yùn)作基礎(chǔ)是價(jià)值理性與情感紐帶，主要以黨的群眾工作、群眾路線為價(jià)值引領(lǐng)。在黨建共富聯(lián)盟運(yùn)行實(shí)踐中，是以黨員與山區(qū)多種社會(huì)群體在交往中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為情感紐帶，以共同的發(fā)展意向?yàn)閮r(jià)值目標(biāo)。同時(shí)，執(zhí)政黨發(fā)揮政黨權(quán)威引領(lǐng)社會(huì)力量，整合協(xié)調(diào)社會(huì)力量所附帶的發(fā)展資源，以黨政聯(lián)結(jié)社會(huì)的方式促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。

五、路徑選擇：山區(qū)鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展的可行之策

黨建引領(lǐng)在山區(qū)鄉(xiāng)村資源無(wú)序的發(fā)展疲態(tài)中顯示出強(qiáng)大的資源重組與統(tǒng)籌共享作用，筆者試圖以黨建—制度—社會(huì)—價(jià)值的四維視角為脈絡(luò)，從平臺(tái)共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑四個(gè)層面提出為山區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供可行路徑。

（一）黨建為媒：統(tǒng)籌布局促平臺(tái)共建

抓實(shí)黨建是應(yīng)對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村資源無(wú)序、發(fā)展乏力的重要引擎和堅(jiān)強(qiáng)保障，其在平臺(tái)搭建、破除壁壘和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。

1.搭建資源調(diào)度平臺(tái)，優(yōu)化山區(qū)鄉(xiāng)村資源配置與利用

建立統(tǒng)一的資源調(diào)度平臺(tái)是優(yōu)化整合資源配置、提升資源使用效度的有效途徑，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，打破人、財(cái)、物的壁壘，促進(jìn)共通共融的平臺(tái)搭建與孵化勢(shì)在必行。首先，統(tǒng)籌開發(fā)利用自然資源。以突破村與村之間的觀念區(qū)間為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)土地、房屋等生態(tài)空間資源的整合，尋求資源價(jià)值最大化。其次，統(tǒng)籌建設(shè)使用陣地資源。協(xié)調(diào)道路與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與使用，最大程度降低地區(qū)差異帶來(lái)的不平衡不充分發(fā)展與生產(chǎn)生活體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“眾樂(lè)樂(lè)”。第三，統(tǒng)籌挖掘培養(yǎng)人才資源。創(chuàng)建各類人才聯(lián)合會(huì)等民間組織，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢、創(chuàng)業(yè)人才的互通共用，破解鄉(xiāng)村發(fā)展人才瓶頸。通過(guò)縮小資源鴻溝，幫助山區(qū)鄉(xiāng)村跳出單打獨(dú)斗的困境，實(shí)現(xiàn)資源按需統(tǒng)籌的抱團(tuán)式發(fā)展。

2.搭建金融扶持平臺(tái)，夯實(shí)山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展根基與底盤

山區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開金融工具的扶持，要積極搭建針對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融扶持平臺(tái)，著力避免農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入金融困境。首先，要解決金融供需不匹配的矛盾①王一涵、陳江：《金融支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境與政策建議研究》，《西南金融》2021年第3期，第1—11頁(yè)。。針對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，黨委、政府要引導(dǎo)金融平臺(tái)有意識(shí)地向薄弱地區(qū)和薄弱產(chǎn)業(yè)增加授信額度，加大金融扶持傾斜力度。其次，要拓寬金融扶持范疇。山區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)際情況各異，決定了其對(duì)產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展模式及相關(guān)需求皆不相同，金融扶持平臺(tái)可以整合各金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目，由黨建共富聯(lián)盟統(tǒng)一授信，定向支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將資金用到需要扶持的產(chǎn)業(yè)及發(fā)展項(xiàng)目上。

（二）制度支撐：政策支持促資源共享

山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展難以避免涉及現(xiàn)有的科層組織，缺乏必要的制度和政策支撐，高質(zhì)量的跨越式發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中推動(dòng)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展需要一定的政策支持作保障。

1.制定個(gè)性化發(fā)展規(guī)劃，規(guī)避山區(qū)鄉(xiāng)村政策風(fēng)險(xiǎn)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，政策的執(zhí)行往往伴有“熱爐效應(yīng)”，在部分山區(qū)鄉(xiāng)村，由于政策紅線的約束，盲目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往會(huì)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。要實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展，就有必要因地制宜，合理規(guī)避相應(yīng)政策風(fēng)險(xiǎn)。首先，要嚴(yán)守政策紅線。產(chǎn)糧區(qū)及水源保護(hù)地等區(qū)域的劃分是國(guó)家層面的戰(zhàn)略，作為地方切不可局限于自身發(fā)展格局而違背全國(guó)范圍的政策。其次，要據(jù)實(shí)規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。由于各地實(shí)際情況不同，在政策具體執(zhí)行過(guò)程中，積極探索鄉(xiāng)村特色，深入挖掘鄉(xiāng)村潛力，在政策允許范圍內(nèi)根據(jù)村情特點(diǎn)制定個(gè)性化發(fā)展規(guī)劃是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

2.推行宅基地試點(diǎn)改革，探索山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展新形式

土地問(wèn)題是廣大農(nóng)民最關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在農(nóng)村建房審批日趨嚴(yán)格的時(shí)代背景下，為盡可能解決“少批多建、未批先建、批東建西”問(wèn)題，探索山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展新形式，應(yīng)在許可范圍內(nèi)大膽探索農(nóng)村宅基地制度改革，全面激活農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性土地、宅基地和存量農(nóng)房的流轉(zhuǎn)使用。首先，應(yīng)積極探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。在做好資格篩查清晰、流程規(guī)范工作的基礎(chǔ)上，逐步適度地放寬限制，使符合條件的農(nóng)戶獲得資格權(quán)。其次，各項(xiàng)探索應(yīng)以保障農(nóng)民住房權(quán)為底線。隨著宅基地制度改革的不斷深入，宅基地資格權(quán)間接實(shí)現(xiàn)的地域范圍和群體均逐漸擴(kuò)大，但改革不能突破農(nóng)民擁有住房的底線，否則改革將陷入本末倒置的境地。

（三）社會(huì)支持：資本注入促產(chǎn)業(yè)共興

山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展是一個(gè)需要各方協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，其發(fā)展需要各個(gè)參與對(duì)象的協(xié)同配合。社會(huì)支持作為一股重要力量，對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展而言必不可少。

1.完善多元投資機(jī)制，為山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入“強(qiáng)心劑”

社會(huì)資本是鄉(xiāng)村發(fā)展的金鑰匙，在業(yè)態(tài)發(fā)展逐步多樣的當(dāng)下，社會(huì)資本在山區(qū)鄉(xiāng)村不同程度的傾注也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)化程度的差異，催生出不同的發(fā)展模式。首先，國(guó)企全額出資為村莊發(fā)展注入強(qiáng)心劑。國(guó)企憑借其突出的經(jīng)營(yíng)理念優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，可為山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展提供所需硬件及軟件設(shè)施，建議研究出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)助力共同富裕的指導(dǎo)意見》，以充分帶動(dòng)鄉(xiāng)村資源高效盤活。其次，社會(huì)資本與村集體按比例出資增強(qiáng)雙向約束力。村集體部分出資賦予其自身更深層次的使命感，同時(shí)對(duì)于村級(jí)發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)具有更高的追蹤力和監(jiān)督力。第三，民營(yíng)企業(yè)全額出資提高村民參與度。村集體以零出資的方式與社會(huì)資本合作，意味著要在項(xiàng)目生根過(guò)程中做好相應(yīng)的配套服務(wù)工作，村民要最大程度參與企業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)效應(yīng)。總體而言，應(yīng)積極構(gòu)建以國(guó)資為主體、其他社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)的多元投資機(jī)制。

2.開展公益慈善救助，為山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展筑牢“兜底網(wǎng)”

第三次分配在共同富裕道路上具有重要作用，要發(fā)揮好公益慈善組織在產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收中的促進(jìn)作用。首先，要完善慈善組織對(duì)社會(huì)救助的補(bǔ)充作用。積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，尤其是企業(yè)、商會(huì)對(duì)于山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫扶作用，對(duì)其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的面臨的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性問(wèn)題，發(fā)揮兜底保障作用。其次，要建立持久的慈善幫扶機(jī)制?？山M織跨越地域的善行義舉和愛心結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，加大對(duì)生活困難農(nóng)民、困難學(xué)生的幫扶力度，幫助其托起生活、求學(xué)的希望，從源頭上構(gòu)筑起對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的憧憬與期待。

（四）價(jià)值引領(lǐng)：宣傳營(yíng)造促品牌共塑

品牌是無(wú)形的資產(chǎn)，鄉(xiāng)村發(fā)展需要品牌加持。2022年5月，浙江省文化和旅游廳與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于啟動(dòng)景區(qū)村2.0版工作的通知》，明確指出將景區(qū)村莊運(yùn)營(yíng)工作擺在重要位置，加強(qiáng)品牌建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)①浙江省文旅廳：《關(guān)于啟動(dòng)景區(qū)村2.0版工作的通知》，2022年5月，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1734232384080403859&wfr=spider&for=pc，2023年7月15日。。辨識(shí)度打造為鄉(xiāng)村發(fā)展提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，同時(shí)也對(duì)品牌塑造提出要求。

1.拓寬人才振興通道，提升山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在活力

山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的“人”是折射發(fā)展質(zhì)量的“活招牌”，約束好、規(guī)范好、打造好隊(duì)伍形象，提升隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展具有事半功倍的作用。首先，積極培育新型致富帶頭人。在鄉(xiāng)村中青年農(nóng)民、黨員農(nóng)民群體中樹立“村莊發(fā)展舍我其誰(shuí)”的導(dǎo)向，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。爭(zhēng)取通過(guò)校地合作、委托培養(yǎng)等方式，積極利用高校和職教資源，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送人才。其次，著力篩選村莊治理能人。加強(qiáng)“一肩挑”村級(jí)后備干部人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與儲(chǔ)備，注重從鄉(xiāng)賢、退伍軍人、教師、醫(yī)生等群體中篩選和培養(yǎng)村級(jí)治理人才。第三，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。旅游從業(yè)人員是聯(lián)結(jié)山區(qū)鄉(xiāng)村與外部世界的重要媒介，加大對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，一方面需向其講好山區(qū)故事，讓其成為向外輸送山區(qū)文化的通道；另一方面要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)言行，力爭(zhēng)讓他們不僅“想做好”，并且“能做好”。

2.深化村企結(jié)對(duì)共建，提升山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展后勁

面對(duì)廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，著力爭(zhēng)取外援，尋找屬于自己的“秀”場(chǎng)是山區(qū)鄉(xiāng)村從幕后走向臺(tái)前的有效途徑。山區(qū)鄉(xiāng)村要以山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源為媒介，與企業(yè)結(jié)對(duì)共建，形成村企互惠，同頻共振的良好態(tài)勢(shì)。首先，山區(qū)鄉(xiāng)村要把好“選品”關(guān)。在以農(nóng)特產(chǎn)品為媒介的村企合作中，選好產(chǎn)品是山區(qū)鄉(xiāng)村的職責(zé)所在，也是產(chǎn)品打造品牌、打開市場(chǎng)及雙方合作可持續(xù)化的重要保證。其次，企業(yè)創(chuàng)新“銷售”關(guān)。如何把握商機(jī)，迎合消費(fèi)者需求，保持企業(yè)營(yíng)銷的活力是企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵，也是村企合作中必須直面的問(wèn)題。企業(yè)要充分了解山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)屬性，為創(chuàng)新銷售模式、打開產(chǎn)品銷路想好應(yīng)對(duì)之策。第三，村企雙方共同把好“運(yùn)營(yíng)”關(guān)。山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌的運(yùn)營(yíng)需要村企雙方共同處理，要切實(shí)針對(duì)產(chǎn)品特點(diǎn)與市場(chǎng)需求設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)方案，爭(zhēng)取利益最大化，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

六、結(jié)語(yǔ)

共同富裕背景下，山區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展面臨不少阻礙。雖然黨建引領(lǐng)為山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展在消除壁壘、整合資源等方面提供支持，但我們應(yīng)理性地認(rèn)識(shí)到，這并不是鄉(xiāng)村發(fā)展，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的終點(diǎn)。如何更高程度提升內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力是我們今后需要持續(xù)思考的問(wèn)題。