○ 李剛

(中共伊犁州委黨校，新疆 伊寧 835000)

一、引言

農村是從事農業(yè)生產勞動力的聚居地，指城市以外的一切地域[1]，是集農牧業(yè)生產發(fā)展、農村社會生活、農村生態(tài)文明于一體的特定區(qū)域[2]，具有既定的自然風貌和社會經濟前提。建國初期，為服務重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國逐漸建立起城鄉(xiāng)分割的體制[3]。雖然，近年來城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了重要突破，但城鄉(xiāng)二元經濟結構的矛盾依然存在，全面推進鄉(xiāng)村振興是消除城鄉(xiāng)二元經濟結構的關鍵戰(zhàn)略[4]，鄉(xiāng)村建設行動是“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務，2021年2月22日發(fā)布的《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》中明確提出建立鄉(xiāng)村建設評價體系，促進補齊鄉(xiāng)村建設短板。

鄉(xiāng)村建設涉及農村生產生活的各方面[5]，是鄉(xiāng)村全面發(fā)展的基礎，社會主義新農村提出以來，學術界圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村展開了廣泛研究，有大量新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、農村“三生”空間建設指標評價類文章。如：王富喜[6]基于經濟發(fā)展、人口素質、生活質量、社會發(fā)展、環(huán)境狀況方面選取18 項指標，對山東17 個地市農村建設發(fā)展水平進行了評價，分析了各地市農村建設發(fā)展的優(yōu)勢與不足。陳錦泉等[7]利用廣義回歸神經網絡模型從生態(tài)經濟發(fā)展、社會和諧、生態(tài)健康、環(huán)境友好、生態(tài)支撐保障等5 個方面，對鄉(xiāng)村的建設發(fā)展水平進行測度。王成等[8]利用耦合協(xié)調模型對重慶市37 個區(qū)縣的鄉(xiāng)村三生空間功能及其兩兩間的耦合協(xié)調度進行時空分析，鄉(xiāng)村三生空間功能耦合協(xié)調的時空格局差異顯著，生活和生態(tài)功能耦合協(xié)調情況較差，可作為鄉(xiāng)村空間優(yōu)化的主要方面。

新時代，我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化階段，此時提出鄉(xiāng)村建設行動是黨中央站在新的歷史方位，對農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實回應[9]，也是對以往鄉(xiāng)村建設成果的傳承和提升?！皩嵤┼l(xiāng)村建設行動”需要構建一套科學的評價系統(tǒng)，一方面可以提高鄉(xiāng)村建設投資的科學性，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設；另一方面有助于找出鄉(xiāng)村建設中的城鄉(xiāng)差距和現(xiàn)代化短板，明確鄉(xiāng)村建設的方向和重點[10]。李郇等[11]從鄉(xiāng)村發(fā)展水平、服務體系、居住舒適、生態(tài)環(huán)境和縣城建設五個方面出發(fā)，構建了20 個分解目標46 個核心指標的鄉(xiāng)村建設評價指標體系，對吉林、廣東、河南和山東部分縣域進行對比評價，并驗證了指標評價體系的實用性。黃耀福等[12]以廣東省3個縣開展的鄉(xiāng)村建設評價實踐為案例，分析鄉(xiāng)村建設取得的成效與不足，提出鄉(xiāng)村建設要與鄉(xiāng)村治理相結合，建立適應農村集體所有制下以村民自治為主體的鄉(xiāng)村建設體系。彭藝等[13]從經濟發(fā)展水平、生活質量水平、社會發(fā)展水平及生態(tài)發(fā)展狀況方面構建了20 個指標的評價體系，采用熵權法對湖南省鄉(xiāng)村建設水平進行定量化測度?；诶碚摵蛯嵺`相結合科學測度鄉(xiāng)村建設水平，找出鄉(xiāng)村建設的影響因素，為鄉(xiāng)村全面振興提供學理支撐和實踐依據。

學界對鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村發(fā)展的研究成果較多，但對新時代新目標要求下鄉(xiāng)村建設評價類研究還相對較少，因此，文章從農村產業(yè)質效、農村社會生活和農村生態(tài)文明三個層面出發(fā)，利用熵值TOPSIS 模型對新疆鄉(xiāng)村建設進行測度，不斷豐富和完善我國鄉(xiāng)村建設的科學內涵及評價指標體系，為欠發(fā)達地區(qū)提供理論基礎和實踐依據，同時找到新疆鄉(xiāng)村建設中的短板與不足，基于具體短板為新疆鄉(xiāng)村全面發(fā)展提出相應的政策建議。

二、新疆鄉(xiāng)村建設指標體系及測度方法

（一）測度對象

新疆地處我國西北，山脈盆地相間排列，素有“三山夾兩盆”之稱，其深居內陸，屬溫帶大陸性氣候，轄4 個地級市、5 個地區(qū)、5 個自治州和11 個自治區(qū)直屬縣級市。陸地面積166萬平方公里，是我國占地面積最大的省級行政單位，常住人口2 585.23 萬人，2022 年全區(qū)GDP 為1.774 萬億元，第一產業(yè)增加值2 509.27億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38 410 元，農村居民人均可支配收入16 550元。新疆民族文化多元、幅員遼闊、日照充足，農業(yè)發(fā)展基礎相對較好，特色農產品競爭力強，農業(yè)農村近年來發(fā)展趨勢向好，雖然新疆解決了絕對貧困問題，但相對貧困還將長期存在，從擺脫絕對貧困轉向鞏固拓展脫貧成果、解決相對貧困，還面臨著一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)[14]。

（二）指標體系構建及數(shù)據來源

1.指標體系構建。本文在遵循系統(tǒng)性、動態(tài)性、代表性、多樣性、現(xiàn)實性等原則的前提下，在現(xiàn)有文獻基礎上，構建以鄉(xiāng)村建設為目標，農村產業(yè)質效、農村社會生活和農村生態(tài)文明為準則，包含31 項具體指標的新疆鄉(xiāng)村建設指標評價體系（見表1）。

表1 鄉(xiāng)村建設水平測度指標體系

農業(yè)在國民經濟中所占比重越來越小的背景下，沒有產業(yè)支撐，鄉(xiāng)村只會越來越凋敝[15]。農村產業(yè)要實現(xiàn)強勁動力首先要形成規(guī)模效應，產業(yè)規(guī)模效應要立足產業(yè)投入和產出。農村產業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就要優(yōu)化產業(yè)布局，也就是說，只有農村產業(yè)結構不斷調優(yōu)才能實現(xiàn)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，農村產業(yè)質效用產業(yè)投入、產出和產業(yè)結構來表征。產業(yè)投入是各類生產要素的投入情況，而對于農村來說投入主要是勞動力和現(xiàn)代科技的投入。因此，具體選勞動利用率和農業(yè)機械化水平來表征。農村產出主要有勞動產出和土地產出，而新疆是農業(yè)和牧業(yè)發(fā)展結合區(qū)，同時新疆旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，近年來旅游業(yè)產出占比不斷增加。因此，具體選取人均糧食產量、糧食單位面積產量、農村人均產肉量和單位面積旅游人次覆蓋率來表征。產業(yè)結構主要包含勞動力結構、產出結構、現(xiàn)代產業(yè)結構及新型農業(yè)經營主體結構等方面。因此，具體選取農村非農產業(yè)就業(yè)人員比重、農林牧漁服務業(yè)產值占比、有效灌溉率、每一村委會擁有農民合作社數(shù)和每一村委會擁有農產品加工（流通）企業(yè)數(shù)來表征。

農村發(fā)展的落腳點是致富增收，農民富裕水平包括收入和消費兩個方面。農村基礎設施是農村生產發(fā)展的基礎，農村基礎設施的數(shù)量和質量會直接或間接地影響生產部門的成本和收益[16]，基礎設施是農村發(fā)展的硬件，而公共服務是農村發(fā)展的軟件，硬件設施發(fā)展再好，沒有與其相符的軟件設施，經濟社會發(fā)展是不可持續(xù)的。同時，由于二元經濟結構的長期存在導致城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)融合是新時代城鄉(xiāng)關系發(fā)展的基本思路，城市的快速發(fā)展是基于工業(yè)化的快速推進，而農村城鎮(zhèn)化建設是實現(xiàn)農村地區(qū)全面進步的基礎。因此，農村社會生活水平準則選取收入、消費、基礎設施、公共服務及城鄉(xiāng)融合來表征，收入方面選取農村居民人均可支配收入表征，消費方面選取農村居民人均消費水平和農村居民恩格爾系數(shù)來表征，農村基礎設施方面選取農村居民人均居住面積、每百戶擁有計算機數(shù)、公路網密度和農村每人每年平均用電量來表征，農村公共服務方面選取學齡兒童入學率、平均每千農村人口村衛(wèi)生室人員來表征。城鄉(xiāng)融合方面選取城鄉(xiāng)居民收入比、城鎮(zhèn)化率、二元對比系數(shù)來表征。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是人類生產活動和自然資源相互作用形成的融合體，而新疆生態(tài)資源脆弱、農村環(huán)境治理難度大是當前面臨的突出問題，解決農村生態(tài)環(huán)境不僅要保護好自然資源，尤其是要做好水資源的文章，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的高質高效。因此，選取自然資源、環(huán)境質量和環(huán)境效率來表征農村生態(tài)文明準則，自然資源用森林覆蓋率和人均水資源量來表征，環(huán)境質量用單位面積化肥使用量、農膜使用率來表征，環(huán)境效率用森林病蟲害防治率、清潔能源占能源消費總量的比重、作物成災率和機械有效利用系數(shù)來表征。

2.數(shù)據來源。本文數(shù)據主要來源于2013—2021 年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農村統(tǒng)計年鑒》《新疆統(tǒng)計年鑒》，部分缺失數(shù)據利用移動平均值法進行填補。二元對比系數(shù)指標是表征城鄉(xiāng)發(fā)展的基本指標，其值與城鄉(xiāng)差距呈反比。確定某一地區(qū)二元對比系數(shù)首先要計算出第一產業(yè)與第二、三產業(yè)的比較勞動生產率，比較勞動生產率是指某一產業(yè)單位勞動力產值占GDP 比重，再用第一產業(yè)比較勞動生產率與第二、三產業(yè)比較勞動生產率比值表征二元對比系數(shù)。機械有效利用系數(shù)是指單位農機總動力的種植業(yè)產值，其值越大，代表機械化的利用效率越高，其值越小，代表機械化的利用效率越低。

（三）評價模型及方法

1.指標權重。指標權重確定方法有層次分析法、德爾菲法、多元分析法和熵值法等，本文選取相對客觀的熵值法賦權，利用數(shù)據間的離散程度測度指標的熵，再依熵計算指標的權重。

首先，指標原始數(shù)據值的單位存在多個維度，指標評價中要將不同指標的單位進行歸一，使各指標間具有可比性。本文含有正指標和負指標兩種指標屬性，選取最大最小值法對原始數(shù)據進行歸一化，正指標計算方法為：

負指標計算方法為：

式中，ixy是指標原始值，其中，x指參評年份（x=1,2,…n,），y指參評的指標（=1,2,…,m）指第m項指標參評年份中的最大值指第m項指標參評年份中的最小值，Ixy指ixy歸一化后的值。歸一化后的值之間具有可比性，本文對指標值的離散程度進行測度：

式中，Wxy是指歸一化值占歷年值求和比重，Ey指第y項指標熵值。

式中，Qy指第y項指標的權重。

2.TOPSIS評價方法。單一的熵值法評價法，僅僅反映的是其變化的趨勢，而利用TOPSIS 評價方法不僅能夠顯現(xiàn)出變化趨勢[17]，還能相對準確地描述其具體發(fā)展水平。在TOPSIS法評價中對歸一化后的值進行加權處理，計算方法為：

式中，Txy表示歸一加權后的值，也代表該指標的發(fā)展水平。再根據Txy確定指標的正理想解和負理想解指各正向指標Txy的最大值和各負向指標Txy的最小值指各負向指標的最大值和各正向指標的最小值，再根據理想解求指標歐氏距離。

式中，Hx指第x年新疆鄉(xiāng)村建設綜合發(fā)展水平。

三、結果與分析

（一）制約新疆鄉(xiāng)村建設的指標分析

通過熵值法對新疆鄉(xiāng)村建設測度指標的離散程度分析，找出各指標的具體權重（見表2），依熵值權重看，人均糧食產量、單位面積旅游人次覆蓋率、每一村委會擁有農民合作社數(shù)、每一村委會擁有農產品加工（流通）企業(yè)、學齡兒童入學率和機械有效利用系數(shù)六項指標權重相對較高，說明這六項指標也更為重要，對新疆鄉(xiāng)村建設水平的影響相對較大。同時，農村非農產業(yè)就業(yè)人員比重、農村居民人均消費水平、每百戶擁有計算機數(shù)、城鎮(zhèn)化率和單位面積化肥使用量等指標權重相對較低，說明這些指標對新疆鄉(xiāng)村建設水平的影響相對較小。

表2 鄉(xiāng)村建設測度指標熵權

對新疆鄉(xiāng)村建設各指標發(fā)展水平進行分析，用2020年指標水平減去2009年指標水平（見表2），差值為正，代表該指標發(fā)展處于增長趨勢，其值越大表明發(fā)展越快；差值為負，代表該指標發(fā)展處于降低趨勢，因此，指標差值為負說明該指標制約著鄉(xiāng)村建設。其中有效灌溉率、人均水資源量、單位面積化肥使用量、農膜使用率、作物成災率等指標處于負增長，說明這五項指標近年來發(fā)展越來越差，需要在鄉(xiāng)村建設的進程中不斷補齊這些短板。同時，農村居民恩格爾系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入比兩項指標指數(shù)基本沒有變化，說明這兩項指標雖然沒有負增長，但同樣也是制約新疆鄉(xiāng)村建設的關鍵指標。農村人均產肉量、單位面積旅游人次覆蓋率、每一村委會擁有農民合作社數(shù)、清潔能源占能源消費總量的比重和機械有效利用系數(shù)等指標是新疆鄉(xiāng)村建設水平提升的關鍵指標，近年來這些指標發(fā)展相對較好。

（二）新疆鄉(xiāng)村建設水平分析

1.新疆鄉(xiāng)村建設水平。新疆鄉(xiāng)村建設指數(shù)從2009 年的0.231 到2020 年的0.691，增長了0.460，年均增長0.042（見圖1）。期間，除2011 年和2016年呈降低趨勢外，其余年份均呈增加趨勢。這是黨的十八大以來我國實施精準扶貧取得的重要成效，也是在中央治疆方略和新疆地方政府一系列支農惠農富農政策作用下取得的成績。鄉(xiāng)村建設曲線斜率2009—2015 年要大于2016—2020 年，說明2009—2015年的發(fā)展要快于2016—2020年的發(fā)展速率。這是我國農業(yè)農村發(fā)展向高質量發(fā)展轉型的原因，也是由于農村在基礎設施、公共服務等方面實現(xiàn)從無到有轉變之后，出現(xiàn)了邊際效益遞減的因素所致。

圖1 新疆鄉(xiāng)村建設水平

近年來，黨中央對農村發(fā)展進行了系統(tǒng)的頂層設計，各級黨委政府都將農業(yè)農村問題作為重點工作來抓，農業(yè)農村現(xiàn)代化加速推進，但現(xiàn)代化建設中農業(yè)農村依然是短板。就新疆鄉(xiāng)村建設一級指標發(fā)展指數(shù)來看，指數(shù)增長率越低，則該一級指標發(fā)展水平提升難度越大，因此，通過對新疆鄉(xiāng)村建設一級指標分析可以診斷出農村發(fā)展的難點。新疆鄉(xiāng)村建設各一級指標發(fā)展趨勢較好（見圖1），農村產業(yè)質效從2009 年的0.237 增長到2020 年的0.611，增長了0.374，年均增長0.034；農村社會生活從2009 年的0.262 增長到2020 年的0.807，增長了0.545，年均增長0.050；農村生態(tài)文明從2019 年的0.131增長到2020年的0.710，增長了0.579，年均增長0.053。從2020 年發(fā)展水平來看，農村社會生活發(fā)展指數(shù)最高，其次是農村生態(tài)文明，而農村產業(yè)質效發(fā)展指數(shù)最小。從增長水平看，農村社會生活增長最快，其次是農村生態(tài)文明，最后是農村產業(yè)質效。從發(fā)展趨勢來看，農村社會生活起步較早，除2011年和2012年有下降外，其余年份均在增長，同時發(fā)展速度基本一直處于快速增長，這是由于近年來各類惠民政策和脫貧攻堅戰(zhàn)取得的成效，尤其是在基礎設施、公共服務等方面實現(xiàn)了從無到有的轉變。農村產業(yè)質效起步相比農村社會生活要晚一點，但要比農村生態(tài)文明要早，2009—2015 年，農村產業(yè)質效呈高速增長，2015—2017 年呈降低趨勢，2017年之后呈逐年增長趨勢，但增長率越來越低。隨著國家對生態(tài)文明建設的不斷重視，新疆作為全國面積最大的省級行政單位，承擔著生態(tài)文明建設的重任，近年來，自治區(qū)黨委政府也相繼出臺了系列相關政策措施，從發(fā)展指數(shù)來看，新疆農村生態(tài)文明較農村產業(yè)質效和農村社會生活相對適中，但農村生態(tài)文明發(fā)展呈現(xiàn)波浪式遞增趨勢。

2.新疆鄉(xiāng)村建設二級指標水平。為更精確找出新疆鄉(xiāng)村建設的重點，對二級指標發(fā)展指數(shù)進行分析（見圖2）。從農村產業(yè)質效構成指標來看，各構成指標發(fā)展指數(shù)均呈先增后降再增的趨勢。其中，農村產業(yè)結構評價初期發(fā)展指數(shù)最高，但總體發(fā)展速度較慢；農村產出水平評價初期發(fā)展指數(shù)相對較低，同時評價期末發(fā)展指數(shù)在農村產業(yè)質效構成中最低；農村投入水平評價初期發(fā)展指數(shù)最低，但評價期末發(fā)展指數(shù)是農村產業(yè)質效中最高的指標。從年均增長率來看，農村投入水平年均增長率最高，其次是農村產出水平，農村產業(yè)結構年均增長率最低。從農村社會生活構成指標來看，評價期末，農村收入、消費、基礎設施和城鄉(xiāng)融合指標發(fā)展指數(shù)為1，表明近年來農村收入、消費、基礎設施和城鄉(xiāng)融合指標發(fā)展較好。2009—2018 年，農村公共服務發(fā)展指數(shù)呈增長趨勢，2019 年發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)大幅降低，從而評價期末發(fā)展指數(shù)在農村社會生活構成中最低。農村社會生活構成指標發(fā)展指數(shù)增長率從高到低依次為：農村收入水平和農村基礎設施、城鄉(xiāng)融合、農村消費水平、農村公共服務。從農村生態(tài)文明構成指標來看，農村環(huán)境質量和自然資源發(fā)展指數(shù)存在較大的波動，農村環(huán)境效率發(fā)展指數(shù)波動相對較平緩，評價期末，農村生態(tài)文明構成發(fā)展指數(shù)從高到低依次為農村環(huán)境效率、農村環(huán)境質量、自然資源。農村生態(tài)文明構成指標發(fā)展指數(shù)增長率從高到低依次為：農村環(huán)境質量、農村環(huán)境效率、自然資源。綜上，新疆鄉(xiāng)村建設的重點要放在農村產業(yè)結構、農村產出、農村公共服務、自然資源利用和農村環(huán)境質量等方面。

圖2 新疆鄉(xiāng)村建設二級指標水平

四、結論與建議

本文通過構建新疆鄉(xiāng)村建設評價指標體系，利用熵值TOPSIS模型對新疆進行測度，有以下結論：第一，農業(yè)新型經營主體、旅游業(yè)發(fā)展、糧食產出和農業(yè)機械利用效率在鄉(xiāng)村建設中越來越重要，對鄉(xiāng)村建設的影響也越來越大。第二，新疆鄉(xiāng)村建設水平總體較好，但發(fā)展速率逐漸放緩，具體來看，2009—2015 年發(fā)展水平指數(shù)年均增長0.058，2016—2020 年發(fā)展水平指數(shù)年均增長0.034。第三，各一級指標發(fā)展趨勢向好，但農村產業(yè)質效發(fā)展水平在一級指標中最慢，實現(xiàn)農村產業(yè)升級依然是鄉(xiāng)村建設的難點。第四，從二級指標來看，農村產業(yè)結構、農村產出、農村公共服務、自然資源利用和農村環(huán)境質量相對發(fā)展較慢，是鄉(xiāng)村建設的重點。第五，從具體指標來看，有效灌溉率、人均水資源量、單位面積化肥使用量、農膜使用率、作物成災率、農村居民恩格爾系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入比等指標呈負向發(fā)展，是鄉(xiāng)村建設的短板?；诮Y論，提出以下對策建議：

1.提高農村科技水平，拓寬農村產業(yè)鏈。農業(yè)是基礎產業(yè)，相比城市發(fā)展，農村在科技、人才等要素方面缺口還很大，要創(chuàng)新農村留人機制，將返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、種養(yǎng)殖能手等留到農村，同時，要進一步加強農業(yè)科技成果轉化，將研究成果應用到千家萬戶，尤其是作物育種、牲畜改良等方面。產業(yè)質效依然是鄉(xiāng)村建設的難點，農村產業(yè)發(fā)展過去是、現(xiàn)在也是農民增收的主要渠道，要基于新疆特色旅游、農牧業(yè)、畜牧產品等，著力打造優(yōu)質畜產品產業(yè)集群和有機果蔬產業(yè)集群，根據種植、養(yǎng)殖、畜牧等生產、經營、加工、銷售等環(huán)節(jié)實際，優(yōu)化各類要素配置，提升科技賦能水平，實現(xiàn)農村產業(yè)從重數(shù)量向重質量的轉變，不斷拓寬農村產業(yè)發(fā)展，提升農民收入水平。

2.優(yōu)化農村產業(yè)布局，推進農村發(fā)展綠色轉型。農村產業(yè)結構、農村產出、農村公共服務、自然資源利用和農村環(huán)境質量是新疆鄉(xiāng)村建設的重點，要加強這些重點方面建設，提高鄉(xiāng)村建設的水平。一是要優(yōu)化農村產業(yè)布局，通過資源稟賦調優(yōu)農村各類產業(yè)結構，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的相促相生。二是要利用好各類農業(yè)物資和農業(yè)設施，通過加大設施農業(yè)改造力度，建立數(shù)字化農業(yè)基地、推動高標準農田建設等，進一步提高農業(yè)產出水平。三是要深刻認識到城鄉(xiāng)在基本公共服務上的差距，不斷加大農村基礎公共服務的供給力度，破除城鄉(xiāng)二元體制之間的障礙，促進各類要素城鄉(xiāng)之間流通通暢，構筑新型城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)工農互促、城鄉(xiāng)融合的新格局。四是要立足新疆資源優(yōu)勢，推動農村可持續(xù)發(fā)展。新疆自古以來就是多民族集聚的地區(qū)，多民族聚居孕育出新疆多元文化，要立足新疆文化產業(yè)和生態(tài)資源優(yōu)勢，通過產業(yè)規(guī)模效益實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的高附加值，推動新疆農村地區(qū)高質量發(fā)展。

3.加大制度供給力度，補齊鄉(xiāng)村建設短板。補齊有效灌溉率、人均水資源量、單位面積化肥使用量、農膜使用率、作物成災率、農村居民恩格爾系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入比短板。一是要利用好農村現(xiàn)有自然資源，尤其是要利用好水資源，要依據“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，科學謀劃新疆大中小型水庫布局，通過大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程和病險水閘工程不斷提升現(xiàn)有水利設施基礎，通過農村飲水安全鞏固提升工程強化農村防汛抗旱和供水保障。還要深入推進農村環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村清潔能源建設等行動，不斷提升提升鄉(xiāng)村環(huán)境質量。二是要發(fā)展太陽能、風能等清潔能源，促使清潔能源替換農村散煤燃燒，同時要大力推進化肥農藥科學使用，提升農膜回收利用率等，處理好生態(tài)保護與經濟發(fā)展的關系。三是要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設的機遇，不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，創(chuàng)新農文旅融合、休閑娛樂、康養(yǎng)服務等農村新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，使土地生金、生態(tài)變現(xiàn)、田園聚寶，進一步提高農民收入與生活水平。