趙惠芳

［摘 要］市域社會治理現代化作為國家治理體系的關鍵一環(huán)，其治理成效直接反映國家的治理能力。作為中間環(huán)節(jié)，市域能夠保證城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調，引領基層治理專業(yè)化和現代化，破解基層治理的難題。本文從市域社會治理現代化的內涵、特征出發(fā)，分析了當前市域社會治理的問題，并針對問題提出推進社會治理現代化的路徑選擇。通過調動各個主體的積極性，彌補之前在理念、技術上的缺陷，將矛盾順利解決在基層，使基層治理更容易進行。

［關鍵詞］市域；社會治理；治理現代化；路徑

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.15.059

［中圖分類號］D632.1 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）15-0195-04

0? ? ?引 言

“縣集而郡，郡集而天下。郡縣治，天下無不治”。隨著城市化的進程加快，農村人口不斷向大城市涌入，使得大中型城市在匯集了優(yōu)勢資源的同時，也產生了很多的社會問題。社會風險和安全危機加重，對國家治理體系和治理能力現代化的實現帶來了很大的挑戰(zhàn)。所以“市域社會治理現代化”的提出就成為新時代城市治理的動力，促進了城鄉(xiāng)二元治理體系向城鄉(xiāng)一體化轉變，社會治理的新模式由此開啟。

1? ? ?市域社會治理現代化的內涵

1.1? ?市域社會治理現代化的內涵

市域社會治理現代化的內涵豐富，它是一個涵蓋了“市域”“社會治理”“社會治理現代化”等范疇的體系。“市域”是地級市所管轄的行政區(qū)域范圍，包括市、區(qū)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)以及農村在內的地域范圍，是一個功能相對完備和健全的全面性社會系統(tǒng)［1］。社會治理是由政府、企業(yè)、社會組織和公民共同參與，多元主體之間相互協(xié)調配合的治理。政府進行服務和引導，多個主體積極參與，完善政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的社會治理方式，反映各領域的訴求，共同應對治理路上的難點，實現多元治理的目標。所以市域社會治理現代化就是將城市治理與農村治理相融合，在黨和政府公平公正的原則下，市域內的社會各界力量運用社會規(guī)定的手段和社會先進技術開展的一系列社會行動。直接目的就是防止社會不和諧因素的產生，最終目的則是保證和維持所轄區(qū)域范圍的長治久安。

1.2? ?市域社會治理現代化的特征

1.2.1? ?市域社會治理主體多元化

首先，黨委和政府要進一步提高服務意識。對于群眾以及其他主體對市域社會治理提出的方案都應積極納入政策制定范圍，保證社會資源的有效配置。其次，企業(yè)需增強社會責任感，積極運用其技術和資源優(yōu)勢支持市域社會治理，將經濟效益與社會效益全面結合。最后，人民群眾要提高社會參與感，從私人空間轉向公共空間，為社會治理貢獻一份力量。

1.2.2? ?市域社會治理空間一體化

市域社會治理是將城市和農村都包含在內的治理。市域作為一個完整的單元，要采用城鄉(xiāng)融合的手段，將城市與農村同時建構，發(fā)揮城市對農村的帶動作用［2］?？臻g一體化就是要促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要將公共資源更多地向農村傾斜，促進公共服務均等化，讓社會更公平。這有利于從更高層面上促進人口的穩(wěn)定流動、協(xié)調城鄉(xiāng)之間的關系。

1.2.3? ?市域社會治理方式智能化、專業(yè)化和簡約化

智能化就是市域社會治理充分利用城市的技術優(yōu)勢，將科學技術融入社會治理。運用人工智能、互聯網、大數據等新興科技手段，打造智能化和網絡化的市域社會治理體系。專業(yè)化是在某一領域的治理中，擁有專業(yè)技能和專業(yè)水平的專業(yè)人員去完成任務，做到人崗相適。社會分工的細化要求治理專業(yè)化，避免社會混亂。簡約化是在社會治理的過程中，要保證治理程序的簡化，將復雜的程序簡單化，簡單的程序條理化，簡化行政審批過程，提高群眾的辦事效率，減少群眾的跑腿次數，提高群眾的獲得感。

1.2.4? ?市域社會治理理念民本化

市域社會治理注重以民為本的理念，這也是市域社會治理現代化進程中的核心價值。因為人民群眾才是治理過程的核心動力，“使市域社會治理這項工作成為群眾廣泛參與的活動，才可以做到將矛盾徹底化解在基層?！保?］任何時候，治理都是為了人民，有人民參與的治理才是好的社會治理。

2? ? ?市域社會治理現代化進程中存在的問題

2.1? ?社會治理主體參與程度不高

人民群眾是市域社會治理現代化中至關重要的主體。在治理的過程中群眾處于觀望的狀態(tài)，可能他們從未經歷過這樣重大的轉型期，導致他們參與市域治理的主動性和積極性尚未被激發(fā)出來。并且社區(qū)在轉型過程中，政府也沒有發(fā)揮其應有的作用，導致基層工作不能順利展開，社會基層政治基礎遭到腐蝕［4］。對于一些需要公共參與的事情，比如對于疫情的防控、掃碼、測溫等工作，有些群眾的自覺性不高，導致工作效率低下；在招募志愿者時也有部分人以各種理由推脫，不論是群眾還是干部，都是只注重與個人利益相關的事情，暴露出不同程度的問題。這種對待社會事務的消極態(tài)度如果一直延續(xù)下去，會在很大程度上影響區(qū)域治理進程的推進。社會組織很大部分是由政府主導建立的，但是其內部結構的不完善性，導致工作人員的專業(yè)水平較低［5］。所以在處理一些復雜手續(xù)時，效率就會降低，漸漸地社區(qū)組織對于群眾提出的各種需求難以及時滿足，進而產生懈怠感。另外，社會組織成立的時間較短，體制方面還不是很健全，且缺乏一定的權威性，群眾一般不會把這種組織放在心上，所以很難得到人民群眾的認同。

2.2? ?治理效果不佳

基層治理過程中的效果可能與理想的建構體系有差距。首先，基層在使用智能產品的過程中，對于一些提早出現的問題，不能進行準確的分析。另外政府在智能化推進過程中，可能受網絡信息的制約，忽視了實際情況，從而造成政府做出的決策落后于社會發(fā)展，導致和民眾的溝通也產生落差。其次，在城鄉(xiāng)一體化實施過程中，城鄉(xiāng)社會治理在某些方面還存在差異，導致城鄉(xiāng)一體化不能順利實現。在市域社會治理現代化的過程中，部分村回遷還存在很多問題。例如，在公共衛(wèi)生環(huán)境方面，部分村民可能是長期生活在農村的原因，對公共空間認識不是很清楚，在公共空間扔垃圾、搶占停車位等，整體而言比較混亂。而且回遷小區(qū)的機構設置也很混亂，總是出現崗位無人現象，在平時的工作中，出現程序混亂、農村干部沒有起好帶頭作用、各種所謂的職位和辦公場所形同虛設等問題，導致治理較為困難。

2.3? ?治理理念存在偏差

在市域治理的過程中，治理理念不是很深入。首先，在這個過程中，政府沒有認識到要以人民為中心，比如在一些辦事機構，沒有考慮老年人或殘疾人的需求，忽視了對特殊群體的照顧。并且在一項新的政策出臺時，沒有很簡潔明了地告訴群眾具體的流程，導致群眾由于自身的理解不足而不能迅速地辦理業(yè)務。

另外，市域社會治理過程中缺乏法治意識，在這個過程中，治理的法律條例很少。治理中必須要有法可依，社會矛盾才會減少，必須要對適用范圍內的各個主體制定嚴格的法律條例，社會治理才能順利進行。例如在出現問題時，某些工作人員由于傳統(tǒng)思維的束縛，不能有效地用法律手段去解決問題，這才使問題出現時社會矛盾激化，社會產生混亂，導致人民群眾對政府及社會組織產生懷疑，從而降低了政府的公信力。

3? ? ?推進市域社會治理現代化的路徑選擇

3.1? ?加強黨委和政府主導

市域社會治理現代化中最重要的就是要發(fā)揮主體的引領作用。黨委加強領導，這種領導要深入貫徹至各個方面，加強黨的隊伍建設，凈化黨內環(huán)境，開展各種主題教育，將以人為本的服務理念深入人心。要將這些理念運用于實際的社會治理中，特別是要加強基層黨組織的建設。

首先，政府要積極轉變理念，消除“官本位”思

想，由主導型政府轉變?yōu)榉招驼Ｒ訌妼φ目冃Э己?，?yōu)化政府治理職能，激發(fā)政府工作人員的工作熱情，真正做到賞罰分明；將定性考核和定量考核、平日考核與年末民主測評相結合，對政府工作人員進行測評，其中群眾的評分要占一大部分，對于加分的人員要有獎勵，優(yōu)先評優(yōu)；對于減分的人員要取消評優(yōu)資格［6］。如此，政府工作人員才會把人民放在中心地位，才會時刻想著群眾，積極為人民服務，將事情辦好。

其次，要加強基層黨組織的人才隊伍建設，優(yōu)化對干部的選拔，提拔那些信念堅定、有干勁兒、有沖勁兒的年輕干部，并加強培訓工作，增強他們的業(yè)務能力。黨委和政府積極主導，打造共建共治共享的治理格局。

最后，政府工作人員要制定各種政策方案，使群眾能夠積極響應政府號召。

3.2? ?打造全覆蓋模式

市域社會治理現代化需要從一個整體的視角推動?！皹嫿ㄊ屑壗y(tǒng)籌、縣級負責、聯鄉(xiāng)聯村、社會協(xié)同的治理體系，塑造‘橫向到邊、縱向到底的全覆蓋模式?！彼圆粏螁吸h委和政府有責任，社會和群眾也有主體責任，要發(fā)揮多元主體治理作用。

對社會組織和群眾來說，都要發(fā)揮團體的力量，讓更多高素質的人才加入到社會治理的過程中，提高社會組織的參與度和貢獻度。在助殘、助學、助老的社會公益活動中貢獻社會組織的力量，在全覆蓋過程中，要凝聚社會組織的力量，為社會提供精細化服務，將矛盾化解在最基層。必須要堅持以人民為中心的理念，一切為了群眾，一切依靠群眾。

另外，全覆蓋也體現在社會治理體系要貫通，市域作為連接國家和基層的橋梁，要“打通層級之間的向上溝通渠道”［7］。市、縣組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，將每個層級的責任都落實，將不該由基層承擔的責任交到中層，減輕基層的治理負擔，不再把基層當作一個筐，什么都往里扔，當前基層人少事多的現象很普遍，基層干部苦不堪言，所以要明確自己的工作和職責，形成綜合統(tǒng)籌發(fā)展模式。

3.3? ?完善公共服務體系

通常在市域的中心地帶，往往會匯聚這個地區(qū)幾乎所有的優(yōu)質資源。人民群眾在這里也能幾乎滿足自己所有的需求，在市域范圍內統(tǒng)籌推進公共服務體系的建設，不僅能夠吸引更多的優(yōu)質資源，還能促進城鎮(zhèn)公共服務水平提高。

首先，要加強基礎設施的建設。多渠道籌措資金，增加社區(qū)公共服務的供給，將水利設施和城市交通設施同步建設，加強生態(tài)園建設，提高綠化功能。其次，要提供便捷化服務，提高老百姓的辦事效率。社區(qū)要提供專業(yè)化、一體化的服務，將線下咨詢和線上咨詢相結合，真正滿足人民的需求，讓老百姓能享受到政府的服務。最后，要加大公共文化服務力度。堅持政府主導，發(fā)展?jié)M足人民需要的文化服務，同時，政府也可以制定一些政策，比如減免稅收、貸款貼息等，鼓勵社會企業(yè)積極參與文化服務。

3.4? ?加強法治建設

在市域治理過程中，要積極引導群眾遵紀守法，把法治融入市域社會治理中。

首先，政府工作人員要主動、深入地學習法治思想。在實際應用中將其落實，用法治思維去解決問題，積極運用法治手段去開展工作，帶頭營造一個法治社會。其次，政府要認真制定法律法規(guī)。將法規(guī)制定得更加全面，做到有法可依，對于一些違法行為要嚴厲打擊，勇于與惡勢力作斗爭，切實保護人們的生命財產安全，在治理過程中要做好安全工作。最后，要培育公民的現代法治觀，通過加強普法教育，培育公民樹立正確的法治觀。讓公民能夠懂法知法，積極用法律思維解決問題，避免不必要的矛盾，積極維護自己的正當利益，用一種大眾都能接受的宣傳方式，將法律普及給大眾。

3.5? ?推動智能化建設

在市域社會治理中，要推進其現代化發(fā)展，就必須要做到人與信息相融合，用大數據技術處理社會信息，共同建設“智慧城市”。

首先，政府要更新傳統(tǒng)觀念，利用互聯網和大數據進行治理，利用信息化技術處理社會中的問題，提高治理能力和效率，創(chuàng)新治理理念，優(yōu)化網上服務，緊隨時代步伐。其次，在利用網絡處理問題時，應該加強對公民隱私信息的保護，防止其泄露，要在提供便利服務的同時保障網絡的安全。最后，要建立決策智能化機制，使政府的治理程序簡便化，在最大程度上減少社會矛盾、解決社會矛盾，推動市域社會治理現代化順利發(fā)展。

主要參考文獻

［1］宋壯. 太原市市域社會治理現代化研究［D］. 太原：山西財經大學，2020.

［2］陳嘉欣. 新時代市域社會治理現代化的基層實現路徑研究：以鄭州高新區(qū)溝趙辦事處為例［D］. 鄭州：鄭州大學，2021.

［3］王陽，熊萬勝. 市域社會治理現代化的結構優(yōu)勢與優(yōu)化路徑［J］. 中州學刊，2021（7）：81-87.

［4］何陽，婁成武. 市域社會治理現代化的理論蘊涵及建構路徑［J］. 求實，2021（6）：71-82，109.

［5］孫麗. 市域社會治理現代化問題研究［J］. 現代交際，2021（13）：229-231.

［6］徐漢明. 市域社會治理現代化：內在邏輯與推進路徑［J］. 理論探索，2020（1）：13-22.

［7］邱玉婷. 市域社會治理現代化格局中社會組織協(xié)同治理的效能提升［J］. 理論導刊，2021（8）：84-92.

［收稿日期］2023-02-06