楊智鴻

（重慶市長壽區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，重慶 401220）

重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況雖然總體上較好，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，存在著不容忽視的問題。因此，筆者特針對當(dāng)前重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況開展研究，以找出存在的問題，并根據(jù)實際情況提出相應(yīng)對策及建議，旨在為進一步科學(xué)推進“質(zhì)量興農(nóng)”事業(yè)提供參考，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

1 重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平逐漸提高

重慶市一直以來都屬于農(nóng)產(chǎn)品消費和生產(chǎn)大市，近些年來，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展格局發(fā)生了進一步的改變，播種糧食的土地面積逐步減少，但加快了多種經(jīng)營的發(fā)展速度，使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段，同時食品安全問題也引起了人們的普遍重視。重慶市高度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，尤其是近年來，全市以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障消費者安全為目標(biāo)，多措并舉，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)較大幅度增長，農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全管理水平顯著提高，最近三年蔬菜、家畜、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率均維持在百分之九十以上。全市食品安全形勢穩(wěn)中趨好，在國家評價考核中，食品安全工作屢獲A 級。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理已初見成效

1.2.1已逐步建立起農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化管理體系

近年來，重慶市積極推動農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)制度的建立，逐步形成了以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為脊梁，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的四級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度框架。標(biāo)準(zhǔn)范圍逐年拓展，覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)；標(biāo)準(zhǔn)科技含量進一步提升，有效地把農(nóng)村科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成實際生產(chǎn)力，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升了農(nóng)業(yè)品質(zhì)，確保了農(nóng)業(yè)消費安全，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運行效果更加明顯。截至2022年7 月，重慶市完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，認證“兩品一標(biāo)”6794 個，累計幫扶275家食品生產(chǎn)企業(yè)通過質(zhì)量管理體系或危害分析和關(guān)鍵控制點體系認證，建成石柱縣、豐都縣全國有機農(nóng)業(yè)示范基地、梁平柚國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范基地、忠縣柑橘和涪陵青菜頭國家級綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。

1.2.2執(zhí)法監(jiān)管已初顯效果

我國于2006 年出臺了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，在立法上確定了農(nóng)村行政主管部門在農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的主體地位，并建立了國家監(jiān)督管理制度和實施標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。近年來，重慶市農(nóng)村行政機構(gòu)通過實施對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位的監(jiān)督管理與執(zhí)法檢查，增加巡查抽查的種類、數(shù)量，加大監(jiān)督力度，建立健全“檢打聯(lián)動”機制等，有效規(guī)范了農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，有效提升了農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全管理水平，有效防止了農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全事故的出現(xiàn)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管困難

重慶市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與營銷途徑很多，但總體上相對散亂、零碎，規(guī)?；B(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)程度相對較低，給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作造成了較大的困難與挑戰(zhàn)。重慶市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大部分集中在鄉(xiāng)村區(qū)域，主要屬于個人經(jīng)營、獨立經(jīng)營，一般是多個經(jīng)濟作物共同栽培，同時，生產(chǎn)、倉儲、配送和營銷多種項目獨立進行，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門很難參與其中，不能完全保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。此外，由于銷售市場分散、銷售方式多樣，也不利于進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，例如城市郊區(qū)居民在街道、路邊、小巷中販賣自己種植的農(nóng)產(chǎn)品等，這類銷售形式使得對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫工作十分難開展。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識不夠強

有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不強，社會責(zé)任心淡薄，生產(chǎn)管理水平較低，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的把控能力較差。有的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大，但是專業(yè)化水平、現(xiàn)代化程度不高。從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工作的人員專業(yè)技能水平較低，按照傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，缺乏有效監(jiān)督和約束。有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為使經(jīng)濟效益最大化，在生產(chǎn)過程中違規(guī)使用藥物，違規(guī)進行操作，片面追求速度和產(chǎn)量，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等，這些都成為制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的“攔路虎”，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了一定挑戰(zhàn)。

2.3 農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用

目前，重慶市以小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營為主，很多農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶規(guī)模不大，組織化程度較低，而且生產(chǎn)經(jīng)營方式落后。同時，有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者文化素質(zhì)不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，重銷售輕安全，不規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，不遵守農(nóng)藥安全間隔期，不合理地應(yīng)用對消費者健康構(gòu)成潛在威脅的殺蟲劑、肥料、獸藥、植物生長調(diào)節(jié)劑等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥等殘留超標(biāo)，造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

2.4 基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍力量薄弱

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患涉及多種因素，如重金屬、生物毒素、農(nóng)藥、飼料添加劑等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作專業(yè)性非常強，專業(yè)人員需要具備較高的技術(shù)水平才能勝任。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等多個部門，管理單位多，存在職責(zé)交叉的情況，不利于開展監(jiān)管工作。同時，由于基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員大多由其他崗位轉(zhuǎn)崗而來，專業(yè)技術(shù)水平較低，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。

3 對策與建議

3.1 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新與政策支撐

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是個系統(tǒng)工程，要加強科技創(chuàng)新和政策扶持保障，大力實施“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技支撐，推進快捷精準(zhǔn)檢測設(shè)備的開發(fā)，充分運用農(nóng)業(yè)科技手段推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強適合綠色生產(chǎn)的新品種選育和化肥農(nóng)藥減施、綠色安全生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，建立一套農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對檢驗檢疫、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)制定具體扶持政策措施。要大力開展規(guī)?；N植養(yǎng)殖，加強對食品的生產(chǎn)、加工、儲運、貯藏、包裝和營銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，合理把控監(jiān)管力度和范圍，提高管理水平。

3.2 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)

應(yīng)深入田間地頭、生產(chǎn)一線，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和教育工作。通過開展會議、制作宣傳欄、張貼標(biāo)語、設(shè)立咨詢臺、印發(fā)宣傳材料等不同方式來廣泛傳播農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品投入品安全等基本知識，對《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)加以科普，經(jīng)常性地開展普法宣傳和產(chǎn)品質(zhì)量安全常識教育，切實增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的責(zé)任意識、安全意識，營造出良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全氛圍。要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)幫助，積極組織農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)等項目建設(shè)，定期對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與實用技術(shù)培訓(xùn)，大力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植水平。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時幫助農(nóng)戶解決發(fā)現(xiàn)的問題，確保農(nóng)戶能積極應(yīng)對面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。還應(yīng)加大對典型案例和經(jīng)驗的總結(jié)推廣力度，開展農(nóng)安衛(wèi)士、星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)評比等典型活動，加大宣傳和獎勵力度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全激勵機制，給予農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全完全合格的農(nóng)戶相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的積極性。

3.3 從嚴(yán)把控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化流程

農(nóng)產(chǎn)品投入品包括農(nóng)藥、化肥、除草劑和食品添加劑等，要指導(dǎo)群眾科學(xué)合理應(yīng)用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格遵照使用說明書和規(guī)定的劑量實施，不能盲目使用農(nóng)業(yè)投入品，要確保農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和安全性。要加強對無污染、無公害生產(chǎn)原料的開發(fā)和推廣，淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，加大力度拓展研發(fā)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的生物源農(nóng)藥，研究并普及有機肥料、有機無機復(fù)混肥、微生物肥料等。同時要從嚴(yán)控制違禁殺蟲劑的違規(guī)使用行為。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，從嚴(yán)把控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。要把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)有機融合到一起，采用各種先進的生產(chǎn)技術(shù)和制作工藝，將標(biāo)準(zhǔn)化理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全流程監(jiān)管，確保生產(chǎn)制作過程符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍和體系建設(shè)，加大保障力度，狠抓監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法。要嚴(yán)格落實相關(guān)部門的行業(yè)管理和屬事責(zé)任，健全并落實監(jiān)管制度，加大農(nóng)產(chǎn)品全流程巡回檢查力度，實行監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)察、輿情管控、舉報獎勵等，建立定期通報制度。要強化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營質(zhì)量安全意識，規(guī)范建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動質(zhì)量的誠信管理體系。要做好應(yīng)急管理，建立應(yīng)急預(yù)案和實施辦法，加強農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急知識傳播、訓(xùn)練，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的管理能力和管理水平，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與應(yīng)急反應(yīng)體系，做到“預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”。要壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地責(zé)任，強化考核約束和政策扶持，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面順利有效開展。要深入實施農(nóng)村網(wǎng)格化管理，明確每個網(wǎng)格的監(jiān)管員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（信息員），有效開展生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)，常態(tài)化開展巡查檢查，加強農(nóng)產(chǎn)品上市前速測抽檢。

3.5 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系建設(shè)

應(yīng)探索長效機制，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，加大力度推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系建設(shè)。要以完善 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及管理溯源系統(tǒng)為重心，以農(nóng)民專業(yè)合作社、重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，全面推行生產(chǎn)日志、科學(xué)用藥、進貨查驗、購銷臺賬等登記備案制度，建立健全生產(chǎn)記錄、投入品記錄、產(chǎn)品銷售記錄等檔案。通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，建立健全農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化檔案體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售全環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理，使農(nóng)產(chǎn)品信息可查、可溯源，把牢質(zhì)量安全關(guān)。

3.6 構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系

選擇具有一定基礎(chǔ)、生產(chǎn)規(guī)模大的種植基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等作為產(chǎn)地準(zhǔn)出單位，以其主要品種作為產(chǎn)銷銜接試點品種，按市場要求的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)供應(yīng)，簽訂購銷協(xié)議，推進農(nóng)產(chǎn)品“場地掛鉤”。要強化對“場地掛鉤”農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對農(nóng)產(chǎn)品的隨機抽查力度，對進入市場交易的農(nóng)產(chǎn)品實施質(zhì)量安全檢驗，對多次檢驗不合格的可以根據(jù)協(xié)議內(nèi)容實行退出機制，對于不服從經(jīng)營管理的企業(yè)可以根據(jù)協(xié)議限制其再次入場經(jīng)營。

要加快補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，建立“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，滿足居民消費升級需要，保障食品安全，從生產(chǎn)種植源頭提供質(zhì)量安全保障，讓群眾足不出戶就能放心安全地吃到其他地方的農(nóng)產(chǎn)品。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品關(guān)乎人民群眾的健康與安全，關(guān)乎農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與社會穩(wěn)定，是人民群眾賴以生存的必需品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的工作。2022 年9 月2 日，十三屆全國人大常委會第三十六次大會表決通過了最新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，于2023 年1 月1 日開始實施。最新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》反映了社會關(guān)注焦點，確保了從田間地頭到百姓餐桌的全過程監(jiān)督，完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度。我們要以最新制定的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為引領(lǐng)，堅持以推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)為目標(biāo)，從生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項措施，在抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升工作的基礎(chǔ)上以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，切實保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾“舌尖上的安全”。