崔 莉,張建哲,張 悅

(1.北京第二外國語學院 旅游科學學院,北京 100024;2.北京第二外國語學院 中國生態(tài)文明治理現(xiàn)代化研究院,北京 100024)

2023年4月,習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出,“森林既是水庫、錢庫、糧庫,也是碳庫。”森林“四庫”論述深刻闡明了森林資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系,生動詮釋了森林生態(tài)系統(tǒng)的多重價值與功能,對于重構(gòu)森林的資源量、功能量和探索森林資源價值實現(xiàn)的路徑具有重要指導意義。

我國林業(yè)發(fā)展始終堅守綠色發(fā)展底色,堅持美麗中國建設(shè)目標,堅定不移走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。但多數(shù)地區(qū)開發(fā)林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等項目時僅注重單一森林功能的實現(xiàn),對森林“四庫”價值認識仍不充分,巨大的森林資源潛力有待充分釋放。此外,傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展中的林權(quán)不清晰、資源碎片化、資本介入難等問題一定程度上阻礙了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進程。

2018年,順昌縣應用生態(tài)銀行理論,按照福建省南平市委、市政府統(tǒng)一部署,開展全國第一家“森林生態(tài)銀行”探索,形成“森林生態(tài)銀行·四個一”林業(yè)股份合作經(jīng)營模式,這是對集體林權(quán)制度改革的繼續(xù)和深化,盤活了林業(yè)生態(tài)資源,拓寬了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和充分發(fā)揮。

本文通過梳理森林“四庫”論述與林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,以生態(tài)銀行理論為基礎(chǔ),構(gòu)建“森林生態(tài)銀行”運行機制,選取順昌“森林生態(tài)銀行”作為案例,剖析“森林生態(tài)銀行”實現(xiàn)森林“四庫”價值的思路、舉措和方法,進而為各地探索實現(xiàn)森林“四庫”價值、推動林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供理論與實踐參考。

一、文獻回顧與理論分析框架

(一)森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與森林“四庫”相關(guān)綜述

20世紀末,世界各國意識到自然資源價值的二重屬性,以自然資源資本化機制推進自然資源市場化利用逐漸走向?qū)嵺`;“綠水青山就是金山銀山”(以下簡稱“兩山”)理念鮮明地揭示自然資源得到合理利用,能夠助力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。生態(tài)產(chǎn)品是根源于我國生態(tài)文明建設(shè)成效的獨特概念[1-2],國際上生態(tài)系統(tǒng)服務概念與之相近。在生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域,我國通過近年來的建設(shè)和發(fā)展,正在逐步建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是中國生態(tài)文明建設(shè)語境下的特有概念,運用傳統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟學觀點去解讀其動力機制不足以體現(xiàn)中國特色社會主義經(jīng)濟社會制度條件以及由此形塑的動力機制的科學分析[3]。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制聚焦于森林資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值開發(fā)與實現(xiàn)過程,由于森林資源具有稀缺性、外部性等基本經(jīng)濟學屬性[4],森林生態(tài)產(chǎn)品價值難以被市場接受。

建立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制需要理解森林生態(tài)產(chǎn)品價值內(nèi)涵,明晰利益驅(qū)動主體,以使森林生態(tài)產(chǎn)品得到合理開發(fā)與利用。在林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐中,森林生態(tài)產(chǎn)品按其公共性程度可以分為公共性生態(tài)產(chǎn)品(如清新空氣、干凈水源等)、準公共性生態(tài)產(chǎn)品(如碳排放權(quán)、排污權(quán)等)、經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品(如森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟作物等)類型[2,5],我國逐步形成了以轉(zhuǎn)移支付、政府購買、生態(tài)稅費、生態(tài)補償?shù)日疄橹鲗У膬r值實現(xiàn)路徑,以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、權(quán)屬交易、綠色金融等市場為主導的價值實現(xiàn)路徑,以及政府與社會資本合作(Public-Private Partnership, PPP)等政府與市場運作路徑[4,6-7]。各種林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主體在開發(fā)森林生態(tài)產(chǎn)品時對森林資源的認知度存在較大差異,對森林生態(tài)產(chǎn)品的時空變化、多重功能、系統(tǒng)綜合體等特點難以把握,優(yōu)質(zhì)的森林資源難以釋放最大的生態(tài)潛力。

森林是重要的“水庫”“錢庫”“糧庫”和“碳庫”,蘊含了巨大的生態(tài)服務價值,為人類社會提供了豐富而寶貴的生態(tài)產(chǎn)品[8],具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。森林“四庫”重要論述豐富了森林資源價值轉(zhuǎn)化路徑的內(nèi)涵,“水庫”“錢庫”“糧庫”“碳庫”體現(xiàn)了森林生態(tài)產(chǎn)品的不同維度和屬性。其中,“水庫”闡述了林地調(diào)節(jié)徑流、保持水土、凈化水源的重要作用;“錢庫”明晰了林業(yè)保護發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相一致的途徑[9];“糧庫”是對“農(nóng)業(yè)-林業(yè)”綜合發(fā)展理論與實踐的科學總結(jié)[10];“碳庫”詮釋了增加森林碳匯能力、擴大林業(yè)碳匯規(guī)模、提升林業(yè)碳匯潛力對于實現(xiàn)我國“雙碳”目標的重要作用[11]。森林“水庫”“錢庫”“糧庫”“碳庫”體現(xiàn)著森林資源的多維價值性,并非割裂獨立存在,而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系;森林“四庫”相輔相成,實現(xiàn)森林“四庫”價值需要運用系統(tǒng)觀點看待森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要對森林資源進行一體化經(jīng)營、規(guī)?；\營和市場化運作,系統(tǒng)開發(fā)森林資源數(shù)值量和功能量。

目前,關(guān)于森林“四庫”研究較少,且側(cè)重于論述森林“四庫”背景、理論意義[12],缺少對實踐案例中森林“四庫”發(fā)揮作用機理的深入分析;除此之外,高質(zhì)量實現(xiàn)森林“四庫”價值,探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑仍存在諸多難點?！吧稚鷳B(tài)銀行”作為森林資源資產(chǎn)權(quán)益交易平臺,近年來得到了自然資源部、國家林業(yè)和草原局等部門的肯定,并在多個省市成功實踐。目前,已有“森林生態(tài)銀行”研究側(cè)重于交易機制[13]、模式分析[14]等。本文以生態(tài)銀行模式為基礎(chǔ),基于森林“四庫”論述背景,深入分析“森林生態(tài)銀行”實現(xiàn)森林“四庫”價值的路徑,構(gòu)建森林“四庫”價值實現(xiàn)路徑的理論分析與實證研究。

(二)“森林生態(tài)銀行”模式的運行框架

交易費用理論以交易為基本研究單位,將交易費用和治理結(jié)構(gòu)模式相結(jié)合,提供了產(chǎn)權(quán)合約安排的量化尺度,對我國漸進式改革起到了重要作用[15-16];科斯第三定理指出:清晰的產(chǎn)權(quán)能夠降低交易成本,提高經(jīng)濟效率,有效解決外部經(jīng)濟問題;委托代理理論核心是解決在利益沖突和信息不對稱情況下,委托人對代理人的激勵問題[17]?；谏鲜隼碚?在我國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域,針對公共物品屬性的生態(tài)資源,探索生態(tài)資源使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)分離,有效構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰的資源市場利用機制,降低交易費用[18],由此基于產(chǎn)權(quán)界定的市場手段配置生態(tài)資源是完全可能的[16],這同樣是生態(tài)銀行理論與實踐的重要依據(jù)。

生態(tài)銀行并非傳統(tǒng)意義上的商業(yè)銀行,而是借鑒其分散化輸入和集中化輸出的特點,按照“政府搭臺、農(nóng)戶參與、市場運作、企業(yè)主體”的模式,搭建的圍繞生態(tài)資源進行管理整合、轉(zhuǎn)換提升、市場化交易和可持續(xù)運營的平臺[19]。生態(tài)銀行是生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)到生態(tài)資本轉(zhuǎn)化的權(quán)益交易平臺,運營的是生態(tài)資源的權(quán)和益。生態(tài)銀行堅持運用系統(tǒng)觀點,利用整體規(guī)模經(jīng)營思路開發(fā)區(qū)域生態(tài)資源資產(chǎn),充分挖掘生態(tài)資源資產(chǎn)潛力,力求實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的有機統(tǒng)一,而并非聚焦單一經(jīng)濟功能的實現(xiàn)。生態(tài)銀行最早于2018年在南平市試點探索,目前,已在福建、江西、浙江、北京等多地得到應用推廣。

“森林生態(tài)銀行”模式在生態(tài)銀行框架(圖1)下搭建,是聚焦在森林資源領(lǐng)域更為專業(yè)、具有地方森林資源管理實踐意義的運作機制?！吧稚鷳B(tài)銀行”主要從專家指導、平臺搭建、資源聚集、提質(zhì)增效、資產(chǎn)變現(xiàn)等維度設(shè)計整體運行架構(gòu),在保護森林資源有序開發(fā)的同時全方位構(gòu)建“森林資源-森林資產(chǎn)-森林資本”路徑轉(zhuǎn)化機制。

圖1 生態(tài)銀行總體架構(gòu)

1.專家指導?！吧稚鷳B(tài)銀行”是利用“分散化輸入、集中式輸出”思路設(shè)計的森林資源資產(chǎn)運營管理平臺?！吧稚鷳B(tài)銀行”機制涉及林業(yè)、生態(tài)、金融、法律、旅游等多學科知識,需要從頂層設(shè)計出發(fā)進行模式架構(gòu)。在“森林生態(tài)銀行”前期實踐中,多次邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍嵉卣{(diào)研、多方論證,為“森林生態(tài)銀行”模式從理論構(gòu)建到實踐探索提供智力支持。

2.平臺搭建。在“森林生態(tài)銀行”平臺搭建中,地方政府為發(fā)起人和牽頭方,通過授權(quán)出資人代表和企業(yè)(央企、地方國企、金融機構(gòu)、有實力的民企等)合資設(shè)立操作平臺,由政府出資設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金,用以撬動社會資本。在梳理地方森林資源的權(quán)屬關(guān)系基礎(chǔ)上,“森林生態(tài)銀行”將確權(quán)后的森林資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)至平臺,通過數(shù)據(jù)信息管理中心與資產(chǎn)評估收儲中心和經(jīng)營、托管、金融等服務機構(gòu)對森林資源權(quán)益管理,為后續(xù)市場交易提供保障。基于此,“森林生態(tài)銀行”連接森林資源權(quán)益主體與市場資本主體,形成了初步的森林資源權(quán)益交易市場。

3.資源聚集。“森林生態(tài)銀行”將區(qū)域范圍內(nèi)的森林資源確權(quán)登記,明晰區(qū)域森林資源權(quán)屬,在尊重林農(nóng)意愿基礎(chǔ)上,積極推動碎片化、分散化的森林資源集中流轉(zhuǎn)至“森林生態(tài)銀行”,以便發(fā)揮規(guī)模效益?！吧稚鷳B(tài)銀行”下設(shè)大數(shù)據(jù)中心,利用遙感等多種技術(shù)對收儲的森林資源統(tǒng)一登記,建設(shè)覆蓋地域森林資源范圍的數(shù)據(jù)庫,形成區(qū)域森林資源“一張圖”“一張表”,直觀反映區(qū)域內(nèi)的森林資源面積、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)信息,便于后續(xù)開發(fā)決策。

4.提質(zhì)增效?！吧稚鷳B(tài)銀行”對收儲的森林資源提質(zhì)增效,通過各種措施提升森林資源質(zhì)量,使各類零散化、碎片化的森林資源成為優(yōu)質(zhì)的、可交易的生態(tài)資產(chǎn),提升森林資源整體吸引力和資本介入意愿?！吧稚鷳B(tài)銀行”依托下設(shè)的大數(shù)據(jù)平臺對森林資源資產(chǎn)進行智慧決策與智能分析,形成優(yōu)質(zhì)的“資產(chǎn)包”,以便順利對接資本和市場。

5.資產(chǎn)變現(xiàn)?！吧稚鷳B(tài)銀行”對森林資源集中化收儲、運營修復并形成優(yōu)質(zhì)的林業(yè)“資產(chǎn)包”后,引入專業(yè)運營商負責開發(fā)運營,主要運營的模式和路徑包括發(fā)展林下經(jīng)濟、種植林業(yè)作物、開展森林康養(yǎng)、開發(fā)林業(yè)碳匯和發(fā)展森林旅游等。通過規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化運營管理,“森林生態(tài)銀行”實現(xiàn)了森林資源的保值增值和森林“四庫”整體價值。

二、順昌“森林生態(tài)銀行”:森林“四庫”價值實現(xiàn)的典型分析

順昌縣森林覆蓋率高達80%,然而全縣林地面積碎片化嚴重,優(yōu)質(zhì)的森林資源難以發(fā)揮經(jīng)濟聚合優(yōu)勢;農(nóng)村、林地勞動力短缺,面臨單家獨戶林地經(jīng)營困難的問題;經(jīng)濟發(fā)展水平在省內(nèi)相對落后,屬于典型的森林資源富集的后發(fā)展地區(qū)。順昌縣這些情況能夠反映我國多數(shù)同類型地區(qū)所面臨的情況,具有代表性。2018年,順昌縣通過采取“分散式輸入、規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營、持續(xù)性變現(xiàn)”模式構(gòu)建“森林生態(tài)銀行”,是全國首家“森林生態(tài)銀行”實踐地,具有首創(chuàng)性,且順昌“森林生態(tài)銀行”基于深化集體林權(quán)制度改革的時代背景,是新時代林區(qū)振興轉(zhuǎn)型的有效舉措,具有典型性。為此,本研究采用單案例分析法,選取順昌“森林生態(tài)銀行”開展調(diào)研分析。順昌“森林生態(tài)銀行”通過引入專業(yè)運營商開發(fā)森林生態(tài)產(chǎn)品,利用市場化運行機制充分實現(xiàn)了森林“四庫”價值,打通了森林資源向森林資本的價值轉(zhuǎn)化路徑,有效發(fā)揮了森林“水庫”“錢庫”“糧庫”“碳庫”功能,實現(xiàn)了林農(nóng)、村集體、林場、政府等主體多方共贏。

(一)森林是“水庫”:收儲修復與質(zhì)量提升

林隨水長,水隨林生。森林“水庫”彰顯了森林資源的公共屬性和生態(tài)價值。森林資源管理方式,甚至森林群落結(jié)構(gòu)、生物多樣性、樹種生物學特性等因素均會影響森林“水庫”功能的發(fā)揮。山水林田湖草沙是一個生命共同體,森林“水庫”功能實現(xiàn)要注重森林生態(tài)系統(tǒng)的整體修復與質(zhì)量提升。

在收儲修復階段,順昌“森林生態(tài)銀行”通過生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺,收集國土、林業(yè)、水利和環(huán)保等相關(guān)部門數(shù)據(jù),結(jié)合行政區(qū)影像資料形成空間管制層、生態(tài)資源層以及管理層,有效整合了順昌縣森林資源數(shù)據(jù);科學編制森林資源管理方案,制定收儲條例和規(guī)定,統(tǒng)一收儲區(qū)域內(nèi)碎片化的、質(zhì)量各異的森林資源,以解決林地缺乏看護監(jiān)管、質(zhì)量欠佳等問題,從而提高區(qū)域森林資源的整體效益;對收儲的質(zhì)量欠佳或達不到市場需求的森林資源,利用市場化修復手段提升森林資源質(zhì)量,便于后續(xù)決策開發(fā)工作。

在質(zhì)量提升階段,順昌“森林生態(tài)銀行”對收儲修復的森林資源實施整體管理,對區(qū)域內(nèi)各片區(qū)的森林資源制定管理措施,以保證森林資源管理的整體性與有效性。其中,“森林生態(tài)銀行”結(jié)合國家儲備林精準提升工程,實施“三改”措施:一是采取改單層林為復層異齡林措施,基于樹種生態(tài)學特性,提升了林木生長量與森林生物量;二是采取改針葉純林為針闊混交林措施,采取引種闊葉樹種方式,豐富樹種多樣性的同時增加林地產(chǎn)出,改善了林地健康狀況;三是采取改一般用材林為特種鄉(xiāng)土珍稀用材林措施,豐富林地鄉(xiāng)土物種,提升森林質(zhì)量。同時,結(jié)合實施富屯溪流域生物多樣性保護工程,推廣實施不煉山造林技術(shù)和伐區(qū)保留闊葉樹等措施,優(yōu)化林分結(jié)構(gòu),提升森林儲水固土能力的同時防止水土流失。

實踐表明,通過科學制定方案、優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、撫育森林資源等措施,順昌“森林生態(tài)銀行”經(jīng)營區(qū)內(nèi)森林蓄積量提高35%,改善了土壤的理化性質(zhì)和林地水資源的時空配置;森林生物多樣性的保護、提升與原真生態(tài)環(huán)境的打造使得森林生態(tài)系統(tǒng)復合功能突出,閩江干流和二級以上支流水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%。“森林生態(tài)銀行”提升了森林“水庫”公共性生態(tài)產(chǎn)品供給能力,拓寬了森林“水庫”的生態(tài)邊界。

(二)森林是“錢庫”:前端交易與后端交易

森林生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)“錢庫”功能,主要有提供木材和其他林產(chǎn)品、發(fā)展林下經(jīng)濟、開發(fā)生態(tài)旅游以及生態(tài)補償?shù)韧緩健Ａ謽I(yè)建設(shè)作為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)[20],森林“錢庫”價值實現(xiàn)對于林農(nóng)、林場、林地三方主體而言具有重要意義,森林“錢庫”功能的實現(xiàn)要在保護森林資源基礎(chǔ)上,因地制宜開展“錢庫”實現(xiàn)路徑探索,注重規(guī)模效益實現(xiàn)。

在前端交易階段,順昌“森林生態(tài)銀行”重視過橋資金與長期資金作用,注重風險防控,在此基礎(chǔ)上建立資產(chǎn)正向循環(huán)促進機制;在尊重林農(nóng)意愿基礎(chǔ)上,鼓勵林農(nóng)將碎片化的森林資源經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)流轉(zhuǎn)至“森林生態(tài)銀行”,將林農(nóng)離散化、多元化、個性化的需求集中生成市場容量;號召林農(nóng)以資源入股的合作形式,構(gòu)建林農(nóng)、林場、村集體、政府等利益共同體,“森林生態(tài)銀行”與林農(nóng)和村級經(jīng)濟合作聯(lián)社約定收益分配機制,每年按約定提前支付林農(nóng)該年度預期保底收益,在主伐后扣除已付款按約定比例再分紅,保證林農(nóng)預期收益;集中管理統(tǒng)一收儲的森林資源,結(jié)合實施國家儲備林精準提升工程,形成高質(zhì)量森林資源資產(chǎn),發(fā)揮森林資源資產(chǎn)的規(guī)模效益。

在后端交易階段,“森林生態(tài)銀行”引入專業(yè)市場經(jīng)營開發(fā)商,在平臺監(jiān)管下由其負責運營管理;將優(yōu)質(zhì)的森林資產(chǎn)打包成不同屬性的“資產(chǎn)包”,延伸森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條,通過森林資源資產(chǎn)輻射帶動第一、二、三產(chǎn)業(yè);打造森林木材加工經(jīng)營、林下經(jīng)濟作物種植等森林物質(zhì)性生態(tài)產(chǎn)品;開展森林康養(yǎng)旅游、花卉苗木種植、油茶基地等“森林+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時,順昌“森林生態(tài)銀行”與國際森林市場接軌,引進實施FSC國際森林認證與FSC生態(tài)系統(tǒng)服務認證管理,為構(gòu)建面向國際市場的林業(yè)項目提供可能。

實踐表明,與林農(nóng)分散經(jīng)營相比,“森林生態(tài)銀行”集約經(jīng)營所產(chǎn)生的經(jīng)濟收益可提高30%—50%。2021年,順昌縣林業(yè)總產(chǎn)值近54億元,較2019年“森林生態(tài)銀行”機制實施初期的45.72億元大幅增長。除帶來可觀的直接經(jīng)濟收益外,森林“錢庫”價值還包括森林生物多樣性、森林生物基因庫等生態(tài)價值,而這通常需要經(jīng)歷數(shù)十年乃至更久的森林撫育與開發(fā),需要投入持續(xù)力量。順昌“森林生態(tài)銀行”注重生態(tài)效益的實現(xiàn),通過制定科學的生態(tài)反哺機制,關(guān)注潛在生態(tài)價值對森林“錢庫”的重要意義。

(三)森林是“糧庫”:立體經(jīng)營與專業(yè)運營

林業(yè)在糧食供給中具有重要地位和價值,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障作用[21]。從結(jié)構(gòu)上看,森林“糧庫”為我國提供了多元化的食物供給體系,豐富了糧食作物類型;從數(shù)量上看,森林“糧庫”提供的糧食產(chǎn)量占比較小,是主要糧食作物的補充,發(fā)展?jié)摿Υ?。?yōu)質(zhì)的森林生態(tài)系統(tǒng)具有促使有機物質(zhì)生產(chǎn)和提供食物的“糧庫”功能,為我國國家糧食安全注入綠色可持續(xù)發(fā)展基因。森林糧食生產(chǎn)增量價值對于在堅持大食物觀基礎(chǔ)上鞏固國家糧食安全、構(gòu)建多元化食物供給體系具有重要意義。

在立體經(jīng)營中,順昌“森林生態(tài)銀行”創(chuàng)新探索林下空間利用模式,試點林下空間流轉(zhuǎn)機制,將區(qū)域內(nèi)適合開展林下經(jīng)濟且有意愿流轉(zhuǎn)的林下空間集中收儲至“森林生態(tài)銀行”平臺;平臺參照林權(quán)發(fā)證模式,創(chuàng)新發(fā)放“林下空間經(jīng)營權(quán)證”,破解林下經(jīng)濟經(jīng)營主體非林權(quán)證持有者信貸難題,為林下經(jīng)濟市場化運營主體提供信用背書,以此保障市場主體權(quán)益,提高林地利用率,節(jié)約生產(chǎn)成本;依托市場化經(jīng)營主體發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展林間套種綠化大苗,在林下種植紫靈芝、三葉青、鐵皮石斛等鄉(xiāng)土地道藥材,提升林地生產(chǎn)能力的同時也提供了豐富的森林物質(zhì)性生態(tài)產(chǎn)品。

在專業(yè)運營中,順昌“森林生態(tài)銀行”構(gòu)建“科技特派員+國有林場+村集體+農(nóng)戶”的運營機制,發(fā)揮科技特派員在技術(shù)推廣、智力支持等方面的專業(yè)作用,充分結(jié)合森林資源優(yōu)勢與人力資源優(yōu)勢,提高林地產(chǎn)出率與利用率;試點村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社、“森林生態(tài)銀行”與林農(nóng)展開合作,以無償租賃的形式向林農(nóng)提供高質(zhì)量的林地用以種植竹蓀,擴大合作交易規(guī)模,帶動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)致富增收;在森林糧食作物基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈,探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,深耕本地糧食資源稟賦,挖掘經(jīng)濟作物潛力,從而豐富糧食經(jīng)濟作物類型。

順昌“森林生態(tài)銀行”通過各項舉措構(gòu)筑了立體多元的森林生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)了森林地區(qū)林地和耕地的有效互補,充分釋放了森林生態(tài)系統(tǒng)潛力,優(yōu)化了森林“糧庫”結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量。

(四)森林是“碳庫”:擴綠增碳與豐富場景

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大、最豐富、最具系統(tǒng)性的“碳庫”,對我國實現(xiàn)“雙碳”目標具有戰(zhàn)略意義。森林資源保護與提升所形成的森林碳匯與人工開發(fā)形成的林業(yè)碳匯是實現(xiàn)森林“碳庫”價值的重要路徑。森林生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測與數(shù)據(jù)可獲得是開發(fā)林業(yè)碳匯的首要前提,產(chǎn)權(quán)清晰、市場可度量是林業(yè)碳匯市場交易的必要條件。

在擴綠增碳中,順昌“森林生態(tài)銀行”通過實施國家儲備林精準提升工程,結(jié)合立體化林業(yè)經(jīng)營措施,在修復森林生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上,大幅度提升了森林“碳庫”容量,擴大了森林碳匯實質(zhì)性產(chǎn)能;利用“森林生態(tài)銀行”大數(shù)據(jù)平臺與森林資源數(shù)據(jù)庫,形成區(qū)域森林資源“一張圖”“一張表”,在梳理森林產(chǎn)權(quán)交易難點基礎(chǔ)上,為開展林業(yè)碳匯項目交易提供數(shù)據(jù)保障;通過“林農(nóng)變股東”措施,提升林農(nóng)參與度,為林業(yè)碳匯項目開發(fā)提供必要條件,保證林業(yè)碳匯項目開發(fā)的均質(zhì)性與確定性[22];創(chuàng)立并編制《“一元碳匯”項目方法學》,在全國首創(chuàng)“一元碳匯”試點項目,建成覆蓋全縣1 404戶的大型林業(yè)“碳庫”,提升了市場與社會公眾對林業(yè)碳匯的認知度,增加了林業(yè)碳匯潛在產(chǎn)能,實現(xiàn)了碳普惠自愿減排。

在豐富場景中,順昌“森林生態(tài)銀行”在嚴格保護森林生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上豐富碳匯應用場景。探索“碳匯+生態(tài)司法”模式,嚴格建立法律制度,貫徹恢復性司法理念,嚴格保護、鞏固已有森林碳匯與林業(yè)碳匯量;探索“碳匯+生態(tài)旅游”模式,將傳統(tǒng)景區(qū)門票融合升級為“一元碳匯”免費游,向大眾宣傳零碳理念;探索“碳匯+生態(tài)會議”模式,測算會議產(chǎn)生的標準碳排放,通過購買林業(yè)碳匯的方式抵消會議期間產(chǎn)生的溫室氣體排放量;探索“碳匯+生態(tài)金融”模式,積極創(chuàng)新“碳匯貸”“碳匯?！薄疤紖R致富貸”等金融產(chǎn)品,持續(xù)探索綠色碳金融投融資產(chǎn)品。

順昌“森林生態(tài)銀行”立足森林資源優(yōu)勢,在保障森林碳匯和林業(yè)碳匯項目開發(fā)的同時,豐富碳匯應用場景,形成了多元化、市場化的碳匯交易市場,培育了大眾生態(tài)碳匯認知,助力區(qū)域“雙碳”目標實現(xiàn)。

三、結(jié)論與討論

(一)結(jié)論

本文梳理“森林生態(tài)銀行”理論運行框架,運用案例分析法對福建順昌“森林生態(tài)銀行”實現(xiàn)森林“四庫”價值剖析,得出如下研究結(jié)論。

1.順昌“森林生態(tài)銀行”通過收儲、修復、聚合碎片化的森林資源,結(jié)合國家儲備林精準提升工程,實現(xiàn)森林資源質(zhì)量提升,改善森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益,實現(xiàn)了森林“水庫”價值。

2.順昌“森林生態(tài)銀行”通過前端與后端交易,形成林農(nóng)、林場、林地利益共同體,引入專業(yè)化運作的市場經(jīng)營主體開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了森林“錢庫”價值。

3.順昌“森林生態(tài)銀行”通過立體經(jīng)營和專業(yè)運營,宜林則林,宜糧則糧,構(gòu)筑立體多元的森林食物供給體系,實現(xiàn)了森林“糧庫”價值。

4.順昌“森林生態(tài)銀行”擴綠增碳,創(chuàng)新“碳匯+”產(chǎn)品,通過擴大森林儲備量、增加林業(yè)碳匯儲備量、固定已有碳匯量等措施,豐富碳匯應用場景,實現(xiàn)了森林“碳庫”價值。

(二)討論

通過解析“森林生態(tài)銀行”運行機制與實踐案例,發(fā)現(xiàn)“森林生態(tài)銀行”是實現(xiàn)森林“四庫”價值的市場化創(chuàng)新路徑之一,能夠綜合開發(fā)森林生態(tài)產(chǎn)品,系統(tǒng)實現(xiàn)森林“四庫”價值,對于深化森林“四庫”論述認知、因地制宜探索森林“四庫”價值轉(zhuǎn)化路徑、建立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制具有重要意義?；诖?得出如下啟示。

1.深化森林“四庫”論述認知。森林“四庫”重要論述是有關(guān)森林資源高質(zhì)量發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的形象化、生動化表述,是“兩山”理念在森林資源領(lǐng)域的具體表達,是根源于林業(yè)改革發(fā)展實踐得出的寶貴經(jīng)驗,豐富了習近平生態(tài)文明思想的基本內(nèi)涵。森林生態(tài)系統(tǒng)是一個整體,需要采用系統(tǒng)觀點綜合看待森林多功能經(jīng)營目的。在未來,相關(guān)部門應當加強對森林是“水庫”“錢庫”“糧庫”“碳庫”的認知,綜合把握森林“四庫”理念提出背景、時代內(nèi)涵、實踐指向,注重森林多重功能的發(fā)揮,充分挖掘森林資源潛力,系統(tǒng)實現(xiàn)森林“四庫”價值。

2.因地制宜探索森林“四庫”價值轉(zhuǎn)化路徑。森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需要考慮地方實際因素,將政策背景、資源稟賦、市場參與等因素納入考慮,結(jié)合地方實際開展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索?！吧稚鷳B(tài)銀行”對于森林資源富集的后發(fā)展地區(qū)而言,是有效利用市場化機制搭建的森林資源資產(chǎn)管理平臺,以其創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、豐富性等特點,得到了各地關(guān)注。在未來,各地在搭建“森林生態(tài)銀行”平臺時,要將本地實際情況作為平臺搭建及后續(xù)工作開展的重要指導依據(jù),采用“平臺組建+業(yè)務構(gòu)建”模式開展平臺工作,不能簡單移植、復制。

3.建立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。森林資源的歸屬及利用性質(zhì)決定了森林管理與經(jīng)營必然涉及國家、政府、林農(nóng)等多方利益主體,林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制關(guān)乎林地鄉(xiāng)村振興、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展等方面,必須審慎對待。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進程應當始終堅持群眾觀點和群眾路線,讓集體林權(quán)制度改革成果更多更公平地惠及林農(nóng)。在未來,應當持續(xù)推進集體林權(quán)制度改革,放活森林資源經(jīng)營權(quán),推動森林資源規(guī)?；?jīng)營、集約化運營;建立森林資源資產(chǎn)運營管理平臺,加快構(gòu)建“森林資源-森林資產(chǎn)-森林資本”轉(zhuǎn)化機制,在森林資源保護基礎(chǔ)上,實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用,充分推動森林資源資本化實現(xiàn)。