陳 帥,王秀英,姚順波

(1.西北農(nóng)林科技大學 經(jīng)濟管理學院,陜西 咸陽 712100;2.新疆農(nóng)業(yè)科學院科研管理處,新疆 烏魯木齊830091)

改革開放以來,中國工業(yè)化進程為中國經(jīng)濟飛速發(fā)展賦予了強勁驅動力[1],但工業(yè)生產(chǎn)過程中高能耗、高排放與高污染的生產(chǎn)模式對資源與環(huán)境造成了一定壓力。據(jù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計公報,2019年,工業(yè)廢氣中二氧化硫排放占到全國排放量80%以上,工業(yè)生產(chǎn)過程中的資源過度消耗與環(huán)境污染問題對我國可持續(xù)發(fā)展具有較大的挑戰(zhàn)性。中國人口眾多,雖地域遼闊、資源豐富,但各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境狀況各不相同,各區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平也存在差異,部分區(qū)域由于生態(tài)環(huán)境治理以及其他因素而禁止大規(guī)模工業(yè)活動,這其中包括國家重點生態(tài)功能區(qū)。國家重點生態(tài)功能區(qū)正式設立來自國務院在2010年末出臺的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),其中明確提出國家重點生態(tài)功能區(qū)概念與管理目標,擔負著國家水源涵養(yǎng)、防風固沙、水土保持與生物多樣性等多個重要生態(tài)功能。目前,國家重點生態(tài)功能區(qū)多數(shù)區(qū)域還處在貧困水平,基礎設施水平也還處在低級階段,可以說國家重點生態(tài)功能區(qū)面臨著環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展的雙重窘迫,但國家重點生態(tài)功能區(qū)域內不能依靠大規(guī)模工業(yè)活動給當?shù)匕l(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟紅利。《規(guī)劃》文件也強調了禁止對各類開發(fā)活動進行嚴格管制,明確規(guī)定在國家重點生態(tài)功能區(qū)禁止推進大規(guī)模工業(yè)化活動與城鎮(zhèn)化進程。因此,本文將探討國家重點生態(tài)功能區(qū)設立究竟是否對當?shù)貐^(qū)域的工業(yè)經(jīng)濟造成影響?如果有,這種影響程度有多大?這亟待進一步檢驗。

目前,國內外對于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響研究較為豐富,不同學者從不同角度對工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進行相關研究,其中包括:城鎮(zhèn)化[2]、金融創(chuàng)新[3]、智能化技術[4]、產(chǎn)業(yè)類型與產(chǎn)業(yè)結構[5-7]。朱俏俏發(fā)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)及制造業(yè)碳排放的增加阻礙了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[8]。另外,部分學者從生產(chǎn)要素對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響進行了研究,如從業(yè)人口[9]、工業(yè)用水[10-11]、能源消耗[12-13]、工業(yè)用地[14-15]、勞動力等[16-18],金春雨基于中國31個省份25個行業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)資本投入與勞動投入是驅動當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟增長的主要動力[19]。當然,也有學者從制度因素視角進行了研究,這主要集中于環(huán)境規(guī)制[20-22]、貨幣供給等[23]。斯麗娟利用中國31個省份的面板數(shù)據(jù)得出了排污權交易可實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)出的提高[24],原磊通過CGE模型模擬了不同類型宏觀政策對于工業(yè)產(chǎn)出的影響,發(fā)現(xiàn)要素擴張型宏觀政策能夠給經(jīng)濟產(chǎn)出帶來增長,但同時會造成產(chǎn)業(yè)結構失衡[25]。

通過相關文獻閱讀,目前國內外鮮少有文獻涉及到國家重點生態(tài)功能區(qū)制度對于工業(yè)經(jīng)濟影響的實證研究,多數(shù)文獻僅關注到國家重點生態(tài)功能區(qū)政策對于環(huán)境的影響,但忽視了國家重點生態(tài)功能區(qū)域因生態(tài)環(huán)境治理與一系列開發(fā)活動限制會影響到工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,因此研究國家重點生態(tài)功能區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟問題具有一定的新穎性。此外,現(xiàn)有文獻還有以下不足:第一、雖然現(xiàn)有部分文獻涉及到制度對于工業(yè)經(jīng)濟的影響,多數(shù)文獻基于全國省級面板數(shù)據(jù),但各省區(qū)域內的異質性較大,其實證結果有待檢驗,本文從全國縣域層面上對于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進行研究,其結果更具有全面性與科學性。第二、制度效應研究一般源于制度本身的屬性,國家重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展模式源于國家發(fā)展理念,多數(shù)文獻關于國家重點生態(tài)功能區(qū)的效應研究是從中央管理視角出發(fā),而本文從制度理論與經(jīng)驗分析視角對國家重點生態(tài)功能區(qū)實施的工業(yè)經(jīng)濟效應進行了全面評估,深層次揭示制度實施的約束機制,這將豐富與完善其相關內容。鑒于此,本文選取我國23省份的縣級面板數(shù)據(jù),將國家重點生態(tài)功能區(qū)政策視作一項“準自然實驗”,運用雙重差分評估國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對于區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的效應,以期能為國家生態(tài)功能區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟問題與發(fā)展模式提供參考依據(jù)。

一、制度背景

早在2006年,國家主體功能區(qū)方案就進入國家議程之中但并沒有付諸實施。2010年12月,國務院正式印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,并且全面實施做好《規(guī)劃》中的各項工作。目前,我國重點生態(tài)功能區(qū)主要分為水土保持型、防風固沙型、生物多樣性維護型、水源涵養(yǎng)型等4種類型,第一批國家重點生態(tài)功能區(qū)包括了南陵山生態(tài)功能區(qū)、武陵山區(qū)生態(tài)功能區(qū)等25個重點區(qū)域,涵蓋了436個縣級區(qū)域,總面積達386萬平方公里,約占全國陸地國土面積的40%,國家禁止開發(fā)區(qū)域有1 000多處。2016年,國家發(fā)改委印發(fā)了《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制實施辦法》,詳細列出地方部門編制產(chǎn)業(yè)準入負面清單。同年,國家重點生態(tài)功能區(qū)的名單增加了240個縣級區(qū)域,國家重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付金額也有大幅上漲。對于國家重點生態(tài)功能區(qū)而言,一方面要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),但并不是限制所有的開發(fā)活動,也要容許一定水平的能源與礦產(chǎn)資源開發(fā)。因此一些區(qū)域被確定為限制開發(fā)區(qū)域,其并不是限制發(fā)展,而是為了更好地提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品,因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè),引導超載人口逐步有序轉移,爭取人口承載以及工業(yè)化壓力大幅度減輕。同時水源涵養(yǎng)、防沙固沙、生物多樣性、保持水土生態(tài)功能大幅度提高,且森林、草原、濕地、水系、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性提升。重點區(qū)域的開發(fā)強度得到有效管理,對生產(chǎn)與生活空間保持合理規(guī)模,生態(tài)效益能穩(wěn)步提升,以實現(xiàn)國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)產(chǎn)品提供的主要任務。

從我國重點生態(tài)功能區(qū)的歷史發(fā)展來看,國家重點生態(tài)功能區(qū)不僅是一個天然的野生動植物棲息地,在保障生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)安全的同時,也為人類提供了大量的生態(tài)資源,例如清新的空氣和干凈的水源。所以國家重點生態(tài)功能區(qū)是保障我國生態(tài)安全的重要區(qū)域,其主體作用是為人類提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品,而生態(tài)產(chǎn)品是人類福祉的重要組成。作為一個重要的生態(tài)系統(tǒng),它具有較強的外部性特征,但豐富的生態(tài)產(chǎn)品一般是依靠經(jīng)濟活動較少的地域提供,這些偏僻落后區(qū)域迫切希望早日追上經(jīng)濟發(fā)達地域,一般會通過加速工業(yè)化進程作為經(jīng)濟發(fā)展的有效方式,然而在基礎設施、杰出人才以及科學技術等要素落后的情況下發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟是具有較大挑戰(zhàn)性的[26],區(qū)域人民不受其他約束能做好環(huán)境保護且能帶來工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展將是不切實際的。因此,中央頒發(fā)了《規(guī)劃》約束性文件,對于增加生態(tài)產(chǎn)品供給與保障區(qū)域生態(tài)安全有著重要的戰(zhàn)略意義。國家重點生態(tài)功能區(qū)劃集中體現(xiàn)了中央的發(fā)展意愿與中央對區(qū)域的整體發(fā)展規(guī)劃,反映了中央對國家級重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展期望。在對國家重點生態(tài)功能區(qū)進行政策干預時,“政府力量”起到了很大的推動作用,當?shù)鼐用窨赡苡捎凇鞍l(fā)展沖動”而不愿劃為限制區(qū),擔心在一定程度上制約了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,所以對于國家重點生態(tài)功能區(qū)而言存在著生產(chǎn)性與生態(tài)性矛盾。近年來,國家一直倡導綠水青山就是金山銀山,那么中央對于國家重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展理念將可能會影響區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

二、研究設計

(一)模型設定

為檢驗設立國家重點生態(tài)功能區(qū)對地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響,如果僅僅是通過比較工業(yè)經(jīng)濟在國家重點生態(tài)功能區(qū)設立前后的差異,得出的結論可能是不準確的。因為在國家重點生態(tài)功能區(qū)設立前后,還有很多其他因素會影響區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,這可能還包括出臺的其他政策對于國家重點生態(tài)功能區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生影響,評價結果可信性較低,因此,本文擬采用更科學的雙重差分法進行評估。一般而言,應用雙重差分法的前提是實驗組和對照組需滿足平行趨勢假設,對本文而言,平行趨勢意味著享受國家重點生態(tài)功能區(qū)與其他區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢不存在系統(tǒng)差異。因此,文章基于中國2000—2019年縣域(市、區(qū))面板數(shù)據(jù),將享受國家重點生態(tài)功能制度看作一項準自然實驗,運用雙重差分法評估國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對于區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響,并構建基準回歸方程如下:

Indusit=β0+β1Treati×Tt+βXControlit+ui+λt+εit

(1)

在公式(1)中,Indusit為被解釋變量,指工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,下標i和t分別代表第i縣(市、區(qū))和第t年份。Treat是用于區(qū)分處理組與對照組,設立國家重點生態(tài)功能區(qū)Treat為1,其他區(qū)域為0。T是用于識別政策實施年份,政策實施年份前T=0,其他年份T=1。交乘項Treati×Tt是度量區(qū)域是否享受國家重點生態(tài)功能區(qū)的核心解釋變量,β1為政策實施效應系數(shù)。Control代表一系列控制變量,ui為個體固定效應,λt為時間固定效應,εit表示誤差項。另外,國家重點生態(tài)功能區(qū)的設立對于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展可能還存在長期效應,為檢驗是否具有長期效應,文章構建以下動態(tài)效應模型:

(2)

Controlit=β0+β1Treati×Tt+ui+λt+εit

(3)

(二)變量定義與數(shù)據(jù)說明

被解釋變量:工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,文章為分析國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效應,分別選取縣域規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值的對數(shù)值Ginp與人均縣域規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值的對數(shù)Pcip作為被解釋變量。

核心解釋變量:Treat·T,文章選取國家重點生態(tài)功能區(qū)覆蓋縣域的虛擬變量與此項政策實施前后虛擬變量的交互項作為核心解釋變量,即區(qū)域是否享受國家重點生態(tài)功能區(qū)政策。2010年底國家出臺了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,因此文章以2011年作為該項政策實施年份,即處理組在該年份及之后年份設為1,其他情況設為0。

控制變量:(1)城鎮(zhèn)化(Urban),城鎮(zhèn)化發(fā)展是現(xiàn)代社會進程的一個重要體現(xiàn)[27],文章將城鎮(zhèn)人口與常住總人口的比值作為城鎮(zhèn)化水平。(2)人力資本水平(Hucap),選取普通高等學校在校學生數(shù)與年末常住總人口的比值來衡量[28]。(3)財政自給率水平(Fissr),當?shù)卣话銜罁?jù)財政收入來合理分配各項支出,文章以地方財政一般預算收入與地方財政一般預算支出的比值作為財政自給率。(4)人口密度(Poden),人口集聚能夠發(fā)揮知識溢出與技術擴散效應,通過學習、溝通與合作等方式推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,本文以單位行政區(qū)域土地面積的戶籍人口數(shù)來表示人口密度。(5)金融化水平(Filev),數(shù)字金融給人們帶來了便捷的商業(yè)與生活服務,將收益較低人群連接到數(shù)字化信息高速公路[29],文章以年末金融機構各項貸款余額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值表征金融化水平。(6)產(chǎn)業(yè)結構(Instr),產(chǎn)業(yè)結構高度化是產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要體現(xiàn),指產(chǎn)業(yè)結構從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)順次演進的動態(tài)過程,也可界定為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重提高[30],文章采用公式(4)測算產(chǎn)業(yè)結構指數(shù),其中yi,m,t表示某縣域i在t時第m產(chǎn)業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比例。

(4)

數(shù)據(jù)說明:文章選取了第一批國家重點生態(tài)功能區(qū)劃分所涉及到的23省份縣區(qū)作為研究樣本,第一批國家重點生態(tài)功能區(qū)有436個縣級區(qū)域,由于黑龍江省國家生態(tài)功能區(qū)及其他省份個別區(qū)域數(shù)據(jù)缺失嚴重,將其剔除處理,最終選取了406個處理組單位,將含有國家重點生態(tài)功能區(qū)的23個省份的其他縣域區(qū)域為對照組,因部分縣域數(shù)據(jù)缺失以及避免2016年第二批國家重點生態(tài)功能區(qū)干擾,文章將其剔除并最終選擇了1 185個縣域單位為對照組。所有數(shù)據(jù)來自《中國縣域統(tǒng)計年鑒》《中國縣域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒(縣市卷)》、各省市縣統(tǒng)計年鑒與國民經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報、EPS數(shù)據(jù)庫與CEIC數(shù)據(jù)庫。因部分縣級數(shù)據(jù)缺失嚴重,將其剔除處理,對于部分縣域缺失數(shù)據(jù)運用插值法進行補齊,手工整理出2000—2019年中國23省份1 591縣級面板數(shù)據(jù)用于分析。

三、實證結果

(一)基準回歸結果與分析

文章采用縣域規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)總值的對數(shù)值Ginp與人均縣域工業(yè)生產(chǎn)總值的對數(shù)Pcip作為被解釋變量來評估國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的效應,將整理好的數(shù)據(jù)運用雙重差分進行基準回歸分析,表1是制度實施的平均效應結果。對于被解釋變量Ginp與Pcip,不管是否加入控制變量,交乘項Treat·T的系數(shù)為負且在1%的水平上顯著。具體來說,在沒有控制其他影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素時,處理組在受國家重點生態(tài)功能區(qū)設立這一政策沖擊后縣域工業(yè)生產(chǎn)總值低于對照組10.33%;人均縣域工業(yè)生產(chǎn)總值低于對照組10.46%;在考慮其他控制因素時,縣域工業(yè)生產(chǎn)總值與縣域人均工業(yè)生產(chǎn)總值低于對照組9.78%與10.63%?？偟膩碚f,國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有一定抑制效應。

表1 國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的平均效應

在考慮其他因素影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時,可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平、財政自給率、人口密度以及產(chǎn)業(yè)結構能促進工業(yè)生產(chǎn)值的提升。具體來說,產(chǎn)業(yè)結構對于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響較大,這也說明國家重點生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構越高級,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占的比重越大,工業(yè)經(jīng)濟的結構性效益越好。另外,人力資本與金融發(fā)展水平并沒有促進國家重點生態(tài)功能區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,這可能源于重點生態(tài)功能區(qū)當?shù)鼐蜆I(yè)機遇較少從而導致人力資本流入其他區(qū)域;國家重點生態(tài)功能區(qū)的融資也還沒有完全轉化為有效投資,這些因素導致了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展停滯。另外,研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平對于人均縣域工業(yè)生產(chǎn)值呈現(xiàn)負向效應,這可能源于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聚集在城鎮(zhèn)人口區(qū)域。

(二)動態(tài)效應分析

為檢驗國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是否具有顯著的動態(tài)持續(xù)性,文章將縣域規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值的對數(shù)值Ginp與人均縣域工業(yè)生產(chǎn)總值的對數(shù)Pcip作為被解釋變量,因此,本文將進一步設置時間虛擬變量。設置解釋變量Treat·Tk為縣域生態(tài)行政區(qū)自2011年后第k年被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)后的虛擬變量,即當某一縣區(qū)域在2011年被設為國家重點功能生態(tài)區(qū),那在其后第k年,變量Treat·Tk賦值為1,其余年份賦值全為0。當k=0時,Treat·Tk表示為政策實施當年的虛擬變量,其變量Treat·Tk賦值為1,其他年份為0。Treat·Tk系數(shù)代表著區(qū)域國家生態(tài)功能區(qū)被設為k年后,該項制度縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的效應。文章利用公式(2)評估國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)效應,其結果如表2所示。

表2 國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)效應

由表2結果來看,國家重點生態(tài)功能區(qū)設立在實施當年對于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有一定的抑制性作用,但在實施第三年到第四年間里,國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展并沒有發(fā)生約束作用,這可能由于國家重點生態(tài)功能區(qū)制度實施效果存在時滯,也可能因為國家或者當?shù)卣畬τ谏鷳B(tài)功能區(qū)環(huán)境管理與開發(fā)限制并沒有嚴格落實。但在政策實施第五年,Treat·Tk系數(shù)為負且在5%的水平下顯著,且絕對值是在逐漸增大,該項制度在此期間對于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的限制效應是逐漸增強。近幾年來,國家與當?shù)卣訌娏酥攸c生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境治理,嚴格控制大規(guī)模的工業(yè)開發(fā)活動,對于相關企業(yè)也制定了嚴苛的準入要求,這在一定程度上阻礙了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)平行趨勢檢驗

運用雙重差分法對國家重點生態(tài)功能區(qū)設立的效應評估的重要前提是處理組與對照組的樣本在政策實施前具有相同的變化趨勢,即在國家重點生態(tài)功能區(qū)政策實施之前實驗組與對照組的縣域工業(yè)生產(chǎn)總值與縣域人均工業(yè)生產(chǎn)總值的發(fā)展趨勢并沒有顯著差異,以此可通過平行趨勢檢驗。具體而言,將變量Treat與政策實施時間虛擬變量進行交乘,在回歸過程中估計這些變量參數(shù),表3給出了平行趨勢檢驗的回歸結果,變量Curr、Prev1、Prev2、Prev3分別代表了政策當年、實施前1年、2年、3年的虛擬變量。由表3可以看出,對于被解釋變量Ginp與Pcip,不管是否考慮其他因素,變量Prev1、Prev2與Prev3的系數(shù)均不顯著,變量Curr均通過10%的顯著性檢驗。表明國家重點生態(tài)功能區(qū)政策在實施之前,處理組與對照組的變化趨勢不存在顯著差異,即通過了平行趨勢假設檢驗。

表3 平行趨勢檢驗結果

(四)穩(wěn)健性檢驗

1.改變樣本時間長短。為驗證國家重點生態(tài)功能區(qū)政策對于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是否隨樣本區(qū)間不同而發(fā)生變化,文章以國家重點生態(tài)功能區(qū)實施前后6年(2004—2017年)為研究期間,同樣采用雙重差分進行效應分析。表4中第(1)與(2)列是相關結果,可以看出改變回歸樣本時間長短后,國家重點生態(tài)功能區(qū)政策對于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的系數(shù)依然為負且顯著,以此表明以上基準回歸結果是穩(wěn)健的。

表4 安慰劑檢驗結果

2.內生性處理。文章利用雙重差分法評估政策效果時是假設處理組與對照組的選擇是隨機的,考慮到國家重點生態(tài)功能區(qū)是綜合多方面因素評定的,在上述回歸分析中可能存在樣本選擇問題,文章將使用傾向得分匹配與雙重差分法進一步評估國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響,并以此對以上基準回歸結果做出穩(wěn)健性檢驗。文章結合處理組與控制組變量,選擇Logit回歸以及1∶1近鄰匹配(Neighbor Matching)來估計傾向得分匹配,允許最大距離選擇0.05,并將違背共同區(qū)間范圍的樣本進行刪除,將匹配好的數(shù)據(jù)采用雙重差分進行效應分析,其結果如表4中(3)與(4)列所示,可看出國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對于工業(yè)經(jīng)濟的影響系數(shù)依然為負且顯著,這也表明以上關于國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對于工業(yè)經(jīng)濟的效應評估是穩(wěn)健的。

(五)異質性分析

一直以來,我國東部、中部與西部區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展不平衡,東部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展快速,而西部區(qū)域發(fā)展則為緩慢,中部區(qū)域發(fā)展位于兩者之間。從生態(tài)功能區(qū)類型來看,東部區(qū)域多是森林生態(tài)功能區(qū),中部區(qū)域多是生物多樣性、水土保持生態(tài)功能區(qū);西部區(qū)域則多數(shù)為荒漠化治理與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū),所以,國家重點生態(tài)功能區(qū)對于工業(yè)經(jīng)濟效應可能由于東中西部區(qū)域不同而不同。以此,文章將分東中西區(qū)域作異質性檢驗,表5為國家重點生態(tài)功能區(qū)對我國東中西部的實施效應結果。

表5 異質性檢驗結果:區(qū)域差異

由表5結果來看,國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對于我國東中西部的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展都具有顯著抑制作用,其中東中西區(qū)域Treat·T系數(shù)分別為-0.202 5、-0.115 6與-0.081 2,且在1%水平下顯著。國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對于東部區(qū)域的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展抑制性效應最強,中部區(qū)域次之,最后為西部區(qū)域。原因可能在于:國家重點生態(tài)功能區(qū)有著治理生態(tài)環(huán)境與改善民生的任務,且生態(tài)功能區(qū)面臨生態(tài)環(huán)境的考核,東部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較好,地方政府會將更多轉移支付金額用于改善生態(tài)環(huán)境以達到環(huán)境評估的水準,對于工業(yè)企業(yè)的廢水廢氣等排放要求可能會更加苛刻,對于大規(guī)模的工業(yè)活動加以限制,所以東部區(qū)域的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展會受到較大程度影響。不同的是西部區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平低,雖然也面臨生態(tài)環(huán)境的治理,但當?shù)卣荒芡耆袛嗥洚數(shù)貐^(qū)域的發(fā)展,當?shù)卣赡茉谶_到生態(tài)環(huán)境的目標后會加速對本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

(六)政策機制分析

國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟起到抑制作用,那么國家重點生態(tài)功能區(qū)是通過何種機制來對生態(tài)功能區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生影響呢?文章利用公式(3)分析了國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對城鎮(zhèn)化水平、財政自給率、人口密度以及產(chǎn)業(yè)結構影響,其結果如表6所示,Treat·Tk變量表示為政策實施的第k年后,國家重點生態(tài)功能區(qū)政策對以上各要素的影響。

表6 影響機制的檢驗結果

由表6結果來看,對于城鎮(zhèn)化水平而言,國家重點生態(tài)功能區(qū)對人口密度在政策實施前五年內具有顯著的抑制性作用,但在此后幾年內,這種效應將變得不顯著。由表1可知,城鎮(zhèn)化水平可以加速工業(yè)生產(chǎn)值的提升,以此可見在政策實施的前五年間,國家重點生態(tài)功能區(qū)通過抑制城鎮(zhèn)化水平而對工業(yè)生產(chǎn)值的增加有所限制。對于財政自給率與產(chǎn)業(yè)結構而言,國家重點生態(tài)功能區(qū)對于兩者并沒有產(chǎn)生顯著的影響。對于人口密度而言,國家重點生態(tài)功能區(qū)對人口密度有著顯著的抑制性作用,由于國家重點生態(tài)功能區(qū)對于生態(tài)環(huán)境治理有著苛刻要求,部分生態(tài)功能區(qū)會對人口活動有著嚴格把控,以防止人口集聚對于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。

四、結論與啟示

(一)結論

文章利用2000—2019年中國1 591縣級面板數(shù)據(jù),研究國家重點生態(tài)功能區(qū)對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質量的影響,運用雙重差分模型分析了國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施效應。結果表明:國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的抑制性作用,相比對照組,國家重點生態(tài)功能區(qū)設立使得區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟減少約10%,這一結論在進行穩(wěn)健性檢驗后依然成立,且政策實施時間越久,抑制效應越強。異質性分析表明國家重點生態(tài)功能區(qū)設立對于東部區(qū)域的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的抑制效應最強,而西部區(qū)域的效應最弱。影響機制分析發(fā)現(xiàn)國家重點生態(tài)功能區(qū)主要是通過抑制了城鎮(zhèn)化水平與人口集聚而對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙作用。

(二)啟示

在2021年底召開的中央農(nóng)村工作會議上,指出要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合起來,推動縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效與生活富裕,加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持力度,抓緊完善并落實監(jiān)測幫扶機制,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。然而,國家重點生態(tài)功能區(qū)多數(shù)為深度貧困地區(qū),但卻不能簡單按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展,在國家重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展中,依據(jù)自身的資源稟賦、發(fā)展水平與功能定位來確定發(fā)展模式、速度和目標是非常重要且必要的?；诋斍皣抑攸c生態(tài)功能區(qū)制度理念與縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況,本研究具有以下啟示。

1.中央政府應繼續(xù)支持國家重點生態(tài)功能區(qū)建設?！吧a(chǎn)”還是“保護”,這是個艱難抉擇,對于國家重點生態(tài)功能區(qū)而言,第一選擇還是“保護”。在本研究中,發(fā)現(xiàn)國家重點生態(tài)功能區(qū)的實施雖然對于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有所限制,但不可忽視國家重點生態(tài)功能區(qū)促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展作用[31],而這也是由于制度本身的屬性所導致的,因為國家重點生態(tài)功能區(qū)作為一個“特別”區(qū)域,不能以常規(guī)模式進行發(fā)展,它強調了生態(tài)環(huán)境保護,這意味著對該區(qū)域內的工業(yè)活動進行限制和監(jiān)管,以減少污染物的排放和環(huán)境破壞。這無疑對于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有所限制,但由于國家重點生態(tài)功能區(qū)可通過促進產(chǎn)業(yè)結構升級與保就業(yè)等方式促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展[32],此外,國家重點生態(tài)功能區(qū)還可以改善生態(tài)環(huán)境質量[33],因此,國家重點生態(tài)功能區(qū)實施的效果是值得肯定的。

2.推動技術創(chuàng)新和轉型升級。為了滿足國家重點生態(tài)功能區(qū)的要求,企業(yè)需要從傳統(tǒng)的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)向綠色、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉型。通過轉型升級,企業(yè)可以改變發(fā)展模式,進行技術創(chuàng)新,并引入更環(huán)保、低碳的生產(chǎn)技術,通過研發(fā)和應用具有較高技術含量的清潔生產(chǎn)工藝和設備,企業(yè)可以提高資源利用效率、降低能源消耗和減少排放,將推動工業(yè)經(jīng)濟向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展,提高企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力,增加在市場上的競爭優(yōu)勢。此外,要注重資源節(jié)約、環(huán)境友好以及社會責任承擔等方面工作,在發(fā)展中兼顧經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

3.優(yōu)化與調整轉移支付結構,從長期利益的角度來看,有必要多給予處于限制與禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)適當?shù)霓D移支付,以平衡其在工業(yè)發(fā)展中所做出的犧牲。同時,確保資源分配更加科學合理。為了激勵企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中改善環(huán)境表現(xiàn),應結合獎勵與懲罰策略,對那些能夠節(jié)能降耗、提高產(chǎn)品生產(chǎn)技術含量的企業(yè),應給予相應的獎賞。鼓勵企業(yè)主動采取環(huán)保措施,推動綠色和可持續(xù)工業(yè)發(fā)展。另一方面,對于不符合生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的行為,如高耗能、高污染的生產(chǎn)行為,應采取懲罰性策略。通過罰款、限制產(chǎn)權流轉、暫停資金支持等方式,迫使企業(yè)意識到環(huán)境保護的重要性,促使其改變不良行為,向更加環(huán)保的方向轉變。

4.依據(jù)自身生態(tài)優(yōu)勢與資源稟賦,積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。國家重點生態(tài)功能區(qū)具有獨特的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源,適宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),通過推廣有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖和綠色種植等模式,可以提供健康安全的農(nóng)產(chǎn)品,滿足消費者對健康食品的需求。此外,國家重點生態(tài)功能區(qū)可利用其獨特的自然景觀和文化資源,發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。通過開展生態(tài)探險、鄉(xiāng)村休閑和生態(tài)保護教育等活動,吸引游客體驗自然之美,并加強對生態(tài)環(huán)境的認知。這不僅能為區(qū)域帶來經(jīng)濟收益,還能促進當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)和收入增長,吸納農(nóng)村勞動力轉移就業(yè),推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,提高國家重點生態(tài)功能區(qū)的整體形象和知名度。根據(jù)國家重點生態(tài)功能區(qū)自身的生態(tài)優(yōu)勢和資源稟賦,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護和社會進步的協(xié)同推進。這樣的發(fā)展路徑能夠充分發(fā)揮重點生態(tài)功能區(qū)的功能,為可持續(xù)發(fā)展提供示范和引領作用,助力構建美麗中國的目標。