吳玉鋒,張乃波,聶建亮

(西北大學(xué)公共管理學(xué)院,陜西 西安 710127)

一、引 言

2021年8月17日,習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上就如何扎實(shí)推動共同富裕作出了系統(tǒng)性論述,提出將“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”作為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的六條基本路徑之一[1];2022年1月10日,《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》出臺,指明持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)社會公平正義、扎實(shí)推動共同富裕的應(yīng)有之義[2];同年10月16日,習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出:實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益要“健全基本公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)水平,增強(qiáng)均衡性和可及性,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”[3]。公共服務(wù)均等化是政府運(yùn)用公共財政為全體居民提供水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)的一項(xiàng)重要制度安排,是我國解決民生問題的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略思想的基本路徑。公共服務(wù)均等化對于縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和人群貧富差距,夯實(shí)共同富裕的公共事業(yè)基礎(chǔ),激發(fā)共同富裕的公共分配效能具有重要意義[4]。

已有研究分別對公共服務(wù)均等化和共同富裕問題進(jìn)行了探討,產(chǎn)出了諸多成果。一方面,學(xué)者們對公共服務(wù)均等化展開了定量測度、因素分析和趨勢歸納。如武力超等采用系統(tǒng)動態(tài)GMM方法對金融生態(tài)環(huán)境如何影響公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行了實(shí)證探討[5];安體富等基于社會保障、公共安全、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)以及科學(xué)技術(shù)7個維度構(gòu)建了測度基本公共服務(wù)的指標(biāo)體系[6];李凡等在此基礎(chǔ)上增加了公共文化維度,構(gòu)建了省際基本公共服務(wù)均等化指數(shù)[7];李華等在對中國各省市基本公共服務(wù)均等化水平測度的基礎(chǔ)上對其區(qū)域異質(zhì)性進(jìn)行了總結(jié)歸納[8]。另一方面,圍繞共同富裕問題,學(xué)者們一是就其內(nèi)涵特征、發(fā)展邏輯和戰(zhàn)略目標(biāo)等問題進(jìn)行了一系列理論分析[9-10],并運(yùn)用權(quán)力結(jié)構(gòu)理論[11]、勞動過程理論[12]探究了共同富裕的實(shí)踐路徑;二是就共同富裕的影響因素進(jìn)行了實(shí)證探討,如楊立雄等以北京為例分析了發(fā)達(dá)地區(qū)共同富裕的問題[13],石薇等運(yùn)用中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對促進(jìn)居民家庭實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要作用[14],周廣肅等則從代際流動視角實(shí)證探討了數(shù)字金融發(fā)展對共同富裕的影響[15]。

從公共服務(wù)均等化視角分析共同富裕的研究較少,少數(shù)學(xué)者分析了基本公共服務(wù)均等化與共同富裕的邏輯關(guān)聯(lián),提出了促進(jìn)公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑。如,李實(shí)等分析了基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)共同富裕的作用機(jī)制,提出降低基本公共服務(wù)享受權(quán)利與戶籍的關(guān)聯(lián)度,以推動公共服務(wù)均等化[16];袁威從理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯入手,探討了共同富裕視角下持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均等化的五維路徑[17];范逢春從“人民性”“共享論”“元治理”維度出發(fā),闡釋了基本公共服務(wù)均等化推動共同富裕的基本邏輯和作用機(jī)制,并提出調(diào)整基本公共服務(wù)空間布局、優(yōu)化基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量,以推動共同富裕等對策[18];祝毅采用數(shù)學(xué)算式對中國各省市基本公共服務(wù)均等化與共同富裕水平進(jìn)行了測度和趨勢歸納[19];袁志剛等從教育共享視角分析了公共服務(wù)均等化對增強(qiáng)低收入者可行能力、提升人力資本進(jìn)而推動共同富裕的重要作用[20-21];張廣厚則從交通運(yùn)輸視角闡述了公共服務(wù)均等化促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑[22]。

總體而言,學(xué)界從公共服務(wù)均等化視角實(shí)證分析共同富裕的研究不多。一是從研究方法來看,已有研究以定性分析為主,較為缺乏實(shí)證探討,為數(shù)不多的實(shí)證研究聚焦于共同富裕的測量,但對共同富裕影響因素的實(shí)證分析不夠,尤其缺乏使用空間計量模型定量分析公共服務(wù)均等化對共同富裕的促進(jìn)作用。二是從研究視角來看,已有研究多聚焦交通運(yùn)輸或者教育共享等某一具體類型的基本公共服務(wù)探究其與共同富裕的關(guān)系,基于普遍化視角系統(tǒng)性分析公共服務(wù)均等化促進(jìn)共同富裕的研究不多。三是從研究內(nèi)容來看,大多研究都忽視了區(qū)域差異對于公共服務(wù)均等化促進(jìn)共同富裕的調(diào)節(jié)性作用,難以回應(yīng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分背景下公共服務(wù)均等化影響共同富裕的情境性和復(fù)雜性。有鑒于此,在構(gòu)建公共服務(wù)均等化和共同富裕多維指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,引入空間計量模型實(shí)證分析基本公共服務(wù)均等化對共同富裕的影響,檢驗(yàn)共同富裕的空間溢出效應(yīng),探究區(qū)域差異對于公共服務(wù)均等化助推共同富裕的調(diào)節(jié)作用,以期更準(zhǔn)確、更完整地審視公共服務(wù)均等化與共同富裕的關(guān)系,從而有效發(fā)揮公共服務(wù)均等化對共同富裕的促進(jìn)作用,踐行“先富帶動后富”的戰(zhàn)略方針。

二、理論分析與研究假設(shè)

馬克思的全面生產(chǎn)理論認(rèn)為,人類社會是由物質(zhì)生產(chǎn)、人的生產(chǎn)、社會關(guān)系生產(chǎn)和精神生產(chǎn)構(gòu)成的一個有機(jī)整體[23],四種生產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)共同富裕的科學(xué)方法。共同富裕作為全體國民總體“富裕程度”和全體人民共享富?！肮餐潭取钡囊环N均衡狀態(tài)[24],其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須建立在“人類社會生產(chǎn)”的基礎(chǔ)上。具體而言,在生產(chǎn)目的上社會生產(chǎn)指向“所有的人都富?！?在生產(chǎn)結(jié)果上則強(qiáng)調(diào)社會生產(chǎn)所創(chuàng)造的財富“由所有人共享”。這是我國在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中,必須加以重視和深入研究的社會發(fā)展規(guī)律[25]。

公共服務(wù)均等化能夠促進(jìn)物質(zhì)和人的生產(chǎn),縮小社會成員收入差距,引領(lǐng)人民群眾精神生活富裕,有利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn):第一,在物質(zhì)和人的生產(chǎn)方面?；竟卜?wù)均等化是社會成員收入和致富能力特別是人力資本提升的重要前提,學(xué)有所教、病有所醫(yī)、殘有所助的基本公共服務(wù)項(xiàng)目可以有效提升社會成員的知識技能水平和健康資本,在助力個體全面發(fā)展的同時也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了高素質(zhì)的勞動力資源,有利于刺激經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大社會財富總量,促進(jìn)了共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二,在社會關(guān)系生產(chǎn)方面。列寧指出,只有把社會關(guān)系歸結(jié)于生產(chǎn)關(guān)系,把生產(chǎn)關(guān)系歸結(jié)于生產(chǎn)力的高度,才能有可靠的根據(jù)把社會形態(tài)的發(fā)展看做自然歷史過程[26]?？梢?根據(jù)唯物主義的觀點(diǎn),生產(chǎn)關(guān)系是人的各種社會關(guān)系中最根本、最本質(zhì)的關(guān)系,進(jìn)一步來說,在生產(chǎn)關(guān)系中人類的所有生產(chǎn)、交換、消費(fèi)活動都受制于“分配關(guān)系”[25]?；谪斦话愎差A(yù)算安排支出的基本公共服務(wù)項(xiàng)目對縮小不同群體間的收入差距具有重要作用[27],是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵。政府是基本公共服務(wù)的供給主體,來源于稅收的公共財政是基本公共服務(wù)的重要資金渠道。在基本公共服務(wù)資金籌集方面,超額累進(jìn)個人所得稅使得高收入群體的繳納貢獻(xiàn)更大;在服務(wù)供給方面,“普惠”“均等”理念的遵循使得基本公共服務(wù)覆蓋范圍廣泛但服務(wù)質(zhì)量水平有限,因而低收入群體尤其是特殊困難群體對基本公共服務(wù)的享有程度更高,基本公共服務(wù)“以貨代款”的效應(yīng)更加顯著[28]。與富裕群體相比,公共服務(wù)均等化實(shí)質(zhì)上變相增加了低收入人群的人均可支配收入,對于促進(jìn)分配正義、推進(jìn)共同富裕具有重要意義。第三,在精神生產(chǎn)方面?；竟卜?wù)體系中的公共文化體育服務(wù)項(xiàng)目能夠有效減少人民群眾享有文化和體育服務(wù)的成本,豐富其精神生活,提高獲得感與幸福感[29],根植于基本公共服務(wù)中的價值理念也有助于引領(lǐng)人民群眾精神生活富裕[16]。因此,提出如下假設(shè):

假設(shè)1公共服務(wù)均等化有助于促進(jìn)共同富裕。

公共服務(wù)均等化對共同富裕的影響具有區(qū)域差異性,公共服務(wù)均等化通過縮小收入差距、提升人力資本、促進(jìn)精神文明繁榮推動共同富裕的作用因地而異。我國幅員遼闊,區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,自然、人文環(huán)境各異,區(qū)域自然地理環(huán)境差異和社會政策的不均衡會影響公共服務(wù)均等化助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度:第一,從自然地理環(huán)境來看,地形與海拔會顯著影響地區(qū)內(nèi)的人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[30-31],東部地區(qū)海拔較低且地勢平坦,生產(chǎn)要素流動便利高效,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,為公共服務(wù)均等化助力共同富裕提供了良好的條件,而中西部地區(qū)公共服務(wù)均等化促進(jìn)共同富裕的自然環(huán)境阻力較大。第二,從戶籍和土地管理政策來看,東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍施行較嚴(yán)格的人口準(zhǔn)入政策和土地供給限制政策[32],經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的西部地區(qū)政策相對寬松,這會對區(qū)域內(nèi)勞動力流動產(chǎn)生顯著影響[33],造成區(qū)域間資源配置效率的差異,對公共服務(wù)均等化助推共同富裕產(chǎn)生影響。第三,從收入分配政策來看,東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺,地方政府財力雄厚,財政社會保障支出總額較大,社會保障制度調(diào)節(jié)收入差距的作用較經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的西部地區(qū)會更加顯著。此外,東中西部地區(qū)間稅收優(yōu)惠政策、稅收負(fù)擔(dān)、稅收增長率等方面存在差異[34]。收入分配政策的差異會對地區(qū)間微觀經(jīng)濟(jì)主體財富水平產(chǎn)生影響,造成公共服務(wù)均等化促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)程度的差異。基于以上理論分析,提出如下假設(shè):

假設(shè)2區(qū)域差異會調(diào)節(jié)公共服務(wù)均等化對共同富裕的影響。

地理學(xué)第一定律表明,相鄰近的地區(qū)普遍存在相互聯(lián)系,共同富裕是一項(xiàng)在全國范圍內(nèi)協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)工程,區(qū)域協(xié)同推行中存在空間溢出效應(yīng)。第一,從區(qū)域消費(fèi)增長來看,行為經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,消費(fèi)者的消費(fèi)行為會受到心理和社會習(xí)慣等主觀因素的影響,隨著城市群集聚和區(qū)域一體化建設(shè)的不斷加強(qiáng),地理位置相臨近的區(qū)域彼此間經(jīng)濟(jì)文化交流更加頻繁,鄰近區(qū)域消費(fèi)者的偏好和行為互相影響的程度不斷增加[35]。區(qū)域模仿學(xué)習(xí)現(xiàn)象會刺激后富地區(qū)的社會消費(fèi),帶動后富地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕。第二,從政策擴(kuò)散路徑來看,地方政府的決策行為會受到中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合的治理體制的影響[36],這種空間效應(yīng)在地理位置相臨近的地區(qū)更為顯著。在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中,考慮到各地區(qū)在推動共同富裕方面的基礎(chǔ)和條件不盡相同,中共中央、國務(wù)院選取了浙江作為建設(shè)共同富裕的示范區(qū),其在推動城鄉(xiāng)全面發(fā)展、漸進(jìn)富裕方面的“五位一體”“山海協(xié)作”[37]等政策選擇容易產(chǎn)生“示范效應(yīng)”,影響其他省份尤其是臨近省份扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的決策。在此過程中,“榜樣案例”省份共同富裕水平的上升通過政策擴(kuò)散的路徑間接促進(jìn)了臨近省份共同富裕水平的提高?；谝陨戏治?提出如下假設(shè):

假設(shè)3共同富裕具有空間溢出效應(yīng)。

三、公共服務(wù)均等化與共同富裕水平的測度

1.公共服務(wù)均等化水平測度

《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》指出,基本公共服務(wù)指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上,由政府主導(dǎo)提供的,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng),旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)[38]。基本公共服務(wù)概念內(nèi)涵豐富,學(xué)界對基本公共服務(wù)均等化水平的測算標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性。通過對公共服務(wù)均等化測度的文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn),大部分學(xué)者構(gòu)建的主體框架與《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》所列的“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、文化服務(wù)有保障”公共服務(wù)內(nèi)容高度契合,可見教育、文化服務(wù)和與養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、社會救助等緊密聯(lián)系的社會保障項(xiàng)目是基本公共服務(wù)均等化所應(yīng)反映的重要內(nèi)容。

自十八大報告對推進(jìn)新時代“五位一體”總體布局作出全面部署以來,生態(tài)文明建設(shè)一直是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn);作為為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程載體,基礎(chǔ)設(shè)施理應(yīng)也是基本公共服務(wù)所要囊括的重要方面;黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中就哪些領(lǐng)域?qū)儆诨竟卜?wù)做出羅列,社會治安被明確包含在內(nèi)。有鑒于此,構(gòu)建了基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共文化和社會治安在內(nèi)的7個維度的省際公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系,并在考慮數(shù)據(jù)可得性的基礎(chǔ)上確定了各維度的二級指標(biāo),以求從經(jīng)濟(jì)性和社會性兩方面充分反映基本公共服務(wù)的內(nèi)容(表1)。

表1 公共服務(wù)均等化測度指標(biāo)體系

2.共同富裕水平測度

共同富裕是全體國民在不斷提升物質(zhì)財富、精神生活和文化活動的基礎(chǔ)上,收入分配均等化程度不斷提升的過程,其實(shí)質(zhì)是全體國民總體的“富裕程度”和全體人民共享富裕的“共同程度”的均衡狀態(tài)[24]。可見,共同富裕的內(nèi)涵可大致分為兩個方面:一是“總體富裕程度”,二是“發(fā)展成果共享程度”。一方面,提升全體國民總體“富裕程度”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本前提。目前,我國仍處于社會主義初級階段,“分好蛋糕”的前提還是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)而繼續(xù)“做大蛋糕”,這里采用城鄉(xiāng)居民人均可支配收入來反映“蛋糕做大”的絕對水平。同時,考慮勞動要素在經(jīng)濟(jì)社會中占比的重要性,又加入居民人均可支配收入占人均GDP的比值來衡量國民富裕的相對水平。另一方面,提升全體人民共享富裕的“共同程度”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。由于自然地理、人文歷史等因素的影響,造成城鄉(xiāng)間、不同區(qū)域間的社會成員對社會發(fā)展成果的“共享程度”存在差異,同時考慮到這些差異不僅體現(xiàn)在社會成員個體的收入與消費(fèi)方面,還應(yīng)包含其所處的客觀環(huán)境差異。

有鑒于此,借鑒劉培林等[39]的做法,并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性,從富裕水平、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距3個維度構(gòu)建共同富裕的測度指標(biāo)體系(表2)。

表2 共同富裕測度指標(biāo)體系

3.公共服務(wù)均等化與共同富裕的測度結(jié)果

本研究所用數(shù)據(jù)全部來自國家統(tǒng)計局、《中國統(tǒng)計年鑒》《中國社會統(tǒng)計年鑒》和《中國勞動統(tǒng)計年鑒》,如有缺失則從各省年鑒中加以補(bǔ)充。采用何種方法確定指標(biāo)權(quán)重是公共服務(wù)均等化和共同富裕度量的一個關(guān)鍵問題。與德爾菲法、層次分析法等其他賦權(quán)法相比,熵值法是一種客觀的賦權(quán)方法,能夠克服處理過程中受異常值干擾導(dǎo)致個別權(quán)重偏離正常區(qū)間的問題,避免了人為主觀因素的干擾[40],能有效地反映可觀測指標(biāo)信息熵的效用價值,增強(qiáng)了指標(biāo)權(quán)重的可信度[41]。本研究運(yùn)用熵權(quán)法對公共服務(wù)均等化和共同富裕指標(biāo)體系進(jìn)行測度分析,得到2010—2021年我國31省份公共服務(wù)均等化和共同富裕水平(表3)。

表3 2010—2021年中國東、中、西部公共服務(wù)均等化與共同富裕水平均值

表3對2010—2021年31個省份公共服務(wù)均等化水平和共同富裕水平分年份、分區(qū)域求均值的結(jié)果發(fā)現(xiàn),我國公共服務(wù)均等化和共同富裕總體水平不高。就公共服務(wù)均等化水平而言,東部省份水平最高,中部省份次之,西部省份水平最低,基本公共服務(wù)供給水平呈現(xiàn)“東高西低”分布格局,這與學(xué)界的研究結(jié)論相符[8]。就共同富裕水平而言,東部省份均值遠(yuǎn)高于中西部省份,中部省份略優(yōu)于西部省份,我國區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在,

中西部地區(qū)是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域[42]。

研究還發(fā)現(xiàn),中西部省份公共服務(wù)均等化水平和共同富裕水平的增速均快于東部省份。2010—2021年,中西部省份基本公共服務(wù)均等化水平的復(fù)合年增長率分別為2.10%和2.40%,東部省份為1.19%;中西部省份共同富裕水平的復(fù)合年增長率分別為1.07%和2.52%,而東部省份為-0.03%。對此可能的解釋為:受邊際生產(chǎn)率遞減規(guī)律的影響,東部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早、水平較高,單位時間內(nèi)基本公共服務(wù)和共同富裕水平的增量有限。在西部大開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)下,中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū),基本公共服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展,整體共同富裕水平快速上升。

四、模型構(gòu)建與控制變量選取

1.模型識別與驗(yàn)證

引入空間杜賓模型討論公共服務(wù)均等化對共同富裕的影響及其空間溢出效應(yīng)。為進(jìn)一步識別空間計量模型的最佳形式,首先進(jìn)行LM檢驗(yàn)來驗(yàn)證空間杜賓模型是否合適;隨后采用LR檢驗(yàn)和Wald檢驗(yàn)驗(yàn)證所選空間杜賓模型的穩(wěn)健性,即所選模型能否簡化為空間滯后模型或空間誤差模型;最后進(jìn)行了豪斯曼檢驗(yàn)以驗(yàn)證隨機(jī)效應(yīng)模型是否適合。具體檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。

表4 空間面板計量模型檢驗(yàn)結(jié)果

檢驗(yàn)結(jié)果表明,LM檢驗(yàn)支持使用空間杜賓模型。Wald和LR檢驗(yàn)的原假設(shè)均在1%水平上被拒絕,表明所選的空間杜賓模型十分穩(wěn)健。鑒于豪斯曼檢驗(yàn)拒絕隨機(jī)效應(yīng)模型,對時間固定效應(yīng)、個體固定效應(yīng)及時間個體雙固定效應(yīng)的選擇進(jìn)行檢驗(yàn),最終選擇時間個體雙固定的動態(tài)空間杜賓模型進(jìn)行實(shí)證分析,其數(shù)學(xué)表達(dá)式為

Y=ρWY+Xβ1+WXβ2+e

(1)

式中:Y為各地區(qū)的共同富裕水平;X為影響各地區(qū)共同富裕水平的因素;W為區(qū)域之間的空間權(quán)重矩陣;e為隨機(jī)擾動項(xiàng),即沒有包含在模型內(nèi)的隨機(jī)因素對地區(qū)共同富裕水平的影響;ρ為空間滯后系數(shù),反映鄰近地區(qū)共同富裕水平對本地區(qū)共同富裕的影響。

此外,對于運(yùn)用該模型所需的權(quán)重矩陣,結(jié)合研究實(shí)際采用學(xué)界廣泛應(yīng)用的地理鄰接矩陣,即以省份相對地理位置信息為基礎(chǔ),在構(gòu)建空間矩陣時若兩省份邊界相鄰,則將其構(gòu)成的矩陣元素賦值為1,反之若二者省份邊界不相鄰則賦值為0。

2.控制變量選取

孫學(xué)濤等將信息化、居民消費(fèi)、政府干預(yù)等控制變量引入模型,研究新型城鎮(zhèn)化對于共同富裕的重要影響[40];張新月等在數(shù)字普惠金融促進(jìn)共同富裕的研究中引入對外開放程度、政府干預(yù)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等8項(xiàng)因素作為控制變量[43]。學(xué)界研究還發(fā)現(xiàn),社會年齡結(jié)構(gòu)[44]、能源消費(fèi)[45]等因素同樣會對共同富裕進(jìn)程的推進(jìn)產(chǎn)生重要影響。有鑒于此,將信息化、居民消費(fèi)、城鎮(zhèn)化、外商投資、老年撫養(yǎng)比、政府干預(yù)和能源消耗7個控制變量引入模型(表5)。

表5 中國省份面板數(shù)據(jù)統(tǒng)計描述

五、實(shí)證分析

1.空間相關(guān)性檢驗(yàn)

檢驗(yàn)數(shù)據(jù)是否存在空間相關(guān)性是進(jìn)行空間計量模型估計的首要條件,較為普遍的做法是利用設(shè)定的空間權(quán)重矩陣計算全局 Moran’sI指數(shù)。若莫蘭指數(shù)為正,則各變量間存在空間正相關(guān),數(shù)值越大,則變量的空間相關(guān)性越強(qiáng)。表6給出了我國31省份共同富裕水平的全局莫蘭指數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果?？梢钥闯?共同富裕的空間相關(guān)性檢驗(yàn)顯著為正,說明省份的共同富裕水平存在空間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,這種空間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系表現(xiàn)為共同富裕在空間上的集聚,即共同富裕水平高(低)的地區(qū)與共同富裕水平高(低)的地區(qū)在空間上相鄰。

表6 空間相關(guān)性檢驗(yàn)

2.公共服務(wù)均等化對共同富裕的影響

選取我國31個省份2010—2021年的面板數(shù)據(jù),運(yùn)用動態(tài)空間杜賓模型分析公共服務(wù)均等化對共同富裕的影響及共同富裕的空間溢出效應(yīng)(表7)。

表7 公共服務(wù)均等化對共同富裕的影響及其效應(yīng)分解

首先,公共服務(wù)均等化對共同富裕的影響顯著為正。效應(yīng)分解結(jié)果顯示,直接效應(yīng)和總效應(yīng)中公共服務(wù)均等化影響共同富裕的系數(shù)顯著為正,無論從短期影響還是長期效果來看,公共服務(wù)均等化水平的提升都會提高共同富裕水平。假設(shè)1得到驗(yàn)證。此外,公共服務(wù)均等化的間接效應(yīng)不顯著,一個可能的解釋是地方政府依托公共財政所提供的基本公共服務(wù)具有明顯的地域根植性特征,脫離該區(qū)域的社會成員能享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目大幅減少,這弱化了基本公共服務(wù)的空間溢出效應(yīng),使得地方基本公共服務(wù)輻射作用范圍有限,難以在促進(jìn)鄰近地區(qū)共同富裕上發(fā)揮明顯的效果。

其次,共同富裕存在顯著的正向空間溢出效應(yīng)。被解釋變量共同富裕的空間自回歸系數(shù)rho為正,且在1%水平下顯著。這表明,地方共同富裕水平的提升會作為“榜樣案例”,在“學(xué)習(xí)效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”的作用下促進(jìn)鄰近省份共同富裕水平的提升,這與前文理論分析相符。假設(shè)3得到驗(yàn)證。

最后,信息化、居民消費(fèi)、城鎮(zhèn)化水平、政府財政支出對共同富裕的影響均顯著為正。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅需要公共服務(wù)均等化的推動,信息化、居民消費(fèi)、城鎮(zhèn)化、政府干預(yù)等因素也產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。

3.區(qū)域差異視角下公共服務(wù)均等化對共同富裕的影響

前文理論分析表明,區(qū)域差異調(diào)節(jié)公共服務(wù)均等化對共同富裕的影響,因此將地區(qū)虛擬變量引入動態(tài)空間杜賓模型對相關(guān)假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證。具體而言,將31個省份按照東、中、西進(jìn)行分組,構(gòu)建地區(qū)虛擬變量,將地區(qū)虛擬變量與公共服務(wù)均等化的交互項(xiàng)引入模型,以驗(yàn)證區(qū)域差異的調(diào)節(jié)作用(表8)。

表8 區(qū)域差異對公共服務(wù)均等化影響共同富裕的調(diào)節(jié)作用

如表8所示,東部地區(qū)(area2)與公共服務(wù)均等化的交乘項(xiàng)系數(shù)顯著為正,西部地區(qū)(area3)與公共服務(wù)均等化的交乘項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù),這表明區(qū)域差異會顯著影響公共服務(wù)均等化助力共同富裕的成效。具體而言,與中部省份相比,東部省份公共服務(wù)均等化更大程度上助力了共同富裕的進(jìn)程,西部省份公共服務(wù)均等化對共同富裕的促進(jìn)作用則會被削弱。實(shí)證分析結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)2。

六、穩(wěn)健性檢驗(yàn)

穩(wěn)健性檢驗(yàn)借鑒陳輝民的做法[46],通過重新構(gòu)建空間權(quán)重矩陣的方法來檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)健性。表9中,模型(1)重新構(gòu)建了反距離矩陣,結(jié)果顯示,公共服務(wù)均等化促進(jìn)了共同富裕,共同富裕的空間溢出效應(yīng)顯著為正;模型(2)重新構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)距離矩陣,結(jié)果表明,公共服務(wù)均等化對共同富裕的回歸系數(shù)和空間自回歸系數(shù)為正,且均在1%水平下顯著,主要研究結(jié)論穩(wěn)健。

表9 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

七、結(jié)論與政策建議

通過構(gòu)建多維指標(biāo)體系測算了我國2010—2021年31個省份的公共服務(wù)均等化和共同富裕水平,使用動態(tài)空間杜賓模型探討了公共服務(wù)均等化對共同富裕的影響。主要研究發(fā)現(xiàn):①我國公共服務(wù)均等化水平和共同富裕水平總體水平不高且區(qū)域差異明顯,二者在絕對總量上呈現(xiàn)出“東高西低”的分布格局,在相對增量上呈現(xiàn)出“西高東低”的邊際生產(chǎn)率遞減規(guī)律。②無論是從短期影響還是長期效果來看,公共服務(wù)均等化對共同富裕均有顯著的促進(jìn)作用。③區(qū)域差異調(diào)節(jié)了公共服務(wù)均等化對共同富裕的影響,與中部地區(qū)相比,東部地區(qū)公共服務(wù)均等化對共同富裕的促進(jìn)效應(yīng)增強(qiáng),西部地區(qū)公共服務(wù)均等化對共同富裕的促進(jìn)效應(yīng)減弱。④共同富裕存在明顯的正向空間溢出效應(yīng),各省份共同富裕水平受到鄰近地區(qū)共同富裕水平的正向影響。研究結(jié)論表明,為更好地推動共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),各級政府應(yīng)進(jìn)一步推動基本公共服務(wù)均等化,因地制宜地挖掘政策潛力,充分發(fā)揮公共服務(wù)均等化對共同富裕的促進(jìn)作用,強(qiáng)化對口幫扶,發(fā)揮共同富裕的鄰里效應(yīng)。

第一,多措并舉,持續(xù)推動基本公共服務(wù)均等化。首先,要優(yōu)化基本公共服務(wù)資源的空間配置,以機(jī)會公平和地域平衡為基本原則,合理布局基本公共服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。其次,要精準(zhǔn)識別公眾的公共服務(wù)需求,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù),對社會成員差異化、個性化的基本公共服務(wù)需求進(jìn)行整合,精準(zhǔn)識別公眾對基本公共服務(wù)的需求。再次,要健全基本公共服務(wù)項(xiàng)目的多元供給機(jī)制,發(fā)揮好政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策保障等方面的主體作用,進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境,因勢利導(dǎo),鼓勵企事業(yè)單位、公益性社會機(jī)構(gòu)參與基本公共服務(wù)供給。最后,要完善與基本公共服務(wù)相關(guān)的公共財政制度,通過持續(xù)深化稅收征管改革,保障、充實(shí)公共服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)資金,為推動公共服務(wù)均等化奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二,因地制宜挖掘政策潛力,發(fā)揮公共服務(wù)均等化對不同區(qū)域共同富裕的促進(jìn)作用:一方面,針對人口結(jié)構(gòu)老齡化和人口凈流出的地區(qū),地方政府可以增加公共就業(yè)服務(wù)和社會救助領(lǐng)域的政策供給,吸引高素質(zhì)人才,積極承接外來勞動力,充分發(fā)揮勞動力在各類生產(chǎn)要素中的重要作用,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;另一方面,針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、金融市場相對發(fā)達(dá)的地區(qū),地方政府要靈活運(yùn)用多種政策工具,適當(dāng)增加混合型政策工具和自愿性政策工具,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,完善各類主體在基本公共服務(wù)供給中的競爭機(jī)制,引導(dǎo)社會資源投向資源稀缺及滿足多元需求的服務(wù)領(lǐng)域,進(jìn)一步提升資源配置效率。

第三,強(qiáng)化對口幫扶,發(fā)揮共同富裕的鄰里效應(yīng)。一方面,加強(qiáng)地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這是確保先富地區(qū)能夠帶動后富地區(qū)的基礎(chǔ)條件,通過加強(qiáng)各地區(qū)間的交通運(yùn)輸、通信和城市公共設(shè)施建設(shè),努力降低區(qū)域間要素交易成本;另一方面,積極推進(jìn)東中西部地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域的交流合作,這是先富帶動后富的關(guān)鍵舉措。通過加強(qiáng)對先富地區(qū)典型案例的學(xué)習(xí),優(yōu)化地方政府扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的決策;通過促進(jìn)人口流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來探索區(qū)域間要素的統(tǒng)籌利用,提高社會整體要素的配置效率;通過加強(qiáng)東中西部地區(qū)之間在精神文明建設(shè)領(lǐng)域的交流合作,提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會成員的文化獲得感與幸福感,增強(qiáng)全社會的凝聚力和向心力,帶動落后地區(qū)綜合福祉水平提升,踐行“先富帶動后富”的戰(zhàn)略方針。