程小虎

(安徽郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽合肥 230031)

2017年,黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并指出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求逐步推進(jìn)[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展,有效提升我國(guó)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。而農(nóng)村居民的生命健康質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障,同時(shí)也可以反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果,因此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系,有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的生命健康質(zhì)量提升與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,我國(guó)各級(jí)政府均不同程度增加對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的資金投入,農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給得到了保障,農(nóng)村居民的健身意識(shí)不斷提升。但是當(dāng)前農(nóng)村的公共體育服務(wù)供給與城市相比仍較為滯后,農(nóng)村公共體育服務(wù)仍嚴(yán)重缺乏,這也拉大了農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間的差距,也進(jìn)一步加劇了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的割裂狀態(tài),阻礙了全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)[3]。當(dāng)前,已有部分學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理、政策制定與實(shí)施等方面進(jìn)行了研究和探索,但大多都是側(cè)重宏觀方面的闡述[4-5],而關(guān)于如何通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系來(lái)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究較少。基于此,筆者以農(nóng)村居民的實(shí)際需求和農(nóng)村公共體育服務(wù)體系面臨的機(jī)遇為導(dǎo)向,深入分析農(nóng)村公共體育服務(wù)體系與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的邏輯關(guān)系,剖析農(nóng)村公共體育服務(wù)體系亟待優(yōu)化的問(wèn)題,并探討具體可行的應(yīng)對(duì)策略,以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系提供參考。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的邏輯關(guān)系

1.1 優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,這就為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí),農(nóng)村公共體育服務(wù)體系具有的多重功能也不斷被挖掘出來(lái),承接了體育健身、休閑、養(yǎng)老等多種需求,已逐漸成為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。2018年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,要求不斷發(fā)掘農(nóng)村的文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老和休閑觀光等功能和價(jià)值,不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。同年,文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展和改革委等17部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求不斷完善農(nóng)村的休閑娛樂(lè)、戶外運(yùn)動(dòng)等配套服務(wù)。而農(nóng)村體育本身具有鄉(xiāng)土特色濃郁、適應(yīng)群體廣泛等眾多優(yōu)勢(shì),與城市體育產(chǎn)業(yè)相比較,具有更大的開(kāi)發(fā)潛力和空間。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,我國(guó)公共體育服務(wù)供給制度也朝著城鄉(xiāng)均衡化方向發(fā)展,政府部門增加了農(nóng)村公共體育服務(wù)供給,農(nóng)村公共體育服務(wù)體系推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的圖景也變得越來(lái)越清晰。首先,農(nóng)村公共體育宣傳、體育場(chǎng)地設(shè)施增加、體育賽事舉辦等促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村體育市場(chǎng)。數(shù)據(jù)資料顯示,近年來(lái)我國(guó)成年人的體育消費(fèi)水平增加明顯,消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了優(yōu)化升級(jí),主要表現(xiàn)為體育消費(fèi)額度上漲幅度大、實(shí)物型消費(fèi)逐漸朝著觀賞型消費(fèi)和參與型消費(fèi)轉(zhuǎn)變[6]。其次,體育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式逐漸向線上傾斜,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為開(kāi)拓農(nóng)村體育市場(chǎng)提供了有利條件。因此,可以利用開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村體育旅游、打造鄉(xiāng)村體育賽事、激活體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方式不斷活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì),通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

1.2 優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是促進(jìn)生態(tài)宜居的重要推手生態(tài)宜居既需要建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境,也要打造農(nóng)村居民對(duì)美好生活向往的宜居環(huán)境。農(nóng)村體育具有自然生態(tài)屬性,對(duì)整治農(nóng)村人居環(huán)境和建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村都具有積極的促進(jìn)作用,優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系既可以為鄉(xiāng)村宜居提供形式多樣的公共體育服務(wù),又可以為改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提供休閑健身環(huán)境。近些年來(lái),隨著“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心,以優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系促進(jìn)生態(tài)宜居的實(shí)踐案例不斷增加,優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系也已成為改善農(nóng)村自然環(huán)境、豐富農(nóng)村精神文化的重要推手[7]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自實(shí)施以來(lái),就被置于國(guó)家戰(zhàn)略高度不斷推進(jìn),黨中央也發(fā)布了一系列促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)宜居的配套政策文件,如《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》等,這些政策文件在文本內(nèi)容上均提出了完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、提高農(nóng)村居民的文明健康意識(shí)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的健康教育等要求,這些要求為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化提供了契機(jī),同時(shí)也與農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的目標(biāo)相一致,因此,若要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),就無(wú)法離開(kāi)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的價(jià)值遷移和優(yōu)化作用?？梢酝ㄟ^(guò)建設(shè)體育生態(tài)公園、開(kāi)拓戶外探險(xiǎn)營(yíng)地、打造體育特色鄉(xiāng)村等多種優(yōu)化形式,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居提供新思路和新路徑。

1.3 優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是提升鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效渠道《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》指出,鄉(xiāng)村振興是指全面振興,既包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等物質(zhì)的發(fā)展建設(shè),還包括生態(tài)文明等精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村振興要提升農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,也要形成生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明的人文環(huán)境[8]。當(dāng)前在城鄉(xiāng)貧富差距逐漸縮小的過(guò)程中,一些傳統(tǒng)的、優(yōu)良的鄉(xiāng)規(guī)民約和淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗已遭受到不良思想的影響,農(nóng)村社會(huì)中經(jīng)常出現(xiàn)賭博、迷信等問(wèn)題,主要原因就是忽視了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。2019年,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求樹(shù)立文明新風(fēng),遏制陳規(guī)陋習(xí),提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。農(nóng)村體育活動(dòng)是通過(guò)身體活動(dòng)而促進(jìn)人的全面發(fā)展,“更快、更高、更強(qiáng)”“頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)友善、公平公正”等體育價(jià)值觀念均體現(xiàn)出積極向上和追求真善美的精神導(dǎo)向。農(nóng)村居民在參與體育活動(dòng)的過(guò)程中既可以獲得精神效益,也可以進(jìn)一步規(guī)范自身的價(jià)值觀念和倫理道德。因此,農(nóng)村體育活動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明振興具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2020年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司推介了21個(gè)首批全國(guó)村級(jí)“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”優(yōu)秀案例,其中,陜西省延安市安塞區(qū)白坪街道辦馮家營(yíng)村挖掘打造腰鼓文化,引導(dǎo)村民形成摒棄陳規(guī)陋習(xí)、文明有禮的新風(fēng)。還有貴州省“村BA”吸引了一大批農(nóng)村居民參加,既避免了村民聚集“牌桌”等陋習(xí),也促進(jìn)了精神文明建設(shè)?？梢?jiàn),開(kāi)展具有民俗特色和鄉(xiāng)土特色的農(nóng)村體育活動(dòng)對(duì)于重塑農(nóng)村精神文明風(fēng)貌具有先天優(yōu)勢(shì)。

1.4 優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是落實(shí)治理有效的重要抓手優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系既是對(duì)國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化的回應(yīng),也是構(gòu)筑新時(shí)代農(nóng)村治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來(lái),全國(guó)各地基層政府已探索出通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系來(lái)化解農(nóng)村矛盾的“新密碼”。山西省屯留縣嶺上村原先是一個(gè)出名的“百人上訪村”,后來(lái)地方領(lǐng)導(dǎo)以全民健身為抓手,大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),廣大村民也在體育鍛煉中找到了收獲,隨著體育鍛煉火遍全村,村民間的關(guān)系也得到了極大改善,如今的“上訪村”已變成遠(yuǎn)近聞名的“健身村”。嶺上村的實(shí)踐案例正是優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系成效的展現(xiàn)。

近年來(lái),部分農(nóng)村基層政府在優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系過(guò)程中違規(guī)替村民決策,以至于村民的真正需求得不到表達(dá)和傳遞,農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的供給和需求完全分離,也就導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)大量無(wú)序的粗放式治理。治理有效并不是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”,也不是“眉毛胡子一把抓”,而是要不斷提高基層政府的服務(wù)能力和效能,針對(duì)難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性治理[9]。但是,目前在我國(guó)的法律規(guī)范性文件中針對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的文件少之又少,即便有的文件中對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化提出了一定要求,但也只是指示性的政策指導(dǎo),這就無(wú)法對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系進(jìn)行有效的頂層設(shè)計(jì)?？梢?jiàn),優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系在成為落實(shí)治理有效的重要抓手的同時(shí),對(duì)基層政府的行政效能和服務(wù)能力也提出了更高的要求。

1.5 優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)生活富裕的重要保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,農(nóng)村居民的生命健康質(zhì)量已成為實(shí)現(xiàn)生活富裕的重要標(biāo)志,加強(qiáng)科學(xué)健身是有效提升農(nóng)村居民生命健康質(zhì)量的重要途徑。首先,優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系可以為農(nóng)村居民提供豐富的精神文化生活。2022年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“十四五”農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出要健全農(nóng)村健身場(chǎng)地設(shè)施,創(chuàng)新農(nóng)民體育健身賽事,完善農(nóng)民體育工作機(jī)制,健全農(nóng)民體協(xié)等體育社會(huì)組織,目的是讓農(nóng)村居民形成健康的生活方式,提升農(nóng)村居民的生命健康質(zhì)量。其次,優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系也間接地為農(nóng)村居民的生活富裕提供了重要的物質(zhì)文化保障。如,財(cái)政部印發(fā)的《中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中指出,農(nóng)村體育活動(dòng)每村每年有1 200元基本補(bǔ)助;2017年《農(nóng)業(yè)部 國(guó)家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,農(nóng)村居民人均體育健身場(chǎng)地面積要達(dá)到1.8 m2[10]。

數(shù)據(jù)資料顯示,我國(guó)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地的供給面積已由2018年的4.83億m2增長(zhǎng)至2021年的6.78億m2,農(nóng)村體育健身的活動(dòng)供給快速增加,農(nóng)村居民參加體育健身的人數(shù)增幅已超過(guò)城鎮(zhèn)居民[11]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,要借助農(nóng)村公共體育場(chǎng)地的完善設(shè)施、開(kāi)展農(nóng)村體育賽事活動(dòng)、引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參與體育健康活動(dòng),提高其生活健康質(zhì)量,以保障農(nóng)村居民生活的多元富裕。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化面臨的機(jī)遇

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化提供了強(qiáng)有力的政策支持2018年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,要求不斷完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系,推進(jìn)鄉(xiāng)村健身設(shè)施的全覆蓋。2019年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求在因地制宜原則的基礎(chǔ)上開(kāi)展鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)。2021年頒布的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》指出,要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基本服務(wù)的均等化,要加大公共體育設(shè)施的建設(shè)和開(kāi)展體育文化活動(dòng)等服務(wù)供給,促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。2022年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》,要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村健身場(chǎng)地和設(shè)施的建設(shè)。不言而喻,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和政策的施行,既為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化在政策上提供了強(qiáng)有力的支持,也為其指明了優(yōu)化方向。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化提供了內(nèi)生動(dòng)力目前,我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然嚴(yán)峻,且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不平衡越發(fā)明顯,這也就進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村與城市之間公共體育服務(wù)體系的差距。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展,也為重塑城鄉(xiāng)關(guān)系提供了契機(jī)。目前,我國(guó)人口流動(dòng)主要是由農(nóng)村流向城市,是一種單向的流動(dòng),導(dǎo)致農(nóng)村空心化和老齡化等問(wèn)題日益嚴(yán)重,同時(shí)隨著農(nóng)村人口不斷流向城市,更多的資源也必然流向城市,農(nóng)村與城市間的差距就會(huì)越來(lái)越大,也就導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的基礎(chǔ)變得更加薄弱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路則打破了這種僵局,將以往的單向地由農(nóng)村流向城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泻娃r(nóng)村的雙向互動(dòng),加快了資源的流動(dòng),讓農(nóng)村公共體育服務(wù)也成為城市居民的共享資源,這就有效地緩解了農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。此外,我國(guó)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為滯后,城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路可以促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,有效緩解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀,同時(shí)可以促使農(nóng)村體育文化與農(nóng)村環(huán)境優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,打造出具有地方特色的體育文化產(chǎn)品,發(fā)展以體育旅游為特色的產(chǎn)業(yè)。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、資源和資金等要素的互動(dòng),為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化提供內(nèi)生動(dòng)力。

2.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化提供了生態(tài)屏障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?其中“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求在建設(shè)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的同時(shí),也要建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣環(huán)境。鄉(xiāng)村社會(huì)文化建設(shè)中農(nóng)村公共體育服務(wù)體系占有重要地位,同時(shí)也是鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的有力抓手。首先,鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化構(gòu)筑了物質(zhì)方面的生態(tài)屏障。隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的深入人心,人們逐步形成在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的綠色觀念,鄉(xiāng)村自然環(huán)境和生態(tài)文化在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化中呈現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì),“生態(tài)+體育”模式已成為很多地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的創(chuàng)新模式,這就很好地體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?。其?鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣環(huán)境建設(shè)為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化構(gòu)筑了精神方面的生態(tài)屏障。鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)需要通過(guò)社區(qū)、組織、文化等路徑將農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來(lái),通過(guò)讓農(nóng)民在參與組織活動(dòng)逐步培養(yǎng)其公共精神和合作意識(shí),農(nóng)村社會(huì)的文明鄉(xiāng)風(fēng)、鄰里和諧的精神內(nèi)核與現(xiàn)代體育的團(tuán)結(jié)協(xié)同、公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值觀完全一致?？梢酝ㄟ^(guò)鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村居民參加體育健身活動(dòng),逐漸形成農(nóng)村社會(huì)健康的新風(fēng)尚。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化面臨的困境

3.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)尚未受到足夠重視農(nóng)村公共體育服務(wù)體系在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中承擔(dān)了重要的任務(wù),而且也發(fā)揮了非常重要的作用。目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策中雖然有部分涉及農(nóng)村公共體育服務(wù)體系,但與農(nóng)村醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等政策的投入相比,受重視程度明顯不夠。此外,雖然國(guó)家相關(guān)政策制定了農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的計(jì)劃和落實(shí)措施,但是部分地方和基層對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,僅是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)發(fā)政策和通知,這就進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的投入不足。在經(jīng)費(fèi)投入方面,近年來(lái)國(guó)家財(cái)政支出中公共體育服務(wù)投入的經(jīng)費(fèi)占比很小,農(nóng)村公共體育服務(wù)指數(shù)僅為0.82,而且在我國(guó)西部農(nóng)村大約60%的農(nóng)村都沒(méi)有公共體育服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),約有80%的行政村沒(méi)有公共體育服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)[12]。農(nóng)村公共體育服務(wù)的邊緣位置與其具有的重要作用具有很大落差,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略功能的發(fā)揮。

3.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)需求尚未做到精確識(shí)別在公共服務(wù)體系中,只有當(dāng)供給方和需求側(cè)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接才能為有效供給提供保障,否則就會(huì)導(dǎo)致供求失衡以及供需錯(cuò)配。目前,我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)需求尚未做到精準(zhǔn)識(shí)別的主要表現(xiàn)是各級(jí)政府為農(nóng)民提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品與農(nóng)民自身的真實(shí)體育需求存在很大偏差,單一化供給與多元化需求存在突出矛盾。當(dāng)前政府部門雖然出臺(tái)了一系列涉及農(nóng)村公共體育服務(wù)的文件,且增加了對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的投入經(jīng)費(fèi),一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村公共體育服務(wù)體系,但是受限于“自上而下”的決策機(jī)制的影響,農(nóng)村公共體育服務(wù)需求表達(dá)渠道缺失,農(nóng)民在決策過(guò)程中的參與度低,我國(guó)僅有10%左右的農(nóng)村開(kāi)通了“自下而上”的需求表達(dá)渠道。此外,農(nóng)民滿意度既是衡量農(nóng)村公共體育服務(wù)水平的重要指標(biāo),也可以反映出農(nóng)村公共體育服務(wù)需求識(shí)別的精準(zhǔn)度。有研究表明,政府單方面為農(nóng)村提供的公共體育服務(wù)僅有20%左右的農(nóng)民表示滿意[13],這就導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)供給內(nèi)容與農(nóng)民的實(shí)際體育需求相脫節(jié),也就無(wú)法提升農(nóng)村公共體育服務(wù)的效能。

3.3 農(nóng)村體育尚未形成常態(tài)化和生活化農(nóng)村公共體育活動(dòng)開(kāi)展的前提是農(nóng)民的自發(fā)參與,農(nóng)民自身的體育素養(yǎng)和健身意識(shí)起著決定性的作用。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)民體育素養(yǎng)和健身意識(shí)較為薄弱,農(nóng)村體育尚未形成常態(tài)化和生活化。這主要表現(xiàn)在:第一,農(nóng)民對(duì)參與公共體育活動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不足,很大一部分農(nóng)民認(rèn)為“干農(nóng)活就是鍛煉身體,不需要參加體育活動(dòng)”;第二,農(nóng)民對(duì)體育活動(dòng)、科學(xué)健身的知識(shí)極度匱乏,認(rèn)為體育活動(dòng)與自身的健康沒(méi)有直接關(guān)系,不愿意花時(shí)間參與體育活動(dòng);第三,農(nóng)民沒(méi)有體育運(yùn)動(dòng)技能或?qū)w育運(yùn)動(dòng)技能掌握很少,無(wú)法參加常規(guī)的體育競(jìng)技運(yùn)動(dòng)。此外,我國(guó)農(nóng)村嚴(yán)重缺乏專業(yè)的體育指導(dǎo)員。資料顯示,我國(guó)平均每1 000人擁有1.86名專業(yè)體育指導(dǎo)員,但是由于城市和農(nóng)村專業(yè)體育指導(dǎo)員人數(shù)比例失衡,真正具有體育指導(dǎo)員資質(zhì)且愿意服務(wù)農(nóng)村公共體育的人數(shù)非常少,農(nóng)民接受專業(yè)體育指導(dǎo)的難度很大,在農(nóng)村難以真正開(kāi)展規(guī)范化的體育活動(dòng)[14]。

3.4 農(nóng)村公共體育服務(wù)管理各要素尚未做到有機(jī)結(jié)合農(nóng)村公共體育服務(wù)的主要管理部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站,以村委會(huì)為依托,是一種單一的自上而下的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站和村委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員配置都容易與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門發(fā)生“同構(gòu)”。目前,雖然社會(huì)企業(yè)和組織已逐步成為農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的重要力量,但是受限于嚴(yán)格的登記準(zhǔn)入制度,社會(huì)組織難以獲取合法的身份,也就無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時(shí)由于企業(yè)受到利益最大化的思維限制,對(duì)具有較強(qiáng)公益性的農(nóng)村公共體育服務(wù)的參與度不高,這就表現(xiàn)為農(nóng)村公共體育服務(wù)管理的結(jié)構(gòu)要素結(jié)合不足。此外,目前政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)管理中具有絕對(duì)權(quán)威,體育場(chǎng)地的選址和布局、體育器材的數(shù)量和種類、體育活動(dòng)的舉辦以及經(jīng)費(fèi)的籌措和使用等都由政府部門進(jìn)行監(jiān)督和考核,而農(nóng)民和社會(huì)組織等主體很難參與進(jìn)來(lái),這種垂直化的監(jiān)督評(píng)估制度很容易導(dǎo)致路徑依賴和利益固化等問(wèn)題出現(xiàn)。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī),推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)的主體是廣大農(nóng)村居民,優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是有效促進(jìn)農(nóng)村居民全面發(fā)展的重要途徑。因此,正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要位置,把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系發(fā)展具有重大意義。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的規(guī)劃布局,將農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化納入上述“五大振興”中加以考量,在設(shè)計(jì)和推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的過(guò)程中要將農(nóng)村居民始終放在主體位置,要圍繞農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)的多元化需求,加大對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施的投入,全面提升農(nóng)民群眾的體育素養(yǎng)和健身水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的突破[15]。此外,還要將發(fā)展農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)作為立足點(diǎn),不斷推動(dòng)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效融合,根據(jù)各鄉(xiāng)村的實(shí)際情況,以鄉(xiāng)村體育文化、民俗、休閑、賽事等內(nèi)容為導(dǎo)入,不斷拓寬農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的新形式,鞏固農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的新局面。

4.2 提升農(nóng)民的參與力和管理部門的回應(yīng)力,強(qiáng)化農(nóng)村公共體育服務(wù)需求的牽引力首先,要提升農(nóng)民在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化中的參與力。要推廣農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化決策聽(tīng)證機(jī)制,建立健全農(nóng)民提案制度,確保農(nóng)民可以對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系相關(guān)事宜表達(dá)主張,并反映出自身的真正需求;通過(guò)加大宣傳教育力度等方式培養(yǎng)農(nóng)民的民主法治意識(shí)和現(xiàn)代公民意識(shí),提高其參與農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的意識(shí)。對(duì)農(nóng)民定期開(kāi)展相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷強(qiáng)化農(nóng)民在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的實(shí)踐中參與表達(dá)的技能;要拓寬農(nóng)民學(xué)習(xí)的空間,可以通過(guò)搭建線上線下的交互式溝通平臺(tái),為農(nóng)民在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化過(guò)程中的決策提供支持。其次,要提升管理部門在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化中的回應(yīng)力。管理部門在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給過(guò)程中要避免出現(xiàn)代替性決策,盡快建立完善有效的參與框架,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與項(xiàng)目決策和監(jiān)督評(píng)估等過(guò)程,采用意見(jiàn)信箱、民意調(diào)查等不同形式拓寬農(nóng)民的表達(dá)渠道;要及時(shí)公布農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的資金使用、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測(cè)考核結(jié)果等信息;要應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)和媒介,將分散的體育資源有效整合起來(lái),從不同維度收集農(nóng)民的需求,建立多元化和立體化的溝通渠道[16]。

4.3 借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì),為農(nóng)村公共體育的常態(tài)化和生活化打造強(qiáng)勁引擎農(nóng)村公共體育的宣傳力度和指導(dǎo)服務(wù)供給不足是農(nóng)民對(duì)體育健身意識(shí)薄弱和動(dòng)機(jī)不強(qiáng)的主要原因。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,“互聯(lián)網(wǎng)+”模式得到廣泛應(yīng)用,農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率也已接近60%,很多農(nóng)村地區(qū)都建立了工作群,這就為農(nóng)村公共體育的宣傳和指導(dǎo)服務(wù)供給提供了有利時(shí)機(jī)。當(dāng)前,QQ、微博、公眾號(hào)以及各類短視頻App等都有大量的與農(nóng)村體育相關(guān)的自媒體,這些網(wǎng)絡(luò)資源都是農(nóng)村體育在線資源?；鶎诱ぷ魅藛T可以不定期在工作群中推送農(nóng)村體育健康和健身有關(guān)的內(nèi)容,提升農(nóng)民主動(dòng)參與體育健身的意識(shí)。此外,政府部門要培養(yǎng)專業(yè)體育指導(dǎo)員并鼓勵(lì)其去農(nóng)村進(jìn)行體育健身指導(dǎo),也可以利用互聯(lián)網(wǎng),讓專業(yè)體育指導(dǎo)員在線上進(jìn)行指導(dǎo),這樣可以實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)操作的便利,提高服務(wù)效率,以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與體育健身的主動(dòng)性和活躍性,并逐漸形成農(nóng)村體育的常態(tài)化和生活化。

4.4 加大體制和機(jī)制的創(chuàng)新力度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)管理各要素有機(jī)結(jié)合農(nóng)村公共體育服務(wù)是一種公共產(chǎn)品,具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的性質(zhì),這就決定了在農(nóng)村地區(qū)采用的最適供給方式是免費(fèi)供給[17]。政府部門要通過(guò)制定規(guī)則邊界和反饋機(jī)制,與其他供給主體建立伙伴關(guān)系,保證各機(jī)制的互通與一致。對(duì)于農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、體育活動(dòng)組織、體育文化宣傳等具有較高社會(huì)效益且利潤(rùn)不高的項(xiàng)目可以交由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān),與政府供給形成良好的補(bǔ)充;而對(duì)于農(nóng)村體育旅游、農(nóng)村體育健身俱樂(lè)部等門檻較高且經(jīng)濟(jì)效益較高的項(xiàng)目,政府部門可以采用購(gòu)買、委托等不同方式吸納社會(huì)企業(yè)參與進(jìn)來(lái),不斷提升項(xiàng)目的市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力,以做到農(nóng)村公共體育服務(wù)管理結(jié)構(gòu)要素的有機(jī)結(jié)合[18]。此外,基層政府部門要利用地方的立法權(quán),構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范且運(yùn)行高效的地方法規(guī)體系,要既能突出法規(guī)的農(nóng)村特色,也要保證法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)用性和可操作性;要簡(jiǎn)化社會(huì)組織準(zhǔn)入制度,拓寬社會(huì)組織準(zhǔn)入渠道,讓更多社會(huì)組織擁有合法身份;要建立健全農(nóng)村公共體育服務(wù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度,明確各監(jiān)督主體的地位、責(zé)任和權(quán)限,并邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)效能進(jìn)行評(píng)估,以做到農(nóng)村公共體育服務(wù)管理監(jiān)管制度、激勵(lì)機(jī)制等制度要素的有機(jī)結(jié)合。