韓珊

黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！睘楦锩蠀^(qū)慶陽實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，也是貫徹省第十四次黨代會精神提出的“構(gòu)建以綜合能源和先進裝備制造為重點的隴東南經(jīng)濟帶，支持資源稟賦和基礎(chǔ)條件具有相對優(yōu)勢的酒嘉、平慶和天水等地率先發(fā)展”和慶陽市第五次黨代會提出的“走出一條革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，努力把慶陽建成陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市”提供了動力支撐。

貫徹落實黨的二十大精神，慶陽要搶抓政策機遇，拓展發(fā)展優(yōu)勢、用好資源稟賦，破解產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、“雙碳”壓力較大、內(nèi)生動力不足、輻射作用不強等不利因素，在高質(zhì)量發(fā)展上積極推動產(chǎn)業(yè)集聚集群、提升城市品質(zhì)能級、全面推進鄉(xiāng)村振興及激發(fā)體制機制創(chuàng)新，把二十大精神落細落實，走出一條革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，大會報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務?！备哔|(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，必須立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，書寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推動中華民族偉大復興的嶄新篇章。

慶陽作為甘肅省的革命老區(qū)，20世紀二三十年代，劉志丹、習仲勛、謝子長等老一輩無產(chǎn)階級革命家創(chuàng)建的以南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地，“兩點一存、奠基西北”，南梁精神、鑄就輝煌。慶陽人民在不懈奮斗中，積極融入社會主義建設(shè)、改革開放的大潮，為老區(qū)慶陽高質(zhì)量發(fā)展奠基增力，增彩添色。作為西電東送、西煤東運、南水北調(diào)、東數(shù)西算、黃河國家戰(zhàn)略等戰(zhàn)略機遇疊加的成長型資源型城市，慶陽承擔著保障國家能源安全的政治責任，建設(shè)隴東綜合能源化工基地條件得天獨厚；作為黃河流域水源涵養(yǎng)補給區(qū)的重要組成部分，慶陽承擔著黃河上游生態(tài)修復、水土保持和污染防治的重要任務，建設(shè)隴東黃土高原水土保持區(qū)，是慶陽服務國家生態(tài)文明建設(shè)重要舉措；作為全國一體化算力網(wǎng)絡8個國家樞紐節(jié)點之一和國家規(guī)劃的10個數(shù)據(jù)中心集群之一，慶陽的高質(zhì)量發(fā)展也由此步入新征程。

一、新征程慶陽高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇

（一）政策機遇

黨的二十大報告指出：“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展?！备锩蠀^(qū)慶陽的發(fā)展歷來受到中央和省委省政府的重視，2012年國家發(fā)展改革委印發(fā)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，慶陽作為8個地級市之一處于規(guī)劃范圍之中。2015年省委省政府印發(fā)《促進陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃項目政策加快落實的實施方案》，加快推動隴東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，2018年《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》將慶陽市區(qū)劃為城市群規(guī)劃范圍并指出做強重要節(jié)點城市，《支持隴東地區(qū)加快發(fā)展形成全省重要增長極三年行動方案》和《慶陽市貫徹落實（省政府支持隴東地區(qū)加快發(fā)展形成全省重要增長極三年行動方案）實施方案》搶抓國家、省支持隴東地區(qū)加快發(fā)展的政策性機遇，全力推動慶陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2021年國務院《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》出臺，之后省委省政府緊密結(jié)合甘肅省實際，印發(fā)《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見》，將加強陜甘寧革命老區(qū)區(qū)域合作、推動隴東綜合能源化工基地高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點等內(nèi)容納入《實施意見》，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出“支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推進革命老區(qū)振興，打造創(chuàng)新平臺和新增長極，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”?！陡拭C省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》指出“壯大區(qū)域經(jīng)濟增長極，依托關(guān)中平原城市群，加快隴東南地區(qū)融合發(fā)展。支持革命老區(qū)和民族地區(qū)加快發(fā)展，推動資源型城市和老工業(yè)基地創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展”“支持陜甘寧革命老區(qū)加快振興發(fā)展，支持慶陽市在陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展中走在前列”，省第十四次黨代會和市第五次黨代會都為慶陽老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。這些政策的相繼出臺為慶陽在國家發(fā)展大局全局中擔當新使命、發(fā)揮新作用提供了重大政策機遇。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

進入新時代，慶陽經(jīng)濟十年來增速穩(wěn)步提升。2021年地區(qū)生產(chǎn)總值突破850億元，達到885.27億元，增量139.16億元，創(chuàng)歷年最高，連續(xù)多年位居全省第二，為全省突破萬億做出積極貢獻（見圖1），經(jīng)濟實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，呈現(xiàn)“二、三、一”格局，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為25.5%、33.2%和41.3%。2022年上半年的地區(qū)生產(chǎn)總值為432.0億元，位居全省第二（見圖2）。關(guān)中平原城市群正在崛起，區(qū)域經(jīng)濟合作日益密切，都為陜甘寧中心城市慶陽帶來發(fā)展機遇，消費結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都將會給區(qū)域經(jīng)濟帶來新動力。隨著資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向中西部轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，東部沿海及中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢更為明顯，為慶陽吸引聚集生產(chǎn)要素、承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、培育投資和消費新的增長點提供了廣闊空間。

黨的二十大報告指出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！睌?shù)據(jù)作為全新生產(chǎn)要素未來將發(fā)揮核心引擎作用，區(qū)位性結(jié)構(gòu)點支撐優(yōu)勢突出，地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，氣候條件良好，能源資源豐富具備支撐超大用電戶的能力。《甘肅省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》指出：“推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞沿黃河流域、河西走廊、隴東南三大產(chǎn)業(yè)聚集帶的空間布局，打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平，形成智能制造為驅(qū)動的新型工業(yè)體系?！?022年2月，國家“東數(shù)西算”項目落戶慶陽，作為甘肅大數(shù)據(jù)中心核心集群，承擔起建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐甘肅節(jié)點的任務，成為規(guī)劃的10個國家數(shù)據(jù)中心集群之一，數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)加速集聚，打造面向全國的算力保障基地，跨入中西部資源調(diào)配的新賽道。2022年9月27日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對國務院第九次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法給予表揚的通報》（國辦發(fā)〔2022〕33號），對慶陽市全力打造“東數(shù)西算”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群等3項典型經(jīng)驗做法給予通報表揚，省政府也予以通報表揚。

（三）資源稟賦

1.區(qū)位優(yōu)勢突出。交通是現(xiàn)代工業(yè)的血脈，也直接影響著城市的地位，十年來，慶陽交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)改善，機場、高鐵、公路網(wǎng)絡已日趨完善，立體交通樞紐網(wǎng)已初步建成，航線通達北京、蘭州、成都、大連等十多個城市；國家高鐵網(wǎng)“八縱八橫”規(guī)劃一銀西高鐵（慶陽段）建成通車，貫通全市南北，《慶陽市“十四五”及中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》將建設(shè)“一心兩軸全覆蓋多連接”鐵路網(wǎng)主骨架，并且大力發(fā)展數(shù)字交通，推動“交通+大數(shù)據(jù)”，建立全方位、立體化、大運量的交通運輸網(wǎng)絡，同時擁有現(xiàn)代化的通訊體系，為慶陽高質(zhì)量發(fā)展打造毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市起到了關(guān)鍵的基礎(chǔ)作用。

黨的二十大報告指出：“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！睉c陽市已出臺《關(guān)于加快區(qū)域性中心城市建設(shè)的意見》，力爭到“十四五”末，經(jīng)濟總量和增幅在全省和周邊市縣區(qū)位居前列，市域首位度、區(qū)域影響力和聚集帶動力明顯提升，成為支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的新板塊新支點、促進陜甘寧毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要增長帶。打造聯(lián)通陜甘寧三省區(qū)、關(guān)中平原城市群、沿黃河城市帶，輻射全國重點城市的區(qū)域性交通樞紐。

2.石化資源富集。黨的二十大報告指出：“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系?！睉c陽地處鄂爾多斯盆地西南部，境內(nèi)油煤氣資源富集，這是慶陽的比較優(yōu)勢，石油資源儲量78.8億噸，煤炭預測儲量2360億噸，天然氣資源儲量2萬億立方米，風能資源可開發(fā)量約為8000萬千瓦，太陽能資源可滿足150萬千瓦以上光伏發(fā)電需求。2021年，油氣當量突破1000萬噸，生產(chǎn)原煤240萬噸。在“十四五”和“雙碳”背景下，慶陽因地制宜推動能源供給側(cè)改革，以綠色、低碳、循環(huán)、節(jié)約為導向，全力推動能源綠色開發(fā)、高效開發(fā)，建成千萬噸油氣生產(chǎn)基地；華能隴東多能互補綜合能源基地啟動建設(shè)，建成后每年可減少二氧化碳排放4300萬噸，可產(chǎn)生落地投資超1000億元，年稅收46億元；引進華電、華能等企業(yè)開發(fā)風光資源，建成并網(wǎng)風電項目101萬千瓦，建成并網(wǎng)光伏發(fā)電項目12萬千瓦，在建集中式、分散式光伏項目69萬千瓦；酒鋼集團西部重工新能源裝備制造基地建成投產(chǎn)，遠景能源“零碳”產(chǎn)業(yè)園項目、三一重能風電智能制造產(chǎn)業(yè)園項目已開工建設(shè)，將建成國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、千萬噸級石油生產(chǎn)和石化產(chǎn)業(yè)基地、百億立方米級天然氣生產(chǎn)基地、國家重要大型綠色智能煤炭生產(chǎn)基地、千萬千瓦級綠色智能電力外送基地。

3.文旅資源豐富。慶陽的文旅資源非常豐富，歷史文化，岐伯與黃帝論醫(yī)于此，成就《黃帝內(nèi)經(jīng)》，周先祖不窋在慶陽開啟了華夏農(nóng)耕文明的先河，慶陽境內(nèi)有全國重點文物保護單位19處、省級70多處，石道坡古道是我國已知絲綢古道保存最長、最完整的一段；南佐遺址是黃土高原地區(qū)新石器時代的一處文化內(nèi)涵極其豐富的原始聚落中心式重要遺址，北石窟寺是全省四大石窟之一。紅色文化，紅色慶陽光耀史冊，是“碩果僅存、奠基西北”的革命圣地，形成了“面向群眾、堅守信念，顧全大局，求實開拓”為主要內(nèi)容的南梁精神，隴東民歌《繡金匾》《軍民大生產(chǎn)》《咱們的領(lǐng)袖毛澤東》從慶陽唱響全中國。民俗文化，“環(huán)縣皮影戲”被聯(lián)合國教科文組織列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，5項民俗文化成果列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，33項成果列入甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。慶陽厚重的歷史蘊含豐富的文化旅游資源，對周圍形成一定的吸引力，成為有力的經(jīng)濟增長極。

4.特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。慶陽素有“隴東糧倉”的美譽，作為甘肅傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，2021年建成高標準農(nóng)田236萬畝，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸左右。堅持以鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)體量激增、質(zhì)效并進、轉(zhuǎn)型升級的良好態(tài)勢。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，集群化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，循環(huán)農(nóng)業(yè)集群化加快推進。“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式入選“改革開放40年地方創(chuàng)新40案例”。

5.人才資源優(yōu)勢。人才是富國之本、興邦大計，慶陽市的普通高校和技術(shù)院校，發(fā)揮了人才孵化器和搖籃的作用。隴東學院為本科院校，慶陽職業(yè)技術(shù)學院為?？圃盒＃謩e為全市基礎(chǔ)教育、管理等方面提供人才支持和專業(yè)技術(shù)人才保障，各類技校發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，著力長遠實用適用人才的培養(yǎng)。慶陽市委市政府長遠布局，正逐步建立完備的人才保障體系，積極推進與高等科研院所聯(lián)合培養(yǎng)高端專業(yè)人才，支持省內(nèi)、市內(nèi)高校建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)基地，加大人才培養(yǎng)力度，同時鼓勵在職學習提高，出臺了《關(guān)于鼓勵支持機關(guān)事業(yè)單位工作人員在職加強學習提高專業(yè)素質(zhì)能力的實施意見》，夯基筑臺，培育本土人才。

二、新征程慶陽高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化程度低，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固

經(jīng)濟總量雖居全省第二但依然量小、人均水平低，與全國發(fā)展差距較大。慶陽市是典型的“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)持續(xù)保穩(wěn)增長，但總量較小，對經(jīng)濟增長拉動作用不大。二產(chǎn)主要依賴能源資源開發(fā)，受環(huán)保、用地審批等因素制約明顯。對能源產(chǎn)業(yè)依賴度高，地方工業(yè)主要以農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材、油田配套裝備制造等行業(yè)為主，總體規(guī)模小、效益低，難以形成較大增量，生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)等重點領(lǐng)域支撐條件欠缺，發(fā)展空間受限，拓展難度較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，文化資源開發(fā)不足?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系還未完全構(gòu)建，集聚效應不強，全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然緩慢，新經(jīng)濟新動能培育不足，新舊動能轉(zhuǎn)換較慢，轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系不夠健全，經(jīng)濟穩(wěn)定增長基礎(chǔ)不牢，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固。

（二）綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型問題突出，高質(zhì)量發(fā)展“雙碳”壓力較大

面對碳達峰碳中和成為我國中長期發(fā)展的重要約束框架，這不僅是生態(tài)環(huán)境問題，更是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“痛點”。慶陽生態(tài)環(huán)境脆弱、資源依賴性較大，能源資源開發(fā)以初級產(chǎn)品輸出為主。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化能力弱，農(nóng)副產(chǎn)品多以初級加工為主，精深加工能力有限，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，市域內(nèi)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)標準體系和考核體系不健全。要素流轉(zhuǎn)市場不健全，林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等涉農(nóng)權(quán)屬及資產(chǎn)綜合交易平臺缺乏，高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃苌形赐耆尫拧?/p>

（三）自我發(fā)展能力較弱，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力不足

長期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了慶陽自我發(fā)展能力和動力上的欠缺，實體經(jīng)濟內(nèi)生動力的匱乏也導致慶陽在產(chǎn)業(yè)循環(huán)、技術(shù)進步以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)展緩慢，無法充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢和已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題影響，批、零、住、餐等傳統(tǒng)消費已經(jīng)進入瓶頸期，新興消費熱點培育供給不足，各類要素成本增加，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨較多困難，其他營利性服務業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁明顯不足，造成高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力不足。

（四）區(qū)域性中心城市建設(shè)進程較慢，高質(zhì)量發(fā)展輻射作用不強

首先，從短期分析，增長極的初期階段性客觀上造成慶陽作為區(qū)域性中心城市的作用和輻射源作用不明顯。輻射初期中心城市資本的邊際效率較高，收益較大，資本會由周邊地區(qū)向中心城市流動，可能進一步加快中心城市經(jīng)濟發(fā)展與周邊地區(qū)產(chǎn)生較大差距。慶陽獲得比周邊地區(qū)更多的優(yōu)勢，客觀上成為城市圈初期受益者，而其自身作用的發(fā)揮在輻射初期還難以見效。其次，慶陽城市功能提升速度較為緩慢，與周邊城市在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、人力資源、影響力等方面還存在差距，作為中心城市的綜合實力、整體功能、影響輻射能力有待進一步提高。第三，輻射媒介功能尚不完備。要使輻射作用有效發(fā)揮，必須依賴良好的輻射媒介，這是輻射有效進行的根本保證。雖然以慶陽為中心的一小時交通圈已基本覆蓋了周邊地區(qū)，帶來購物、消費、旅游、公務、商貿(mào)活動日益頻繁，假日經(jīng)濟效應也非常明顯，但慶陽城市競爭力低于蘭州、嘉峪關(guān)、金昌和天水，在政策落地、信息傳播手段和市場機制調(diào)節(jié)等方面仍存在問題和壁壘，區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度和一體化程度都還很低，合作機制尚未形成。

三、新征程慶陽高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，慶陽也必須立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推動產(chǎn)業(yè)集聚集群

慶陽應充分利用區(qū)位優(yōu)勢，緊密呼應增長極，主動參與產(chǎn)業(yè)分工，完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要把中心的功能定位、結(jié)構(gòu)調(diào)整放到整個陜甘寧毗鄰地區(qū)來進行，根據(jù)自身要素稟賦，集中力量發(fā)展有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。發(fā)展縣域經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟，形成內(nèi)生發(fā)展的生力軍，實現(xiàn)全域協(xié)同發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為著力點，實現(xiàn)新舊主導產(chǎn)業(yè)更替轉(zhuǎn)換。積極跟進石化園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)企業(yè)擴產(chǎn)增效，找到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)之間的連接點，形成由主導產(chǎn)業(yè)形成價值鏈，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新和壯大，提高各產(chǎn)業(yè)附加值。依靠國家樞紐節(jié)點建設(shè)，實施“東數(shù)西算”培育和壯大數(shù)據(jù)算力能力，提升數(shù)據(jù)資源承載體量，拉動基礎(chǔ)建設(shè)；靠“東數(shù)西算”培育以云計算為中心的上下游產(chǎn)業(yè)；靠產(chǎn)業(yè)集群形成算力輸出、資源調(diào)配、要素交易、信息消費結(jié)算、人才培養(yǎng)、智能制造業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，吸引聚集現(xiàn)代信息技術(shù)企業(yè)，推動云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)”空間，落實科技創(chuàng)新激勵政策，提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，積極發(fā)展電商扶貧產(chǎn)業(yè)，提升城市的吸附力和競爭力。

（二）提升城市品質(zhì)能級

推進城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加快教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、提升城市文化影響力、推動區(qū)域消費中心城市建設(shè)、加強城市精細化管理，加強城市“第三空間”的打造，推動消費業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，打造“全民友好”“全齡友好”型城市，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入城市文化中、實現(xiàn)青年與城市建設(shè)發(fā)展的“雙向奔赴”，建設(shè)城市邊緣生態(tài)區(qū)，推動數(shù)字城市建設(shè)，提升城市應急軟實力，力爭“十四五”末全市城鎮(zhèn)化率達到50%以上，西峰區(qū)建成面積達到60平方公里以上、人口達到60萬人以上，西峰區(qū)經(jīng)濟總量和增幅在全省和周邊市縣（區(qū)）位居前列，城市功能更加完備，綜合承載力、核心競爭力、資源聚集力和輻射帶動力顯著增強，形成以市區(qū)為中心、縣城和特色鎮(zhèn)梯次銜接的“1+7+N”城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，市域首位度和區(qū)域影響力明顯提高，陜甘寧毗鄰地區(qū)中心城市地位穩(wěn)步提升。

（三）全面推進鄉(xiāng)村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，解決好耕地和種子“兩個瓶頸”，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩大問題，跟蹤監(jiān)測返貧風險，以鄉(xiāng)村主體分化過程推進人才振興、以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)演變歷程推進產(chǎn)業(yè)振興、以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治推進生態(tài)振興、以鄉(xiāng)村文化重構(gòu)過程推進文化振興、以鄉(xiāng)村治理演變進程推進組織振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立市場化、信息化、集約化、專業(yè)化的多元農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)、多功能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）激發(fā)體制機制創(chuàng)新

完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃管理和土地要素保障；人才是第一資源，積極引才引智促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善人才引進機制，力爭做到外地人才“引得進”、本地人才“坐得下”、所有人才“留得住”，形成吸引人才的良好環(huán)境，為創(chuàng)新驅(qū)動注入新的活力，提升高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力；推動文化旅游體育融合、黨建引領(lǐng)城市基層治理、特別是深化改革，優(yōu)化經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，推進“放管服”改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，建立“親、清”政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化市場環(huán)境與中介服務、強化財稅支持，強化金融服務，優(yōu)化人力資源供應，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持創(chuàng)新和規(guī)范并舉推進PPP項目，降低PPP項目對政府付費的依賴，加快建設(shè)全國文明城市、講好慶陽故事，建設(shè)陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市。