唐文靜 陸衛(wèi)江

【摘 要】 2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是教育審計(jì)履行教育現(xiàn)代化和教育治理的關(guān)鍵之年。黨的二十大報(bào)告關(guān)于“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略”和“辦好人民滿意的教育”的專門部署，為推動教育改革發(fā)展指明了方向；同時，自我革命、高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化等關(guān)鍵論述為審計(jì)工作提供了根本遵循。如何運(yùn)用理論引領(lǐng)教育審計(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是每一位教育審計(jì)人需要正面回答的政治之問，也是落實(shí)好二十大精神的具體行動。文章以二十大報(bào)告為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析與教育審計(jì)緊密相關(guān)的關(guān)鍵部分，梳理出指導(dǎo)教育審計(jì)實(shí)踐的新理論，逐條分析出對教育審計(jì)擔(dān)負(fù)的新使命，找尋教育審計(jì)重點(diǎn)工作的落腳點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】 二十大精神； 教育審計(jì)； 研究型審計(jì)

【中圖分類號】 F239.4? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2023）21-0044-05

黨的二十大回答了舉什么旗、走什么路、以什么狀態(tài)朝什么目標(biāo)奮斗的重大歷史問題，為全黨全國各族人民清晰地描繪出要建成社會主義現(xiàn)代化國家的中長期宏偉藍(lán)圖[1]。2022年10月，《中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的決定》要求把思想統(tǒng)一到二十大精神上，力求學(xué)深悟透，把行動統(tǒng)一到二十大確定的各項(xiàng)任務(wù)上，力求腳踏實(shí)地。在全面貫徹二十大精神開局之年和深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育之際，我們要著重把握“九個深刻領(lǐng)會”，深入理解二十大內(nèi)涵，精準(zhǔn)把握外延。結(jié)合教育審計(jì)[2]的實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新戰(zhàn)略、新要求，是當(dāng)前和今后一個時期教育審計(jì)的首要政治任務(wù)。詮釋黨的二十大報(bào)告的自我革命意蘊(yùn)，揭示中國共產(chǎn)黨成功的教育審計(jì)密碼，既能深化對二十大報(bào)告文本的理解，更能提升對中國共產(chǎn)黨自我革命偉大力量的認(rèn)識，提高做好教育審計(jì)的行動自覺。

一、二十大報(bào)告指導(dǎo)教育審計(jì)新實(shí)踐

（一）系統(tǒng)理論統(tǒng)領(lǐng)教育審計(jì)

黨的二十大催人奮進(jìn)，二十大報(bào)告思想深邃，以馬克思主義哲學(xué)精神，激勵全黨全國各族人民奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中建設(shè)中國式現(xiàn)代化，是政治宣言，也是行動綱領(lǐng)[3]。要從整體上理解和把握這篇馬克思主義的光輝文獻(xiàn)，我們必須站在“新思想及其大邏輯”的角度，全面領(lǐng)會新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新戰(zhàn)略、新要求，才能充分理解其總體框架及其內(nèi)容邏輯[4]。

從毛澤東思想到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，就是不斷把馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的遞進(jìn)發(fā)展、同中國具體實(shí)際相結(jié)合的不斷實(shí)踐所結(jié)出的碩果，是守正創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，不斷從勝利走向新的勝利，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時代化的歷史進(jìn)程[5]，表明了黨的理論自覺和理論自信。中國大地實(shí)踐的無止境性，造就了理論創(chuàng)新的無止境。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是基于中國大地實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國精神和中華文化的時代精華，馬克思主義中國化時代化與中華民族偉大復(fù)興同向同行，相通相融。黨的理論的新發(fā)展、新深化再次證明了中國化時代化的馬克思主義行。

根據(jù)黨的二十大報(bào)告文本的量化分析，中國式現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、自我革命是高頻詞匯[6]，落實(shí)到教育審計(jì)，可歸納體現(xiàn)在教育現(xiàn)代化和運(yùn)用斗爭精神的審計(jì)監(jiān)督上，這是教育審計(jì)的根本遵循。

（二）指導(dǎo)教育現(xiàn)代化新理論

中國式現(xiàn)代化[7]是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的最新成果，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化理論的確立，標(biāo)志著黨的現(xiàn)代化思想達(dá)到新境界、取得新飛躍，是推進(jìn)中華民族復(fù)興的科學(xué)理論基礎(chǔ)，是奮力建設(shè)兩個百年目標(biāo)偉大實(shí)踐的思想指南[8]。中國式現(xiàn)代化落實(shí)到教育上，就是教育現(xiàn)代化。

教育現(xiàn)代化基本的歷程，可從以下重要方針政策上把握。2010年7月，中共中央、國務(wù)院召開全國教育工作會議，各地高規(guī)格召開各級教育工作會議，頒布國家、各地中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年），明確提出“確保到2020年我國基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”；2016年，“十三五”規(guī)劃提出“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”；2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》及其實(shí)施方案，描繪了教育發(fā)展的遠(yuǎn)景藍(lán)圖，為新時代開啟教育現(xiàn)代化建設(shè)新征程指明方向，提出到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，并提出了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

二十大報(bào)告提出的辦好人民滿意教育，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，就是堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)的教育理念，堅(jiān)持教育事業(yè)的公益屬性，堅(jiān)持教育質(zhì)量的生命線。新時代辦好人民滿意教育的重點(diǎn)任務(wù)就是加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力完善保障條件，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系[9]。要優(yōu)先發(fā)展教育、扎根中國大地辦教育、堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育[10]，要走自己的教育發(fā)展之路。必須堅(jiān)持教育為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)[11]。教育審計(jì)既要開展教育領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，更要服務(wù)并服從于教育現(xiàn)代化偉大實(shí)踐，只有高水平的教育審計(jì)，才能為教育現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

（三）指導(dǎo)審計(jì)監(jiān)督的新理論

二十大黨建精神的根本要求與“靈魂”所在，就是通過全面從嚴(yán)治黨來實(shí)現(xiàn)黨的自我革命[12]。黨的自我革命的思想理論來源，植根于馬克思主義政黨理論；黨的自我革命的精神之源，植根于偉大建黨精神。新時代黨的自我革命，既不是一般意義上的“革命精神”“政治品格”，也不是一般意義上的“黨內(nèi)改革”與自我革新，而是“跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”，事關(guān)黨的執(zhí)政成敗與生死存亡。從邏輯上講從嚴(yán)治黨與黨的自我革命互為因果關(guān)系：正是因?yàn)槲覀凕h具有自我革命的偉大精神與政治自覺，新時代才能堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，正是因?yàn)橛辛巳鎻膰?yán)治黨的理論與實(shí)踐，才能推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)黨的自我革命。這既是黨的自我要求，也是一種道德自律[13]。在高度概括取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革中，二十屆中央審計(jì)委員會第一次會議①把國家審計(jì)總結(jié)了四個方面，即黨中央審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷細(xì)化、實(shí)化、制度化，深入推進(jìn)審計(jì)管理體制改革卓有成效；審計(jì)獨(dú)特監(jiān)督作用更加彰顯，服務(wù)黨和國家大局的契合性更高、主動性更強(qiáng)；審計(jì)整改總體格局初步成型，審計(jì)成果運(yùn)用協(xié)同貫通更加高效、權(quán)威、順暢；對中國特色社會主義審計(jì)事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識不斷深化。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國審計(jì)經(jīng)歷了人民審計(jì)、國家審計(jì)和新時代審計(jì)三個主要階段[14]，其中，國家審計(jì)的內(nèi)容也經(jīng)歷了注重罰沒款項(xiàng)的合規(guī)性審計(jì)，到注重大案要案，爭當(dāng)反腐尖兵的合法性審計(jì)，發(fā)展到十九大以來研究型審計(jì)的重大變化，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，不僅要“查病”，更要“治已病”“防未病”。以2017年5月中央審計(jì)委員會成立為標(biāo)志，我國審計(jì)事業(yè)進(jìn)入新時代，“黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo) 做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)”和“發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范管理，促進(jìn)改革”，是黨自我革命在審計(jì)中的具體體現(xiàn)。2023年5月召開的二十屆中央審計(jì)委員會第一次會議，提出的增強(qiáng)審計(jì)的政治屬性和政治功能，繼承和發(fā)展了毛澤東同志在延安時期提出的嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”，是純潔黨風(fēng)的“凈化器”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，使得審計(jì)正式成為黨內(nèi)監(jiān)督等八大監(jiān)督和國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，黨的審計(jì)理論有效形成[15]。

二、二十大報(bào)告賦予教育審計(jì)新使命

根據(jù)黨的二十大報(bào)告文本量化分析的高頻詞[6]，選擇與教育審計(jì)高度相關(guān)的五個部分，即第二部分的“開辟馬克思主義中國化時代化新境界”、第三部分的“新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”、第四部分的“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”、第五部分的“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”和第十五部分的“深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”，這些都賦予了新時代教育審計(jì)新的使命。

（一）馬克思主義中國化時代化賦予教育審計(jì)新使命

“開辟馬克思主義中國化時代化新境界”是二十大報(bào)告“戰(zhàn)略目標(biāo)”方面的第一部分，概括了馬克思主義中國化時代化的六個堅(jiān)持，即堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持胸懷天下、堅(jiān)持自信自立、堅(jiān)持人民至上，體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義思想的價(jià)值觀、系統(tǒng)觀和方法論。分別落實(shí)到教育審計(jì)上，就是在促進(jìn)保障和改善民生上有力彰顯審計(jì)擔(dān)當(dāng)，在推動解決廣大教職員工、學(xué)生急難愁盼問題中充分展現(xiàn)審計(jì)作為，這是高質(zhì)量教育審計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)；堅(jiān)定中國特色社會主義審計(jì)制度自信，堅(jiān)持“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”，這是高質(zhì)量教育審計(jì)的基本立足點(diǎn)；緊扣職能定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，依法履行職責(zé)，要對面臨新問題新情況堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)審計(jì)效能，提升層次水平，這是高質(zhì)量教育審計(jì)的重要遵循點(diǎn)；揭示反映問題要更加堅(jiān)決充分，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，推動解決問題要更加扎實(shí)有效，深化研究型審計(jì)，這是高質(zhì)量教育審計(jì)的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)；以全局性謀劃統(tǒng)籌審計(jì)工作開展，以整體性推進(jìn)提升審計(jì)監(jiān)督成效，避免就審計(jì)說審計(jì)，既要敢于發(fā)現(xiàn)問題，又要善于發(fā)現(xiàn)問題，還要看到審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題背后的成因是個別問題還是普遍現(xiàn)象，并對癥找出解決問題的方法，這是高質(zhì)量教育審計(jì)的關(guān)鍵統(tǒng)籌點(diǎn)；捍衛(wèi)“兩個確立”的政治自覺，始終牢記“國之大者”的總體要求，站在教育治理現(xiàn)代化的高度，站在國家、教育、學(xué)校的角度，確保政策有效落實(shí)并發(fā)揮作用，這是高質(zhì)量教育審計(jì)的重要站位點(diǎn)。

（二）中國式現(xiàn)代化賦予教育審計(jì)新使命

“新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”是二十大報(bào)告“戰(zhàn)略目標(biāo)”方面的第二部分，概括了中國式現(xiàn)代化的九大本質(zhì)要求和五項(xiàng)重大原則。中國式現(xiàn)代化的九大本質(zhì)要求就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展全過程人民民主、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持中國特色社會主義、豐富人民精神世界、促進(jìn)人與自然和諧共生、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、創(chuàng)造人類文明新形態(tài)、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；五個重大原則是前進(jìn)道路上必須牢牢把握堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持中國特色社會主義道路、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭精神、堅(jiān)持深化改革開放。

落實(shí)到教育審計(jì)上，就是教育現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化，無論從教育體系，還是育人方針都不等同于西方教育，是要扎根中國大地辦教育，要扎根中國大地辦世界一流大學(xué)，服務(wù)大眾辦高質(zhì)量教育。新時代教育審計(jì)事業(yè)發(fā)展必須無條件服從“五個堅(jiān)持”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是教育審計(jì)的根本立場，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭精神是教育審計(jì)的重要法寶，堅(jiān)持中國特色社會主義道路是教育審計(jì)的根本途徑，堅(jiān)持深化改革開放是教育審計(jì)的根本動力，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是教育審計(jì)的根本保證。通過審計(jì)，協(xié)調(diào)各部門、各學(xué)科共同發(fā)展；既要關(guān)注審計(jì)本身的業(yè)務(wù)規(guī)范，還要關(guān)注精神風(fēng)貌，講究審計(jì)文化并發(fā)揮其價(jià)值。

（三）高質(zhì)量發(fā)展賦予教育審計(jì)新使命

“構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展”是二十大報(bào)告“戰(zhàn)略部署”方面“五位一體總體布局”的第一部分。為加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)高水平對外開放五個方面進(jìn)行部署。

落實(shí)到教育審計(jì)上，就是教育審計(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。一是教育審計(jì)要跟上“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，既要跟上新時代要求創(chuàng)新教育審計(jì)思維，改進(jìn)工作方法，又要協(xié)調(diào)各利益方，充分發(fā)揮審計(jì)成果的利用價(jià)值。二是教育審計(jì)要跟隨新發(fā)展格局。一方面要以我為主，根據(jù)自身審計(jì)資源開展工作；另一方面也要通過購買社會服務(wù)方式聘請會計(jì)師事務(wù)所，壯大審計(jì)力量，運(yùn)用雙循環(huán)驅(qū)動教育審計(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。三是教育審計(jì)要體現(xiàn)五個方面的戰(zhàn)略部署，在制度運(yùn)行監(jiān)督上、在人才培養(yǎng)體系上、在為鄉(xiāng)村振興提供的社會服務(wù)等專項(xiàng)工作中發(fā)揮審計(jì)作用，圍繞充分發(fā)揮高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承中的職能定位開展服務(wù)型審計(jì)。

（四）科教興國戰(zhàn)略賦予教育審計(jì)新使命

“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”是二十大報(bào)告“戰(zhàn)略部署”方面具體戰(zhàn)略的第一部分。教育、科技、人才三位一體，地位已經(jīng)空前提高到基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性；堅(jiān)持三個“第一”，即必須堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源、科技是第一生產(chǎn)力，實(shí)施三個“戰(zhàn)略”，即深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略；建設(shè)三個強(qiáng)國，即加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國；突出四個“新”，即塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。從辦好人民滿意的教育、完善科技創(chuàng)新體系、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略四個方面進(jìn)行部署。

落實(shí)到教育審計(jì)上，就是在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略體現(xiàn)教育審計(jì)的新作為。一是教育審計(jì)需要新思考。二十大報(bào)告把科教興國戰(zhàn)略提高到國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的高度，充分發(fā)揮國家創(chuàng)新體系的政治引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)依托、人才支撐與機(jī)制保障功能無疑至關(guān)重要[16]。二是教育審計(jì)內(nèi)容與方式需要新變化。二十大報(bào)告提出要建設(shè)教育重地、科技高地和人才要地，必然要辦好人民滿意教育，讓人民群眾有學(xué)上、上好學(xué)，通過實(shí)施“雙一流”工程建設(shè)世界一流大學(xué)，體現(xiàn)教育的高質(zhì)量；建立人才自主培養(yǎng)體系；強(qiáng)調(diào)有組織的科學(xué)研究，自立自強(qiáng)攻克“卡脖子”難題。

（五）新時代黨的建設(shè)新的偉大工程賦予教育審計(jì)新使命

“深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”是二十大報(bào)告“戰(zhàn)略部署”方面具體戰(zhàn)略的第七部分，概括了堅(jiān)持不懈用新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、加強(qiáng)和堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍、增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能、堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)、堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)在各重大領(lǐng)域、重點(diǎn)人群中強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)七個堅(jiān)持。

落實(shí)到教育審計(jì)上，包括三個方面。一是自我革命對教育審計(jì)的新要求。我國審計(jì)制度是由憲法規(guī)定的，已經(jīng)形成了較為完善的審計(jì)制度規(guī)范體系；以2020年《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（教育部第47號令）為主要成就的部門規(guī)章、制度，審計(jì)準(zhǔn)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則、審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則和職業(yè)后續(xù)教育準(zhǔn)則構(gòu)成審計(jì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成，增強(qiáng)了教育審計(jì)的權(quán)威性和執(zhí)行力；《教育部直屬高校和直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等直指各高校、各單位“一把手”，堅(jiān)持審計(jì)整改、審計(jì)問責(zé)，查千遍不如追責(zé)一次，及時處理相關(guān)人員。二是干部隊(duì)伍建設(shè)對教育審計(jì)的新要求。教育審計(jì)要增加人才儲備，培育堪當(dāng)民族復(fù)興重任、適應(yīng)新時代要求、高素質(zhì)、政治過硬的干部隊(duì)伍，著力增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，是平時看得出、關(guān)鍵時站得出、危險(xiǎn)時豁得出的人才，審計(jì)報(bào)告對選拔干部是有用的，在干部考核中融于審計(jì)的內(nèi)容。三是反腐敗對教育審計(jì)的新要求。教育系統(tǒng)師生基數(shù)大、經(jīng)費(fèi)投入多、受社會關(guān)注廣，一直就是各方監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，教育審計(jì)要圍繞反腐敗“打贏、攻堅(jiān)、持久”的目標(biāo)，發(fā)揮教育審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢，樹立“沒有發(fā)現(xiàn)問題就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有及時反映就是瀆職”的自我革命意識，在反腐敗斗爭中發(fā)出強(qiáng)有力的教育審計(jì)聲音，多讓審計(jì)人員給干部講解審計(jì)法規(guī)、資源，多講案例，努力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三、奮力做好教育審計(jì)工作的落腳點(diǎn)

（一）聚焦教育高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)②時強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國，是中國特色社會主義教育強(qiáng)國，任何時候必須以堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。在建設(shè)教育強(qiáng)國新征程中，要以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為重要使命，以為黨育人、為國育才為根本目標(biāo)，以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑，以立德樹人為根本任務(wù)，突出辦好人民滿意的教育和培養(yǎng)眾多支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化、堪當(dāng)民族偉大復(fù)興重任的社會主義人才；要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線；要把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強(qiáng)國的重要任務(wù)。這與二十大精神高度契合，進(jìn)一步闡述了教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。落實(shí)到教育審計(jì)，就是要圍繞教育中心工作，為教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航[17]。需要從教育審計(jì)的專業(yè)角度，從內(nèi)部審計(jì)所在組織的視角，認(rèn)真體會中央統(tǒng)籌推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)教育審計(jì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，找準(zhǔn)黨和國家重大政策措施與本單位工作的結(jié)合點(diǎn)，圍繞中心工作和重點(diǎn)工作，服務(wù)教育改革發(fā)展大局，特別是教育重大項(xiàng)目實(shí)施和大額資金使用情況，保障國家教育重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，卓有成效地跟蹤審計(jì)國家重大政策措施在本單位的落實(shí)情況，促進(jìn)教育重點(diǎn)工程如期實(shí)施，當(dāng)好參謀助手，助推教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）擔(dān)負(fù)教育治理現(xiàn)代化重要職責(zé)

黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化，代表了決策能力、執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力、監(jiān)督能力全面納入國家制度體系。審計(jì)工作得到中央高度重視的原因在于，審計(jì)為促進(jìn)黨中央令行禁止、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)、推動全面深化改革、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全等作出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時代，審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用越發(fā)凸顯，審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的利器。

落實(shí)到教育，體現(xiàn)在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的要“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”和《中國教育現(xiàn)代化2035》“提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)”上。進(jìn)入新時代，教育審計(jì)工作搞得好不好，關(guān)鍵看能不能規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉；能不能推動教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。教育審計(jì)工作要圍繞“健全機(jī)構(gòu)、推動規(guī)范、深化和提高質(zhì)量”三大主題，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，恪守底線，確保教育經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范有序。教育審計(jì)要認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主責(zé)主業(yè)，在堅(jiān)持開展財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)基礎(chǔ)上，廣泛開展以責(zé)任為核心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)和資源績效審計(jì)，探索開展教育重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。教育審計(jì)在堅(jiān)持獨(dú)立性的前提下，職能定位開始從監(jiān)督走向服務(wù)，從控制變成預(yù)警，從發(fā)現(xiàn)問題變成提供咨詢、建議，進(jìn)而增加和保護(hù)組織價(jià)值[18]。教育審計(jì)是教育部門和有關(guān)學(xué)校經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)化的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，有利于學(xué)校內(nèi)外部利益相關(guān)者對學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，教育審計(jì)的最終目的是保障學(xué)校財(cái)產(chǎn)、物資的安全和有效配置，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約，從而實(shí)現(xiàn)提高教學(xué)科研質(zhì)量這一更高的治理目標(biāo)[19]。

（三）同步國家審計(jì)和財(cái)會監(jiān)督行動

二十屆中央審計(jì)委員會第一次會議對審計(jì)的要求是：要如雷貫耳，堅(jiān)持依法審計(jì)，做實(shí)研究型審計(jì)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”；要如影隨形，對所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和單位的審計(jì)監(jiān)督權(quán)無一遺漏、無一例外，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾；要如臂使指，增強(qiáng)審計(jì)的政治屬性和政治功能，把黨中央部署把握準(zhǔn)、領(lǐng)會透、落實(shí)好③。國家審計(jì)在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述的思路和具體舉措就是：立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支主責(zé)主業(yè)是看家本領(lǐng)；敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲?jì)職業(yè)精神和扎實(shí)過硬的專業(yè)能力是重要保障；開展研究型審計(jì)是必由路徑；堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是政治統(tǒng)領(lǐng)[20]。

2023年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》是一項(xiàng)推進(jìn)“三不腐”制度建設(shè)的重要舉措，是充分發(fā)揮財(cái)政職能作用、健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重要內(nèi)容，為更好發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督在維護(hù)中央政令暢通、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等方面的重要作用提供了指南。要積極擔(dān)當(dāng)作為，依法依規(guī)履行財(cái)會監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督力度，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，有效形成監(jiān)督合力，夯實(shí)履職基礎(chǔ)，提高財(cái)會監(jiān)督工作效能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鍛造財(cái)會監(jiān)督“鐵軍”[21]。

作為教育現(xiàn)代化和黨自我革命的重要組成部分，教育審計(jì)要跟上國家審計(jì)和財(cái)會監(jiān)督的行動，主動作為，努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求[22]，在貫徹落實(shí)黨中央教育政策落實(shí)落地、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化等方面，承擔(dān)特殊使命，發(fā)揮重要作用。以研究型審計(jì)為抓手，推動審計(jì)質(zhì)量有效提升；以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，推動審計(jì)方式方法創(chuàng)新；以高素質(zhì)人才建設(shè)為抓手，推動審計(jì)專業(yè)勝任能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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