徐金金　沈熳純

摘要：英國“印太戰(zhàn)略”旨在實現(xiàn)“全球英國”愿景、與西方國家保持戰(zhàn)略一致并應(yīng)對中國崛起的“挑戰(zhàn)”。在該戰(zhàn)略指引下，英國在“印太”積極拓展雙邊與多邊戰(zhàn)略合作，加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，推進軍事基地建設(shè)與軍事合作。但英國“印太戰(zhàn)略”的未來發(fā)展仍存在諸多局限。政策資源與經(jīng)濟資源的缺乏，以及英國與歐洲國家對于“印太”的分歧都將限制英國“印太”戰(zhàn)略的進一步發(fā)展。英國“印太戰(zhàn)略”加劇了區(qū)域緊張局勢，不利于中英關(guān)系的良性發(fā)展，但兩國仍存在合作空間。中國應(yīng)做好危機管理，同時拓展互利共贏空間，加強中英兩國在經(jīng)貿(mào)、科技及全球治理領(lǐng)域的合作。

關(guān)鍵詞：英國；印太戰(zhàn)略；中英關(guān)系

中圖分類號：D815? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1672-0768（2023）05-0031-07

近年，印太地區(qū)逐漸成為各國關(guān)注的焦點，它是世界經(jīng)濟增長的引擎，占全球GDP的40%［ 1 ］ 66。到2050年，全球50%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）都將在印太地區(qū)產(chǎn)生［ 2 ］。現(xiàn)有文獻就美日印等國的“印太戰(zhàn)略”進行了廣泛研究，試圖挖掘“印太”對于各國的戰(zhàn)略意義，但對英國“印太”戰(zhàn)略的研究仍然不足。英國自“脫歐”以來，積極介入“印太”事務(wù)構(gòu)建“全球英國”，試圖塑造其在印太地區(qū)的大國形象。2021年3月16日，英國發(fā)布《競爭時代的全球英國：安全、國防、發(fā)展與外交政策綜合評估》（以下簡稱《綜合評估報告》），對脫歐后的英國全球政策進行重新定位，闡述了英國的“印太戰(zhàn)略”框架。同年3月22日，英國國防部發(fā)布《競爭時代的防務(wù)報告》，報告強調(diào)“印太地區(qū)對于全球繁榮與安全的重要性將不斷提升”［ 3 ］。同年9月，英國與美國和澳大利亞建立三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），三國宣布將開展國防技術(shù)合作，加強在印太地區(qū)的軍事部署。在這一框架下，英美兩國將協(xié)助澳大利亞建造至少8艘核潛艇。2022年8月，出席東盟外長年度會議的英國亞洲事務(wù)國務(wù)大臣米林（Amanda? Milling）披露，英國將在印太平洋地區(qū)投入5億英鎊，以深化與東南亞的安全和經(jīng)濟聯(lián)系。英國于2021年8月成為東盟對華伙伴，這被認為是英國“印太傾斜”（the? UKs? tilt towards? the? Indo-Pacific）的重要內(nèi)容。當前，英國保守黨新黨首特拉斯已就任英國首相，她在競選期間對中國在全球日益增長的影響力表示擔憂，主張對中國采取強硬的態(tài)度，并呼吁建立“全球北約”。這無疑將影響英國未來的對華政策。那么，該如何看待英國的“印太戰(zhàn)略”？這對中英關(guān)系有何影響？本文將對英國“印太戰(zhàn)略”的緣起、戰(zhàn)略考量、新進展與面臨的挑戰(zhàn)進行分析，并探討英國“印太戰(zhàn)略”對中國的可能影響及中國的應(yīng)對策略。

一、英國“印太戰(zhàn)略”的緣起及戰(zhàn)略考量

歷史上，英國戰(zhàn)略重心在“印太”與歐洲之間反復(fù)徘徊，其“印太”角色也經(jīng)歷多次轉(zhuǎn)變。在英帝國時期，英國曾是該地區(qū)的主導性力量，而在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，它則不得不放棄區(qū)域主導權(quán)。

隨著英帝國的衰落，英國戰(zhàn)略重心開始由“印太”轉(zhuǎn)向歐洲，逐漸失去印太地區(qū)的主導地位。1965年，為減輕自身防務(wù)負擔，英國推出“印太戰(zhàn)略”，試圖通過多邊合作維護其在該地區(qū)的影響力。1968年，英國時任首相哈羅德·威爾遜宣布英國將永久撤軍于“蘇伊士東部”。此后，英國逐漸削減其在印太地區(qū)的軍事投入，美國取代英國成為該地區(qū)的主導力量。1971年，英國與澳大利亞、新西蘭、馬來西亞和新加坡簽訂《五國聯(lián)防協(xié)議》（Five-Power? ?Defence? ?Arrangements），共同控制關(guān)鍵海上通道，這進一步削弱了英國的區(qū)域影響力。1973年，英國加入歐共體，發(fā)展英美特殊關(guān)系和歐洲伙伴關(guān)系成為其對外政策的重心。

至21世紀，隨著全球經(jīng)濟和政治形勢變化，英國對外戰(zhàn)略重心開始由歐洲回歸“印太”。2008年，全球金融危機使英國開始重視“印太”。2016年，“脫歐”公投加速了英國擴大全球戰(zhàn)略視野的趨勢。時任英國外交大臣鮑里斯·約翰遜在英國智庫國際戰(zhàn)略研究所（IISS）主辦的麥納麥對話會（Manama? Dialogue）上表示，英國希望“積極參與和致力于印太地區(qū)”。

2021年3月，英國在《綜合評估報告》中提出“印太戰(zhàn)略”框架。該報告34次提及印太地區(qū)，標志著英國“印太戰(zhàn)略”基本成型，表明其將從經(jīng)濟、安全以及價值觀的角度發(fā)揮影響力。

事實上，英國“印太戰(zhàn)略”的產(chǎn)生受到三大現(xiàn)實背景的推動：

第一，英國傳統(tǒng)的“三環(huán)外交”構(gòu)想表明英國不會放棄印太地區(qū)。二戰(zhàn)后，丘吉爾首次提出“三環(huán)外交”，企圖通過英國在與美國、英聯(lián)邦和聯(lián)合的歐洲這三個環(huán)節(jié)中的特殊聯(lián)系，充當三者的聯(lián)結(jié)點和紐帶，以維護英國的傳統(tǒng)利益和大國地位。當前，英國與美國及歐洲的關(guān)系缺乏新的發(fā)展空間，將重心轉(zhuǎn)移至英聯(lián)邦國家是其尋求新發(fā)展空間的需要。同時，近期提出的“全球英國”概念也被認為是對“三環(huán)外交”的呼應(yīng)［ 4 ］。

第二，全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太地區(qū)推動英國戰(zhàn)略回歸“印太”。印太地區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，地緣政治經(jīng)濟影響力不斷攀升。就人口而言，印太地區(qū)擁有世界上人口最多的兩個國家——中國和印度。就經(jīng)濟而言，印太地區(qū)擁有世界上第二和第三大經(jīng)濟體——中國和日本?！坝√睘橛峁┝酥卮蟀l(fā)展機遇。英國“脫歐”后，過往的聯(lián)盟和優(yōu)先事項均難以維持?！毒C合評估報告》顯示“我們離開歐盟提供了一個獨特的機會來重新考慮我們國內(nèi)和外交政策的許多方面”，“我們必須做出更多的工作來適應(yīng)我們周圍世界的重大變化，包括印度洋—太平洋地區(qū)日益重要的變化”［ 1 ］ 11。而英國正面臨與亞太地區(qū)分離的風險，因此需尋求“更微妙”的外交政策，以加深其與亞洲和印度洋—太平洋地區(qū)的聯(lián)系，獲取經(jīng)濟利益和政治利益。

第三，英國“脫歐”造成的經(jīng)貿(mào)損失需要通過轉(zhuǎn)向“印太”進行彌補?！懊摎W”使英國失去過去與歐盟之間達成的協(xié)議，給英國經(jīng)濟帶來較大沖擊。2021年5月，英國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，英歐貨物貿(mào)易額在2021年年初大幅下滑，較2020年第四季度下降20.3%，與非歐盟國家間貿(mào)易額只下降不到0.4%。與2018年第一季度相比，2021年第一季度英國與歐盟國家的貨物貿(mào)易總額下降了23.1%，與非歐盟國家的貨物貿(mào)易下降了0.8%。從2020年第四季度到2021年第一季度，英國與歐盟國家的貨物貿(mào)易總額（不包括貴金屬）下降了20.3%。同期，與非歐盟國家的貨物貿(mào)易總額下降了0.4%。2021年第一季度，來自非歐盟國家的貨物貿(mào)易總額超過了歐盟國家［ 5 ］。這反映出英國脫歐的經(jīng)濟影響超出預(yù)期。而印太地區(qū)所具備的經(jīng)濟發(fā)展活力將成為英國貿(mào)易發(fā)展的重要機遇。印太地區(qū)已經(jīng)占到英國全球貿(mào)易額的17.5%和外來直接投資的10%，約翰遜政府表示將采取更多的努力，包括開啟新的貿(mào)易協(xié)定談判，進一步加強與“印太”的經(jīng)貿(mào)合作［ 1 ］ 66。

通過分析英國官方文件，可以看出英國推出“印太戰(zhàn)略”有以下戰(zhàn)略考量：一是為了實現(xiàn)“全球英國”遠景，英國試圖把印太地區(qū)作為其發(fā)展跳板；二是英國需要與西方各國保持戰(zhàn)略協(xié)同；三是英國需要應(yīng)對中國崛起帶來的“挑戰(zhàn)”。

第一，英國“印太戰(zhàn)略”旨在實現(xiàn)“全球英國”愿景。“全球英國”意味著英國在全球范圍內(nèi)擴展自身利益，與世界各國建立聯(lián)系，塑造開放性經(jīng)濟?！毒C合評估報告》指出，“全球化英國未來的成功需要我們了解英國優(yōu)勢的性質(zhì)和范圍，以及英國將給世界帶來什么”，當更多地參與印太地區(qū)的活動時，英國將適應(yīng)“印太”區(qū)域的力量平衡，尊重其他國家的利益，尋求與東盟（ASEAN）及全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等現(xiàn)有機制的合作［ 1 ］ 14。

第二，西方各國陸續(xù)推出“印太戰(zhàn)略”，而英國需與西方各國的戰(zhàn)略保持一致。首先，英國“進軍印太”是對美國“印太戰(zhàn)略”布局的支持、配合和補充。約翰遜指出，“對英國公民來說，沒有什么比我們與美國的關(guān)系更有價值”［ 1 ］ 6。為維護英美“特殊關(guān)系”，英國出臺“印太戰(zhàn)略”成為必然。其次，新冠疫情更使英國認識到印太地區(qū)與其息息相關(guān)。隨著日本、美國、澳大利亞等國開始加速印太地區(qū)地緣融合，英國出臺“印太戰(zhàn)略”是意料之舉。

第三，英國“印太戰(zhàn)略”旨在應(yīng)對中國崛起。隨著中國實力的增強與國際地位的攀升，英國約翰遜政府認為，“中國軍事現(xiàn)代化的巨大影響力以及在‘印太地區(qū)和其他地區(qū)日益增強的國際自信，對英國利益構(gòu)成與日俱增的威脅”［ 1 ］ 29。崛起的中國成為當今世界最重要的地緣政治因素，是英國需面對的“復(fù)雜且系統(tǒng)的挑戰(zhàn)”。特別是在疫情爆發(fā)后，英國發(fā)現(xiàn)其供應(yīng)鏈嚴重依賴中國，中英經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與英國的安全利益密切相關(guān)。這促使英國積極融入“印太”從而更好地應(yīng)對中國崛起帶來的“機遇和挑戰(zhàn)”。

二、英國“印太戰(zhàn)略”新進展及其局限

自英國提出“印太戰(zhàn)略”以來，英國逐漸介入印太地區(qū)的各項事務(wù)，并取得了一定進展，主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略、經(jīng)濟與軍事三方面：

第一，戰(zhàn)略上，加強雙邊與多邊合作，深化“印太地區(qū)”外交紐帶。英國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略合作包括雙邊和多邊兩個方面。英國重視與各國在“印太”展開戰(zhàn)略合作，穩(wěn)步發(fā)展雙邊關(guān)系。2021年，英國時任首相約翰遜利用英國當年舉辦G7峰會的機會，邀請印度、韓國和澳大利亞加入該集團，表明英國正努力改善與該地區(qū)關(guān)鍵行動方的外交接觸。2021年5月，英國與印度就“2030全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系路線圖”達成一致，雙方承諾在此戰(zhàn)略合作框架下深化各領(lǐng)域的合作。2022年2月，英澳兩國領(lǐng)導人在電話會議中同意在國防、安全、氣候和貿(mào)易等方面采取新措施，以便雙方在印太地區(qū)展開更加密切的合作。2022年3月，英國副國家安全顧問戴維·夸里（David? Quarrey）與美國印太協(xié)調(diào)員庫爾特·坎貝爾（Kurt? Campbell）就“印太問題”展開了高級別磋商。雙方強調(diào)，決心擴大和深化兩國在該地區(qū)的聯(lián)盟與合作，歡迎大西洋和太平洋沿岸的盟國和伙伴之間日益加強協(xié)調(diào)［ 6 ］。2022年4月，英國首相約翰遜訪問印度，與印度總理莫迪舉行了會晤。雙方討論了英國脫歐后的貿(mào)易協(xié)定、投資和綠色能源問題。

同時，英國也積極參與印太地區(qū)的多邊合作。2021年6月，英國開始談判加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。2021年8月5日，英國正式成為東盟25年來首個對話伙伴，并將該節(jié)點視為英國向印太地區(qū)傾斜的里程碑時刻。2022年8月，英國與東盟發(fā)布了《英國東盟對話伙伴關(guān)系行動計劃（2022—2026）》，涉及政治安全、經(jīng)濟和社會文化等全方位的合作。

此外，英國還致力于將西方各國的同盟關(guān)系延展至印太地區(qū)。《綜合評估報告》指出，英國將在印太地區(qū)與法國、德國等歐洲盟友建立密切合作關(guān)系［ 1 ］ 66。2021年7月26日，英法兩國達成新的《海上安全條約》，雙方外長和防長共同探討了新興技術(shù)、歐洲安全以及在印太地區(qū)的合作。

第二，經(jīng)濟上，攜手重點合作對象，填充“印太戰(zhàn)略”經(jīng)貿(mào)板塊。英國積極推進印太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。印度作為印太地區(qū)大國，是英國在印太地區(qū)的重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴?！毒C合評估報告》指出，“英國和印度的關(guān)系已非常牢固，但在未來十年，我們?nèi)詫で笤谖覀児餐娴姆秶鷥?nèi)提升我們的合作，以進一步發(fā)展彼此的經(jīng)濟關(guān)系”，“我們的愿景是重振貿(mào)易和投資，植根于科技，支持英國和印度的經(jīng)濟增長；加強防務(wù)合作，在現(xiàn)有兩年一次的部長級防務(wù)對話的基礎(chǔ)上，建立一個更安全的印度洋地區(qū)；提升英國和印度在應(yīng)對氣候變化、清潔能源和全球健康等全球挑戰(zhàn)方面的領(lǐng)導力。我們將在實現(xiàn)這一愿景上邁出重要一步，屆時我們將與印度加強貿(mào)易伙伴關(guān)系，作為未來達成全面貿(mào)易協(xié)定的開始?！保?1 ］ 62新冠疫情期間，印度向英國出口了大量基本藥物與印度疫苗，彰顯了英印伙伴關(guān)系的“堅固韌性”。2022年1月12日，英國國際貿(mào)易大臣安妮-瑪麗·特里威廉（Anne-Marie? Trevelyan）訪問新德里，正式啟動與印度的自由貿(mào)易協(xié)定談判，雙方?jīng)Q定在2035年把英印總貿(mào)易額提高至280億英鎊。2022年1月13日，英國官方發(fā)布的《英印自由貿(mào)易協(xié)定：英國的戰(zhàn)略方針》指出，英印自貿(mào)協(xié)定有助于英國通過貿(mào)易手段向印太地區(qū)傾斜。2022年1月28日，英印雙方結(jié)束了《印度—英國自由貿(mào)易協(xié)定》（FTA）的首輪談判。在此次談判過程中，雙方技術(shù)專家就26個政策領(lǐng)域進行討論，為后續(xù)進展奠定了基礎(chǔ)。

英國還與新加坡、澳大利亞簽署了全新的貿(mào)易協(xié)定，填充了英國“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)貿(mào)板塊。2021年12月17日，英國與澳大利亞正式簽署英澳自由貿(mào)易的最終協(xié)議。這是英國與發(fā)達經(jīng)濟體談判達成的第一個全新協(xié)議，是英國進入“印太”的“門戶”，它推進了英國加入《全面進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的目標。2022年2月25日，英國新加坡簽署了《英國—新加坡數(shù)字經(jīng)濟協(xié)議》（DEA），該協(xié)議涵蓋了數(shù)字化服務(wù)和商品貿(mào)易等領(lǐng)域。這將“為英國加入CPTPP助力，為英國企業(yè)帶來更大機遇”。

中英經(jīng)貿(mào)合作也是英國“印太戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。2021年3月30日，英國在發(fā)布《綜合評估報告》后又發(fā)布了“中國繁榮基金計劃”（China? Prosperity? Fund? Programme）政策文件，該計劃旨在為中英合作應(yīng)對重大全球挑戰(zhàn)提供資金支持，促進雙方經(jīng)濟增長，創(chuàng)造商業(yè)機會。2021年11月5日，在中國商務(wù)部例行發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示，中國已成為英國最大的進口來源地。英國是中國在歐洲的第二大直接投資目的地、第二大外資來源地。從雙邊貿(mào)易額來看，2019年，中英兩國貨物貿(mào)易額達862.7億美元，中國是英國在全球第三大貨物貿(mào)易伙伴，英國是中國在歐洲第三大貨物貿(mào)易伙伴。2020年，在疫情蔓延和國際貿(mào)易持續(xù)低迷的情況下，中英貨物貿(mào)易額增至924億美元。2021年1月至9月，中英雙邊貿(mào)易額超過800億美元，中國自英進口和對英出口增幅均超過25%，中國對英投資超過20億美元，同比翻了兩番［ 7 ］。

英國也積極拓展與東盟的經(jīng)濟貿(mào)易合作。2020年，東盟和英國之間的雙邊貿(mào)易額為338億英鎊，比新冠肺炎疫情之前的2019年貿(mào)易額下降了16.5%［ 8 ］。雖存在一定下降，但前幾年的歷史性增長使英國對雙方未來的合作仍持積極態(tài)度。英國與東盟在截至2021年第一季度末的四個季度中，雙方貿(mào)易總額為323億英鎊。英國與東盟之間的貿(mào)易潛力將在英國國內(nèi)創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，帶動英國經(jīng)濟的良性發(fā)展。為支持《2025年東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃（MPAC）》，英國通過1900萬英鎊的經(jīng)濟改革方案，約翰遜政府表示英國期待與東盟開展更深入的合作。

第三，安全上，推進軍事基地建設(shè)與軍事合作，發(fā)展印太地區(qū)軍事力量。英國重視印太地區(qū)的軍事基地建設(shè)與軍事合作。英國在印太地區(qū)主要有四個軍事基地：一是“文萊要塞”（英軍駐守）；二是新加坡北部三巴旺碼頭（英國海軍維修和后勤保障機構(gòu)）；三是印度洋中心迪戈加西亞島（美英聯(lián)合運營的軍事綜合體）；四是尼泊爾廓爾喀（軍事招募基地）［ 9 ］。通過建成橫跨巴林—阿曼—迪戈加西亞—新加坡—文萊的海軍基地鏈，英國海軍在印太地區(qū)的巡航常態(tài)化和持續(xù)作戰(zhàn)能力將獲得保障［ 2 ］。

英國持續(xù)推進與“印太”區(qū)域國家的軍事安全合作。一是航母戰(zhàn)斗群參與印太地區(qū)的軍事演習，二是參與構(gòu)建印太地區(qū)的軍事安全框架。

首先，約翰遜政府增加了航母戰(zhàn)斗群參與印太地區(qū)軍事演習的頻次。2021年7月，英國“里士滿”號皇家海軍艦艇進入泰國領(lǐng)海，與泰國皇家海軍舉行海上軍事演習，這是英國航母戰(zhàn)斗群與東盟國家的首次接觸。同月，英國“伊麗莎白女王”號航母打擊群與印度海軍舉行聯(lián)合軍演，演習總兵力達4500人。同年8月，該航母戰(zhàn)斗群在菲律賓海與來自美國、澳大利亞、法國、日本、新西蘭和韓國的部隊舉行了一系列軍事演習。2021年9月，英國皇家海軍艦艇“斯佩”號和“添馬”號也被部署至印太地區(qū)。2021年10月，英國航母戰(zhàn)斗群與新加坡海軍在南海進行軍事演習，英國駐新加坡高級專員卡拉·歐文（Kara? Owen）表示，“新加坡是英國參與該地區(qū)事務(wù)的長期合作伙伴和支持者，伊麗莎白女王號的訪問證明了我們密切而持久的雙邊關(guān)系”。2021年10月21日至27日，英國還與印度舉行了名為“康坎沙克提2021”的海陸空三軍聯(lián)合軍事演習。

其次，英國積極參與建構(gòu)印太地區(qū)的軍事安全框架。2021年9月15日，英國、美國和澳大利亞達成三方防務(wù)與安全伙伴關(guān)系（AUKUS）。英國約翰遜政府認為，三方是天然盟友，即使地理上是分離的，但利益和價值觀是共享的，借助該聯(lián)盟將更好地維護三方在印太地區(qū)的共同利益，促使彼此達成更加親密的關(guān)系，成就新的國防伙伴關(guān)系［ 10 ］。2022年1月21日，英澳兩國舉行自新冠疫情爆發(fā)以來首次外長和防長“2+2”會談，雙方重點討論了印太地區(qū)的地緣政治挑戰(zhàn)，還對烏克蘭局勢表示關(guān)切，并同意通過AKUKS伙伴關(guān)系加強英美澳三方合作，共同維護印太地區(qū)的安全。

2022年8月，英國發(fā)布的新版《國家海洋安全戰(zhàn)略》再次強調(diào)了建設(shè)印太地區(qū)軍事力量的重要性。該戰(zhàn)略指出，在2021年，英國航母打擊群（Carrier Strike? Group，CSG）在“印太”頻繁參與防御演習，英國已將皇家海軍最新、最環(huán)保的兩艘軍艦永久派遣至印太地區(qū)。從2023年起還將部署一個沿海反應(yīng)小組（Littoral? Response? Group），并在未來十年晚些時候部署一艘31型護衛(wèi)艦（Type 31 Frigate），以通過增加在印太地區(qū)的海上存在來支持“航行自由”［ 11 ］。

英國約翰遜政府試圖通過“印太戰(zhàn)略”加強與印太地區(qū)的戰(zhàn)略合作，拓展經(jīng)貿(mào)合作，持續(xù)推進軍事安全合作。但英國“印太戰(zhàn)略”的未來發(fā)展仍存在諸多局限。

第一，政策資源的缺失限制英國“印太戰(zhàn)略”的推進實施。當前支撐英國“印太戰(zhàn)略”的官方文件《綜合評估報告》本身存在不連貫、力量不足和過于理想的問題，難以促進“印太戰(zhàn)略”具體文件的出臺［ 12 ］。同時，英國政府對政策的謹慎也加劇政策出臺的困難。在疫情背景下，英國政府與國民之間的信任出現(xiàn)危機，約翰遜政府對于外交政策制定表現(xiàn)得尤為謹慎。英國政府雖希望有一個平衡的“全亞洲”政策，并與一些“印太”國家優(yōu)先展開合作，但英國政府與各國領(lǐng)導人的會議要點卻常被指責缺乏具體可行的實施計劃［ 13 ］。

第二，新冠疫情的沖擊使英國缺乏經(jīng)濟資源支撐其“印太戰(zhàn)略”。疫情應(yīng)對不力加重英國經(jīng)濟蕭條且恢復(fù)速度緩慢。2021年第四季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值仍比疫情前（2019年第四季度）的水平低0.4%［ 13 ］。英國最近的生產(chǎn)率增長和投資記錄在G7國家中最差，且伴隨著持續(xù)增長的財政赤字［ 14 ］。這限制了英國在短期內(nèi)投入經(jīng)濟資源推進其“印太戰(zhàn)略”。

第三，英國與歐洲各國在印太地區(qū)的競爭大于合作，加大了英國“印太戰(zhàn)略”實施的困難程度。在“后脫歐時代”，英國更加獨立，也更加脆弱。英國擺脫歐盟所獲得的獨立性，因過于依賴美國而減弱，進而導致歐洲盟友質(zhì)疑英國作為合作伙伴的價值與誠意［ 15 ］。2021年9月15日，英美澳宣布建立三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），澳大利亞單方面撕毀與法國的潛艇采購協(xié)議并宣布與美國和英國達成一項新的采購協(xié)議。法國對此極為不滿，認為該協(xié)議嚴重損害其經(jīng)濟利益。此外，英國與歐盟國家的供應(yīng)鏈深度融合，英國企業(yè)嚴重依賴歐盟進口。而英國“脫歐”將造成雙方的信任危機與未知風險，加劇英國供應(yīng)鏈的脆弱性［ 7 ］，阻礙彼此在印太地區(qū)的合作。

當前，受性丑聞及民眾生活成本飆升的影響，保守黨民調(diào)不佳。特拉斯首相急需提升自身影響力，挽救保守黨支持率。這些因素都會使特拉斯政府更加重視解決國內(nèi)問題，因而在印太地區(qū)很難有實質(zhì)性作為。

三、英國“印太戰(zhàn)略”對中國的影響

對華政策是英國“印太戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容?！坝√珣?zhàn)略”給中英關(guān)系造成了一定的負面影響，但兩國仍存在合作空間。

一方面，英國“印太戰(zhàn)略”加劇了區(qū)域緊張局勢，不利于中英關(guān)系的良性發(fā)展。英國提出民主10倡議（Democracy? 10? Initiative），試圖建立包括印度在內(nèi)的10個民主國家的俱樂部，結(jié)成制衡中國的聯(lián)盟，減少對中國的供應(yīng)鏈依賴。英國政府無理打壓我國企業(yè)，宣布禁止購買華為的5G設(shè)備，在2027年之前清除所有華為5G設(shè)備。此外，英國還以“航行自由”為借口插手我國南海事務(wù)，將“伊麗莎白女王”號航母駛?cè)肽虾Ｋ?，造成區(qū)域局勢緊張。英國始終認為，中英兩國的核心價值觀存在差異，“中國，與英國的價值觀不同，這一事實給英國和其盟友帶來了挑戰(zhàn)”［ 1 ］ 62。自將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向“印太”以來，英國試圖通過打造“印太秩序”，從文化價值觀上，貶低中國特色社會主義價值觀。英國政府以涉港問題干涉中國內(nèi)政，以涉疆問題抹黑中國。英國的“冷戰(zhàn)思維”給中英關(guān)系帶來了消極影響。

另一方面，中英兩國在經(jīng)貿(mào)、科技與全球治理領(lǐng)域仍存在合作空間。中英兩國均存在合作意向，共同期盼達成更多的經(jīng)貿(mào)往來并在全球治理上展開合作。約翰遜政府認為，“在應(yīng)對大流行病防備、生物多樣性和氣候變化等全球挑戰(zhàn)方面，中國是一個越來越重要的合作伙伴。我們將繼續(xù)追求雙方積極經(jīng)濟關(guān)系，包括加深貿(mào)易聯(lián)系和增加更多中國在英國的投資”［ 1 ］ 22。2021年10月29日上午，習近平主席與英國首相約翰遜通電話。習近平強調(diào)，中英貿(mào)易投資克服疫情影響逆勢增長，再次證明中英合作互利共贏。中方歡迎英方對華出口更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，拓展醫(yī)療衛(wèi)生、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域合作。約翰遜表示，兩國在全球公共衛(wèi)生、世界經(jīng)濟復(fù)蘇、伊朗核、反恐等許多重要問題上都擁有共識和共同利益。英方愿同中方深化經(jīng)貿(mào)、教育、清潔能源等領(lǐng)域合作，歡迎中國企業(yè)赴英投資合作，愿為中方企業(yè)提供開放的營商環(huán)境。英方愿同中方共同努力，推動英中關(guān)系取得更大發(fā)展。2021年11月25日，英國中國商會連續(xù)第二年對外發(fā)布《2021英國中資企業(yè)發(fā)展報告》。英國駐華貿(mào)易使節(jié)吳僑文表示，中英兩國在綠色技術(shù)合作及產(chǎn)業(yè)鏈投資方面需求互補、合作潛力巨大，在氫能、漂浮式海上風電等新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)合作也大有可為。同時，英國抱有成為全球科技領(lǐng)導者的愿望，而中國在人工智能、醫(yī)療保健以及其他生物技術(shù)和工程領(lǐng)域都逐漸超越其他國家。在科技發(fā)展這一方面，中國的實力有目共睹，英國為實現(xiàn)自身科技大國的理想，考慮與中國的合作是必然之需。

實際上，中英關(guān)系不僅關(guān)系到兩國，而且對國際多邊機構(gòu)和全球治理也具有重要影響。中國和英國都是聯(lián)合國安理會的主要經(jīng)濟體和常任理事國。過往已有的合作表明，中英雙方存在合作共贏的可能，雙方完全脫鉤是不現(xiàn)實、不理智的。

自1949年中華人民共和國成立以來，英國已經(jīng)意識到中國是大國，不應(yīng)該被孤立。實際上，中英關(guān)系一直在引領(lǐng)中西方國家的關(guān)系。在西方主要國家中，英國是第一個承認中華人民共和國的國家，第一個加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）的國家，第一個以中國貨幣發(fā)行主權(quán)債券的國家，第一個任命“一帶一路”合作特使的國家。中英建交50年來，兩國關(guān)系不斷深化。我國與英國建立了高于其他所有歐洲國家的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近年來，中英兩國貿(mào)易不斷增長。2021年，中國成為英國最大的進口來源地，雙邊貿(mào)易額超過1000億美元。中英金融合作也迅速發(fā)展。中國與英國合作，使倫敦成為全球最大的離岸人民幣交易中心。中英兩國之所以進行密切的經(jīng)濟和金融合作，是因為雙方都認識到對方的重要性。從過去50年中英大使級外交關(guān)系中，雙方都認識到，兩國雖然政治制度不同，但可以和平共處，實現(xiàn)互利共贏。中英兩國有能力、共同向世界提供公共產(chǎn)品，包括應(yīng)對氣候危機、打擊國際恐怖主義、維護地區(qū)和平與穩(wěn)定等。

當前，中英關(guān)系面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，俄羅斯與西方的關(guān)系轉(zhuǎn)向?qū)?，世界格局存在較大不確定性。2022年5月美國拜登總統(tǒng)上任后的首次亞洲之行，發(fā)出了一個信號，即美國正在團結(jié)其在亞太地區(qū)的盟友遏制中國。在歐洲，俄烏沖突爆發(fā)后，美國聯(lián)合歐洲制裁俄羅斯。中國和英國應(yīng)該加強對話與合作，世界陷入對抗狀態(tài)不符合任何一方的利益。

2021年10月29日，習近平主席在與英國首相約翰遜通話時指出，“當前新冠肺炎疫情起伏反復(fù)，世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇，中英關(guān)系機遇和挑戰(zhàn)并存”。對于英國“印太戰(zhàn)略”可能造成的負面影響，中國應(yīng)提前預(yù)判，做好危機管理，同時拓展合作空間。英國試圖聯(lián)合印太地區(qū)國家以及西方各國制衡中國，從而限制中國的發(fā)展。中國應(yīng)繼續(xù)鞏固雙邊和多邊合作。在疫情期間，中國利用多種國際平臺分享抗疫經(jīng)驗，助力疫情防控國際合作。2021年9月16日，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），表明我國對多邊貿(mào)易合作的堅定信心。2021年12月29日，中國國務(wù)院發(fā)布《中國的出口管制》白皮書，表明我國將“通過國際協(xié)調(diào)合作和多邊機制，妥善解決分歧和爭端，使各國成為相互信任、平等合作的伙伴”。中國應(yīng)在斗爭中尋求合作，擱置分歧，求同存異，明確中英雙方處于非零和博弈之中，一方面加強自身的建設(shè)，另一方面在經(jīng)貿(mào)、科技及全球治理領(lǐng)域積極拓展合作空間，實現(xiàn)互利共贏。

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［責任編輯：陳麗華］

收稿日期：2022-08-10

基金項目：國家社科基金重點項目“美國政治生態(tài)變化和兩黨對華政策比較研究”（22AGJ011）

作者簡介：徐金金（1984-），男，江西衢州人，南昌大學公共政策與管理學院講師，博士，主要從事美國外交、中美關(guān)系研究；

沈熳純（2000-），女，廣東潮州人，南昌大學公共政策與管理學院研究助理，主要從事中英關(guān)系研究。