楊存慧

（國能神東煤炭集團(tuán)生態(tài)環(huán)境管理中心，陜西 榆林 719315）

采煤沉陷區(qū)土地治理利用是解決礦區(qū)環(huán)境問題和推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致當(dāng)前的土地治理利用方案存在著缺乏科學(xué)依據(jù)、操作不規(guī)范、成果難以評估等問題。為此，本文旨在構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的采煤沉陷區(qū)土地治理利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，以推動該領(lǐng)域技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范化。

1 標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

1.1 采煤沉陷區(qū)土地治理利用標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭資源的重要性越來越大。然而，在開采過程中，采煤塌陷現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。為了解決這一問題，政府和企業(yè)都開始積極探索新的方法進(jìn)行土地治理利用。目前，各地區(qū)的采煤沉陷區(qū)土地治理利用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逐漸形成。在現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)中，一些地方提出了具體的管理措施，如限制開采深度、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警等方面的規(guī)定。這些規(guī)定雖然有一定的效果，但是由于缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，難以得到廣泛的應(yīng)用。因此，需要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的土地治理利用標(biāo)準(zhǔn)體系，以確保其可操作性和可行性。針對這種情況，本文旨在通過分析當(dāng)前的采煤沉陷區(qū)土地治理利用標(biāo)準(zhǔn)情況，提出一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，以便于各相關(guān)方更好地了解和應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還將結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，為土地治理利用提供更加科學(xué)有效的指導(dǎo)意見[1]。

1.2 采煤沉陷區(qū)土地治理利用及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系情況

在采煤沉陷區(qū)，土地治理利用是一個(gè)重要的問題。目前，我國已經(jīng)頒布了多項(xiàng)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但它們之間存在一定的差異性和不協(xié)調(diào)性。因此，有必要建立一個(gè)統(tǒng)一的采煤沉陷區(qū)土地治理利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，以促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。首先，需要明確采煤沉陷區(qū)的范圍和特征。采煤沉陷區(qū)是指因煤礦開采而形成的地表塌陷區(qū)域，包括地面下部的地下空間以及周邊環(huán)境。由于采煤過程中會釋放出大量的水蒸氣和瓦斯氣體，導(dǎo)致地下水位下降和地層變形等問題，因此采煤沉陷區(qū)往往具有較高的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)脆弱性。其次，要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來規(guī)范采煤沉陷區(qū)土地治理利用的過程。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋各個(gè)方面，如勘察評估、工程設(shè)計(jì)、施工管理等方面。同時(shí)，還需要考慮到當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會經(jīng)濟(jì)狀況等因素的影響，以便更好地滿足不同地區(qū)的需求。最后，需要加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和監(jiān)管工作。只有通過嚴(yán)格的制度建設(shè)和加大執(zhí)法力度，才能確保標(biāo)準(zhǔn)得到全面貫徹落實(shí)，從而達(dá)到預(yù)期的效果。此外，還可以采用多種方式進(jìn)行宣傳教育，提高公眾對于采煤沉陷區(qū)土地治理利用工作的認(rèn)識和理解。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建思路

2.1 原則

為了確保系統(tǒng)的合理性和可行性，需要遵循一定的原則來進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作。首先，要明確標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)和范圍。目標(biāo)是制定一套適用于采煤沉陷區(qū)的土地治理利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，范圍則是指包括但不限于土壤修復(fù)、植被恢復(fù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要考慮到不同地區(qū)的實(shí)際情況以及當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，盡可能地滿足他們的需求。其次，要注重科學(xué)性?？茖W(xué)技術(shù)是建設(shè)規(guī)范化的基礎(chǔ)，因此必須保證標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施符合科學(xué)規(guī)律，并且能夠得到廣泛認(rèn)可。為此，在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)該充分考慮各種因素的影響，例如地質(zhì)條件、氣候環(huán)境等，以達(dá)到最佳的效果。此外，還要注意實(shí)用性。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該是一種可行且可操作的工具，它不僅要有理論依據(jù)，還需要有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。只有這樣才能夠真正發(fā)揮作用并為采煤沉陷區(qū)的土地治理利用提供有力的支持。最后，要堅(jiān)持開放性。標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，隨著時(shí)間的推移和社會的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)可能會發(fā)生變化。因此，需要保持開放的態(tài)度，隨時(shí)接受新的研究成果和意見反饋，以便更好地完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

在采煤沉陷區(qū)土地治理利用中，標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)非常重要的工作。為了更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要建立一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。該框架應(yīng)該包括一系列的規(guī)范和規(guī)定，以確保各項(xiàng)工作能夠得到有效的控制和管理。同時(shí)，該框架也應(yīng)該考慮到各種不同的情況和需求，以便為不同類型的采煤沉陷區(qū)提供相應(yīng)的解決方案。在制定標(biāo)準(zhǔn)體系框架時(shí)，需要考慮以下幾個(gè)方面：一是要明確標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)和范圍；二是要確定標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容和形式；三是要保證標(biāo)準(zhǔn)體系的質(zhì)量和可靠性；四是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用和推廣。這些方面的考慮可以更加全面地了解標(biāo)準(zhǔn)體系的需求和發(fā)展趨勢，從而更好地滿足市場的需求和社會的發(fā)展變化。此外，標(biāo)準(zhǔn)體系框架還應(yīng)當(dāng)與相關(guān)的法律法規(guī)相銜接，以確保其合法性和有效性。只有這樣才能夠真正發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)體系的作用，促進(jìn)采煤沉陷區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的最大化[2]。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)說明

3.1 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1 一般基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

在采煤沉陷區(qū)的土地治理利用中，一般基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)非常重要的規(guī)范性文件。它為整個(gè)系統(tǒng)提供了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針，確保了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。一般來說，一般的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾個(gè)方面：一是基本概念的定義和界定。例如，什么是采煤沉陷區(qū)？如何定義采煤沉陷區(qū)與非采煤沉陷區(qū)分別？這些定義和界定對于后續(xù)的工作具有至關(guān)重要的意義；二是相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，必須充分考慮相關(guān)的法律規(guī)定，以保證標(biāo)準(zhǔn)符合國家法律法規(guī)的要求；三是技術(shù)指標(biāo)的選擇和確定。在選擇和確定技術(shù)指標(biāo)時(shí)，需要考慮到采煤沉陷區(qū)的特點(diǎn)和特殊情況，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理的調(diào)整和優(yōu)化；四是評價(jià)方法的確立。在評價(jià)過程中，需要采用科學(xué)的方法來評估采煤沉陷區(qū)的質(zhì)量和效果，以便更好地了解其現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。一般的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)全面而完整的規(guī)范性文件，涵蓋了采煤沉陷區(qū)的各個(gè)方面的內(nèi)容。通過對該標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，可以有效地保障采煤沉陷區(qū)土地治理利用工作的順利開展，同時(shí)也有助于提高采煤沉陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

3.1.2 前置基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

采煤沉陷區(qū)土地治理利用是解決礦區(qū)環(huán)境問題和推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。在這一過程中，前置基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施具有重要意義，它為采煤沉陷區(qū)土地治理利用的其他標(biāo)準(zhǔn)提供了基礎(chǔ)和框架。在采煤沉陷區(qū)土地治理利用中，前置基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定具有重要的意義。首先，它為其他標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了科學(xué)依據(jù)。前置基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)可以明確土地治理利用的基本原則、技術(shù)要求和評估方法，為其他標(biāo)準(zhǔn)的制定提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化框架和指導(dǎo)。其次，它提高了標(biāo)準(zhǔn)化工作的效率和質(zhì)量。通過明確標(biāo)準(zhǔn)的編制方法和流程，避免了重復(fù)和沖突，提高了標(biāo)準(zhǔn)制定的效率和一致性。此外，它還促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)與政策、法律法規(guī)的銜接，推動土地治理利用工作的科學(xué)發(fā)展和規(guī)范實(shí)施。在采煤沉陷區(qū)土地治理利用中，前置基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下幾個(gè)方面。首先，基本原則和指導(dǎo)原則。明確土地治理利用工作的基本原則，如可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源優(yōu)化利用等。其次，技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)方法。明確土地治理利用工作中的技術(shù)要求，如土地平整、土壤改良、植被恢復(fù)等，并指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)方法和評估指標(biāo)。此外，還應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)和分類體系，為其他標(biāo)準(zhǔn)的制定提供統(tǒng)一的框架。編制采煤沉陷區(qū)土地治理利用的前置基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循科學(xué)性、規(guī)范性、公正性和可操作性的原則。首先，基于充分的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和前瞻性。通過深入的調(diào)研和研究，汲取國內(nèi)外的相關(guān)研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)且具有前瞻性的標(biāo)準(zhǔn)要求。其次，要建立標(biāo)準(zhǔn)的制定流程與評審機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和可行性。同時(shí)，要廣泛征求相關(guān)領(lǐng)域的專家與從業(yè)人員的意見和建議，提高標(biāo)準(zhǔn)的可接受程度和實(shí)施效果。

3.2 土地治理利用

3.2.1 通用標(biāo)準(zhǔn)

在采煤沉陷區(qū)的土地治理利用中，通用標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)非常重要的規(guī)范性文件。其主要作用是在不同地區(qū)和不同的條件下，為土地治理利用提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針，確保土地治理利用的質(zhì)量和效果。通用標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）土地治理利用的基本原則；（2）土地治理利用的技術(shù)方案；（3）土地治理利用的風(fēng)險(xiǎn)評估與管理措施；（4）土地治理利用的經(jīng)濟(jì)效益分析；（5）土地治理利用的社會影響評價(jià)。這些方面的內(nèi)容對于土地治理利用具有重要的指導(dǎo)意義，可以幫助人們更好地理解和掌握土地治理利用的方法和技巧。在制定通用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要考慮到多種因素的影響，如地質(zhì)條件、氣候環(huán)境、地形地貌等因素。同時(shí)，也需要考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枨蠛蜕鐣l(fā)展情況，以保證土地治理利用的效果和可持續(xù)性。因此，在制定通用標(biāo)準(zhǔn)的過程中，需要充分聽取各方面的意見和建議，并進(jìn)行科學(xué)合理的綜合考量。通用標(biāo)準(zhǔn)作為一種標(biāo)準(zhǔn)化工具，能夠有效地提高土地治理利用的水平和質(zhì)量，促進(jìn)資源的合理開發(fā)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在未來的研究工作中，將進(jìn)一步完善通用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和形式，使其更加符合實(shí)際情況和發(fā)展趨勢[3]。

3.2.2 農(nóng)業(yè)復(fù)墾利用專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在采煤沉陷區(qū)，由于其特殊的地質(zhì)環(huán)境和土壤條件，對土地的治理利用具有一定的難度。因此，制定相應(yīng)的土地治理利用標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。其中，農(nóng)業(yè)復(fù)墾利用是一項(xiàng)重要的工作之一。針對這一問題，本文所采用的是基于專家意見和文獻(xiàn)綜述的方法進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了深入探討。通過對相關(guān)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，提出了一套完整的土地治理利用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。具體來說，該系統(tǒng)包括了以下幾個(gè)方面：一是土地質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)的選擇；二是土地治理利用的技術(shù)方案設(shè)計(jì)；三是對于不同類型地基的處理方法選擇；四是對于不同的作物種植方式的選擇；五是對于土地治理利用后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的要求等。這些方面的內(nèi)容都非常關(guān)鍵，對于實(shí)現(xiàn)土地治理利用的目標(biāo)至關(guān)重要。此外，為了保證系統(tǒng)的有效性和可操作性，在標(biāo)準(zhǔn)體系中還加入了一些實(shí)用性的建議和指導(dǎo)方針。例如，如何選擇合適的農(nóng)作物品種以及如何合理規(guī)劃灌溉等方面的問題都被詳細(xì)闡述。同時(shí)，也考慮到了一些可能出現(xiàn)的問題，如水土流失、生態(tài)破壞等問題，提供了相應(yīng)的解決方案。本文提出的土地治理利用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)綜合考慮多種因素的綜合性體系，能夠?yàn)椴擅撼料輩^(qū)的土地治理利用提供有力的支持和保障[4]。

3.2.3 建設(shè)用地利用專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在采煤沉陷區(qū)土地治理利用中，建設(shè)用地是一項(xiàng)重要的工作。為了確保建設(shè)用地的合理使用和管理，需要制定相應(yīng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。本章將對建設(shè)用地利用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)闡述。首先，建設(shè)用地是指用于人類活動或生產(chǎn)活動的地面，包括道路、橋梁、廠房、倉庫、住宅等建筑物以及相關(guān)設(shè)施。建設(shè)用地的規(guī)劃和發(fā)展需要考慮到其環(huán)境影響、社會經(jīng)濟(jì)效益等因素，因此必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的數(shù)量和分布范圍。同時(shí)，建設(shè)用地的質(zhì)量也是至關(guān)重要的，只有高質(zhì)量的建筑材料和施工工藝才能保證建設(shè)用地的長期穩(wěn)定性和安全性。其次，建設(shè)用地使用的標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個(gè)方面：一是建設(shè)用地的用途；二是建設(shè)用地的大小和形狀；三是對于建設(shè)用地的環(huán)境保護(hù)措施的要求；四是對于建設(shè)用地的交通方式和停車位的規(guī)定等。這些標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了保障建設(shè)用地的可持續(xù)性和環(huán)保性，同時(shí)也要滿足人們的生活需求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。最后，建設(shè)用地的管理也需要注意一些細(xì)節(jié)問題。例如，對于那些已經(jīng)建成但未得到批準(zhǔn)的建設(shè)用地，應(yīng)該及時(shí)對其進(jìn)行整改和處理，以避免造成更大的危害。此外，還需要加強(qiáng)對建設(shè)用地的監(jiān)管和執(zhí)法力度，防止違規(guī)行為的存在并維護(hù)公共利益。建設(shè)用地利用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是非常關(guān)鍵性的一部分，它不僅可以規(guī)范建設(shè)用地的設(shè)計(jì)與建造，還可以提高建設(shè)用地的質(zhì)量和效率。在未來的研究工作中，將繼續(xù)深入探討建設(shè)用地利用的標(biāo)準(zhǔn)化方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為采煤沉陷區(qū)的土地治理利用提供更加科學(xué)合理的支持和指導(dǎo)[5]。

4 結(jié)語

本文在系統(tǒng)分析采煤沉陷區(qū)土地治理利用的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)科學(xué)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。該框架包括土地利用規(guī)劃、土地復(fù)墾、沉降監(jiān)測與預(yù)測、生態(tài)修復(fù)等一系列環(huán)節(jié)，旨在為采煤沉陷區(qū)土地治理利用提供科學(xué)依據(jù)和操作指導(dǎo)。該標(biāo)準(zhǔn)體系框架的建立能夠提高土地治理利用工作的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，推動采煤沉陷區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。然而，需要進(jìn)一步深入研究和實(shí)踐驗(yàn)證，以不斷優(yōu)化和完善該標(biāo)準(zhǔn)體系框架的應(yīng)用效果。