內(nèi)容提要 管黨治黨蘊(yùn)含著現(xiàn)代政黨政治的重要命題。以全面、從嚴(yán)的方式加強(qiáng)管黨治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施政黨治理的基本方略，全面從嚴(yán)治黨體系是一種系統(tǒng)性構(gòu)造。從提出“偉大的工程”“黨要管黨”，到“從嚴(yán)治黨”“全面從嚴(yán)治黨”，再到“全面從嚴(yán)治黨體系”，蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系的實(shí)踐探索。透過此演進(jìn)過程可以看出，全面從嚴(yán)治黨體系在演進(jìn)時(shí)序、方法運(yùn)用、制度定位、策略運(yùn)用等層面顯現(xiàn)出鮮明特征。實(shí)踐證明，全面從嚴(yán)治黨體系在塑造并鞏固公眾認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)政黨治理制度化、鍛造執(zhí)政能力等方面釋放出強(qiáng)大的治理效能。體系化建構(gòu)是全面從嚴(yán)治黨的必然趨勢(shì)。著眼未來，全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也要提升其整體效能。

關(guān)鍵詞 政黨治理 管黨治黨 全面從嚴(yán)治黨體系

陳朋，江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心省社會(huì)科學(xué)院基地特約研究員

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨制度體系建設(shè)的百年演進(jìn)及經(jīng)驗(yàn)啟示研究”（21&ZD043）的階段性成果。

在實(shí)行政黨政治的現(xiàn)代國(guó)家，政黨已經(jīng)成為現(xiàn)代政治生活的重要力量。作為現(xiàn)代政治生活的重要主體，政黨要想獲取政權(quán)并在執(zhí)掌政權(quán)后有效治理國(guó)家，首先必須加強(qiáng)自身建設(shè)。古今中外的諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，只有形成有效的政黨治理，執(zhí)政黨才能鞏固執(zhí)政地位、推動(dòng)國(guó)家建設(shè)。于本質(zhì)意義上看，政黨治理是對(duì)組織內(nèi)部出現(xiàn)的各種問題做出修正改造與動(dòng)態(tài)調(diào)適。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。這從深層次決定了它必須對(duì)自身成長(zhǎng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行修正，以永葆馬克思主義政黨的政治本色、使命追求和精神氣質(zhì)。基于此，以全面、從嚴(yán)的方式加強(qiáng)管黨治黨便成為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施政黨治理的基本方略。全面從嚴(yán)治黨因此被看作中國(guó)共產(chǎn)黨在自身的先進(jìn)性特質(zhì)和先鋒隊(duì)稟賦受到侵蝕后采取的一種管黨治黨方式和系統(tǒng)性構(gòu)造。那么，管黨治黨的深層次邏輯是什么？全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)經(jīng)過了怎樣的演進(jìn)歷程？全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建歷程彰顯出哪些特征？全面從嚴(yán)治黨體系的治理效能如何？這些都是值得關(guān)注的重要問題。

一、政黨治理：現(xiàn)代政黨政治的重要命題

政黨是近代政治的產(chǎn)物，伴隨現(xiàn)代政治生活不斷成長(zhǎng)。對(duì)于處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家而言，要想應(yīng)對(duì)危機(jī)、維護(hù)政治秩序就必須有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨。世界政黨政治實(shí)踐表明，“一個(gè)沒有政黨的國(guó)家也就沒有產(chǎn)生持久變革和化解變革所帶來的沖擊的制度化手段，其在推行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化方面的能力也就受到極大的限制”[1]。然而，不同的國(guó)家性質(zhì)內(nèi)在地決定了其政黨具有不同的特質(zhì)?！霸谀切﹤鹘y(tǒng)政治制度或崩潰或軟弱或根本不存在的政體中，政黨的作用就完全不同于那些生存于具有傳統(tǒng)制度延續(xù)性的政體中的政黨了?！盵2]梳理世界各國(guó)政黨的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家政黨的建構(gòu)邏輯及運(yùn)行狀態(tài)與一些發(fā)展中國(guó)家的政黨政治有著較大差異，特別是對(duì)中國(guó)來說，“選舉工具”“中介組織”等表述很難適用于中國(guó)共產(chǎn)黨。這正是人們常說的中國(guó)共產(chǎn)黨具有與西方政黨所不同的產(chǎn)生邏輯和政治屬性的深層次原因。

近代中國(guó)面臨著西方列強(qiáng)入侵、軍閥混戰(zhàn)、人民遭受多重壓迫的凌亂圖景，迫切需要一個(gè)先進(jìn)組織來挽救民族危亡。在這個(gè)過程中，不少政治組織和有識(shí)之士進(jìn)行了不懈探索，但是都以失敗告終。此時(shí)，俄國(guó)十月革命一聲炮響給中國(guó)送來了馬克思列寧主義。受到馬列主義思想洗禮的先進(jìn)知識(shí)分子在將馬列主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的基礎(chǔ)上組建了一個(gè)反映群眾呼聲、將拯救民族危亡作為己任的馬克思主義政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨。在這種特殊時(shí)空背景下產(chǎn)生并把挽救民族危亡作為必須擔(dān)負(fù)的歷史使命的中國(guó)共產(chǎn)黨，特別重視自身建設(shè)并努力提高自身的組織性和紀(jì)律性。在中國(guó)共產(chǎn)黨看來，要想擔(dān)負(fù)起這一使命就必須首先使自己強(qiáng)大起來。而要使自己變得強(qiáng)大，就必須以嚴(yán)肅、果敢的態(tài)度對(duì)自身實(shí)施有效治理，以保證自身肌體健康。

從一般層面看，實(shí)施有效的政黨治理是所有政黨都必須面對(duì)的議題。但是，從政黨比較的角度看，不同類型的政黨制度下政黨治理有著不同的邏輯。中國(guó)的政黨制度是一種區(qū)別于西方政黨制度的新型政黨制度。西方政黨治理是基于結(jié)構(gòu)理性主義的政治反對(duì)理論。在它看來，“結(jié)構(gòu)性的反對(duì)機(jī)制是維持政治體系的有效運(yùn)作所必需的；同體不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，有效監(jiān)督必須建立在異體性的結(jié)構(gòu)之上，民主政治必須要有結(jié)構(gòu)上的替代性力量”[3]。也就是說，西方國(guó)家的政黨治理主要是依靠獨(dú)立于執(zhí)政黨之外的反對(duì)力量的制衡，這一點(diǎn)與中國(guó)的政黨制度有著明顯差異。在中國(guó)，“政黨在國(guó)家治理中居于中心地位，發(fā)揮核心作用，整個(gè)國(guó)家治理體系以政黨為中軸而建構(gòu)，整個(gè)國(guó)家治理過程由政黨主導(dǎo)而展開”[4]。這就意味著中國(guó)的政黨政治蘊(yùn)含著“治國(guó)必先治黨、強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)黨”的獨(dú)特邏輯?！斑@一邏輯既是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理的優(yōu)勢(shì)，又是中國(guó)共產(chǎn)黨生存與發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。監(jiān)督約束政黨權(quán)力、治理政黨腐敗、鍛造純潔肌體、改善政黨作風(fēng)、提升政黨能力、獲得民眾擁護(hù)等成為現(xiàn)代政黨治理不可回避的重大問題?！盵5]也就是說，中國(guó)的政黨治理不是依賴外部反對(duì)力量的鉗制，而是依賴自身的主觀自覺和主體理性。

這種主觀自覺和主體理性在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中得到了清晰呈現(xiàn)。百余年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終與弱化自身先進(jìn)性、純潔性和違背初心使命的行為做斗爭(zhēng)，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政的地位。正因如此，有效的政黨治理被看作中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明特質(zhì)。從這個(gè)角度看，中國(guó)的政黨治理蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)肅正視和深刻反思自身問題的主體自覺。它不僅使中國(guó)共產(chǎn)黨成為舊秩序的推翻者和新秩序的締造者，充當(dāng)現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)者和領(lǐng)導(dǎo)者，而且彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨顯著的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，從而為中國(guó)之治提供重要的支撐力量。

二、從“偉大的工程”到“全面從嚴(yán)治黨體系”：中國(guó)政黨治理的系統(tǒng)性演進(jìn)

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，加強(qiáng)政黨治理是在審視外部環(huán)境過程中為回答何以執(zhí)政、何以長(zhǎng)期執(zhí)政這一問題而采取的主觀自覺行動(dòng)。在這個(gè)過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，適時(shí)推動(dòng)管黨治黨從“偉大的工程”向“全面從嚴(yán)治黨體系”演進(jìn)。

1.“偉大的工程”蘊(yùn)含著政黨治理的雛形

如何加強(qiáng)自身建設(shè)，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就受到重視。隨著革命斗爭(zhēng)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)政黨治理的重要性日漸顯現(xiàn)。在這個(gè)過程中，一大黨綱、二大黨章都做出了相關(guān)規(guī)定，對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期管黨治黨亟須重點(diǎn)解決的反貪污等問題做出了初步摸索。隨著革命斗爭(zhēng)形勢(shì)的不斷發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸意識(shí)到要將政黨治理作為一個(gè)工程來對(duì)待。最早將黨的建設(shè)作為一個(gè)“偉大的工程”是在1939年10月。當(dāng)時(shí)，黨中央機(jī)關(guān)刊物《共產(chǎn)黨人》正式創(chuàng)刊，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出，為了更好地發(fā)揮抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的中流砥柱的作用，要“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”[1]，并將這一任務(wù)稱為“偉大的工程”。《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來加強(qiáng)自身建設(shè)、實(shí)施管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了初步總結(jié)，指出中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為一個(gè)全國(guó)性大黨，但仍然面臨進(jìn)一步鞏固和布爾什維克化的問題。為此，要加強(qiáng)黨的建設(shè)這項(xiàng)“偉大的工程”。

2.“黨要管黨”對(duì)“偉大的工程”的傳承

既然將黨的建設(shè)作為“偉大的工程”，那么必然客觀上要求黨要管黨，否則這項(xiàng)工程就會(huì)落空。1962年11月29日，鄧小平在接見組織工作會(huì)議和全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議代表時(shí)首次提及“黨要管黨”。他指出，“黨要管黨，一管黨員，二管干部”[2]。隨后，1963年1月21日，《全國(guó)組織工作會(huì)議紀(jì)要》寫道：“黨要管黨……黨不管黨，黨的路線和方針政策就不可能貫徹實(shí)現(xiàn)，黨的組織就有蛻化變質(zhì)的危險(xiǎn)。”[3]雖然這一時(shí)期中央所強(qiáng)調(diào)的管黨治黨主要著眼于“管”，但契合了當(dāng)時(shí)的時(shí)空境遇，有力地支撐了當(dāng)時(shí)的黨的建設(shè)?；邳h要管黨的重要性，黨的十二屆二中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》提出，從1983年下半年開始用三年時(shí)間進(jìn)行一次全面整黨，其主要任務(wù)就是使全黨上下形成黨要管黨的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺，并切實(shí)采取有效舉措推動(dòng)黨要管黨落到實(shí)處。

3.“從嚴(yán)治黨”對(duì)“黨要管黨”的深化

改革開放序幕的開啟在釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的同時(shí)，也給黨員干部的思想觀念帶來了沖擊，部分領(lǐng)域滋生了腐敗現(xiàn)象。這在客觀上促使中國(guó)共產(chǎn)黨要采取更為嚴(yán)厲的措施推進(jìn)管黨治黨。基于此，作為“黨要管黨”的深化，從嚴(yán)治黨開始成為執(zhí)政黨加強(qiáng)自身治理的一種新的話語表達(dá)。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，最早提出“從嚴(yán)治黨”是1983年的整黨運(yùn)動(dòng)。這次整黨運(yùn)動(dòng)可以看作是從嚴(yán)治黨的肇始。

但是，從“黨要管黨”到“從嚴(yán)治黨”的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)是1987年10月召開的黨的十三大。黨的十三大報(bào)告提出，“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”[1]。這是對(duì)“從嚴(yán)治黨”最直接、最明晰的表述，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)管黨治黨規(guī)律有了更深的認(rèn)識(shí)。作為對(duì)“黨要管黨”理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索的深化，1992年10月召開的黨的十四大報(bào)告提出：“我們一定要結(jié)合新的實(shí)際，遵循黨的基本路線，堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。”[2]這是黨內(nèi)文獻(xiàn)首次同時(shí)表達(dá)“黨要管黨”和“從嚴(yán)治黨”兩個(gè)概念。隨后，這次黨代會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》將“從嚴(yán)治黨”寫入黨章并確立為這一時(shí)期黨的建設(shè)總體方針。管黨治黨因此進(jìn)入一個(gè)新階段。黨的十四大圍繞管黨治黨做出的部署不僅得到了延續(xù)，而且實(shí)現(xiàn)了拓展。1997年9月，黨的十五大在部署黨的建設(shè)問題時(shí)提出，“各級(jí)黨委要堅(jiān)持‘黨要管黨的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象”[3]。實(shí)踐表明，這一時(shí)期“從嚴(yán)”的特征非常明顯：嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅處置、嚴(yán)格執(zhí)行等話語表達(dá)都鮮明體現(xiàn)出執(zhí)政黨在政黨治理上已經(jīng)從管黨治黨向從嚴(yán)治黨演進(jìn)。在繼承“嚴(yán)”的基礎(chǔ)上，2002年召開的黨的十六大提出了從嚴(yán)治黨的目標(biāo)任務(wù)：“著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題，特別是要防止和克服形式主義、官僚主義。”[4]圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，黨中央多次做出部署，以此提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.由“從嚴(yán)治黨”向“全面從嚴(yán)治黨”的躍升

黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和繁重的改革攻堅(jiān)任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在傳承從嚴(yán)治黨歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以果敢的政治勇氣和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光提出要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，從理論和實(shí)踐上對(duì)政黨治理做出了創(chuàng)新性探索，實(shí)現(xiàn)了“從嚴(yán)治黨”向“全面從嚴(yán)治黨”的躍升。作為一種政治表達(dá)，“全面從嚴(yán)治黨”這一表述的正式提出是在2014年12月。當(dāng)時(shí)，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)指出，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”[5]。這被看作“全面從嚴(yán)治黨”的首次呈現(xiàn)。梳理黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐歷程可以發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐緊扣三大重點(diǎn)。

其一，以解決“四風(fēng)”問題為突破口，開啟全面從嚴(yán)治黨的新格局。自2012年11月至2015年10月這三年，黨中央主要是以嚴(yán)查“四風(fēng)”、嚴(yán)懲腐敗、從嚴(yán)治吏為指向，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為抓手，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。其突出表現(xiàn)是，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等一系列劍指作風(fēng)腐敗的規(guī)定密集出臺(tái)，并成為糾治“四風(fēng)”的主要政策文本。隨后，踐行“八項(xiàng)規(guī)定”、嚴(yán)懲“四風(fēng)”成為這一時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的重要策略。其二，以解決管黨治黨“寬松軟”問題為目標(biāo)，鞏固全面從嚴(yán)治黨的根基。嚴(yán)懲“四風(fēng)”問題為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨奠定了良好基礎(chǔ)，但它并不是解決管黨治黨問題的全部。為此，2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)釋放了“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的強(qiáng)大信號(hào)。隨后，中央把著力解決管黨治黨“寬松軟”問題作為主要導(dǎo)向。其集中表現(xiàn)是，先后修訂出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列旨在解決管黨治黨“寬松軟”問題的黨內(nèi)法規(guī)?！皬囊酪?guī)治黨提出的具體場(chǎng)域和問題指向看，依規(guī)治黨是適應(yīng)全面依法治國(guó)的時(shí)代要求，在遵循法治思維、汲取法治精神的基礎(chǔ)上全面從嚴(yán)治黨的管黨治黨新模式?！盵1]其三，以貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為導(dǎo)向，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。面對(duì)不斷變化的形勢(shì)任務(wù)，何以深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨成為執(zhí)政黨必須回答的問題?；诖?，黨的十九大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。這集中體現(xiàn)為：全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律；著力加強(qiáng)黨的思想建設(shè)與理論武裝，強(qiáng)化理想信念教育；堅(jiān)持制度治黨與依規(guī)治黨，“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)格制度執(zhí)行，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高”[2]。

5.從“全面從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨體系”的構(gòu)建

隨著政黨治理實(shí)踐的不斷推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識(shí)到“全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”[3]。這與黨的二十大報(bào)告提出健全全面從嚴(yán)治黨體系的時(shí)代議題一脈相承，也成為解決世界大黨獨(dú)有難題的重要支撐。

同全面從嚴(yán)治黨相比，全面從嚴(yán)治黨體系不僅強(qiáng)調(diào)“全面”“從嚴(yán)”“治”這三個(gè)關(guān)鍵詞，而且更加凸顯“體系”之意蘊(yùn)。系統(tǒng)論表明，事物的發(fā)展是多重因素共同作用的結(jié)果，必須處理事物內(nèi)部及其外部的各種關(guān)系。經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，執(zhí)政黨逐漸認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，從整體性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性等角度統(tǒng)籌考慮管黨治黨各領(lǐng)域各方面的問題，在系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計(jì)的前提下正確處理全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀與微觀、一般與特殊之間的關(guān)系，避免單兵推進(jìn)、零敲碎打的片面性思維，進(jìn)而構(gòu)建具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性特征的全面從嚴(yán)治黨體系。正因如此，近年來黨中央著力從體系層面推進(jìn)管黨治黨、加強(qiáng)政黨治理。

這集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，以系統(tǒng)集成的方式一體推進(jìn)“三不腐”?；陂L(zhǎng)期的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨清醒地意識(shí)到加強(qiáng)政黨治理必須從制度、思想和震懾三個(gè)層面同步推進(jìn)。為此，要著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、先后銜接、剛?cè)岵?jì)的耦合治理機(jī)制。最早提出這個(gè)問題是在2013年1月。當(dāng)時(shí)，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵4]隨后，經(jīng)過不斷的實(shí)踐探索逐漸形成了“堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”[5]的系統(tǒng)化思路。其二，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度是實(shí)施政黨治理的基礎(chǔ)和開展全面從嚴(yán)治黨的行動(dòng)準(zhǔn)則。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)呈現(xiàn)出量質(zhì)齊升的鮮明特征。中共中央辦公廳法規(guī)局2021年7月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》顯示，黨的十八大以來，以黨中央，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)，省、自治區(qū)、直轄市黨委名義分別出臺(tái)了黨內(nèi)法規(guī)147部、100部、2184部，“黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺(tái)數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有，黨的制度建設(shè)取得歷史性成就”[1]。其三，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。打造各類監(jiān)督融會(huì)貫通的監(jiān)督體系是加強(qiáng)政黨治理的現(xiàn)實(shí)需要。為此，進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨著力打造以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。在這一思路指引下，監(jiān)督格局朝著“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”[2]的方向前進(jìn)。

實(shí)踐證明，“黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)蘊(yùn)含著深刻的生成邏輯，它是馬克思主義關(guān)于權(quán)力監(jiān)督貫通思想的本質(zhì)規(guī)定，是中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”[3]。十多年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以果敢的政治勇氣和十年磨一劍的定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)，形成了一整套自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度體系，找到了跳出治亂興衰歷史周期率的“第二個(gè)答案”，為加強(qiáng)自身治理和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了重要制度支撐。總體來看，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨始終把全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)各個(gè)方面，并在政黨治理的各方面實(shí)現(xiàn)銜接貫通。

三、全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建彰顯的鮮明特征

透過其演進(jìn)歷程可以看出，全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建在演進(jìn)時(shí)序、方法應(yīng)用、制度定位、策略運(yùn)用等方面顯現(xiàn)出鮮明特征。

1.演進(jìn)時(shí)序：遵循漸進(jìn)有序的客觀規(guī)律

任何事物的發(fā)展都有其規(guī)律。對(duì)于大多數(shù)事物而言，這就是循序演進(jìn)的客觀規(guī)律。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)而言，這種循序漸進(jìn)的特征是顯見的。其一，在總體思路上堅(jiān)持循序漸進(jìn)。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨主要是根據(jù)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，與有損革命斗爭(zhēng)意志和破壞軍民關(guān)系的腐敗行為做斗爭(zhēng)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，基于新中國(guó)成立之初的特殊情況，清醒地意識(shí)到機(jī)構(gòu)建設(shè)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政穩(wěn)定性所發(fā)揮的基礎(chǔ)性支撐作用。為此，從籌備廉政建設(shè)機(jī)構(gòu)等角度出發(fā)推動(dòng)管黨治黨措施的有效落地。改革開放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨日漸意識(shí)到制度建設(shè)的重要性，為此推動(dòng)管黨治黨的制度化建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，針對(duì)全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域出現(xiàn)的各種新問題新情況，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了全面系統(tǒng)型的管黨治黨策略，將全面從嚴(yán)治黨列入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以作風(fēng)建設(shè)為切入口，結(jié)合主題教育，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐和不想腐”。顯然，這種思路具有典型的循序漸進(jìn)特征，不僅契合管黨治黨的客觀規(guī)律，而且在當(dāng)時(shí)的時(shí)空境遇下發(fā)揮了應(yīng)有作用。其二，在主要內(nèi)容上堅(jiān)持循序漸進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨體系不是直接提出來的，而是經(jīng)歷了從“黨要管黨”到“從嚴(yán)治黨”，到“全面從嚴(yán)治黨”，再到“全面從嚴(yán)治黨體系”的循序演進(jìn)。即使是“從嚴(yán)治黨”的表述也不是一蹴而就的：從被明確提出到成為黨的建設(shè)的重要原則，到寫入黨章、成為管黨治黨的基本遵循和根本原則，再到提出全面從嚴(yán)治黨，深化全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)，都鮮明地體現(xiàn)出循序漸進(jìn)的特質(zhì)。

2.方法應(yīng)用：堅(jiān)持系統(tǒng)性建構(gòu)

系統(tǒng)論告訴人們，“系統(tǒng)整體不是它組成部分性質(zhì)的簡(jiǎn)單‘拼盤，而是系統(tǒng)整體涌現(xiàn)的結(jié)果”[4]。政黨治理也是如此，需要樹立系統(tǒng)性思維，堅(jiān)持系統(tǒng)性建構(gòu)。在推進(jìn)政黨治理的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以逐漸走向全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建，其重要原因正在于其逐漸認(rèn)識(shí)到推進(jìn)這項(xiàng)偉大工程迫切需要運(yùn)用整體化、系統(tǒng)性思維，以進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃，注重加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)、要素整合、過程協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)治黨效果的最大化。

作為長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在謀劃政黨治理時(shí)清醒地意識(shí)到要整體而不是局部、系統(tǒng)而不是零碎、持久而不是短暫地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)。這個(gè)體系既包括管黨治黨主體及其構(gòu)成要素之間的“結(jié)構(gòu)-功能”配置的靜態(tài)系統(tǒng)，也包括這些要素之間形成的“輸入—輸出—反饋”的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。前者使全面從嚴(yán)治黨能形成基本穩(wěn)定的框架結(jié)構(gòu)，后者則使這個(gè)基本框架得以有效運(yùn)行。這種系統(tǒng)性建構(gòu)的方法論邏輯在新時(shí)代的政黨治理實(shí)踐中表現(xiàn)得尤為突出。比如，針對(duì)過去一段時(shí)間黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)銜接性不足、耦合特征不明顯等問題，新時(shí)代的全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)極為注重政黨治理的系統(tǒng)性謀劃，努力實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的要素耦合，不斷增強(qiáng)制度的銜接性互動(dòng)性，以推動(dòng)制度建設(shè)產(chǎn)生“1+1>2”的效果。正如習(xí)近平總書記指出的：“既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國(guó)家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，使實(shí)體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)、相輔相成，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)?！盵1]對(duì)全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建發(fā)揮重要支撐作用的政治生態(tài)建設(shè)也是如此，它是全面從嚴(yán)治黨注重系統(tǒng)性構(gòu)建的生動(dòng)體現(xiàn)。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨而言，政治生態(tài)既是必不可少的支撐力量，也是須臾不可離的重要內(nèi)容。歷史和實(shí)踐一再證明，全面從嚴(yán)治黨要想取得成效，就必須從思想、制度、生態(tài)等多要素入手。只有匯聚包括政治生態(tài)在內(nèi)的多要素支持，才能激發(fā)全面從嚴(yán)治黨的整體效能。

3.制度定位：從注重制度建設(shè)到將制度建設(shè)貫穿始終

作為一種行為規(guī)范，制度的主要作用在于減少人們行為的不確定性。正如哈耶克所言，“人的社會(huì)生活……之所以可能，乃是因?yàn)閭€(gè)體依照某些規(guī)則行事……人不僅是一種追求目的的動(dòng)物，而且還是一種遵循規(guī)則的動(dòng)物”[2]。這是對(duì)制度之重要作用的說明，它促使人們遵守規(guī)則而行動(dòng)。因此，任何一個(gè)懷有遠(yuǎn)大理想的政黨，都會(huì)重視制度建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)制度建設(shè)有著深刻認(rèn)識(shí)，自改革開放新時(shí)期就把加強(qiáng)制度建設(shè)作為政黨治理的重要內(nèi)容并成為優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，在全面從嚴(yán)治黨體系的建設(shè)過程中，對(duì)制度建設(shè)的定位并一蹴而就，而是先后經(jīng)歷了從注重制度建設(shè)到將制度建設(shè)貫穿始終的逐漸深入過程。在改革開放初期，鄧小平同志就提出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵3]從中可以清晰地看出，制度建設(shè)受到了高度重視，被看作是管黨治黨中的根本性問題。自這一時(shí)期開始，中國(guó)共產(chǎn)黨極為重視制度建設(shè)在防腐拒變中的重要作用，并采取多種舉措將制度融入管黨治黨的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，進(jìn)而逐漸形成了以制度建設(shè)為支撐、不斷推進(jìn)管黨治黨走向深入的機(jī)制。比如，黨的十六大報(bào)告做出了重大拓展，提出了“把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”的思路。這就把制度建設(shè)從與其他內(nèi)容并列，轉(zhuǎn)變?yōu)樨灤┯邳h的建設(shè)全領(lǐng)域、全過程，從而更加凸顯了制度建設(shè)在整個(gè)黨的建設(shè)中的重要地位。黨的十七大報(bào)告把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局之中，明確提出要以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)制度建設(shè)的重視程度進(jìn)一步增強(qiáng)，黨的十九大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)在全面推進(jìn)黨的建設(shè)過程中要“把制度建設(shè)貫穿其中”[1]。從上述梳理可以看出，在中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)的政黨治理實(shí)踐中，制度建設(shè)始終是一個(gè)重要議題。如果說將制度建設(shè)與思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容并列，體現(xiàn)出政黨治理的初步探索，那么將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各領(lǐng)域全過程，則映射出中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的系統(tǒng)性思維。

4.策略運(yùn)用：堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力

政黨治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要強(qiáng)化制度支撐也需要思想引領(lǐng)。因此，在構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持思想建黨與制度治黨并行、同向發(fā)力的策略。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識(shí)到：對(duì)于政黨治理而言，思想建設(shè)是基礎(chǔ)，但是思想建設(shè)也不是萬能的，單純靠思想建設(shè)并不能解決政黨治理的所有問題，思想建黨效能的發(fā)揮必須與制度治黨有機(jī)結(jié)合起來。制度治黨同樣如此。雖然制度建設(shè)非常重要，但是單純依靠富有剛性特征的制度建設(shè)，也不能完全解決政黨治理中的所有問題。制度治黨作用的充分展現(xiàn)往往需要思想引領(lǐng)。正所謂，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有在科學(xué)的思想引領(lǐng)下，制度治黨的效能才能釋放出來。總而言之，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸形成了思想建黨和制度治黨同步推進(jìn)的認(rèn)識(shí)。就思想建黨而言，早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就告誡全黨，“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的”[2]。新中國(guó)成立以后，這一觀點(diǎn)得到了繼承。改革開放之初的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論就是中國(guó)共產(chǎn)黨注重思想建設(shè)的鮮明體現(xiàn)。它使思想建黨的原則得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。進(jìn)入新時(shí)代，重視思想建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)的一個(gè)集中表現(xiàn)就是重視以切實(shí)解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題為導(dǎo)向的理想信念教育。如果說思想建黨為政黨治理奠定了基礎(chǔ)，那么它與制度治黨的合力并行則為政黨治理提供了更為巨大的支撐力量。這在黨的十八大以來的全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中得到了更加清晰的呈現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出的，“新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”[3]。梳理全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同步推進(jìn)的策略，是中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)政黨治理過程中的重大創(chuàng)舉。它不僅吸取了世界政黨政治的一般經(jīng)驗(yàn)，而且結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了富含中國(guó)特色的嘗試性探索。

四、全面從嚴(yán)治黨體系釋放的強(qiáng)大效能

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以按照系統(tǒng)性思維穩(wěn)步推進(jìn)管黨治黨走向體系性構(gòu)建，一個(gè)重要目的就是著力釋放政黨治理的綜合效能。實(shí)踐證明，全面從嚴(yán)治黨體系的構(gòu)建，在塑造并鞏固公眾認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)政黨治理制度化、鍛造執(zhí)政能力等方面釋放出強(qiáng)大的治理效能。

1.塑造并鞏固公眾認(rèn)同

世界政黨政治的理論與實(shí)踐均表明，能否獲得執(zhí)政地位并不斷鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，關(guān)鍵在于獲得公眾對(duì)執(zhí)政黨掌握和運(yùn)用權(quán)力的認(rèn)同、擁護(hù)與支持。立基人民、依靠人民的成長(zhǎng)發(fā)展邏輯以及政黨建構(gòu)國(guó)家的特殊時(shí)序，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在鞏固執(zhí)政地位過程中必須依賴的重要戰(zhàn)略資源就是廣大人民群眾的認(rèn)同與擁護(hù)。而認(rèn)同與擁護(hù)一般來源于兩個(gè)方面：能為大多數(shù)人接受的價(jià)值取向和具有顯見優(yōu)勢(shì)的執(zhí)政績(jī)效。價(jià)值取向簡(jiǎn)而言之就是為誰執(zhí)政及為什么執(zhí)政的思想凝練和通俗表達(dá)，它不僅體現(xiàn)執(zhí)政黨的性質(zhì)，而且直接影響公眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同與擁護(hù)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，執(zhí)政的價(jià)值取向就是“全心全意為人民服務(wù)”“以人民為中心”。全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建的重要作用就在于，通過嚴(yán)肅的黨風(fēng)整飭和常態(tài)化的思想醇化等政黨治理活動(dòng)，在黨內(nèi)向組織成員表明人民群眾的信任與支持是興衰成敗的決定性因素，在黨外則能使群眾深刻體會(huì)到“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[1]，“一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)”[2]。對(duì)這種價(jià)值導(dǎo)向的宣揚(yáng)與踐行，就意味著中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)與西方國(guó)家政黨所不同的新型政黨。而向公眾傳遞這種價(jià)值取向，可以塑造群眾的認(rèn)同心理。但是，在現(xiàn)代社會(huì)，長(zhǎng)期而持續(xù)的執(zhí)政認(rèn)同并不完全取決于價(jià)值取向的宣揚(yáng)，還維系于執(zhí)政要素的配置結(jié)構(gòu)以及因此而來的執(zhí)政績(jī)效。諸多經(jīng)驗(yàn)表明，在獲得公眾的認(rèn)同和支持下，執(zhí)政主體能更好地實(shí)施國(guó)家治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化繁榮，進(jìn)而持續(xù)提高人民群眾的生活水平，滿足其日益增長(zhǎng)的美好生活需要。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)，以為現(xiàn)代國(guó)家治理的有序開展和執(zhí)政績(jī)效的增長(zhǎng)提供有力支撐。

2.實(shí)現(xiàn)政黨治理的制度化

在政黨政治時(shí)代，任何一個(gè)政黨要想生存和發(fā)展，特別是要想執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，就必須加強(qiáng)自身治理。然而，不同的政黨類型和政治制度決定了不同的政黨治理邏輯。與西方國(guó)家主要是依靠政黨外部的競(jìng)爭(zhēng)來倒逼執(zhí)政黨加強(qiáng)自身治理不同，中國(guó)的政黨治理更多地依賴政黨作為肩負(fù)偉大使命的政治主體而主動(dòng)作為——自覺實(shí)施管黨治黨來實(shí)現(xiàn)政黨善治?？梢哉f，政黨治理是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨推行全面從嚴(yán)治黨的一種學(xué)術(shù)化表達(dá)。作為政黨治理的重要內(nèi)容，管黨治黨有多種方式。在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識(shí)到，面對(duì)紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境和非線性特征日漸顯著的內(nèi)部環(huán)境，政黨治理不能采取傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式治理，而必須采取制度化方略、通過制度化方式。這正是全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的題中應(yīng)有之義。而全面從嚴(yán)治黨體系正是“以非人格化的制度特質(zhì)、常態(tài)化的制度運(yùn)行，……使政黨治理走出‘一抓就治、一放就亂的治理怪圈，保持常態(tài)化、長(zhǎng)效化的治理局面”[3]。以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為例，中共中央辦公廳法規(guī)局于2021年7月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》顯示，“截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部”[4]。為保障黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮出應(yīng)有的效能，黨中央還在2012—2014年、2018—2019年開展了兩次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作，在中央層面決定廢止、宣布失效和修改法規(guī)文件共865件。集中清理工作一方面實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的“瘦身”和“健身”，另一方面實(shí)現(xiàn)了政黨治理的有效制度供給。這些都是伴隨全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)而顯現(xiàn)的積極效能。

3.鍛造強(qiáng)大的執(zhí)政能力

執(zhí)政能力是執(zhí)政黨實(shí)施政黨治理的素養(yǎng)與水平，以及在治理實(shí)踐過程中表現(xiàn)出的復(fù)合型能力。世界政黨政治實(shí)踐表明，政黨能力是衡量和反映政黨治理水平高低及整體績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，全面從嚴(yán)治黨體系既是鍛造政黨能力的重要載體，也是檢驗(yàn)和彰顯政黨能力的重要指標(biāo)。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的歷程可以看出，這種政黨能力的鍛造集中體現(xiàn)在自我革命的能力上。正如習(xí)近平總書記指出的：“自我革命就是補(bǔ)鈣壯骨、排毒殺菌、壯士斷腕、去腐生肌，不斷清除侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷提高自身免疫力，防止人亡政息。”[1]并將自我革命作為跳出歷史周期率的“第二個(gè)答案”。從語義上看，自我革命是一種通過自我審視、查擺自身存在的問題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)革新、提高和完善的能力。正是秉持這種自我革命的勇氣，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)修正了大革命失敗后的右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤、改組中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)厲懲治腐敗、提出建設(shè)廉潔政府。改革開放新時(shí)期，鄧小平及時(shí)發(fā)出了“中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”[2]的自我警告，并隨之推動(dòng)全黨嚴(yán)厲懲治腐敗、嚴(yán)厲打擊官商勾結(jié)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自我革命的重視更加顯見。習(xí)近平總書記在總結(jié)我們黨之所以能脫穎而出并取得巨大成就時(shí)指出：“根本原因在于我們黨始終保持了自我革命精神，保持了承認(rèn)并改正錯(cuò)誤的勇氣，一次次拿起手術(shù)刀來革除自身的病癥，一次次靠自己解決了自身問題?！盵3]可以說，黨的自我革命不僅是黨取得革命斗爭(zhēng)成功的重要力量源泉，也是全面深化改革、破除生產(chǎn)力發(fā)展體制機(jī)制障礙的重要支撐力量，極大提高了黨的執(zhí)政能力。

五、結(jié)語

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重性質(zhì)，使中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大歷史使命。這一重大使命客觀上必然要求其加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政黨治理水平。但是，現(xiàn)代政黨治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須注重系統(tǒng)性建設(shè)。于這個(gè)意義上講，從“黨要管黨”到“從嚴(yán)治黨”，再到“全面從嚴(yán)治黨”，再到“全面從嚴(yán)治黨體系”，鮮明體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨治理征程上主動(dòng)做出的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性探索。

作為一種系統(tǒng)性構(gòu)建，全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)不是一蹴而就的，而是循序漸進(jìn)、不斷累積的過程。在這個(gè)過程中，它不僅推動(dòng)制度建設(shè)貫穿政黨治理的全過程，而且從多方面實(shí)現(xiàn)了思想建黨與制度治黨的有機(jī)融合。實(shí)踐證明，全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)彰顯出強(qiáng)大的治理效能：塑造并鞏固了公眾認(rèn)同，推動(dòng)了政黨治理走向制度化，并鍛造了強(qiáng)大的政黨能力。實(shí)踐清晰地告訴人們，體系性建構(gòu)既是全面從嚴(yán)治黨的基本原則，也是未來一段時(shí)間政黨治理的常態(tài)化現(xiàn)象。因此，在中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨治理實(shí)踐中，體系化建構(gòu)將是一種必然趨勢(shì)。這就意味著當(dāng)下及未來的全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)，要著重從兩個(gè)方面推進(jìn)。一方面，要加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨體系的頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)其體系的要素聚合、機(jī)制銜接；另一方面，要提升全面從嚴(yán)治黨體系的整體效能。這是檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)質(zhì)態(tài)的重要標(biāo)尺。如果整體效能得不到提高，就很難表明全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)到底有多大效度。因此，當(dāng)前亟須將這兩大議題作為全面從嚴(yán)治黨體系研究的重點(diǎn)，并進(jìn)行深入思考。

〔責(zé)任編輯：史拴拴〕

[1][2]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海人民出版社2008年版，第337頁，第69頁。

[3]龔少情：《中國(guó)新型政黨制度對(duì)西方政黨制度的雙重超越及其類型學(xué)意義》，《馬克思主義研究》2019年第7期。

[4]郭定平：《政黨中心的國(guó)家治理：中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》，《政治學(xué)研究》2019年第3期。

[5]柳寶軍：《中國(guó)特色政黨治理生成的時(shí)空語境》，《政治學(xué)研究》2022年第4期。

[1]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第602頁。

[2]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第328頁。

[3]《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第92—94頁。

[1]《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社1991年版，第53頁。

[2]《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社1996年版，第38頁。

[3]《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社2000年版，第50頁。

[4]《十六大以來黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社2005年版，第61頁。

[5]《習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階》，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-12/14/ content_2790910.htm。

[1]李衛(wèi)華：《依規(guī)治黨的法治意蘊(yùn)與法治理念創(chuàng)新》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2023年第3期。

[2]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日。

[3]《習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨保障黨的二十大決策部署貫徹落實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年1月10日。

[4]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第135—136頁。

[5]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第69頁。

[1]中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月4日。

[2]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第66頁。

[3]陳松友、周慧紅：《黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)：意義、邏輯和路徑》，《行政論壇》2023年第3期。

[4]薛惠峰、楊景、李琳斐：《錢學(xué)森智庫思想》，人民出版社2016年版，第8頁。

[1]《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2016年版，第63頁。

[2]哈耶克：《哈耶克論文集》，鄧正來編譯，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2001年版，第15頁。

[3]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。

[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

[2]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094頁。

[3]習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。

[1]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第413頁。

[2]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094—1095頁。

[3]柳寶軍：《全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢(shì)及其治理效能轉(zhuǎn)化》，《理論探索》2022年第2期。

[4]中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月4日。

[1]習(xí)近平：《全面從嚴(yán)治黨探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑》，《求是》2023年第3期。

[2]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第380頁。

[3]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》下，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第590頁。