張巍巍,谷小勇

(1.南京師范大學(xué)泰州學(xué)院商學(xué)院,江蘇泰州 225300;2.安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽合肥 230601)

龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心支撐力量。為此,我國相繼出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等政策,以扶持其快速發(fā)展壯大。近年實(shí)地調(diào)研顯示,各地按照這些政策開展的各級各類各種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)教育都是以現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或其領(lǐng)頭人而非小農(nóng)為教育對象,亦即開展的是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)技能提升教育,而非小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化教育[1]。但小農(nóng)現(xiàn)在是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營者。2016年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,我國小農(nóng)戶數(shù)量(20 345萬戶)占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)(20 743萬戶)的98%以上,小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員(30 133萬戶)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)(31 422萬人)的96%[2],小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%[3]。而且在可預(yù)測的未來20～30年,小農(nóng)也將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營者。這是21世紀(jì)中葉前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的構(gòu)成格局,也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須面對的現(xiàn)實(shí)狀況。故通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,那么21世紀(jì)中葉前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育問題的核心不是提升現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或其領(lǐng)頭人的職業(yè)技能水平,而是大力開展小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化教育,加快小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化,擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模,使其在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者中占據(jù)多數(shù)并成為主體力量。

1 文獻(xiàn)回顧與反思

作為農(nóng)業(yè)大國,我國小農(nóng)人數(shù)眾多。雖然他們通常被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后的代表,但焦慮國計(jì)民生的文人情懷使經(jīng)濟(jì)學(xué)界對其及其農(nóng)業(yè)職業(yè)發(fā)展問題一直有所關(guān)注,發(fā)表了諸多認(rèn)知理論,并據(jù)此提出很多促進(jìn)其發(fā)展的建議。對此,筆者并不是完全認(rèn)同。

1.1 小農(nóng)戶及小農(nóng)的概念界定清晰界定小農(nóng)戶及小農(nóng)的概念,是研究小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的根本前提。因?yàn)橹挥斜嫖銮宄@2個概念的內(nèi)涵及關(guān)系,才能闡述清楚小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的研究對象。小農(nóng)戶和小農(nóng)是學(xué)者們研究農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會發(fā)展問題經(jīng)常使用的一個概念,但對于其具體定義及相互關(guān)系,很少有一個清晰、準(zhǔn)確的界定。既有解讀中具代表性者是張紅宇對小農(nóng)戶的定義,認(rèn)為“小農(nóng)戶是指因人多地少等稟賦而產(chǎn)生的以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費(fèi)于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體”[4]。但該研究認(rèn)為,此定義存在3個問題:其一,無論是古代,還是現(xiàn)代,人多地少等稟賦都不是小農(nóng)戶產(chǎn)生的必然原因,應(yīng)是土地資源按市場原則流動或政府強(qiáng)制分配的結(jié)果;其二,小農(nóng)戶與農(nóng)戶人口多少沒有必然關(guān)系,人多地少僅是成為小農(nóng)戶的可能條件;其三,小農(nóng)戶未必是集生產(chǎn)與消費(fèi)于一體者,因?yàn)楝F(xiàn)代社會許多小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也完全是商品化生產(chǎn),即完全售賣自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品后再購買生活所需生活用品。所以張紅宇的小農(nóng)戶定義不準(zhǔn)確。毋庸置疑,小農(nóng)是小農(nóng)戶的基本構(gòu)成單位,小農(nóng)可以由小農(nóng)戶中分離出。因此,據(jù)既有小農(nóng)戶定義研究分離出或界定的小農(nóng)顯然是不準(zhǔn)確的。

該研究認(rèn)為小農(nóng)戶應(yīng)同時(shí)具備以下4個特征:第一,家庭經(jīng)營農(nóng)地面積或種養(yǎng)規(guī)模小,即所經(jīng)營農(nóng)地為其自有(承包)的小塊農(nóng)地或承租的少量其他農(nóng)戶農(nóng)地、種養(yǎng)的動植物數(shù)量在規(guī)模經(jīng)濟(jì)以下;第二,采用非先進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,即用傳統(tǒng)或現(xiàn)代主流方式經(jīng)營農(nóng)業(yè);第三,經(jīng)營對象為非新型農(nóng)業(yè),即種養(yǎng)傳統(tǒng)或現(xiàn)代主流農(nóng)業(yè)動植物;第四,家庭以農(nóng)業(yè)收入為主要收入,且人均農(nóng)業(yè)收入水平在村域中處于中等及以下。由于先進(jìn)和新型是動態(tài)概念,此定義下的小農(nóng)戶也是一個動態(tài)概念,即不同時(shí)期的小農(nóng)戶是不同的,從此定義下的小農(nóng)戶中分離出的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者即為小農(nóng)。小農(nóng)戶的成員僅有一人,小農(nóng)戶即指小農(nóng)。小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)力最低的群體組織,故小農(nóng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力最低的個體單位,也是游離于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道之外者。

1.2 小農(nóng)農(nóng)業(yè)職業(yè)發(fā)展途徑研究對于小農(nóng)農(nóng)業(yè)職業(yè)發(fā)展途徑問題,學(xué)界提出很多建議。郭慶海[5]認(rèn)為可通過市場型服務(wù)載體和農(nóng)民服務(wù)型載體將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接。何穎[6]、賀敏[7]、吳小紅[8]、吳重慶等[9]、孔祥智等[10]建言通過構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社+小農(nóng)戶”和“村民委員會+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+小農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式,可以實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶之間的良性互動,促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動小農(nóng)戶發(fā)展,以促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

但實(shí)地調(diào)研證明,許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社都是虛假設(shè)立[1],對小農(nóng)戶發(fā)展毫無作用。即使這些模式中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效運(yùn)作,對小農(nóng)戶的主要帶動作用表現(xiàn)是吸收其成員就業(yè),使其獲得工資收入;租用其農(nóng)地,使其獲得地租收入;既租用其農(nóng)地又吸收其成員就業(yè),使其同時(shí)獲得工資和地租收入。至于讓小農(nóng)戶真正成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合伙人或社員者,較為少見。由此可說,這些“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+小農(nóng)戶”的發(fā)展模式確實(shí)對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶發(fā)展有著很大促進(jìn)作用,但對于小農(nóng)戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化益處不大。因?yàn)樵谶@些模式中,被捆綁的小農(nóng)戶只是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的依附者,其小農(nóng)只能成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)工人,而此類型的農(nóng)業(yè)工人成功轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概率很低。由于成員為農(nóng)業(yè)工人,小農(nóng)戶的獨(dú)立營農(nóng)性更差,升華為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概率更低。

既然在這些模式只能促進(jìn)既有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大和升級,很難使小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,那么學(xué)界的上述“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+小農(nóng)戶”發(fā)展建議就與培育更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的國家政策不相符,所以不能僅憑這些模式來培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但只有更多小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,我國才能實(shí)現(xiàn)更廣泛、更深入和更高水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,鄉(xiāng)村才能實(shí)現(xiàn)真正的振興。因此,學(xué)界需要尋找更多可使小農(nóng)成為獨(dú)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的策略,以供相關(guān)政府部門及利益相關(guān)者借鑒,培育更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2 小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的制約因素

當(dāng)前我國眾多小農(nóng)之所以沒有完成向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)身份的轉(zhuǎn)變,主要是受自身內(nèi)外一些因素的制約。深入揭示這些制約因素是解決小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化轉(zhuǎn)變緩慢問題的必要前提。比較、分析各級政府的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策及實(shí)踐狀況、小農(nóng)農(nóng)業(yè)職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、成長型及成熟型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及學(xué)界的相關(guān)研究成果,該研究認(rèn)為制約小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的核心因素主要是以下5個。

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策設(shè)計(jì)沒有關(guān)注小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化近年,我國不斷掀起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展高潮。2006年以前、2006—2012年和2013年至今,種養(yǎng)大戶及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的年規(guī)模數(shù)量分別呈幾倍乃至幾十倍、百倍地?cái)U(kuò)大。毫無疑問,這都是各級政府尤其是中央政府政策關(guān)注的結(jié)果。在這3個時(shí)期,各級政府不斷頒布及踐行種養(yǎng)大戶及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場扶持政策,這些政策賦予的紅利驅(qū)動著既有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體紛紛創(chuàng)辦政策需求培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在這些政策中,各級政府對小農(nóng)農(nóng)業(yè)職業(yè)發(fā)展也有所關(guān)注,但都是讓所扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動、組織小農(nóng)發(fā)展,亦即小農(nóng)依附于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。如《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》提出:“通過引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合、創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制以及發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶的帶動作用以提高小農(nóng)戶組織化程度?！蓖瑫r(shí),政策實(shí)踐中,地方政府扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是成長型及成熟型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其蛻變者(如同一個營農(nóng)者具有多個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體身份)[1]。所以各級政府已頒布的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策主要使既有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大,受其扶持而轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體者很少。總之,當(dāng)前我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之所以達(dá)到如此快速發(fā)展都是受到各級政府尤其是中央政府針對其制定專題扶持政策給予的紅利激勵,而小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化沒有蓬勃發(fā)展起來的主因是各級政府尤其是中央政府的關(guān)注力度不夠,沒有出臺過小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化專題扶持政策,釋放出可以驅(qū)動小農(nóng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變的政策紅利。

2.2 小農(nóng)老齡化與低文化化形成的低新型農(nóng)業(yè)需求進(jìn)入21世紀(jì),我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快,農(nóng)村地區(qū)的青壯勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,致使當(dāng)前我國久居農(nóng)村的營農(nóng)者多數(shù)為年齡大、文化低的小農(nóng),即年齡55歲及以上和初中及以下受教育程度者。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年我國具有這2個特征的小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員分別有10 291.00萬和27 690.45萬人,其中后者占全國小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)(30 133.00萬人)的91.89%[11]。在增加的非農(nóng)收入使生活壓力變小的情況下,老齡化使小農(nóng)的營農(nóng)需求逐漸變?nèi)?直至為零。小農(nóng)的營農(nóng)思想都已弱化,更遑論其新型農(nóng)業(yè)需求。同時(shí),低文化程度增加了小農(nóng)理解和掌握新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的難度,限制了其對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的判斷,從而降低了大多數(shù)小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。2012—2020年的安徽實(shí)地調(diào)研資料顯示,絕大多數(shù)低文化小農(nóng)都認(rèn)為掌握新型農(nóng)業(yè)所需技術(shù)難度高,無意經(jīng)營之,并且年齡大是所有年齡大小農(nóng)不再營農(nóng)的原因。最值得注意的是,在老齡化和低文化化交織作用下,絕大多數(shù)小農(nóng)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的保守營農(nóng)意識,沉溺于經(jīng)營低附加值的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),對從未經(jīng)營過的高附加值新型農(nóng)業(yè)不關(guān)心,始終認(rèn)為經(jīng)營此新生事物風(fēng)險(xiǎn)很大。新型農(nóng)業(yè)需求是小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的源動力,低需求無法推動小農(nóng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高轉(zhuǎn)化。因此,小農(nóng)老齡化和低文化形成的低新型農(nóng)業(yè)需求是小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的最大障礙。我國要想整體完成小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化,必須解決這一問題,最大化激發(fā)出小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)需求。

2.3 小農(nóng)自身儲蓄和融資特性滋生的資金缺乏新型農(nóng)業(yè)是高附加值農(nóng)業(yè),需要較高資本投入。然而小農(nóng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體中發(fā)展新型農(nóng)業(yè)資金最匱乏者。小農(nóng)以經(jīng)營規(guī)模小、附加值低的農(nóng)業(yè)為主,兼營技術(shù)水平低的非農(nóng)產(chǎn)業(yè),從二者所獲收入低。除去日常生活開支后,大多數(shù)小農(nóng)所能儲蓄的資金寥寥無幾。所以小農(nóng)靠自身積累很難籌集到發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的資金。同時(shí),由于建筑簡陋、活物損失風(fēng)險(xiǎn)大和經(jīng)營農(nóng)地沒有所有權(quán),小農(nóng)所建住宅和生產(chǎn)性房屋、經(jīng)營對象及所經(jīng)營農(nóng)地都不能被金融機(jī)構(gòu)接受為貸款抵押物;由于契約意識和法律意識淡薄,小農(nóng)貸款違約率高并習(xí)慣性選擇拖欠、躲避和賴賬等方式處理債務(wù)糾紛,大幅增加金融機(jī)構(gòu)的貸款成本,嚴(yán)重削弱了其向小農(nóng)發(fā)放貸款的意愿。因此,小農(nóng)很難通過金融機(jī)構(gòu)借貸獲得新型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。由此可說,小農(nóng)能投入新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金很少。于是我國小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入如此困境——中青年小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求高漲,但又困于無法湊集到足夠的支持資金。所以小農(nóng)自身儲蓄和融資特性滋生的資金缺乏是我國小農(nóng)新型經(jīng)營主體化的資金障礙。

2.4 有效的無償小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供給渠道堵塞新型農(nóng)業(yè)技術(shù)屬于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),非一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及科研者所能供給。當(dāng)前我國小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供給形成了以下格局:①愿意供給者實(shí)際上無能力供給。這主要指各類國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),其負(fù)有傳播先進(jìn)農(nóng)業(yè)的使命,但相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié),不能供給有效的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育[12]。②有能力供給者不愿意供給?；诿τ谧晕医?jīng)營和消除潛在競爭者考慮,既有大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者雖然掌握有新型農(nóng)業(yè)技術(shù)但不愿意通過免費(fèi)教育形式向小農(nóng)供給。③有能力且愿意供給者供給有附加條件。出于銷售自產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品考慮,一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅愿意向購買其農(nóng)產(chǎn)品的小農(nóng)供給相關(guān)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育。④有能力且愿意供給者無教育經(jīng)費(fèi)或場所可供給。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體愿意無償向小農(nóng)教育供給其所掌握的新型農(nóng)業(yè)技術(shù),但尋找不到支撐其供給新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育所需的經(jīng)費(fèi)或場所。同時(shí),小農(nóng)是現(xiàn)實(shí)主義者:不見新型農(nóng)業(yè)高效益顯現(xiàn),即使無償供給,也不會接受新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育,更不會購買新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品后再接受教育;對于無效新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供給,既不需求也不接受。此小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供求狀況造成需求無償新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的小農(nóng)無法獲得有效新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供給,以致其無法或不再經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)。因此,有效的無償小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供給渠道堵塞是小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的技術(shù)障礙。

3 促進(jìn)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的建議

提高小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營整體化水平是提升我國農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至鄉(xiāng)村振興的重要途徑與方式。同時(shí),小農(nóng)及農(nóng)業(yè)是當(dāng)前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)背景下我國政府重點(diǎn)幫扶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)業(yè)。因此,筆者尋找出破解小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化制約因素之策,以供政府借鑒,可以提高小農(nóng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的轉(zhuǎn)化率,加快小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的整體完成,促進(jìn)我國“三農(nóng)”高效高質(zhì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

3.1 專題制定小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化扶持政策,擴(kuò)大小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的規(guī)模多數(shù)小農(nóng)的儲蓄和融資特性不能滋生出足夠其經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)的資本,再加上小農(nóng)還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體中最弱勢的一個群體,所以在營農(nóng)資本遠(yuǎn)比小農(nóng)雄厚的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都獲得專題扶持政策支持的前提下,各級政府更應(yīng)針對小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化制定專題扶持政策,盡力降低小農(nóng)經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)的各種成本,吸引其積極經(jīng)營新型農(nóng)業(yè),擴(kuò)大經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)小農(nóng)的人數(shù)規(guī)模:①以相關(guān)稅票為準(zhǔn),豁免小農(nóng)銷售新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的各種稅收、50%地財(cái)政補(bǔ)貼小農(nóng)經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)支出的水電費(fèi)及逐年報(bào)銷小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,降低小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本。②推行貼息小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化信用累進(jìn)貸款制度,鼓勵各金融機(jī)構(gòu)建立遵守信用頻次和貸款額度高低正相關(guān)的信用累進(jìn)貸款制度,以此提高對小農(nóng)經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)行為的貸款額度,并根據(jù)小農(nóng)所經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)類型不同對其貸款行為予以最高至50%的財(cái)政貸款貼息,為小農(nóng)經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)提供低成本融資渠道。③構(gòu)建小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化財(cái)政扶持資金貸款使用監(jiān)管體制,定期核查扶持小農(nóng)經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金及貸款使用情況,嚴(yán)禁弄虛作假套取相關(guān)財(cái)政資金及貸款挪作他用,以收回相關(guān)財(cái)政資金及貸款和一定年限內(nèi)不準(zhǔn)再申請來懲罰失信者,保障小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化財(cái)政扶持資金和貸款專用和有效利用。

3.2 激發(fā)小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,為小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化整體快速發(fā)展創(chuàng)造必要條件既然小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求低是我國小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的最大障礙,那么首先應(yīng)采取多種措施將此需求激發(fā)出來,使其有大幅提升,為我國小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化整體快速發(fā)展創(chuàng)造必要條件:①加大終身職業(yè)教育理念宣傳,向小農(nóng)灌輸新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育是其終身職業(yè)教育必修部分的思想,提高小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營意識,增強(qiáng)小農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)民即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的身份認(rèn)同感;②帶領(lǐng)小農(nóng)參觀新型農(nóng)業(yè)先行區(qū),邀請新型農(nóng)業(yè)的科研者和實(shí)踐者授課,充分展示新型農(nóng)業(yè)的高效益特性,利用看得見的經(jīng)濟(jì)利益激發(fā)小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求;③提供并切實(shí)落實(shí)政府的小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化扶持政策,以政府扶持、融資容易誘發(fā)小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

3.3 鼓勵社會力量積極參與,掀起小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化社會幫扶運(yùn)動當(dāng)前我國小農(nóng)數(shù)量眾多,國家能運(yùn)用于其的財(cái)政支農(nóng)資金非常有限。因此,大力推動小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化,政府應(yīng)把小農(nóng)和社會力量有機(jī)結(jié)合,在全社會掀起小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化幫扶運(yùn)動,鼓勵各種社會力量積極幫扶小農(nóng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè),助力我國小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化快速發(fā)展:①向社會力量大力宣揚(yáng)其應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任,鼓勵其主動幫扶小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化,并對其行為予以褒獎;②對于社會力量幫扶小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化支出的資金費(fèi)用予以全額稅收減免,并減免同等數(shù)額其他營收稅額,以示對其幫扶行為的獎勵;③設(shè)立“一對一”結(jié)對活動、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品訂單+小農(nóng)、眾籌資金、提供材料和貸款等多種小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化幫扶模式,以供社會力量根據(jù)自身?xiàng)l件選用,為小農(nóng)經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)提供種子、產(chǎn)品、技術(shù)、資金、貸款、基礎(chǔ)設(shè)施及原材料等方面的幫扶;④鼓勵社會力量采用優(yōu)惠幫扶為主、無償幫扶為輔的幫扶方式,以它們誘導(dǎo)小農(nóng)經(jīng)營新型農(nóng)業(yè),并以有償?shù)膬?yōu)惠施壓小農(nóng)用心經(jīng)營新型農(nóng)業(yè),促進(jìn)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化在社會幫扶下快速、高效和可持續(xù)發(fā)展。

3.4 建立政府競標(biāo)購買、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及科研者開展的小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供給體制,形成“雙高”供給格局由于當(dāng)前國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無能力向小農(nóng)提供其所需新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及科研院所是新型農(nóng)業(yè)的研發(fā)者及實(shí)踐者,國家應(yīng)建立政府出資、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及科研者實(shí)施的小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供給體制,促使我國小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育高效率、高質(zhì)量供給,幫助小農(nóng)完成所掌握技術(shù)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的提升:①建設(shè)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育需求平臺,全面了解小農(nóng)需求供給的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)類型、教育方式和施教主體;②建立小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育需求政府競標(biāo)購買機(jī)制,由政府出資,通過競標(biāo)方式,向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及科研者購買其所提供的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育服務(wù),促使小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供求平衡;③鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及科研者根據(jù)小農(nóng)需求、老齡化、低文化及掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的特點(diǎn),配備專業(yè)教師,制定教學(xué)大綱,設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn),形成與這些特點(diǎn)相匹配的小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供給體系;④建立社會力量小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育成果評價(jià)機(jī)制,以受教后的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)出為核心設(shè)定評價(jià)指標(biāo),根據(jù)評價(jià)結(jié)果支付教育費(fèi)用和獎勵施教者。