◎顧潤生

《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》（下簡稱“2022年版課標(biāo)”）在“評價(jià)建議”中，對學(xué)業(yè)水平考試命題提出了制訂“命題規(guī)劃”的要求。如同造房子要有施工藍(lán)圖一樣，命題者在命制試卷前也要設(shè)計(jì)命題藍(lán)圖，即要規(guī)劃好命題的內(nèi)容、范圍、結(jié)構(gòu)，才能使整張?jiān)嚲淼拿聘右?guī)范合理。

一、制訂命題規(guī)劃的依據(jù)

國家對義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)水平考試的相關(guān)政策、課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生學(xué)習(xí)情況要求，分別是制訂命題規(guī)劃的宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面的依據(jù)。作為命題人，只有準(zhǔn)確把握好這些依據(jù)，才能確保命題規(guī)劃的穩(wěn)定性和合理性。

1.依據(jù)相關(guān)政策

近年來，國家印發(fā)了多個(gè)與義務(wù)教育學(xué)業(yè)水平考試命題相關(guān)的文件。命題時(shí)要加強(qiáng)對這些文件的研究，從中明確考試命題的指導(dǎo)思想和改革方向。

一是通過分析相關(guān)政策，明確考試命題的指導(dǎo)思想。命題指導(dǎo)思想是考試命題的靈魂，雖然不直接出現(xiàn)在試卷中，卻引領(lǐng)著考試命題的價(jià)值取向。例如，2019年教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》提出，“注重加強(qiáng)對學(xué)生理想信念、愛國主義、品德修養(yǎng)、知識見識、奮斗精神、綜合素質(zhì)等方面的考查，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀和宗教觀，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展?！盵1]根據(jù)該文件，命題者要重視考試命題的育人功能，將落實(shí)立德樹人根本任務(wù)作為考試命題工作的首要任務(wù)。

二是通過分析相關(guān)政策，明確考試命題改革的方向。隨著課程改革和教學(xué)改革的深入推進(jìn)，考試命題要隨之進(jìn)行相應(yīng)改革。2020年中共中央國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》提出，“穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，改變相對固化的試題形式，增強(qiáng)試題開放性，減少死記硬背和‘機(jī)械刷題’現(xiàn)象?！盵2]根據(jù)該文件，命題要引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識分析和解決問題，從“解題”走向“解決問題”，從“做題”走向“做人做事”。

2.依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于考試命題，2022版課標(biāo)提出，“嚴(yán)格依標(biāo)命題。要全面落實(shí)課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、學(xué)業(yè)質(zhì)量等要求?！盵3]課程標(biāo)準(zhǔn)既是教師教和學(xué)生學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，也是考試評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。在命題時(shí)，命題者要認(rèn)真研究課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、學(xué)業(yè)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)現(xiàn)其中的內(nèi)在一致性。

以“調(diào)控情緒”為例，2022年版課標(biāo)相關(guān)內(nèi)容如表1所示。我們將這些內(nèi)容的內(nèi)在關(guān)系梳理清楚后，就能清楚地理解“考什么”“為什么要考”“考到什么程度”等基本問題。

表1 課程標(biāo)準(zhǔn)中課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、學(xué)業(yè)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在一致性（舉例）

3.依據(jù)學(xué)生情況

按照“以學(xué)定考”原則，命題者必須準(zhǔn)確把握學(xué)生學(xué)過了什么、學(xué)得如何、是如何學(xué)的等基本問題，并依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際情況確定考查目標(biāo)、考查重點(diǎn)、試題難度等。命題實(shí)踐表明，命題者對學(xué)情的把握越準(zhǔn)確，制訂的命題規(guī)劃就越合理。一般而言，命題者把握學(xué)情主要有兩個(gè)途徑，一是在命題前，通過觀察學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)表現(xiàn)、與任課教師交流、與學(xué)生座談、抽查學(xué)生作業(yè)與平時(shí)測試卷等，了解學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)情況；二是在命題時(shí)，通過分析上一年學(xué)業(yè)水平考試試卷及學(xué)生答題的相關(guān)數(shù)據(jù)，以此作為把握本年度學(xué)生學(xué)習(xí)情況的參照。

二、制訂命題規(guī)劃的內(nèi)容

命題規(guī)劃在命題工作中是通過多維細(xì)目表來實(shí)現(xiàn)的。如表2所示，設(shè)計(jì)多維細(xì)目表，主要是要規(guī)劃好試卷的基本結(jié)構(gòu)，包括目標(biāo)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、情境結(jié)構(gòu)、難易結(jié)構(gòu)、題型結(jié)構(gòu)等。合理確定命題的構(gòu)成要素，并使之形成恰當(dāng)?shù)谋壤敲}規(guī)劃的主要內(nèi)容。

表2 命題多維細(xì)目表的基本樣式

1.規(guī)劃目標(biāo)結(jié)構(gòu)

目標(biāo)結(jié)構(gòu)指的是在一份試卷中，所要考查的政治認(rèn)同、道德修養(yǎng)、法治觀念、健全人格、責(zé)任意識等素養(yǎng)目標(biāo)之間的比例關(guān)系。2022年版課程標(biāo)準(zhǔn)明確提出，“學(xué)業(yè)水平考試命題以考查學(xué)生道德與法治課程核心素養(yǎng)的形成與發(fā)展為目標(biāo)。”[4]在命題時(shí)，一方面要從促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的角度，全面考查學(xué)生五個(gè)核心素養(yǎng)的發(fā)展水平；另一方面要根據(jù)課標(biāo)強(qiáng)調(diào)的“道德與法治課程是義務(wù)教育階段的思政課”，在命題中突出課程的思想政治教育功能，將對學(xué)生政治認(rèn)同素養(yǎng)的考查放在更加突出的位置。

2.規(guī)劃內(nèi)容結(jié)構(gòu)

內(nèi)容結(jié)構(gòu)既可以指不同年段、年級學(xué)習(xí)內(nèi)容考查的比例；又可以指生命安全與健康、法治教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育、國情教育等學(xué)習(xí)主題考查的比例?？荚嚸}時(shí)，哪些地方考，哪些地方不考，哪些地方多考，哪些地方少考，將會對教師的教和學(xué)生的學(xué)產(chǎn)生重要的導(dǎo)向作用。從當(dāng)前中考道德與法治命題實(shí)踐來看，內(nèi)容結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)的突出問題是，九年級內(nèi)容考的多，七八年級內(nèi)容考的少；國情教育考的多，而其他學(xué)習(xí)主題的內(nèi)容考得少，這不利于引導(dǎo)教學(xué)內(nèi)容的全面落實(shí)。未來在命題時(shí)，命題者要根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)容要求”的占比確定考試內(nèi)容的占比，力求使考查的內(nèi)容與課程標(biāo)準(zhǔn)的要求保持一致。

3.規(guī)劃情境結(jié)構(gòu)

無情境不命題。在以核心素養(yǎng)為考查目標(biāo)的考試命題中，情境起著非常重要的作用。從不同角度，我們可以將情境分為不同的類型。從涉及內(nèi)容看，可分為政治類、經(jīng)濟(jì)類、文化類、社會類、生態(tài)類等情境；從涉及范圍看，可分為以個(gè)人為主體、以社區(qū)為主體、以國家為主體、以世界為主體等情境；從復(fù)雜程度看，可分為簡單情境、一般情境、復(fù)雜情境。開展命題規(guī)劃時(shí)，命題者既要關(guān)注情境的豐富性，使每一種類型的情境在試卷中都能有所體現(xiàn)，防止過于偏重哪一種類型的情境；又要關(guān)注情境的層次性，使情境在與學(xué)生生活接觸的范圍、難易程度等方面呈現(xiàn)出一定的層次性。

4.規(guī)劃難易結(jié)構(gòu)

試題的難度一般用難度系數(shù)表示。根據(jù)難度系數(shù)，試題可分為容易題、中等難度題、難題。學(xué)業(yè)水平考試中，難度在0.76以上的試題為容易題，難度在0.60-0.75的試題為中等難度題，難度在0.59以下的試題為難題。命題規(guī)劃時(shí)，要使難題、中等難度題、容易題在數(shù)量上保持合理的比例，才能將不同發(fā)展水平的學(xué)生區(qū)分出來，也才能使整張?jiān)嚲肀３趾侠淼碾y度。一般說來，難題、中等難度題、容易題三者之間在比例上保持在7：2：1（或6：3：1）比較合理。

5.規(guī)劃題型結(jié)構(gòu)

道德與法治學(xué)科試題的題型主要有填空題、判斷題、單項(xiàng)選擇題、簡答題、分析說明題、探究題等，有的地方在命題中直接將題型分為選擇題和非選擇題。不同題型對學(xué)生能力的考查起著不同的作用，填空題、判斷題、單項(xiàng)選擇題側(cè)重于考查學(xué)生對基礎(chǔ)知識的識記、理解、辨別情況；簡答題側(cè)重于考查學(xué)生識記基礎(chǔ)知識和簡單運(yùn)用知識解決問題的能力；分析說明題側(cè)重于考查學(xué)生綜合運(yùn)用知識分析、解決問題的能力；探究題要求學(xué)生模擬一定的情境主體，在活動中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出解決問題的方案。學(xué)業(yè)水平考試命題題型分布合理，才能全面考查學(xué)生的能力發(fā)展?fàn)顩r。在當(dāng)前中考命題實(shí)踐中，有些地方存在題型分布不均衡的現(xiàn)象，如2023年某地中考試卷中，單項(xiàng)選擇題、材料分析題、應(yīng)用于探究題分值占比分別為29%、40%、31%，明顯存在選擇題占比過小的現(xiàn)象。一般說來，選擇題與非選擇題分值占比保持在1：1左右為宜。

三、制訂命題規(guī)劃的流程

當(dāng)前，在命題實(shí)踐中存在不做命題規(guī)劃就直接命題的現(xiàn)象。從表面上看，這樣命題速度是快了，但事實(shí)上，這樣做往往“欲速則不達(dá)”。按照程序規(guī)范做好命題規(guī)劃，是提高命題質(zhì)量的前提條件。

1.分析命題任務(wù)

命題者接到命題任務(wù)后，第一步要做的就是進(jìn)行命題任務(wù)分析。具體而言，可以從考試性質(zhì)、考查范圍、測試對象三個(gè)方面展開分析。

從考試性質(zhì)的角度看，不同性質(zhì)的考試對試卷的命制有不同要求。常模參照考試側(cè)重于對不同發(fā)展水平的學(xué)生進(jìn)行區(qū)分，強(qiáng)調(diào)試卷的區(qū)分度，要求試卷的難度大一些；標(biāo)準(zhǔn)參照考試側(cè)重于考查學(xué)生能否達(dá)到基本的學(xué)習(xí)要求，要讓多數(shù)學(xué)生能夠過關(guān)，試卷的難度不宜過大。當(dāng)前，各地區(qū)中考卷一般為“畢業(yè)”“升學(xué)”兩考合一，這就給考試命題難度的確定造成了一定的困擾，難度太大，會造成大批學(xué)生不過關(guān)；難度過小，又會導(dǎo)致缺乏區(qū)分度，不利于高一級學(xué)校的招生。對近五年全國30多個(gè)命題單位試卷的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，中考試卷的難度保持在0.65-0.75之間比較適宜。

考查范圍一般以學(xué)生學(xué)過的知識加以界定，如中考一般以初中生三年學(xué)過的知識為考查范圍。但在以核心素養(yǎng)為考查目標(biāo)的考試背景下，我們在分析命題范圍時(shí)，不能只看到一個(gè)一個(gè)的知識點(diǎn)，而要善于分析所蘊(yùn)含的育人價(jià)值。從知識與素養(yǎng)之間的關(guān)系來看，知識是素養(yǎng)形成的載體，因此，考查核心素養(yǎng)離不開對知識的考查；但我們也不能把對知識的考查由手段變成目的，重視知識的考查而忽視能力、素養(yǎng)的考查。只有準(zhǔn)確把握知識的育人價(jià)值，才能準(zhǔn)確定位考試命題的方向和目標(biāo)。

前文已經(jīng)分析，制訂命題規(guī)劃要以學(xué)情為依據(jù)，但分析測試對象不能只看學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果，還要分析學(xué)生成長的時(shí)代背景、成長需求，以及影響學(xué)生成長的因素等，如此，才能準(zhǔn)確把握命題的考查要點(diǎn)、考查難度。如2023年中考命題中，很多地區(qū)都關(guān)注了“雙減”這一大背景對學(xué)生學(xué)習(xí)的影響，適當(dāng)減低試卷的難度，從而很好地發(fā)揮了考試命題對教學(xué)的導(dǎo)向作用。

2.明確命題目標(biāo)

命題目標(biāo)不等同于前面所說的考查目標(biāo)，考查目標(biāo)是針對學(xué)生學(xué)習(xí)要求的，而命題目標(biāo)是針對命題者命題要求的。從課程與教學(xué)改革來看，命題應(yīng)體現(xiàn)課程與教學(xué)改革的理念、要求、方向，對課程與教學(xué)改革起促進(jìn)作用；從學(xué)生發(fā)展來看，命題應(yīng)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，在考查學(xué)生學(xué)業(yè)水平的同時(shí)，促進(jìn)學(xué)生在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展；從命題的技術(shù)指標(biāo)上看，命題要在難度、信度、效度、區(qū)分度等方面符合預(yù)期要求。命題目標(biāo)是在分析命題任務(wù)的基礎(chǔ)上形成的，對命題起著引導(dǎo)和規(guī)范作用。

3.研制多維細(xì)目表

研制科學(xué)合理的命題多維細(xì)目表是規(guī)劃、規(guī)范考試命題工作和提升試題命制、試卷編制質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。教育部2019年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》提出，“嚴(yán)格按照制作多維細(xì)目表、研制試卷清樣（包括備用試卷、參考答案或答案示例、評分標(biāo)準(zhǔn)）、試卷校對、審核確定、簽字付印等流程，認(rèn)真開展命題工作?！盵5]但在實(shí)際命題中，很多命題者并不是先制訂多維細(xì)目表后命題，而是先將試卷命制好，然后再根據(jù)試卷去整理出多維細(xì)目表，這就失去了多維細(xì)目表應(yīng)有的作用。

在研制多維細(xì)目表時(shí)，我們可以從考查內(nèi)容切入，按照“內(nèi)容——能級要求——情境——題型——難度”的順序研制多維細(xì)目表。在選擇內(nèi)容時(shí)，按照知識在課程中所處的地位，以及知識對學(xué)生成長的價(jià)值，確定有哪些核心知識，然后逐步研制多維細(xì)目表。

4.評估命題規(guī)劃

命題規(guī)劃制訂好后，要通過評估以進(jìn)一步從方向性、整體性、科學(xué)性、操作性等方面進(jìn)行評估。方向性關(guān)注命題規(guī)劃能否體現(xiàn)道德與法治學(xué)科課程改革方向和中考命題改革的方向，能否對教學(xué)起著正確的導(dǎo)向作用；整體性關(guān)注規(guī)劃的整體結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)；科學(xué)性關(guān)注試卷考查目標(biāo)是否合理，試卷各方面結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理；操作性關(guān)注多維細(xì)目表在命題中是否可操作，能否對命題起到很好的指導(dǎo)作用。在評估基礎(chǔ)上，對命題規(guī)劃加以完善。