秦琳

摘要：黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)高度重視，“美麗鄉(xiāng)村”升級(jí)為“和美鄉(xiāng)村”，是對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)和與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘??！昂兔馈编l(xiāng)村重點(diǎn)在“和”，是生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、村民、文化的“四和”共同體，通過(guò)“和”的文化、“和”的思想保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定、人心向善。因此，亟待健全以人民為中心、以問(wèn)題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為手段的“五治融合”為路徑的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：五治融合；和美鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理

文章編號(hào)：1674-7437（2023）04-0092-04? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D422.6? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨的二十大報(bào)告指出：加快統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村和美建設(shè)[1]?！昂兔类l(xiāng)村”是黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的高度概括和豐富完善，符合新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求、新特征，充分反映了廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求[2]。“和美”作為新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值追求，是鄉(xiāng)村幸福生活的重要標(biāo)志，表現(xiàn)為人心和善、鄰里和諧的人際之和，村莊秀美、田園唯美的景色之美，是鄉(xiāng)村和諧治理的重要內(nèi)容?！昂兔馈编l(xiāng)村建設(shè)，要以新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展特征為切入點(diǎn)，以本土文化為突出載體，以鄉(xiāng)村治理為重要抓手，做到因地制宜、因村施策，構(gòu)建起以“政治”為引領(lǐng)、“法治”為綱要、“自治”為基礎(chǔ)、“德治”為依托、“智治”為支撐的鄉(xiāng)村治理善治格局，做到鄉(xiāng)村治理“內(nèi)外兼修”，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大“新動(dòng)能”。

1?? 和美鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的“治理”問(wèn)題

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018-2022年）》指出：推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘楦疽骩3]，不斷推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)展、社會(huì)安定有序。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)收入逐漸增加、基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全、人居環(huán)境日益改善，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，必須看到，鄉(xiāng)村治理作為實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村愿景的重要抓手，仍存在許多亟需突破和解決的問(wèn)題及困境。

1.1?? 主心骨隊(duì)伍建設(shè)“不強(qiáng)”

在新時(shí)代背景下，開(kāi)陽(yáng)縣部分基層黨組織與推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化還有一定差距。一是基層隊(duì)伍缺乏凝聚力。在貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神時(shí)，開(kāi)陽(yáng)縣部分村“兩委”干部“你推我搡”，害怕自己吃虧不愿多做，產(chǎn)生“撂挑子”“踢皮球”現(xiàn)象，特別是在某些重要問(wèn)題面前，缺乏勇敢擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的村“兩委”干部，導(dǎo)致組織內(nèi)部形如“散沙”，缺乏團(tuán)隊(duì)精神，工作效率低下；二是服務(wù)型角色定位不準(zhǔn)。開(kāi)陽(yáng)縣部分村“兩委”干部忘記了為人民服務(wù)的初心，擺不正位置，了解社情民意不夠，將帶領(lǐng)群眾致富拋之腦后，履職不足，盡責(zé)不夠，對(duì)服務(wù)型基層黨組織角色認(rèn)識(shí)模糊、定位不準(zhǔn)，未能在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。

1.2?? 根本保障作用發(fā)揮“不好”

在開(kāi)陽(yáng)縣的部分農(nóng)村中，“家本位”“情本體”的傳統(tǒng)思想仍制約著鄉(xiāng)村法治功能的發(fā)揮。由于開(kāi)陽(yáng)縣歷史傳承悠久，文化底蘊(yùn)深厚，地區(qū)內(nèi)大量村民都是長(zhǎng)期居住數(shù)代，這也導(dǎo)致其鄉(xiāng)村治理仍然依托宗族組織、血緣關(guān)系、人情關(guān)系，“人治”環(huán)境濃厚，群眾遇矛盾糾紛第一時(shí)間尋求“人治”，而非法治，致使法律手段無(wú)處可施，某些事情上小問(wèn)題釀成“大悲劇”。

1.3?? 村民主體參與意愿“不深”

在現(xiàn)實(shí)生活中，開(kāi)陽(yáng)縣大多數(shù)村民似乎成了“旁觀者”“看客”，治理主體“邊緣化”現(xiàn)象嚴(yán)重。這一方面是因?yàn)椴糠执迕竦乃枷氩唤y(tǒng)一導(dǎo)致“主動(dòng)缺位”。村民主觀認(rèn)為村“兩委”的工作與自己直接利益無(wú)關(guān)，就表現(xiàn)出“事不關(guān)己高高掛起”的姿態(tài)，不配合村“兩委”工作。比如，龍江村“兩委”干部在推進(jìn)“廁所革命”時(shí)，部分村民認(rèn)為旱廁比水廁更實(shí)用，可以及時(shí)灌溉莊稼土地，導(dǎo)致廁所革命工作難以有效開(kāi)展。另一方面是因?yàn)檎邔?shí)施與各村實(shí)際結(jié)合不深導(dǎo)致“被動(dòng)缺位”。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作中，個(gè)別村“兩委”干部既沒(méi)有將政策精神吃透吃準(zhǔn)，也沒(méi)有站在村民的角度去思考問(wèn)題，更沒(méi)有結(jié)合本村實(shí)際情況去制定措施，導(dǎo)致部分村民“怨聲載道”，不愿參與村級(jí)事務(wù)工作，未能有效發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主角作用。

1.4?? 村規(guī)民約執(zhí)行力度“不嚴(yán)”

村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村發(fā)展、社會(huì)治理的“草根憲法”，但是，開(kāi)陽(yáng)縣大多數(shù)農(nóng)村在制定和施行中，往往形同虛設(shè)。一是內(nèi)容制定“脫離實(shí)際”。在開(kāi)陽(yáng)縣絕大多數(shù)農(nóng)村，村規(guī)民約并未結(jié)合各村實(shí)際和特色，缺乏針對(duì)性和可操作性，使得村規(guī)民約變成“一紙空文”，管理約束作用不明顯，鄉(xiāng)村治理成效較低。二是村規(guī)民約“宣傳不到位”。村“兩委”干部對(duì)村規(guī)民約的宣傳工作不夠重視，沒(méi)有深入到群眾中去對(duì)村規(guī)民約的內(nèi)容進(jìn)行“釋疑解惑”，致使村規(guī)民約只是“靜靜地停留在紙上”，未能深入群眾內(nèi)心。三是村規(guī)民約“制約不嚴(yán)”。在推進(jìn)過(guò)程中，開(kāi)陽(yáng)縣部分偏遠(yuǎn)及落后鄉(xiāng)村未將其納入村規(guī)民約，仍然存在“二婚酒”“滿月酒”“喬遷酒”“學(xué)宴酒”等陋習(xí)。加之群眾意識(shí)淡薄，對(duì)濫辦酒宴等陋習(xí)瞞報(bào)，致使村“兩委”與村民存在一定監(jiān)督“脫節(jié)”，難以形成縱向監(jiān)督維度，從而導(dǎo)致村規(guī)民約具體實(shí)施難度大，約束力不強(qiáng)。

1.5?? 鄉(xiāng)賢文化重視程度“不夠”

一方面，尊賢、尚賢、育賢觀念缺乏。開(kāi)陽(yáng)縣政府在系統(tǒng)挖掘鄉(xiāng)賢故居、培育宣傳鄉(xiāng)賢文化、傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢精神等方面資金、物力、人力投入不足，使得大多數(shù)村民對(duì)鄉(xiāng)賢文化不了解，鄉(xiāng)賢在村民中未能獲得廣泛認(rèn)可。另一方面，引賢、用賢、留賢力度不夠。開(kāi)陽(yáng)縣政府在引賢方面不夠重視，未對(duì)引賢方案進(jìn)行深入思考、研究，精力、財(cái)力投入不足，使得引賢之路舉步維艱，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)“引不進(jìn)”已經(jīng)成為一種常態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢人才匱乏，鄉(xiāng)村治理的人力、物力不足。

2?? 和美鄉(xiāng)村建設(shè)的治理路徑選擇

站在新的歷史起點(diǎn)上，鄉(xiāng)村發(fā)展既面臨著重要?dú)v史機(jī)遇也面臨著重大挑戰(zhàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，既要塑形，也要鑄魂；既要“面子”，更要“里子”，硬件、軟件兩手抓、同步抓，以農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為切入點(diǎn)[4]，將“政治、自治、法治、德治、智治”相結(jié)合，讓“五治融合”并駕齊驅(qū)，以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求為落腳點(diǎn)，著力優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理短板，努力提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，建設(shè)和美鄉(xiāng)村。

2.1?? 以“政治”為引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村治理凝聚之力

治國(guó)之要，首在用人。農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，培育一支“懂治理、能治理、善治理”的干部人才隊(duì)伍，下好基層治理“先手棋”，打好鄉(xiāng)村振興“主動(dòng)仗”。一是“懂治理”。村“兩委”干部要弄清楚三個(gè)問(wèn)題，治理的內(nèi)涵、鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容、治理好鄉(xiāng)村的方法與策略。同時(shí)，要不斷提高思想政治素質(zhì)、強(qiáng)化政治紀(jì)律意識(shí)，通過(guò)深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》以及農(nóng)村基層治理重要文件精神來(lái)提升自己的治理理論水平、治理思維，為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)智慧和力量。比如，開(kāi)陽(yáng)縣基層黨支部通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒習(xí)近平總書(shū)記在浙江的治理經(jīng)驗(yàn)，立足本村發(fā)展實(shí)際，因地制宜創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，制定“五加五減”積分制村規(guī)民約，通過(guò)黨員示范帶頭，引導(dǎo)全體村民共同參與、共同治理、共同監(jiān)督，加強(qiáng)新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。二是“能治理”。村干部要具備敢于擔(dān)當(dāng)作為的精神，永葆積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治狀態(tài)；在大事、要事、難事面前不逃避，自覺(jué)肩負(fù)起服務(wù)群眾、建設(shè)鄉(xiāng)村的重大使命，積極尋找各種方法途徑解決各項(xiàng)難題，確保鄉(xiāng)村振興所需的政治凝聚力、政治執(zhí)行力。三是“善治理”。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“道不能坐論，德不能空談，于知行合一上下功夫”[5]。村“兩委”干部要懂得學(xué)習(xí)引用習(xí)近平法治思想當(dāng)中的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)化于心外化于行，將理論與工作實(shí)踐相結(jié)合，解決新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)等問(wèn)題。比如，久場(chǎng)村“兩委”干部可以通過(guò)創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮保潔員的作用，做好鄉(xiāng)村日常環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)和公路沿線環(huán)境衛(wèi)生清潔工作，督促集鎮(zhèn)各商住戶落實(shí)好門(mén)前“三包”責(zé)任制，持續(xù)開(kāi)展“每日一掃”活動(dòng)，逐步帶動(dòng)群眾廣泛參與環(huán)境衛(wèi)生整治，徹底改變環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”，形成長(zhǎng)效的環(huán)境衛(wèi)生整治管理機(jī)制。

2.2?? 以“法治”為綱要，匯聚鄉(xiāng)村治理保障之力

強(qiáng)化依法治村，就是要做到：一是加強(qiáng)普法理論教育?；鶎狱h組織應(yīng)加大對(duì)村民的普法理論宣傳教育，要廣泛宣傳關(guān)于公民基本權(quán)益的法律法規(guī)，如《信訪條例》《村民組織法》《婚姻法》《婦女權(quán)益保障法》等。與此同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，比如，《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《森林法》等，將法律法規(guī)與典型案例或者當(dāng)?shù)赝怀鰡?wèn)題進(jìn)行以案說(shuō)法，把法律法規(guī)講透徹講明白，幫助村民從思想最深處認(rèn)識(shí)到法律的重要性，筑牢法律意識(shí)根基。比如開(kāi)陽(yáng)縣公安局以走村入寨、壩壩會(huì)的形式開(kāi)展打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳活動(dòng)“進(jìn)苗寨”。發(fā)放防范非法集資、非法傳銷(xiāo)的相關(guān)法律法規(guī)宣傳資料，幫助村民了解經(jīng)濟(jì)詐騙、經(jīng)濟(jì)陷阱。二是創(chuàng)新法治教育活動(dòng)。通過(guò)舉辦“群眾壩壩會(huì)、法律講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、法治文藝節(jié)目”拓寬村民學(xué)習(xí)法律的渠道，以村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式創(chuàng)新活動(dòng)，提高村干部、群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)和參與法治建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性，增強(qiáng)法治教育的影響力、感染力。三是優(yōu)化法律人才隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，重點(diǎn)從老黨員、網(wǎng)格員、村民組長(zhǎng)、德高望重者當(dāng)中選培一批具有一定法律知識(shí)、法律素養(yǎng)、法治實(shí)踐的村民，成立“法治帶頭人”小組，使其成為開(kāi)展基層法治宣傳、糾紛調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等社會(huì)治理工作的能手，及時(shí)將各類(lèi)矛盾糾紛化解在基層一線，發(fā)展出各具亮點(diǎn)、各具特色的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，助推基層治理能力提升。比如毛云鄉(xiāng)用法治思維去發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，立足“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”，激活組長(zhǎng)、寨老、致富帶頭人等管理最小網(wǎng)格單元，不斷完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。同時(shí)，健全體制機(jī)制，以村莊清潔行動(dòng)為載體，實(shí)行衛(wèi)生區(qū)域就近包保、戶戶包保，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生大提升。

2.3?? 以“自治”為基礎(chǔ)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理造血功能

一是健全村民自治機(jī)制。“事情辦不辦，村民說(shuō)了算”，要建立健全基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織為基礎(chǔ)、其他社會(huì)組織為后盾的充滿活力的村民自治體制機(jī)制，不斷完善村民委員會(huì)、村民代表大會(huì)、村民會(huì)議等制度，充分調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)村民依法依規(guī)辦事，著力推進(jìn)“五民主”常態(tài)化、規(guī)范化、制度化進(jìn)行，努力讓村民自治貫穿到鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。比如，毛云鄉(xiāng)圍繞便民、為民的理念擴(kuò)大多方建設(shè)投入，完善公共區(qū)域設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化“鄉(xiāng)級(jí)+村級(jí)+村民”三級(jí)聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)，降低了溝通協(xié)調(diào)壁壘。二是拓寬村民議事途徑。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民監(jiān)事會(huì)以及院壩會(huì)等渠道或者通過(guò)QQ群、微信群等搭建多元議事交流平臺(tái)，引導(dǎo)廣大群眾通過(guò)多種渠道，說(shuō)訴求、說(shuō)困難、說(shuō)建議、說(shuō)心聲，廣泛收集群眾反饋問(wèn)題和意見(jiàn)建議。同時(shí)，針對(duì)村民有重大需求的，村干部應(yīng)深入農(nóng)戶家中，現(xiàn)場(chǎng)傾聽(tīng)群眾心聲，深入了解困難問(wèn)題，做到“話明氣散”，需村級(jí)研究解決的，約定答復(fù)時(shí)限，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。

2.4?? 以“德治”為依托，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)

“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)要充分尊重歷史、尊重文化、尊重自然，重視地方習(xí)俗、傳統(tǒng)手藝，結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，把現(xiàn)代化特征、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、農(nóng)村本地特色要素有機(jī)整合起來(lái)[6]，賦予“和美鄉(xiāng)村”新的時(shí)代內(nèi)涵，培育向上向善向好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村煥新顏。一是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我國(guó)的文化瑰寶，對(duì)新時(shí)代農(nóng)村基層治理具有重要的參考價(jià)值。為此，要積極引導(dǎo)村民弘揚(yáng)慈孝、和善、誠(chéng)信、勤廉等傳統(tǒng)美德，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育相結(jié)合，與本地先進(jìn)文化習(xí)俗相結(jié)合。二是創(chuàng)建評(píng)優(yōu)評(píng)選活動(dòng)。南江鄉(xiāng)以農(nóng)戶為基本單元，將環(huán)境衛(wèi)生、廁所改造、矛盾調(diào)處、禁賭禁毒等基層治理事項(xiàng)，按照百分制賦分辦法相應(yīng)劃定五個(gè)星級(jí)，按月公示考核評(píng)比，讓做得好的村民“既得名又得利”，做不好的村民“紅臉出汗”找差距，推動(dòng)形成見(jiàn)賢思齊的良好民風(fēng)氛圍，真正達(dá)到“評(píng)議一件事、教育一群人、影響一大片”的效果。三是加強(qiáng)主流價(jià)值觀宣傳教育。要日常化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的圖文材料，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題，借助橫幅、文化墻、村鎮(zhèn)文化宣傳欄等渠道，舉辦內(nèi)容多元、形式多樣的文藝節(jié)目、展演文化活動(dòng)，讓群眾在聽(tīng)得懂、看得見(jiàn)的文化節(jié)目中去感受主流價(jià)值觀的魅力，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心、入千家萬(wàn)戶，營(yíng)造新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的濃厚氛圍。比如，王車(chē)村以村委宣傳欄、墻繪、小廣場(chǎng)、道路兩旁作為教育陣地，制作以社會(huì)主義核心價(jià)值觀、文明用語(yǔ)、反腐倡廉、鄰里互助為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)風(fēng)文明公益廣告。

2.5?? 以“智治”為支撐 ，激活和美鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)能

一是營(yíng)造尊賢重賢濃厚氛圍。要充分挖掘、傳承、弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，講好鄉(xiāng)賢故事，提煉當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢精神，傳頌“古賢”，宣傳“今賢”，盛贊“大賢”，努力營(yíng)造尊賢、敬賢、愛(ài)賢的濃厚氛圍，鼓勵(lì)更多鄉(xiāng)賢主動(dòng)投身鄉(xiāng)村發(fā)展中，吸引更多在外鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)；積極組織舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的“鄉(xiāng)賢宣講”等活動(dòng)，讓鄉(xiāng)賢走進(jìn)家庭、貼近群眾，發(fā)揮鄉(xiāng)賢“傳幫帶”的作用，推動(dòng)社會(huì)治理再上新臺(tái)階。比如，禾豐鄉(xiāng)把每一名鄉(xiāng)賢能人的事跡總結(jié)好、展示好，利用櫥窗、微信、屏幕等方式，讓群眾對(duì)身邊的鄉(xiāng)賢的故事能耳熟能詳，形成見(jiàn)鄉(xiāng)賢、思鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢的社會(huì)良好風(fēng)尚。二是建立鄉(xiāng)賢能人理事會(huì)。由村內(nèi)德高望重的老前輩、知識(shí)分子、離退休老干部組成議事會(huì)，根據(jù)鄉(xiāng)賢各自特長(zhǎng)，推選擔(dān)任綜合協(xié)調(diào)、潔美家園、鄉(xiāng)村振興和鄰里和諧組組長(zhǎng)，針對(duì)群眾訴求、矛盾糾紛、重大決策等問(wèn)題召開(kāi)議事會(huì)醞釀?dòng)懻摚纬梢恢乱庖?jiàn)后提交給理事會(huì)，真正打通群眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”，讓鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村發(fā)展的策劃者、推動(dòng)者，繪制出“百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會(huì)和諧”的基層治理“新畫(huà)卷”。比如，南龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢通過(guò)戶院會(huì)、“戶戶走到”、敲門(mén)行動(dòng)等方式，定期摸排矛盾糾紛隱患，掌握矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，對(duì)摸排出的新矛盾、新動(dòng)態(tài)，及時(shí)召開(kāi)矛盾糾紛調(diào)解會(huì)，研判風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，商討解決方案。

3?? 結(jié)束語(yǔ)

政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”是基層社會(huì)治理的新路子，是基于共建共治共享的融合互動(dòng)政策下，形成了全面性和時(shí)代性的新型基層治理范式。在新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理只有立足國(guó)情鄉(xiāng)情農(nóng)情，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，用先進(jìn)的理念、創(chuàng)新的方式，健全“五治”為一體的鄉(xiāng)村治理體系，才能構(gòu)筑和諧穩(wěn)定、文明有序、活力迸發(fā)的鄉(xiāng)村環(huán)境，繼而為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

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