顧霽虹

摘要：堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，也是新時(shí)代新征程構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。文章以江蘇省如東縣為例，分析了如東縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在問題和制約因素，在此基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)如東縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策，以期為如東縣暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村發(fā)展水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；如東縣

文章編號(hào)：1674-7437（2023）04-0146-04? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F299.27；F327? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，作出了一系列重要論述，為健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制指明了方向、提供了基本遵循。黨的十九大和十九屆五中全會(huì)，對(duì)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出了明確部署。如東縣，別名扶海洲，是江蘇省南通市下轄縣，位于江蘇省東南部，東面與北面瀕黃海。截至2021年，如東縣轄12個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，255個(gè)村居，全縣總面積1 872km2，全縣常住人口87.95萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 272.24億元。城鎮(zhèn)人口占58.96%，農(nóng)村人口占41.04%。在2021年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣排名中，如東縣居第33位。如東縣作為東部一沿海城市，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得長足發(fā)展，但也存在短板。在分析如東縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在問題和制約因素的基礎(chǔ)上，探索促進(jìn)如東縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)對(duì)策，尤為重要。

1?? 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本內(nèi)涵及重要意義

城鄉(xiāng)融合是指以城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為重點(diǎn)，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕有著重要意義。2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》中提出，建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置、公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長等五大體制機(jī)制[1]。黨的二十大報(bào)告中提到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[2]。如東縣委黨校調(diào)研組深入走訪了如東縣曹埠鎮(zhèn)甜水村、大豫鎮(zhèn)東安閘村、栟茶鎮(zhèn)的茗海社區(qū)、豐利鎮(zhèn)陳葛莊村等一些鄉(xiāng)村，通過資料查閱、實(shí)地走訪、座談，獲得一手資料。

2?? 如東縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在問題和制約因素

2.1?? 城鄉(xiāng)收入差距較大

20世紀(jì)90年代開始，我國對(duì)重工輕農(nóng)、重城市輕農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)開始糾偏，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行多予、少取、放活的戰(zhàn)略，此后又分別實(shí)行了以工補(bǔ)農(nóng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和以工促農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但城鄉(xiāng)居民之間在收入水平、公共服務(wù)上的差別并未消除。2021年，如東縣城鎮(zhèn)居民人均收入54 090元，農(nóng)民人均收入26 435元，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距為27 655元[3]。城鄉(xiāng)居民收入差距較大，已成為困擾如東縣經(jīng)濟(jì)高效、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要民生問題。

2.2?? 政府職能統(tǒng)籌不夠，公共服務(wù)發(fā)展不均衡

如東縣在統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)方面缺乏一定的整體性、全局性。城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡最突出的表現(xiàn)就在于基本公共服務(wù)發(fā)展水平的不平衡，這種不平衡表現(xiàn)在資源布局、能力提供和服務(wù)質(zhì)量上，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：教育、醫(yī)療、文化和社會(huì)保險(xiǎn)制度等。因此，公共服務(wù)水平參差不齊仍然是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板。要實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，必須加快補(bǔ)齊這個(gè)短板，增加公共服務(wù)在鄉(xiāng)村的供給，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的水平。黨校調(diào)研組在調(diào)查豐利鎮(zhèn)陳葛莊村和大豫鎮(zhèn)東安閘村時(shí)發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)比都有共同的感觸：如東縣政府這幾年花大力氣投入在教育、醫(yī)療上，如建成縣級(jí)圖書館（含丁杰藝術(shù)館）、新中醫(yī)院投入使用、人民醫(yī)院提檔升級(jí)等；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育更著重在鎮(zhèn)級(jí)層面，醫(yī)療方面的服務(wù)體系為鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院+各村醫(yī)務(wù)室，醫(yī)療水平較縣級(jí)還存在較大差距；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施成為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距最大的領(lǐng)域，養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)水平則是公共服務(wù)領(lǐng)域最為薄弱的兩個(gè)領(lǐng)域，仍然不能滿足村民對(duì)美好生活的需求。

2.3?? 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機(jī)制不完善，金融支持力度不足

現(xiàn)有的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品從特點(diǎn)、種類、審批時(shí)效、貸款期限來看，都是更有利于工業(yè)企業(yè)，不符合差異化大、個(gè)性化、成本低廉化、季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)金融需求。雖然早期成立了立足服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村小額貸款公司，在激活農(nóng)村金融、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上給予了有力的金融支持，起了拾遺補(bǔ)缺的作用，但由于內(nèi)部管理不統(tǒng)一、服務(wù)對(duì)象不能一以貫之、小額需求不足、外部信用環(huán)境不理想等因素，導(dǎo)致農(nóng)村小額貸款公司經(jīng)營并不理想，甚至面臨倒閉。一些小額貸款公司為了追逐利潤，在監(jiān)管不到位的情況下，貸款脫農(nóng)化、大額化、短期化。一些大額貸款名義上是發(fā)給農(nóng)戶的，暗地里操作卻是商業(yè)經(jīng)營。在統(tǒng)計(jì)報(bào)表上寫的是種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)貸款，實(shí)際上卻貸給了企業(yè)作為6個(gè)月以下的短期流動(dòng)資金使用。加之，如東縣財(cái)政基本上為“吃飯”財(cái)政，資金調(diào)度困難，縣財(cái)政在安排資金投入時(shí)，心有余而力不足。2022年以后盡管如東縣為服務(wù)“三農(nóng)”出臺(tái)了一些針對(duì)性的扶持政策，但由于涉及的范圍小，保守性過強(qiáng)，所以實(shí)際效果并不佳。

2.4?? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過重

如東縣農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。調(diào)研組在走訪調(diào)查豐利鎮(zhèn)陳葛莊村時(shí)發(fā)現(xiàn)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本還是農(nóng)業(yè)，三產(chǎn)發(fā)展不均衡，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后，集約化程度低，基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村農(nóng)技員身兼數(shù)職，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上并不專業(yè)，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低。在調(diào)查大豫鎮(zhèn)東安閘村時(shí)也發(fā)現(xiàn)類似問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理。該村的黨支部書記談到，“安閘村的特色產(chǎn)業(yè)為稻田、小麥種植及扣蟹養(yǎng)殖。一產(chǎn)比重過高，第二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱。因此，在接下來的工作中，該村將結(jié)合水稻種植及扣蟹養(yǎng)殖，發(fā)展相配套的加工產(chǎn)業(yè)，如水稻加工廠、扣蟹培育基地等；將水稻種植與龍蝦養(yǎng)殖相結(jié)合，依托通州灣工業(yè)園區(qū)大量的外來人口發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)等。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！边@兩個(gè)村莊的事例表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、科技創(chuàng)新投入不足、資源匱乏、科技服務(wù)體系建設(shè)滯后等因素阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.5?? 干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，農(nóng)村基層干部流失率高

在新冠疫情防控期間，組織部系統(tǒng)的幾個(gè)部門下沉到栟茶的茗海社區(qū)、栟南村、興灶村、興凌村，在共同抗擊疫情戰(zhàn)線上，下沉干部親眼目睹了村級(jí)（社區(qū)）干部的辛苦和勞累。上面千條線，下面一根針，基層農(nóng)村干部人少事多，責(zé)任和擔(dān)子重，工作壓力大，收入少，有時(shí)候還得不到村民的理解和支持，這些都是制約農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的因素?！霸缟弦槐犙郏畮准碌戎薄盎鶎庸ぷ?，除了一些決策的事情是在辦公室完成的，70%的時(shí)間都在村里、在企業(yè)”。這是黨校調(diào)研組在調(diào)查時(shí)，接到許多村級(jí)（社區(qū)）干部的反映。在這樣的情況下，鄉(xiāng)村建設(shè)留不住人才。人員流動(dòng)大，少則一兩年，多則三五年就想往縣城調(diào)，沉下心來投入鄉(xiāng)村建設(shè)的人少，這些因素勢必會(huì)阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3?? 推動(dòng)如東縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策

3.1?? 構(gòu)建資源和要素的自由流動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制

推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)在“三農(nóng)”資源配置中的基礎(chǔ)性作用。新形勢下必須深入領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進(jìn)一步深化改革，尤其要在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實(shí)踐證明，穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有是行之有效的。穩(wěn)定和完善適合國情的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。二是深化農(nóng)村土地制度改革。要不斷豐富農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。三是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，創(chuàng)新多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要不斷推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，打破“小”的局限，以更加開闊的視野、更加靈活的方式融入市場大潮。要開展多種形式社會(huì)化服務(wù)，滿足不同主體、不同品種的服務(wù)需求，提高針對(duì)性和精準(zhǔn)性。四是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)，要加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

3.2?? 轉(zhuǎn)變和理順政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)的配套建設(shè)

要轉(zhuǎn)變政府職能，管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一是在義務(wù)教育資源配置上要均勻。二是在公共衛(wèi)生及醫(yī)療資源配置上要均衡。三是在城鄉(xiāng)社會(huì)保障資源配置上要平衡。例如，在公共衛(wèi)生及醫(yī)療資源配置方面，如東縣曹埠上漫社區(qū)率先實(shí)行“福村寶”，為農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展做了一個(gè)有益的探索。社區(qū)“兩委”致力解決村民因病致貧返貧的問題，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商和努力，在全縣率先建立村級(jí)醫(yī)療互助組織暨“福村寶”醫(yī)療互助平臺(tái)，募捐社區(qū)鄉(xiāng)賢企業(yè)家資金49萬元，社區(qū)居民自籌資金近15萬元，縣鎮(zhèn)社區(qū)配套補(bǔ)助資金38萬元，項(xiàng)目籌資總量超過100萬，已覆蓋受益居民達(dá)3 000人，為社區(qū)村民撐起了一片藍(lán)天。自實(shí)現(xiàn)“福村寶”醫(yī)療互助平臺(tái)二次結(jié)報(bào)以來，已有1 038人次到村報(bào)銷，結(jié)報(bào)款為90.56萬元。一花引來百花開，百花齊開春滿園。上漫社區(qū)“福村寶”得到社會(huì)各界的高度認(rèn)可，南通電視臺(tái)和學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺(tái)先后對(duì)此進(jìn)行了專題報(bào)道，而如東縣也已經(jīng)全部實(shí)施了村級(jí)醫(yī)療互助“民善康”。在其它公共服務(wù)的配套建設(shè)上，也應(yīng)如此，下足功夫，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.3?? 加快三產(chǎn)融合發(fā)展，激活鄉(xiāng)村活力

要積極開發(fā)農(nóng)村多種形態(tài)的經(jīng)營，挖掘鄉(xiāng)村休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)線上線下營銷能力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量；激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。例如，位于曹埠的省級(jí)如東縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園，集農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)場教學(xué)、觀光、水果采摘、以及線上購買等功能于一體，是實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合的典范；曹埠鎮(zhèn)甜水村位于如東縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園核心區(qū)，以優(yōu)質(zhì)稻麥（元麥）、綠色果蔬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造“九遙甜”鄉(xiāng)村旅游品牌，并進(jìn)行了休閑旅游廣場建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑旅游配套工程建設(shè)、旅游路線環(huán)境打造工程建設(shè)和旅游路線的亮化及景觀提升工程建設(shè)四大工程，有果蔬采摘、繽紛稻田、垂釣、體驗(yàn)式活動(dòng)、農(nóng)家樂餐飲等其它活動(dòng)；栟茶鎮(zhèn)茗海社區(qū)依托“千年南沙城”的開發(fā)，為配套“栟村”生態(tài)田園項(xiàng)目，茗海社區(qū)成立了如東茗海旅游服務(wù)有限公司，與栟茶文旅攜手打造茗海社區(qū)全域旅游，該項(xiàng)目以“南有烏村、北有栟村”為目標(biāo)，重點(diǎn)打造“歸居田園鄉(xiāng)村居住區(qū)、把酒桑麻農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)、桃源隱士桃園采摘區(qū)、水調(diào)歌頭親水休閑區(qū)、杏林花海大地景觀區(qū)”五個(gè)區(qū)域板塊，構(gòu)建農(nóng)旅融合新格局，力爭實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)古村“全域旅游”，叫響社區(qū)品牌。如東縣應(yīng)該在以上推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展的成功案例的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極探索培育產(chǎn)業(yè)融合示范園，拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)加工、電商物流、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的三產(chǎn)融合發(fā)展格局，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新優(yōu)勢，以加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.4?? 加強(qiáng)造血功能，發(fā)揮好財(cái)政的引入和激勵(lì)作用

如東縣應(yīng)積極發(fā)揮好政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大金融支農(nóng)力度[4]。一方面通過政府的力量來完善信用和制度體系，以提升整個(gè)社會(huì)的信用意識(shí)。另一方面，政府通過制度創(chuàng)新來支持農(nóng)村小額貸款公司的發(fā)展。在財(cái)力充足的前提下，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)每年給予一定的補(bǔ)助，建立涉農(nóng)貸款激勵(lì)制度，積極構(gòu)建農(nóng)村金融組織風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保與損失的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。通過財(cái)政支農(nóng)資金，成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，重點(diǎn)覆蓋政策性農(nóng)保產(chǎn)品；在財(cái)力許可的條件下，成立由財(cái)政資金主導(dǎo)的自然災(zāi)害補(bǔ)償資金，專門用于賠付因遭受自然災(zāi)害而損失的農(nóng)業(yè)貸款，以降低其支農(nóng)成本。在此基礎(chǔ)上，還可以積極探索與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)開發(fā)與保險(xiǎn)關(guān)聯(lián)的信貸產(chǎn)品。

3.5?? 進(jìn)一步建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基層隊(duì)伍穩(wěn)定

對(duì)農(nóng)村基層干部要加大激勵(lì)機(jī)制和干部培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃、分批次地對(duì)扎根基層的干部實(shí)行轉(zhuǎn)軌和提拔，提升基層隊(duì)伍的整體素質(zhì)。有村干部如是說“ 其實(shí)村里還是有潛力的。人才要素要深挖并與時(shí)俱進(jìn)地開發(fā)出來。鄉(xiāng)村振興要靠一群有理想、有信念、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p人去實(shí)現(xiàn)。為穩(wěn)定基層村干部，需要從政策上做好三方面安排：一是做好農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織的5年任期制。這樣規(guī)定，有利于降低換屆成本，促進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子安心本職工作，克服短期行為、積極干事創(chuàng)業(yè)；有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，同時(shí)也便于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆統(tǒng)籌安排。二是明確規(guī)定將村（社區(qū)）黨支部書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，開展村（社區(qū)）黨支部書記全員輪訓(xùn)。三是注重從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員。培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”農(nóng)村干部隊(duì)伍，有利于加強(qiáng)我們黨執(zhí)政大廈的地基，進(jìn)一步鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)，在壓擔(dān)子上要做到雙向結(jié)合。可以將村干部收入與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，將村干部收入與化解村莊債務(wù)相掛鉤。

4?? 結(jié)束語

習(xí)近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[5]。而要建設(shè)“強(qiáng)、富、美、高”的新如東，實(shí)現(xiàn)如東縣的跨越式發(fā)展，就要通過創(chuàng)新多種措施，推進(jìn)各項(xiàng)改革落地見效，努力做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)如東縣發(fā)展邁上“新臺(tái)階”。

參考文獻(xiàn)：

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[5]光明網(wǎng).習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo) 切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作 [EB/OL].（2022-12-24）[2022-12-24].https：//politics.gmw.cn/2022-12/24/content_36255007.htm.