摘要：移民群眾從“搬得出”到“穩(wěn)得住”“能致富”，既關(guān)系到移民安置的穩(wěn)定性，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合的重要一環(huán)。文章基于對許昌市南水北調(diào)移民村整體概況的了解，針對許昌市移民村莊的社會再融入仍有不暢、移民村治理主體結(jié)構(gòu)失衡、移民村后續(xù)幫扶政策有待加強的困境，有針對性地提出了聚焦高效能治理，打通移民融入的最后一公里；聚焦高站位統(tǒng)籌，激活移民村內(nèi)生發(fā)展動力；聚焦高水平推進，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的多樣化的對策，以期實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；南水北調(diào)；移民村

文章編號：1674-7437（2023）04-0027-03? ? ?中國圖書分類號：D632.4? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

自2011年庫區(qū)部分移民整村搬遷到許昌以來，省市加大后續(xù)幫扶力度，基本實現(xiàn)了穩(wěn)得住的目標(biāo)。但是還存在移民村扶持項目落地難、集體經(jīng)濟薄弱、收入來源單一等問題，移民村發(fā)展致富依然還有很多工作要做，特別是從2019年許昌全域入選國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之后，在圍繞如何進一步破除城鄉(xiāng)二元體制、順應(yīng)融合趨勢、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系等問題上做了很多有益探索?；诖?，許昌市第八次黨代會提出了建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)的目標(biāo)。在這一背景之下，如何讓移民群眾從“搬得出”到“穩(wěn)得住”“能致富”，既關(guān)系到移民安置的穩(wěn)定性，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合的重要一環(huán)，需要重點關(guān)注[1]。

1?? 許昌市南水北調(diào)移民村整體概況

許昌市共接收安置南水北調(diào)丹江口庫區(qū)淅川縣移民4 208戶16 454人，現(xiàn)有4 224戶17 307人，涉及長葛市、襄城縣、建安區(qū)3個縣（市、區(qū)）12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），移民安置村莊13個。

1.1?? 移民村社會治理情況

一是樹牢法治意識，堅定政治立場。移民村自身情況復(fù)雜，各種矛盾糾紛相對較多，村民對于民主程序的要求和參與實踐的需求就會更高。許昌市庫區(qū)各移民村搬遷落地以來，均能嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序，做到大小事情都經(jīng)集體研究，注重聽取廣大黨員的建議和意見，引領(lǐng)實踐全過程人民民主，做到規(guī)定動作不走樣，在群眾中樹立起了良好形象。2022年以來，聚焦能力作風(fēng)建設(shè)，大部分移民村還積極投身到許昌市“五星黨支部”創(chuàng)建工作中，通過爭星達標(biāo)，進一步加強農(nóng)村基層班子和黨員隊伍建設(shè)，使黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，極大地推進了“黨建+鄉(xiāng)村振興”的深度融合。

二是落實便民制度，提升服務(wù)水平。移民搬遷完成之初，河南省政府移民辦公室就適時決定，在全省移民新村推行村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下的民主議事會+民主監(jiān)事會+民事調(diào)解委員會的民主管理模式。市移民主管部門成立工作組，深入移民村調(diào)研，定期在全市開展移民矛盾糾紛“大排查”，按照屬地管理和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，對排查出的各類矛盾糾紛和問題，加強分析研判，建立就地化解工作機制，促使全市移民干部擔(dān)負起維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。

1.2?? 移民融入情況

從生產(chǎn)生活方式來說，庫區(qū)移民以面食為主的飲食習(xí)慣基本沒有改變，并且搬遷后人均耕地面積增多，肥沃的土地帶來了糧食產(chǎn)量的增多，溫飽問題首先得以解決。調(diào)研組了解到，很多移民村搬遷伊始都出現(xiàn)過項目投入盲目等問題，當(dāng)?shù)夭块T按照本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，但是這些移民過去大多生活在山區(qū)，耕種經(jīng)驗不足，導(dǎo)致一些蔬菜大棚前期經(jīng)營不善的情況，但通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營和技能培訓(xùn)等措施，已經(jīng)基本解決了因生產(chǎn)習(xí)慣差異所帶來的問題。

從居住環(huán)境來說，整齊劃一的新村莊，設(shè)施齊全、寬敞明亮的新樓房，人均24m2的住宅面積滿足了移民“住有所居，居有所安”的期待。并且相對于過去在山區(qū)出行難的狀況，遷徙地大多位于城市近郊，便利的交通也使就近就業(yè)、入學(xué)的理想成為了現(xiàn)實。

事實上，除了這些基本生活需求的融入，更重要的還有在就業(yè)機會方面的工作融入、在消費行為方面的生活融入以及在交往方式上的心理融入等。據(jù)了解，截至2021年底，長葛市新張營村依托毗鄰城南工業(yè)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，已有60%以上的青壯年移民實現(xiàn)了就地就業(yè)，不僅鼓起了“錢袋子”，也帶來了“社交圈”的拓展和“婚戀圈”的擴大。

1.3?? 移民村生產(chǎn)發(fā)展情況

1.3.1?? 加強制度建設(shè)，合理規(guī)劃項目

為全面貫徹落實國家和省、市關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，制定了《許昌市南水北調(diào)丹江口庫區(qū)美好移民村建設(shè)實施意見》，謀劃編制《許昌市丹江口庫區(qū)移民村建設(shè)發(fā)展2020-2022年三年規(guī)劃》，穩(wěn)步推進美好移民村建設(shè)項目實施。截至2023年3月，河南省移民辦共下?lián)苌a(chǎn)發(fā)展獎補資金5 526萬元，各縣（市、區(qū)）移民部門統(tǒng)籌利用生產(chǎn)發(fā)展、后期扶持、項目結(jié)余等資金建成了養(yǎng)殖場、藕池、蔬菜大棚等項目。

1.3.2?? 落實幫扶政策，推動協(xié)調(diào)發(fā)展

2019年以來，在許昌市南水北調(diào)工程運行保障中心的協(xié)調(diào)推進下，河南省移民辦確定長葛市佛耳湖鎮(zhèn)下集村、襄城縣庫莊鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、麥嶺鎮(zhèn)白亭東村和建安區(qū)蔣李集鎮(zhèn)金營村4個村為河南省美好移民村示范村，并爭取到上級資金1 249萬元，建設(shè)了8個美好移民村項目；2022年，經(jīng)向省移民辦匯報并得到同意，該中心將市本級移民結(jié)余資金216萬元調(diào)整為生產(chǎn)發(fā)展獎補資金，用于襄城縣上寨村綜合廠房建設(shè)項目，將美好移民村建設(shè)剩余資金中的190萬元，用于襄城縣范湖鄉(xiāng)陳家灣村廠房建設(shè)和學(xué)校改造項目，將美好移民村建設(shè)剩余資金中的41萬元，用于建安區(qū)姬家營村和下寨村黨建提升項目，保證各移民村能夠平衡發(fā)展、齊頭并進。

1.3.3?? 引導(dǎo)典型示范，激發(fā)內(nèi)生動力

對于政策性移民來說，生產(chǎn)發(fā)展客觀上和安置地的先天條件直接相關(guān)，和尚橋鎮(zhèn)新張營村是南水北調(diào)丹江口庫區(qū)第一批移民村，現(xiàn)有10個村民小組，525戶，2 154人，黨員35人。12年來，該村的村集體收入連年穩(wěn)居許昌市13個庫區(qū)移民安置點中最高水平，這很大程度上得益于其天然的環(huán)境優(yōu)勢。該村東臨107國道京廣鐵路，南鄰許昌建安區(qū)，北鄰長葛市區(qū)，交通便利，人口密集，有著獨特的地理優(yōu)勢，已建成項目3個，村集體年收益共44萬元，一是蛋雞養(yǎng)雞場一座，存欄2萬只，投資150萬元，村集體年收益5萬元；二是織布廠一座，標(biāo)準(zhǔn)化廠房1 500m2，投資308萬元，村集體年收益14萬元。三是農(nóng)業(yè)研發(fā)中心及倉儲項目，投資906萬元，村集體年收益25萬元，此項目便是在長葛市移民服務(wù)部門的指導(dǎo)和積極推動下，堅持不等不靠，利用其移民安置規(guī)劃內(nèi)項目結(jié)余資金391萬元和預(yù)備費515萬元建設(shè)的。

2?? 許昌市南水北調(diào)移民村治理面臨的困境

多年來，許昌市通過創(chuàng)造性地開展工作，使移民村居民收入不斷提高，生活上幸福指數(shù)不斷增加。但在城鄉(xiāng)融合的過程中，也暴露出一些問題，發(fā)展制約因素和不穩(wěn)定因素仍然較多，移民發(fā)展致富依然任重道遠[2]。

2.1?? 移民村莊的社會再融入仍有不暢

與一般村莊相比，移民村的社會治理問題顯得更為復(fù)雜，這些問題既有搬遷安置過程中各種遺留問題，如拆遷補償引發(fā)的矛盾糾紛，又有移民在遷入地與遷出地之間因面臨不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與社交網(wǎng)絡(luò)而導(dǎo)致的不適應(yīng)感與危機感。再者，基層干部和群眾之間的隔閡也是掣肘基層治理的一個突出問題。雖然移民村的干部多為原村莊本地人，但在走訪中，仍然有部分村民認為村干部享有一些“特權(quán)”或者得利便捷之處，直接影響了群眾對政府部門的信任度。

2.2?? 移民村治理主體結(jié)構(gòu)失衡

首先，移民村治理應(yīng)是由政府、非政府組織、社區(qū)居民協(xié)調(diào)完成的，而事實上，政府在移民村治理方面起著巨大的主導(dǎo)作用，幾乎將移民村工作的有關(guān)事項全部包攬。不僅如此，對于基層政府來說，因為這種大包大攬，也給自身的工作帶來了很多困擾，如有的政府工作人員就抱怨移民們過于“抱團”，群眾工作不好做。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，“抱團”這種現(xiàn)象在移民村是很普遍的，但是如何把負面“抱團”變?yōu)橐环N正面團結(jié)，應(yīng)該是基層治理主體需要認真思考的問題。

其次，移民群體的政府依賴性仍然存在。在調(diào)研中，部分移民認為異地搬遷對其家庭帶來了巨大損失，強調(diào)政府對其支持照顧的正當(dāng)性。這一深植于移民心底的自我身份認同消減了他們自身獲取美好生活的主觀能動性，也抵消了轉(zhuǎn)變身份認同、重構(gòu)社會關(guān)系的內(nèi)在動力，致使其主動融入當(dāng)?shù)厣鐣姆e極性無法提高[3]。同時，自2006年開始施行的農(nóng)村移民直補資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元，截止時間為2026年7月1日。對于移民來說，倘若領(lǐng)了十幾年的直補資金突然沒有了，多少會產(chǎn)生一些失落感。因此，接下來的三年里，治理的重點也應(yīng)該放在移民融入的心理引導(dǎo)上。

2.3?? 移民村后續(xù)幫扶政策有待加強

許昌市現(xiàn)有的4個全省美好移民村示范村進度快慢不一，與上級要求有差距，個別項目開工較早，但建設(shè)進度滯后，造成美好移民村示范村建設(shè)資金閑置。因此也就有部分移民產(chǎn)生了認知上的偏差，認為國家的移民幫扶政策無可挑剔，之所以落實效果不佳，是因為自己特殊的邊緣化身份而不受重視。

3?? 許昌市南水北調(diào)移民村治理提升路徑

現(xiàn)階段提升許昌市移民村的治理成效應(yīng)主要放在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅鞏固提升工程上去解決，放到建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和打造城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)的重點戰(zhàn)略中來考慮[4]。

3.1?? 聚焦高效能治理，打通移民融入的最后一公里

實現(xiàn)高效能治理，需要正確認識和處理穩(wěn)定有序與充滿活力的關(guān)系，只有打通移民融入的最后一公里，才能實現(xiàn)“穩(wěn)”和“活”的雙重目標(biāo)。

第一，強化共情機制，將南水北調(diào)精神融入基層治理中，也是提高治理效能的一種路徑。對于移民村來說，因遠離故土和拆遷程序引發(fā)的不滿情緒和基層矛盾是客觀存在的，村“兩委”作為基層治理的主體，應(yīng)當(dāng)主動出擊，拓寬矛盾化解思路。把理順情緒、紓解困難、回應(yīng)關(guān)切的工作抓在源頭，在謀劃發(fā)展的同時，建好移民群眾精神家園[5]。

第二，既要講好南水北調(diào)故事，也要注意避免在宣傳報道時的刻意標(biāo)簽化；既要講好移民群眾的故事，將其無畏艱難、積極進取的精神廣為傳播，也要講好南水北調(diào)移民工作者的故事。只有將兩個主體的故事深度融合，才能消除掉雙方內(nèi)心深處的隔閡，實現(xiàn)南水北調(diào)精神價值認同的最大化。

第三，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，積極組織和發(fā)動移民群眾開展形式多樣、喜聞樂見的文體娛樂活動，不斷豐富移民群眾的精神文化生活，防止出現(xiàn)移民“孤島文化”。

3.2?? 聚焦高站位統(tǒng)籌，激活移民村內(nèi)生發(fā)展動力

移民“搬得出”是關(guān)鍵，“穩(wěn)得住”才是核心?；鶎狱h組織作為移民村建設(shè)與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，其在移民安置、民主管理、發(fā)展生產(chǎn)、移民后扶等方面的作用舉足輕重。

第一，探索黨建引領(lǐng)下的移民村治理新模式，通過夯實組織建設(shè)、創(chuàng)新治理舉措、強化跟蹤服務(wù)，有效破解移民社區(qū)治理難題，明確抓班子建隊伍、抓陣地優(yōu)服務(wù)、抓就業(yè)促增收、抓治理保穩(wěn)定的基本思路。

第二、強化政治意識和大局意識，堅持系統(tǒng)觀念，探索以移民融入為契機聯(lián)合周邊村莊成立聯(lián)合黨總支，謀劃一體化布局、一體化發(fā)展的新型黨建之路。

第三，重視基層黨組織的“思政”功能，拓展常態(tài)化學(xué)習(xí)課堂的優(yōu)勢。例如，搬遷安置政策和移民發(fā)展方向的解讀，政府投入賬和群眾收入賬的展示，以及搬遷前和搬遷后生活變化的現(xiàn)身教學(xué)，都可以融入到“三會一課”中，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范和橋梁紐帶作用。

3.3?? 聚焦高水平推進，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的多樣化

現(xiàn)階段，要把移民后扶政策與國家鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合起來，由個體幫扶向整體幫扶轉(zhuǎn)變，由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，從改變移民外在環(huán)境向激發(fā)移民內(nèi)在發(fā)展動能和活力轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)，走出一條移民村特有的共同富裕之路。

第一，產(chǎn)業(yè)帶動，重視移民鄉(xiāng)村基層組織和鄉(xiāng)村能人的資源動員與整合能力。充分發(fā)揮基層組織和產(chǎn)業(yè)能人的市場溝通功能和經(jīng)濟帶動效應(yīng)，以逐步增強移民鄉(xiāng)村開發(fā)、承接和運作產(chǎn)業(yè)項目的能力，發(fā)展壯大移民村集體經(jīng)濟。

第二，謀活項目，建立縣、鄉(xiāng)、村三級項目庫。通過項目庫優(yōu)先選擇建有“造血”功能的生產(chǎn)開發(fā)類項目，給予謀劃出有利于破解集體經(jīng)濟薄弱難題的移民村資金優(yōu)先安排，并優(yōu)先配套特色產(chǎn)業(yè)村相關(guān)設(shè)施。相關(guān)職能部門要主動探索涉農(nóng)資金整合機制，發(fā)揮1+1>2的作用。

第三，建活機制，變“單干”為“團戰(zhàn)”。移民村生產(chǎn)發(fā)展短板在于項目局限性大、收益低，村“兩委”要集思廣益，敢于創(chuàng)新，謀劃新發(fā)展思路，拓寬新發(fā)展模式，充分利用區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，探索移民村整合資源抱團發(fā)展的項目扶持機制，做到項目收益最大化、群眾受益最大化。

4?? 結(jié)束語

城鄉(xiāng)融合旨在探索我國城鎮(zhèn)化進程中的良性發(fā)展方式，重大水利工程中的移民安置地大多處于城鄉(xiāng)交匯地帶，必然成為基層社會治理轉(zhuǎn)型的前沿地帶。經(jīng)過十幾年的融合，大多數(shù)移民村已經(jīng)逐漸探索出適合自身發(fā)展的治理經(jīng)驗，未來，當(dāng)這一具有時代感的概念不再被刻意提及，“搬得出”“穩(wěn)得住”“能致富”的目標(biāo)也將實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]習(xí)近平主持召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話（節(jié)選）[J].河南水利與南水北調(diào)，2021，50（05）：1-2.

[2]段芳.城鄉(xiāng)融合背景下“村改居”社區(qū)治理體系路徑探索與研究——基于對許昌市“村改居”社區(qū)的調(diào)查[J].活力，2022（10）：109-111.

[3]鄭軍.外遷水庫移民社會融入狀況的調(diào)查及思考[J].寧波工程學(xué)院學(xué)報，2022，34（02）：83-89+116.

[4]包俊林.異地搬遷水庫移民社會適應(yīng)問題及社會工作介入策略——以廣西北海市移民安置區(qū)A村為例[J].宜賓學(xué)院學(xué)報，2018，18（04）：63-71.

[5]雷奕超.農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的有益探索——以武漢市南水北調(diào)移民社區(qū)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2021，32（09）：258-260.