楊 洲,王 鑫,溫鐵軍

(福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,福建 福州 350002)

自生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略與“兩山”理念提出以來,生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為政策界、學(xué)術(shù)界與實(shí)踐中的一個(gè)熱門話題,開展與加強(qiáng)生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究,特別是探究其具體路徑、機(jī)制與模式,對(duì)于全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想具有重大且直接的現(xiàn)實(shí)意義。其中,“怎樣推進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)”一直是生態(tài)文明建設(shè)中最迫切需要回答的問題之一,亦是實(shí)踐與理論中的痛點(diǎn)與難點(diǎn),但是既定的研究還是不能充分滿足實(shí)踐發(fā)展與政策設(shè)計(jì)的需要。本研究認(rèn)為,生態(tài)資源主要集中在鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村生態(tài)資源天然是生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主體與重點(diǎn),進(jìn)而應(yīng)該緊扣鄉(xiāng)村生態(tài)資源這個(gè)對(duì)象。不過在價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑、機(jī)制與模式上,鄉(xiāng)村生態(tài)資源迥異于工業(yè)文明中的資源,尤其是因?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的復(fù)雜性與薄弱性,包括沒有跟城市一樣成熟的市場(chǎng)環(huán)境與制度條件,生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)遭遇著一些瓶頸與困難。此外,生態(tài)資源因?yàn)楸旧淼恼w性、系統(tǒng)性、雙重外部性、公共品屬性、非標(biāo)性、在地性、稀缺性、主體多元性、內(nèi)容多樣性和權(quán)力多向性等特征與屬性[1-4],在實(shí)現(xiàn)其價(jià)值時(shí)需要新的機(jī)制設(shè)計(jì)與制度規(guī)范。

圍繞著生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的困境與新需要,孫博文認(rèn)為建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制依然面臨供給難、核算難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難等突出問題[5]。李璞提出生態(tài)資產(chǎn)交易過程中存在定價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)、交易缺少市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)欠缺路徑、金融監(jiān)管難以閉環(huán)等4個(gè)問題[6]。李宏偉等探討了各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的共性訴求后,認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)依賴市場(chǎng)交易手段[7],但是,不少學(xué)者認(rèn)為“統(tǒng)一的市場(chǎng)交易體系還未形成”,特別是鄉(xiāng)村生態(tài)資源的分布零散細(xì)碎、產(chǎn)權(quán)主體不清、交易平臺(tái)缺失、市場(chǎng)不成型等導(dǎo)致很多交易無法實(shí)現(xiàn)[8-11]。這些問題既影響了“綠水青山變成金山銀山”,也阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。溫鐵軍等認(rèn)為可以發(fā)揮村社集體經(jīng)濟(jì)組織的核心作用,構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“三級(jí)市場(chǎng)”制度體系[12]。張林波等從生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值的交換主體、交換載體、交換機(jī)制等角度,將國內(nèi)外案例經(jīng)驗(yàn)歸納形成8大類和22小類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐模式,包括生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)益交易、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源配額交易、生態(tài)載體溢價(jià)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)利用、區(qū)域協(xié)同開發(fā)和生態(tài)資本收益等[13]。

上述觀點(diǎn)都涉及到交易問題,但關(guān)鍵是怎么更好地實(shí)現(xiàn)交易?本研究認(rèn)為,阻礙與限制生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)困境是:從資源到產(chǎn)品再到產(chǎn)權(quán)的交易體系不健全,要么主體不足,要么平臺(tái)缺乏,要么市場(chǎng)缺失,為此,提出“鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的交易體系建設(shè)”這一命題與思路,并著重從交易主體、交易平臺(tái)、交易市場(chǎng)3個(gè)方面討論分析如何推進(jìn)這一建設(shè),對(duì)于破解當(dāng)下鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的難題與困境,實(shí)現(xiàn)“綠水青山變成金山銀山”與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)具有一定參考價(jià)值。同時(shí),本研究將交易主體、交易平臺(tái)、交易市場(chǎng)等作為交易體系建設(shè)的三大組成部分,分別展開探討,提出了一些新看法,亦是對(duì)現(xiàn)有相關(guān)理論的一種綜合與補(bǔ)充,有利于豐富與深化相關(guān)的學(xué)術(shù)研究。

一、 鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的交易主體建設(shè)

王斌認(rèn)為一般生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值,需要特定的制度設(shè)計(jì)構(gòu)建出生產(chǎn)提供者、消費(fèi)需求者和市場(chǎng)交易平臺(tái)[14]。要有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā),包括盤活鄉(xiāng)村現(xiàn)有的公共資源與公共資產(chǎn),在市場(chǎng)交易中實(shí)現(xiàn)他們的價(jià)值,一方面需要培育與建立村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織,促進(jìn)資源資產(chǎn)的收儲(chǔ)、整合與集中,形成資源資產(chǎn)的“賣方”或供給方;另一方面要根據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)的特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的層次,培育或引進(jìn)不同的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,并促進(jìn)他們的規(guī)模化發(fā)展與規(guī)范化經(jīng)營(yíng),形成資源資產(chǎn)的“買方”或需求方。從供給與需求2個(gè)方向塑造鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)的交易主體,為交易體系建設(shè)奠定組織基礎(chǔ)。

(一)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理主體的培育與整合

鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的困難主要體現(xiàn)在:資源資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理主體不明,產(chǎn)權(quán)不清晰或難以界定,資源不能有效地資產(chǎn)化,一些資源以零散細(xì)碎的狀態(tài)歸農(nóng)戶所有,一些資源屬于集體所有,一些資源尚且是“無主資產(chǎn)”(在村域范圍內(nèi)),一些資源被幾個(gè)村莊或區(qū)域共有,他們?nèi)狈y(tǒng)一整合,更缺乏統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理,以致于即便有市場(chǎng)開發(fā)潛力和需求,也因?yàn)槿狈τ行У馁u方主體與供給的無序,不僅造成資源資產(chǎn)化難,資產(chǎn)變現(xiàn)難,而且導(dǎo)致“租值耗散”,很多潛在的收益不能借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取。由此,建議通過“三變”(資源變資產(chǎn),資金變股金,村民變股東)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,擴(kuò)大清產(chǎn)核資與作股量化的資源范圍,培育并發(fā)展壯大三類鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理主體,以推動(dòng)不同性質(zhì),不同范圍,不同層次的資源資產(chǎn)交易,形成有效的市場(chǎng)交易賣方。

1.培育村域范圍內(nèi),村集體所有的生態(tài)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織。實(shí)踐中可以將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中形成的集體經(jīng)濟(jì)股份合作社(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)合社)轉(zhuǎn)化改造成這樣的組織,或賦予其相應(yīng)的職責(zé)功能。具體的職責(zé)功能包括:第一,占有、管理與運(yùn)營(yíng)依法歸村集體所有的鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn),國家應(yīng)該將更多村域范圍內(nèi)的公共資源與資產(chǎn),包括過去不能資產(chǎn)化的資源,比如生態(tài)空間資源,劃歸到經(jīng)合社所有,由其作股量化到每個(gè)集體成員頭上;第二,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t收儲(chǔ)集中村集體成員的資源資產(chǎn),包括土地、宅基地與房屋,方式可以是入股、租借、買斷等,進(jìn)而由經(jīng)合社集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。經(jīng)合社對(duì)全體村民與股東負(fù)責(zé),將資源資產(chǎn)分開或打包出讓給經(jīng)營(yíng)主體,也可以自營(yíng),由此形成鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的市場(chǎng)交易供給方之一。

2.組建并壯大鎮(zhèn)域乃至縣域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織。可以是國有的,也可以由經(jīng)合社聯(lián)合組建,具體職責(zé)功能是占有、管理與運(yùn)營(yíng)鎮(zhèn)域乃至縣域范圍內(nèi)的以下資源資產(chǎn):(1)由國家所有的生態(tài)資源與公共資產(chǎn);(2)因?yàn)轶w量規(guī)模太大,單個(gè)村莊運(yùn)營(yíng)管理不了的資源資產(chǎn);(3)不完全屬于單個(gè)村莊所有的資源資產(chǎn);(4)村經(jīng)合社因?yàn)槟芰εc條件不及而委托運(yùn)營(yíng)管理的資源資產(chǎn)。鎮(zhèn)域乃至縣域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織若是國有公司,村經(jīng)合社可以依據(jù)自己所有資源資產(chǎn)的參與程度占有相應(yīng)的股份;若是經(jīng)合社聯(lián)合組建的,國家可以依據(jù)公共資源資產(chǎn)的參與程度占有相應(yīng)的股份?？傊?這一類組織是負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理更大范圍的公共所有的鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn),作為賣方參與交易,在資源資產(chǎn)的出讓與資產(chǎn)化或自營(yíng)中獲得收益,同時(shí),可將鎮(zhèn)域或縣域生態(tài)資源的交易數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)作為基礎(chǔ),對(duì)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預(yù)期收益做資產(chǎn)證券化設(shè)計(jì),打造兼具鄉(xiāng)村振興社會(huì)功能和生態(tài)開發(fā)經(jīng)濟(jì)功能的鎮(zhèn)屬乃至縣屬“上市企業(yè)”,在區(qū)域性板外市場(chǎng)上市。

3.培育并發(fā)展完整且獨(dú)特的地理單元中的鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織(圖1)。2021年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》指出“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑,探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系?！睂?duì)于生態(tài)資源而言,價(jià)值評(píng)價(jià)需要考慮到特殊的地理單元,運(yùn)營(yíng)管理組織建設(shè)亦然。鄉(xiāng)村生態(tài)資源首先是一種自然資源,受地理區(qū)位與環(huán)境條件的影響較大,甚至一些資源的價(jià)值是由其所在的地理單元決定的。比如,一條完整的山(河)谷或流域中的生態(tài)資源,其資源的價(jià)值范圍往往與行政范圍不一致,依據(jù)行政范圍推進(jìn)其交易與資產(chǎn)化,會(huì)破壞資源的完整性,使其不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。所以,應(yīng)該培育并發(fā)展完整且獨(dú)特的地理單元中的鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織。比如,在一個(gè)相對(duì)完整的山谷中成立一個(gè)圍繞著山谷內(nèi)生態(tài)資源資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),可以是聯(lián)合公司,由其范圍內(nèi)的村經(jīng)合社、縣鄉(xiāng)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織、國家(國有公司)等不同主體依據(jù)其所有資源的數(shù)量與價(jià)值占有相應(yīng)的股份。聯(lián)合公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理地理單元內(nèi)的生態(tài)資源資產(chǎn),用于出讓或自營(yíng)。

圖1 鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理組織

由上,形成鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)中交易主體的賣方或供給者,分別占有、運(yùn)營(yíng)與管理在種類屬性與范圍上不同的資源資產(chǎn),他們有差異、有分工,同時(shí)又有聯(lián)系,共同組成鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)交易中的供給主體。

(二)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育引進(jìn)與發(fā)展壯大

以上僅是鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)中交易的賣方或供給者,是交易的單方面,還需要交易的買方或需求者,即圍繞著鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,為此,本部分以一個(gè)鎮(zhèn)為例分析討論“如何培育引進(jìn)與發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。實(shí)踐中應(yīng)該立足于鄉(xiāng)村實(shí)際條件特別是鎮(zhèn)域整體的資源資產(chǎn)布局與各村莊的資源資產(chǎn)條件,圍繞著既定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,通過“內(nèi)部培育,外部引進(jìn)”的方式,形成并做強(qiáng)“百”“十”“一”三類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三類經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模、層次與資源利用的類型、范圍乃至在交易中的功能定位都不一樣,由此形成豐富多元、結(jié)構(gòu)化的經(jīng)營(yíng)主體格局與業(yè)態(tài)內(nèi)容,以最大程度地有效利用與開發(fā)鎮(zhèn)域的資源資產(chǎn),加速資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

1.培育并壯大數(shù)百家微型經(jīng)營(yíng)主體。包括種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、個(gè)體戶、小微企業(yè)等,他們的規(guī)模小、人數(shù)少,有的是夫妻倆在經(jīng)營(yíng),但經(jīng)營(yíng)管理著鄉(xiāng)村內(nèi)部零碎分散的資源資產(chǎn),這些微型經(jīng)營(yíng)主體符合鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),天然包含著有效的“激勵(lì)—約束”機(jī)制,同時(shí)靈活多樣,能夠有效對(duì)接并利用多樣化的鄉(xiāng)村資源,創(chuàng)造與維系鄉(xiāng)村的多元業(yè)態(tài),進(jìn)而有利于構(gòu)筑豐富的、多層次的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外,應(yīng)該鼓勵(lì)與支持市民下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng),既包含以旅游、療養(yǎng)、體驗(yàn)等形式為主要內(nèi)容的消費(fèi)行為,也包括租賃房屋開辦農(nóng)家樂、經(jīng)營(yíng)民宿等小規(guī)模、多樣化的投資行為[15]。

因此,一個(gè)鎮(zhèn)需要立足于行政村及鎮(zhèn)域的資源條件與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,在摸底排查一遍全鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上,通過“改造一批,提升一批,創(chuàng)建一批,引進(jìn)一批”,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi),形成與壯大數(shù)百家微型經(jīng)營(yíng)主體,并將其合理地分布于各個(gè)村莊,以有效地開發(fā)利用村域范圍內(nèi)的資源資產(chǎn)。這些微型經(jīng)營(yíng)主體既可以是本村村民,也可以是外來者。在培育與壯大數(shù)百家微型經(jīng)營(yíng)主體的過程中,需要注意的是:(1)人盡其才、物盡其用,充分調(diào)動(dòng)與保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的積極性;(2)因地制宜,從村莊資源資產(chǎn)的特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā);(3)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與管理,保證有序競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)互補(bǔ)與合作;(4)發(fā)揮村集體在資源資產(chǎn)開發(fā)與管理中的主體作用;(5)微型經(jīng)營(yíng)主體在各個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)均衡合理分布;(6)按照產(chǎn)業(yè)類型去培育與壯大微型經(jīng)營(yíng)主體,比如林下經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖,首先要加強(qiáng)具有相關(guān)資源條件的村莊內(nèi)微型經(jīng)營(yíng)主體的培育與壯大工作;(7)經(jīng)營(yíng)主體的業(yè)態(tài)要有特色,多樣化,能互補(bǔ),注意打造“小而精”的業(yè)態(tài),體現(xiàn)鄉(xiāng)村味道。

這些微型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該豐富多樣,從事各種業(yè)態(tài)的培育與經(jīng)營(yíng),形成鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)利用的主要力量,參與到資源資產(chǎn)的交易中,既可以跟村集體就村域范圍內(nèi)的資源資產(chǎn)使用權(quán)直接交易,支付租金或由村集體入股經(jīng)營(yíng),也可以使用更大范圍內(nèi)的資源資產(chǎn),比如跟鎮(zhèn)域乃至縣域資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織展開交易,租用后者的資源資產(chǎn),或由后者以入股的方式參與經(jīng)營(yíng)。

2.引進(jìn)或組建數(shù)十家專業(yè)公司。為了全面且有效地推進(jìn)生態(tài)資源開發(fā),加速鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn),擴(kuò)大與豐富相關(guān)的交易,不僅需要數(shù)百家上述微型經(jīng)營(yíng)主體,而且需要引進(jìn)或組建專業(yè)化的公司企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),他們有適當(dāng)?shù)囊?guī)模,有專業(yè)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn),有新的經(jīng)營(yíng)理念,甚至有資金,特別是圍繞著鎮(zhèn)域的資源資產(chǎn)條件,能夠創(chuàng)造與發(fā)展新業(yè)態(tài),促進(jìn)資源資產(chǎn)的活化與增值,有效地開發(fā)利用村內(nèi)外的生態(tài)資源及沉淀的公共資產(chǎn),并與微型經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)銜接與協(xié)調(diào)起來,解決他們解決不了、解決不好的問題。

專業(yè)公司的培育與引進(jìn),應(yīng)該立足本地實(shí)際,發(fā)揮政府的職責(zé)和功能,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,遵循市場(chǎng)規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,根據(jù)各村特別是全鎮(zhèn)域的資源資產(chǎn)特點(diǎn),圍繞著單個(gè)村莊無法推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、無權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的資源資產(chǎn)及微型經(jīng)營(yíng)主體做不了的業(yè)態(tài),在內(nèi)部培育組建或從外部引進(jìn),包括提升一批既有的公司企業(yè),支持其發(fā)展壯大。政府應(yīng)該為專業(yè)公司的組建與引進(jìn)創(chuàng)造優(yōu)越條件,制定出臺(tái)相應(yīng)的政策與制度,包括圍繞著鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)的交易形成或確立資源資產(chǎn)開發(fā)利用的整體方案。村集體與鎮(zhèn)域資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織可以采用租讓、入股、“保底分紅”等方式參與專業(yè)公司的經(jīng)營(yíng),獲得收益。由此,專業(yè)公司根據(jù)其利用的資源資產(chǎn)的性質(zhì)、范圍等確立其跟村集體、鎮(zhèn)域資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

總之,專業(yè)公司是活化村內(nèi)外生態(tài)資源及沉淀的公共資產(chǎn),對(duì)接縣、鎮(zhèn)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織的重要力量,組建或引進(jìn)專業(yè)公司是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā),促進(jìn)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑,必將有利于提高鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)交易的競(jìng)爭(zhēng)水平,增強(qiáng)交易活躍度。

3.組建并完善鎮(zhèn)域投資公司。鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的交易主體建設(shè),除了需要上述微型經(jīng)營(yíng)主體與專業(yè)公司之外,還需要在鎮(zhèn)一級(jí)組建一家投資公司,作為鎮(zhèn)集體所有或國有的經(jīng)營(yíng)組織,可以由鎮(zhèn)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織控股,可以是“兩塊牌子,一套人馬”。建議將現(xiàn)有的一些鎮(zhèn)屬國有公司改造重組成這樣的投資公司,負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)公共的生態(tài)資源與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)開發(fā),可以自營(yíng)或入股到其他經(jīng)營(yíng)主體(包括互相持股),按股分紅。投資公司也是生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易的重要參與者,與其他主體一起形成生態(tài)資源的“使用者”或“買方”,以自營(yíng)或參股的方式開發(fā)其他主體開發(fā)不了、開發(fā)不好的資源,培育與發(fā)展相應(yīng)的業(yè)態(tài),獲得收益。李璞分析指出:“在政府向農(nóng)村市場(chǎng)購買生態(tài)產(chǎn)品的機(jī)制建立初期,應(yīng)重點(diǎn)培育發(fā)展以村股份經(jīng)濟(jì)合作社投資為主、國有資金入股、以生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品為主業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從市場(chǎng)區(qū)域看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政府、企業(yè)、群眾等生態(tài)產(chǎn)品交易主體互動(dòng)最頻繁、距離最近、溝通最直接的最小地理空間。”[16]

圍繞著鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā),在交易主體建設(shè)中,上述3類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各有自己的存在空間與功能價(jià)值,在使用的資源資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、收益方式上有差異,并由此形成互補(bǔ)的結(jié)構(gòu)關(guān)系(圖2)。他們共同作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)著生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)主體融合,培育著“生態(tài)+”的新型業(yè)態(tài),延伸了農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈,提高了農(nóng)林產(chǎn)品的附加值[17]。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的交易平臺(tái)建設(shè)

運(yùn)營(yíng)管理主體與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育并發(fā)展起來后,資源、資產(chǎn)、產(chǎn)品特別是產(chǎn)權(quán)就需要交易,這是生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本路徑,為此需要相應(yīng)的交易平臺(tái)。但是,一方面鄉(xiāng)村相對(duì)于城市缺乏交易平臺(tái)機(jī)構(gòu),交易平臺(tái)的缺乏、不規(guī)范、不便利實(shí)際上是很多地方生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要瓶頸;另一方面,生態(tài)資源資產(chǎn)因其多功能性、正外部性、公共品屬性等,交易需要特別的功能設(shè)置與監(jiān)督管理,并不是一種純粹的市場(chǎng)活動(dòng)。所以,應(yīng)該更好地發(fā)揮政府作用,由政府提供相應(yīng)的服務(wù),組建相應(yīng)的交易平臺(tái),作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu),平臺(tái)是政府公共職能在生態(tài)文明建設(shè)上的延伸與體現(xiàn),其服務(wù)可以是免費(fèi)的,也可以只收取成本費(fèi)[18-20]。其具體的功能與設(shè)置如下。

(一) 承擔(dān)與履行四大功能

圍繞著鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)交易,交易平臺(tái)首先要承擔(dān)登記管理功能,在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,對(duì)生態(tài)資源資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資,確權(quán)登記后,交易平臺(tái)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的各種生態(tài)資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)做統(tǒng)一的登記備案,并做好后續(xù)的動(dòng)態(tài)管理,形成生態(tài)資源資產(chǎn)交易中從收集到存儲(chǔ)再到變更直至發(fā)布的信息系統(tǒng)。后期可以據(jù)此形成數(shù)據(jù)庫,培育與發(fā)展相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。其次是交易功能,即做好鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)交易的入場(chǎng)登記(主體、標(biāo)的及其數(shù)量與規(guī)模)、信息公開發(fā)布、招標(biāo)投標(biāo)(掛牌、拍賣)組織、交易信息收集匯總、產(chǎn)權(quán)交易鑒證等工作,推動(dòng)并促成交易實(shí)現(xiàn),顯然,這是交易平臺(tái)最重要的職責(zé)功能,也是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)最主要的途徑。再次是服務(wù)功能,以促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)交易為目的,提供從咨詢到證明再到引資直至宣傳培訓(xùn)的服務(wù),這是推動(dòng)并促成交易的重要條件,也是其圍繞著鄉(xiāng)村生態(tài)資源履行公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。最后是監(jiān)督功能,即對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)的交易從產(chǎn)權(quán)保障、規(guī)劃利用、生態(tài)環(huán)保等角度負(fù)責(zé)審查評(píng)估,協(xié)同相關(guān)部門阻止、避免與糾正不合理的開發(fā)活動(dòng),保證交易的規(guī)范有序。在履行四大功能的過程中,需要“結(jié)合本地生態(tài)資源稟賦,建立生態(tài)產(chǎn)品交易同產(chǎn)業(yè)培育、金融創(chuàng)新、體制機(jī)制改革的聯(lián)系,明確資產(chǎn)權(quán)益類產(chǎn)品交易平臺(tái)的公益屬性,發(fā)揮交易平臺(tái)的輻射帶動(dòng)作用?！盵21]

(二) 三個(gè)層次的平臺(tái)設(shè)置

鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)有不同的類型與范圍,產(chǎn)權(quán)上有不同的層次與性質(zhì),價(jià)值實(shí)現(xiàn)中有不同的交易需要與交易成本,所以應(yīng)該按照不同的交易層次設(shè)置不同的平臺(tái),進(jìn)而形成一體化的交易平臺(tái)體系。首先是在縣一級(jí)成立鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)交易中心,可以與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心融為一體,負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)交易信息的收集與發(fā)布,直接組織線上線下的交易,并負(fù)責(zé)登記、變更、確認(rèn)與管理全縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)的交易信息,這里的交易應(yīng)該有足夠的規(guī)模與金額,或者標(biāo)的不能在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)交易。縣級(jí)交易機(jī)構(gòu)還要對(duì)接省市級(jí)交易平臺(tái),推動(dòng)縣域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)開展交易,此外,負(fù)責(zé)推動(dòng)生態(tài)資源進(jìn)一步資產(chǎn)化,為證券的發(fā)行與交易創(chuàng)造條件,提供服務(wù)。其次是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源資產(chǎn)交易服務(wù)所,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源資產(chǎn)交易信息的收集、匯總、審核與上傳等工作,可以直接組織與推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)線上線下的交易,并給予確認(rèn)與頒證。為此,可以引入更多的經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)交易競(jìng)爭(zhēng),提升資源資產(chǎn)的價(jià)值,有效地實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)的增值與溢價(jià),推進(jìn)交易在更大范圍內(nèi)開展與實(shí)施。最后是在村一級(jí)建立鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)交易服務(wù)站,作為村委會(huì)下設(shè)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之一,主要是負(fù)責(zé)村域范圍內(nèi)生態(tài)資源資產(chǎn)的交易管理與服務(wù),包括登記備案及其更新管理,重點(diǎn)服務(wù)各種微型經(jīng)營(yíng)主體,保證村域范圍內(nèi)生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)?？傊?圍繞著鄉(xiāng)村生態(tài)資源的交易,形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)交易平臺(tái)設(shè)置,分別服務(wù)于不同層次、不同規(guī)模、不同類型的交易,履行不同的功能,這樣,既有利于滿足不同的交易需要,也有利于降低交易成本,同時(shí),他們?cè)谫Y源資產(chǎn)的交易管理與監(jiān)督上又有著緊密聯(lián)系,構(gòu)成一個(gè)完整的鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)交易平臺(tái)體系(圖3)[22]。

圖3 鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的交易平臺(tái)體系

綜上,在生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代,需要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的交易平臺(tái)建設(shè),一方面,缺失和不完善的需要建立和完善起來;另一方面,改造升級(jí)很多地方已經(jīng)建立起來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu),將其打造成如上所述的綜合性的、具備不同功能與不同層次的鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)交易平臺(tái),使其承擔(dān)起區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)交易及管理、服務(wù)與監(jiān)督職能,促進(jìn)交易更多頻次、更便利、更規(guī)范地開展,以加速鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn),助推“綠水青山變成金山銀山”與“產(chǎn)業(yè)興旺”。還可以像學(xué)者管志貴以白洋淀為例提出的:其生態(tài)價(jià)值可通過量化其生態(tài)服務(wù)價(jià)值并將數(shù)據(jù)全部上傳區(qū)塊鏈系統(tǒng)、開展生態(tài)產(chǎn)品交易和搭建淀區(qū)生態(tài)服務(wù)綜合交易平臺(tái)等得以實(shí)現(xiàn)[23]。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的交易市場(chǎng)建設(shè)

在鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)中,資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理主體與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育引進(jìn)、發(fā)展壯大解決的是“誰參與交易,誰跟誰交易”的問題,交易平臺(tái)的打造與建設(shè)解決的是“在哪兒(更有效更規(guī)范地)交易”的問題,此外,還有“交易什么及怎樣交易”的問題,這就是交易市場(chǎng)建設(shè)問題。對(duì)此,在學(xué)界鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)“三級(jí)市場(chǎng)”[1,9,24-25]研究的基礎(chǔ)上,參考其他研究者相關(guān)的分析與結(jié)論,圍繞著鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的交易體系建設(shè),針對(duì)不同的交易對(duì)象、交易內(nèi)容、交易問題、交易目標(biāo)等,本文做出了如下新的思考,構(gòu)成交易市場(chǎng)建設(shè)的基本內(nèi)容(圖4)。

圖4 鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的“三級(jí)市場(chǎng)”

(一)Ⅰ級(jí)市場(chǎng)——資源收儲(chǔ)集中市場(chǎng)建設(shè)

Ⅰ級(jí)市場(chǎng)是鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)中最基礎(chǔ)的交易市場(chǎng),主要目的是實(shí)現(xiàn)資源的收儲(chǔ)集中,為盤活與資產(chǎn)化生態(tài)資源奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村生態(tài)資源迥異于其他資源,在實(shí)踐中面臨著以下3方面的問題與困難:第一,一些資源由零散的小農(nóng)戶占有,外部經(jīng)營(yíng)主體直接與小農(nóng)戶交易的成本太高,同時(shí),單家獨(dú)戶的資源往往沒有開發(fā)利用價(jià)值,至少價(jià)值功能大幅降低;第二,一些生態(tài)資源是村莊內(nèi)的公共資源,有的已經(jīng)確權(quán)給村集體,有的還沒有,對(duì)他們的開發(fā)利用怎么保證公平合理,怎么實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享,都是迫切需要回答的問題;第三,一些資源屬于數(shù)個(gè)村莊共有,開發(fā)利用時(shí)怎樣交易他們的產(chǎn)權(quán)?對(duì)此,本研究主張通過Ⅰ級(jí)市場(chǎng)建設(shè)利用前文所述的各類資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理主體實(shí)現(xiàn)資源的收儲(chǔ)集中。具體說,由村經(jīng)合社一方面按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t收儲(chǔ)集中小農(nóng)戶的資源,包括耕地、宅基地、房屋、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備乃至文化資源(個(gè)人所有的古樹、老房子)與人力資源(比如傳統(tǒng)手工藝),可以按照當(dāng)?shù)仄骄降淖饨鹱庥?也可以給予股權(quán);另一方面針對(duì)村域范圍內(nèi)公共的資源資產(chǎn),包括經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、生態(tài)資源、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等,還沒有確權(quán)的確權(quán)給經(jīng)合社,加上已經(jīng)確權(quán)的,一同作股量化到集體成員頭上,并劃分清楚集體與個(gè)人的分紅比例。由鎮(zhèn)屬資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織收儲(chǔ)集中鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的資源資產(chǎn),屬于國家所有的,可以作為國有股,也可以作股量化到相關(guān)村集體頭上,屬于幾個(gè)村莊共有的,按照各自所屬的生態(tài)資源資產(chǎn)的規(guī)模與價(jià)值占據(jù)相應(yīng)的股份。聯(lián)合運(yùn)營(yíng)管理公司以整體特殊地理單元中各主體所屬資源資產(chǎn)的數(shù)量與價(jià)值額度分配股權(quán)比重,實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)的收儲(chǔ)集中。

以上推進(jìn)資源資產(chǎn)收儲(chǔ)集中的過程是一個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)交易的過程,不論是由個(gè)體農(nóng)戶向村集體,其他零散主體向某個(gè)主體,都流轉(zhuǎn)或出讓了資源資產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利,報(bào)酬或價(jià)格可以是市場(chǎng)化的租金,也可以是股權(quán),具體形式應(yīng)該靈活多樣。由此形成了一種資源資產(chǎn)的交易市場(chǎng),只要這個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了資源資產(chǎn)的收儲(chǔ)集中,產(chǎn)權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移且農(nóng)戶與其他主體都滿意,沒有矛盾,就是成功的交易市場(chǎng),進(jìn)而為下一步的盤活變現(xiàn)與開發(fā)利用突破了困境,創(chuàng)造了條件。Ⅰ級(jí)市場(chǎng)雖然不是直接促成鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的交易市場(chǎng),但卻是最基礎(chǔ)的交易市場(chǎng),沒有或離開它,“三級(jí)市場(chǎng)”建設(shè)無從談起或很難成立。

(二)Ⅱ級(jí)市場(chǎng)——資源開發(fā)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)建設(shè)

當(dāng)Ⅰ級(jí)市場(chǎng)成功地收儲(chǔ)集中了鄉(xiāng)村生態(tài)資源,并使其從經(jīng)濟(jì)與法律的角度成為資產(chǎn),有價(jià)值,可交易,能變現(xiàn)后,就可以進(jìn)入Ⅱ級(jí)市場(chǎng)了。Ⅱ級(jí)市場(chǎng)本質(zhì)上是資源開發(fā)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn),各運(yùn)營(yíng)管理主體可以一方面將其用于自營(yíng),比如成立專業(yè)合作社或公司,利用山水田園景觀發(fā)展休閑旅游,利用老房子發(fā)展民宿與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),利用舊學(xué)校、舊村委會(huì)等發(fā)展研學(xué)產(chǎn)業(yè)。由此,形成村集體產(chǎn)業(yè),獲得產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入,在這個(gè)過程中,鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部自我交易,村集體同時(shí)獲得資源資產(chǎn)的出租出讓收益與經(jīng)營(yíng)收益。另一方面可以將其出租或出售給其他各類經(jīng)營(yíng)主體,即前文所述的微型經(jīng)營(yíng)主體(種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、個(gè)體戶、小微企業(yè)等)、專業(yè)公司、各級(jí)國有公司等,獲得資產(chǎn)出讓收益。

Ⅱ級(jí)市場(chǎng)是一個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)讓的交易市場(chǎng),各類資源資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理主體作為賣方供給資源資產(chǎn),各經(jīng)營(yíng)主體作為買方需要資源資產(chǎn),主體增多就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng),借此,資源資產(chǎn)的價(jià)值不僅會(huì)變現(xiàn),而且會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中獲得符合市場(chǎng)規(guī)律的更高價(jià)格?？陀^上看,自營(yíng)主體只不過是諸多經(jīng)營(yíng)主體的一種特例,它應(yīng)該平等地參與資源資產(chǎn)的交易競(jìng)爭(zhēng),這其實(shí)是有利于激活與增強(qiáng)交易競(jìng)爭(zhēng)的。Ⅱ級(jí)市場(chǎng)作為生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng),交易可以通過拍賣、招投標(biāo)、掛牌等多種形式實(shí)現(xiàn),也可以通過自愿協(xié)商談判達(dá)成,當(dāng)然,為了保證公正、有序、規(guī)范、合法,應(yīng)該在交易平臺(tái)上進(jìn)行交易。總之,Ⅱ級(jí)市場(chǎng)是推進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要途徑,因而是要重點(diǎn)建設(shè)的交易市場(chǎng)。

(三)Ⅲ級(jí)市場(chǎng)——資源增值溢價(jià)市場(chǎng)建設(shè)

如果市場(chǎng)供求與競(jìng)爭(zhēng)充足,Ⅱ級(jí)市場(chǎng)通過資源開發(fā)轉(zhuǎn)讓基本上能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價(jià)值,這其實(shí)是一條發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的路徑,但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,鄉(xiāng)村生態(tài)資源的開發(fā)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅需要源源不斷的資金注入,需要融資,而且需要借助資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源增值,獲得溢價(jià)收益,同時(shí),當(dāng)前城市中的工商資本與金融資本是過剩的,他們需要新的投資渠道。所以,本研究主張?jiān)卩l(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的交易市場(chǎng)建設(shè)中,培育并發(fā)展Ⅲ級(jí)市場(chǎng)以承接城市過剩的金融資本。具體說,由較大的資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織,比如鎮(zhèn)域乃至縣域的資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司或地理單元中的聯(lián)合管理公司以轄域內(nèi)可支配的資源資產(chǎn)為標(biāo)的,以自營(yíng)與出讓收益為基礎(chǔ),發(fā)行債券或股票,吸引投資者購買與交易,在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)兩大目的:第一,融資,進(jìn)而將資金用于生態(tài)資源進(jìn)一步的開發(fā)中,比如用于更新與完善基礎(chǔ)設(shè)施,為實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的更大價(jià)值創(chuàng)造條件;第二,促進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值提升,加速資源資產(chǎn)化,獲得資產(chǎn)增值收益。這就是鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)交易市場(chǎng)中的Ⅲ級(jí)市場(chǎng)。

四、 結(jié)語

綜上所述,圍繞著鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn),由交易主體、交易平臺(tái)、交易市場(chǎng)組成一個(gè)相對(duì)功能完整但結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的交易體系,由三類資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理主體與不同的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組成的買賣雙方在公平規(guī)范的交易平臺(tái)上就生態(tài)資源、資產(chǎn)與資本等展開不同層次的交易,形成相應(yīng)的交易市場(chǎng),體現(xiàn)著相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制與增值邏輯。只要交易主體數(shù)量充足,有需要、有供給、有競(jìng)爭(zhēng);交易平臺(tái)規(guī)范,有服務(wù)、有管理、有機(jī)制;交易市場(chǎng)高效,有資產(chǎn)、有產(chǎn)業(yè)、有收益,鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價(jià)值就能夠得到實(shí)現(xiàn)。建立健全生態(tài)資源交易體系,是兼顧“經(jīng)濟(jì)人”與“生態(tài)人”,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)中“經(jīng)濟(jì)人”向“生態(tài)人”轉(zhuǎn)變的重要條件[26],必將更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

為此,第一,應(yīng)該一方面積極組建并規(guī)范發(fā)展各種資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理主體,針對(duì)不同范圍、不同性質(zhì)、不同狀態(tài)的資源,設(shè)置從經(jīng)合社至鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織再到聯(lián)合公司等不同類型的機(jī)構(gòu),占有、管理與運(yùn)營(yíng)資源資產(chǎn),形成有效的供給方與賣者;另一方面積極培育、引進(jìn)并發(fā)展壯大各種類型、層次、規(guī)模的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,由他們創(chuàng)造、經(jīng)營(yíng)不同的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),形成對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的需求方與買方,由此構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的供需條件。第二,建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)資源綜合交易平臺(tái),提供登記、交易、監(jiān)管、服務(wù)等功能,通過縣鄉(xiāng)村三級(jí)交易平臺(tái)推動(dòng)不同的資源、資產(chǎn)、資本開展規(guī)范有序的交易。第三,培育并發(fā)展“三級(jí)市場(chǎng)”,實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)外的資源收儲(chǔ)集中,推動(dòng)資源開發(fā)轉(zhuǎn)讓,促進(jìn)資源增值溢價(jià),使鄉(xiāng)村生態(tài)資源不僅獲得交易收益與經(jīng)營(yíng)收益,還能獲得資產(chǎn)資本增值收益。這樣,便最大程度地推進(jìn)了鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)。