趙向華

(廣州商學(xué)院 廣東廣州 511363)

受新冠肺炎傳播、經(jīng)濟(jì)全球化逆流和世界外部經(jīng)濟(jì)深度衰退的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，是黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)變化，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上更高水平的重要戰(zhàn)略部署，這是一場(chǎng)具有重要宏觀經(jīng)濟(jì)背景和戰(zhàn)略考量的系統(tǒng)性深刻變革。構(gòu)建以“雙循環(huán)”新模式和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展為特征的現(xiàn)代金融體系，鼓勵(lì)金融業(yè)更好地支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)金融業(yè)今后發(fā)展的中心。

1 “雙循環(huán)”新格局提出的宏觀背景

1.1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程。改革開(kāi)放之初，中國(guó)依靠豐富的自然資源和勞動(dòng)力等要素稟賦，大力發(fā)展外向型對(duì)外貿(mào)易。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)積極參與國(guó)際分工，緊跟國(guó)際大循環(huán)，融入全球價(jià)值鏈。這一發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)了改革開(kāi)放之初我國(guó)資金技術(shù)匱乏、勞動(dòng)力充裕、成本低廉的特點(diǎn)，為當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，傳統(tǒng)要素的成本優(yōu)勢(shì)難以為繼，依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑越來(lái)越難。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度在2006年達(dá)到67%的頂峰后,2021年已下滑至34%。而深掘國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資潛力,將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)由內(nèi)需拉動(dòng)才是必然選擇，我國(guó)實(shí)施了近20年之久的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略面臨調(diào)整，這是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段要求，重塑?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。

1.2 經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流

2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，逆全球化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

在政治方面，多邊貿(mào)易體系面臨挑戰(zhàn)，霸權(quán)主義、保護(hù)主義、地緣政治和民粹主義再次抬頭。同時(shí)，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)摩擦越來(lái)越頻繁，特別是美國(guó)政府對(duì)中國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦[1]。中美兩國(guó)在科技、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域“脫鉤”或部分“脫鉤”，2018年3月，美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)500億美元產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅。到2019年5月，美國(guó)已將總價(jià)2000億美元的中國(guó)產(chǎn)品列入關(guān)稅清單，直至增加到總計(jì)3700億美元[2]。同時(shí)，中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)也受到美國(guó)的制裁打壓，關(guān)鍵技術(shù)存在“卡脖子”的情況。截至目前，美國(guó)已先后將百家中國(guó)企業(yè)列入實(shí)體清單，實(shí)施高技術(shù)出口管制，這都將對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

1.3 新冠疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)

新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了沉重打擊，并造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)，全球增長(zhǎng)率將從2021年的6.1%降至3.6%。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)GDP增長(zhǎng)率將從2021年的5.7%下降到3.7%，歐元區(qū)GDP增長(zhǎng)率從2021年的5.3%降到2.8%。在新興市場(chǎng)中，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率將從2021年的8.1%降至4.4%。同時(shí)，新冠疫情的沖擊還阻斷了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。食品、能源、芯片等主要戰(zhàn)略物資的全球供應(yīng)鏈?zhǔn)站o，生產(chǎn)生活進(jìn)入停滯半停滯狀態(tài)，導(dǎo)致國(guó)際消費(fèi)需求下降，市場(chǎng)萎縮、經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退。

2 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局的政策含義

2.1 內(nèi)循環(huán)是“雙循環(huán)”的根本和立足點(diǎn)

2.1.1 擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)規(guī)模

經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中國(guó)擁有14億人口和巨大的內(nèi)部市場(chǎng)，它是世界上唯一包括聯(lián)合國(guó)所有工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。因此，內(nèi)需是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵和最大動(dòng)力。我國(guó)要以創(chuàng)造自主內(nèi)需、滿足人民生產(chǎn)生活為出發(fā)點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，加快內(nèi)需體系建設(shè)和完善，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。商務(wù)部2021年公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為65.4%。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有很大潛力，中低收入群體對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有待進(jìn)一步釋放。因此，我國(guó)需要刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)在這個(gè)超大市場(chǎng)的升級(jí)，特別是要加快消費(fèi)向城鄉(xiāng)等低層傾斜，以釋放居民消費(fèi)潛力，更好地利用國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的需求潛力。與此同時(shí)，“直播+”“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能+”等新商業(yè)模式，使之成為國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)的新空間和新動(dòng)能。

2.1.2 拓展投資空間

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，新型工業(yè)化、數(shù)字化和城市化正在快速發(fā)展，投資領(lǐng)域和投資需求潛力非常巨大。我國(guó)要繼續(xù)擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，特別是在制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新基建、新能源和民生短板等方面，發(fā)揮補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的關(guān)鍵作用。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，大規(guī)模培育新的消費(fèi)場(chǎng)景和新渠道，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)引擎的長(zhǎng)期恢復(fù)。同時(shí)，隨著一系列支持重大項(xiàng)目建設(shè)的政策和開(kāi)發(fā)性金融工具等審慎投資政策的實(shí)施，加上央行此前降準(zhǔn)、降息等操作形成的相對(duì)寬松的金融條件，投資需求將繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。

2.1.3 科技創(chuàng)新處于核心地位

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，培養(yǎng)更多科技尖端人才隊(duì)伍。加快人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在社會(huì)治理、交通服務(wù)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用迭代升級(jí)，促進(jìn)科技成果更好地融入社會(huì)、惠及民生并成為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。同時(shí)，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、智慧、綠色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地位，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，釋放市場(chǎng)潛力。

2.2 國(guó)際循環(huán)在“雙循環(huán)”中起優(yōu)化帶動(dòng)作用

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，并不意味著放棄國(guó)際大循環(huán)，而是堅(jiān)持更廣泛、更深層次的開(kāi)放，在更高層次上實(shí)現(xiàn)國(guó)際大循環(huán)。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，與世界許多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。因此，國(guó)內(nèi)和國(guó)外需求市場(chǎng)本身是相互依存和互補(bǔ)的。當(dāng)國(guó)際循環(huán)刺激國(guó)際市場(chǎng)需求時(shí)，它也將刺激國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，參與全球分工，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)提高生產(chǎn)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[3]。同時(shí)，國(guó)際大循環(huán)也促進(jìn)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和價(jià)值創(chuàng)造，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的不斷完善。此外，還應(yīng)依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引世界資源，更好地服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，使之在我國(guó)新發(fā)展格局中發(fā)揮更重要的作用。

2.3 內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展

要圍繞國(guó)內(nèi)大循環(huán)，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，形成國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)互利共贏的新發(fā)展模式，發(fā)揮新條件下參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。為此，必須打破內(nèi)外流通的體制性障礙，構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系。同時(shí)，我國(guó)“內(nèi)循環(huán)”質(zhì)量的提高，既有賴(lài)于內(nèi)需市場(chǎng)的進(jìn)一步完善和產(chǎn)業(yè)鏈自主性的增強(qiáng)，也有賴(lài)于引進(jìn)更高水平的國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素。此外，提高“內(nèi)循環(huán)”質(zhì)量，可以促進(jìn)全球資源要素的配置和互利互補(bǔ)，也可以促進(jìn)新的合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成[4]。在雙循環(huán)背景下，我國(guó)要更好地利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源，將參與國(guó)際大循環(huán)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)循環(huán)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)內(nèi)外“雙循環(huán)”促進(jìn)更高水平的開(kāi)放，用“內(nèi)循環(huán)”支持“國(guó)際循環(huán)”，“國(guó)際循環(huán)”促進(jìn)“內(nèi)循環(huán)”，從而在國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)之間創(chuàng)造更高質(zhì)量的相互促進(jìn)[5]。

3 金融創(chuàng)新助力構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局

3.1 堅(jiān)持金融供給側(cè)改革，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展

在金融供給側(cè)改革戰(zhàn)略方向上，要以人為本、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)跨周期和逆周期的宏觀調(diào)控，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)改革提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。2022年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行充分發(fā)揮逆周期監(jiān)管作用，數(shù)據(jù)顯示，該行已發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)貸款314億元，恢復(fù)生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)貸款4600億元。同時(shí)，2022年金融機(jī)構(gòu)將繼續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并大幅度讓利，深化改革信貸市場(chǎng)和報(bào)價(jià)利率LPR，以引導(dǎo)企業(yè)信貸利率下降，全力支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為大型建設(shè)項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期資金支持。據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，2022年9月末，社會(huì)融資總額為340.65萬(wàn)億元，比2021年同期增長(zhǎng)10.6%。其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款余額為209.4萬(wàn)億元，比2021年同期增長(zhǎng)11.1%，社會(huì)融資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

此外，我國(guó)還要做好金融支持民生發(fā)展的工作。幫助金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)多層次金融產(chǎn)品和服務(wù)，為居民提供更多渠道，實(shí)現(xiàn)生活便捷和收入增長(zhǎng)。例如，中國(guó)人民銀行繼續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，并開(kāi)設(shè)了代理見(jiàn)證開(kāi)戶試點(diǎn)。香港和澳門(mén)居民不必本人前往內(nèi)地，可通過(guò)中國(guó)銀行香港分行等銀行開(kāi)立遠(yuǎn)程賬戶。截至2021年底，香港、澳門(mén)居民通過(guò)代理見(jiàn)證開(kāi)立個(gè)人賬戶18萬(wàn)個(gè)，總金額60億元。此外，大灣區(qū)還在香港和澳門(mén)地區(qū)推出了云閃付錢(qián)包、微信錢(qián)包(香港)和澳門(mén)MPAY等5個(gè)錢(qián)包，重點(diǎn)打造了港珠澳大橋入境簽證支付等一系列跨境移動(dòng)支付應(yīng)用功能，大大提高了大灣區(qū)居民的生活便利性。

3.2 金融科技引領(lǐng)金融創(chuàng)新

人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與傳統(tǒng)金融業(yè)深度融合，已成為金融創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力[6]。2020年4月，深圳已納入中國(guó)人民銀行金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，并于2020年10月開(kāi)通了全國(guó)首個(gè)數(shù)字人民幣(DCEP)試點(diǎn)活動(dòng)，累計(jì)參與人數(shù)超過(guò)473.86萬(wàn)，交易金額超過(guò)4840萬(wàn)元，30,000多個(gè)場(chǎng)景的應(yīng)用[7]。截至2022年8月31日，15個(gè)試點(diǎn)省(市)數(shù)字人民幣總成交3.6億筆，成交額為1000.4億元。金融科技的應(yīng)用改變了社會(huì)公眾的生活和市場(chǎng)的融資需求，它不僅增加了金融產(chǎn)品的多樣性、金融服務(wù)的便捷性、金融覆蓋的廣泛性，還極大促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)降本增效和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，并已在信貸、運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制，尤其是在反欺詐等領(lǐng)域得到應(yīng)用。通過(guò)宏觀風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置，構(gòu)建金融科技風(fēng)險(xiǎn)防火墻。比如，作為國(guó)內(nèi)首家個(gè)人信用和企業(yè)信用雙業(yè)務(wù)資質(zhì)的百興征信有限公司，通過(guò)金融科技手段，集身份驗(yàn)證、反欺詐、智能標(biāo)簽和通用評(píng)分等信用產(chǎn)品于一體。截至2021年8月31日，收集個(gè)人信息主體2.9億人，所有信貸產(chǎn)品累計(jì)使用量12億人以上，與央行數(shù)字形成有效補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)客戶群體全覆蓋。

3.3 完善中國(guó)特色科創(chuàng)金融體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力[8]。然而，科技創(chuàng)新企業(yè)在大力自主研發(fā)技術(shù)的同時(shí)，也要承受巨大的資金壓力。為此，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資，并鼓勵(lì)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大其知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。例如：南京銀行利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，疊加小股權(quán)和大債務(wù)投資與信貸掛鉤的創(chuàng)新組合，為科技型企業(yè)提供全面的金融服務(wù)。2022年前2季度數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)質(zhì)押融資為1626.5億元，比同期增長(zhǎng)51.5%。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和新三板等資本市場(chǎng)的作用，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資渠道暢通。數(shù)據(jù)顯示，截止到2022年9月底，A股市場(chǎng)融資總額為4641億元。其中，科創(chuàng)板首發(fā)融資為1937.79億元，位居第一，創(chuàng)業(yè)板首發(fā)融資為1392.5億元，緊隨其后。

3.4 構(gòu)建多層次、多元化的綠色金融和普惠金融體系

近年來(lái)，中國(guó)的普惠金融在預(yù)防疫情、服務(wù)微型企業(yè)、減輕貧困和促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了顯著成就。為破解普惠金融發(fā)展難題，央行綜合運(yùn)用降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)普惠金融薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也要繼續(xù)創(chuàng)新對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)，通過(guò)數(shù)字賦能，增加小微企業(yè)信貸的可得性和可用性。截至2021年底，普惠性小微貸款余額將達(dá)到19.23萬(wàn)億元，比2020年增長(zhǎng)27.3%。同時(shí)，還要考慮區(qū)域發(fā)展差異，推動(dòng)普惠金融與綠色金融協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年10月底，生態(tài)環(huán)境部和其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建議鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品[9]。其核心是發(fā)展多元化的綠色金融業(yè)務(wù)，基于綠色市場(chǎng)的債務(wù)互換、綠色基金、綠色信貸等，并結(jié)合股權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)證券化等金融工具。例如，粵港澳大灣區(qū)建立了全國(guó)首個(gè)氣候分行，發(fā)行了全國(guó)最大的綠色企業(yè)債券和全國(guó)首批碳中性綠色債券等。目前，我國(guó)綠色金融的發(fā)展已具備一定規(guī)模，且結(jié)構(gòu)以間接融資為主。此外，我國(guó)還要積極促進(jìn)綠色金融區(qū)域的合作，鼓勵(lì)國(guó)際基金對(duì)我國(guó)綠色金融資產(chǎn)的投資。

3.5 構(gòu)建新基建、新能源金融支持體系

構(gòu)建中國(guó)特色新型基礎(chǔ)設(shè)施和新能源供給金融體系，不但能促進(jìn)科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保和消費(fèi)升級(jí)，而且在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新和惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。央行副行長(zhǎng)陳雨露在題為《雙循環(huán)新發(fā)展格局與金融改革開(kāi)放》的文中表示，我們必須為新基礎(chǔ)設(shè)施、新能源的發(fā)展和能源供應(yīng)體系的戰(zhàn)略調(diào)整提供資金支持，以加快能源衍生品市場(chǎng)體系的高速發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)在公告中表示，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域信托基金REITs的健康發(fā)展。近年來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)貸款也都集中在新基建、新能源等領(lǐng)域。2022年，財(cái)政部將發(fā)行1.46萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債，重點(diǎn)關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施和新能源。此外，在新碳峰和碳中和的背景下，2022年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局等九部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，提出繼續(xù)推動(dòng)可再生能源發(fā)展，將資金納入地方政府貼息等獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，并建立財(cái)政支持機(jī)制，以支持終端分布式可再生能源。

3.6 發(fā)展適應(yīng)“雙循環(huán)”新格局的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融

全球供應(yīng)鏈對(duì)疫情的脆弱性促使各國(guó)重新考慮其穩(wěn)定性和安全性，使其更加本地化和分散[10]。供應(yīng)鏈融資是從整個(gè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始，整合資金流、信息流、物流等要素，為企業(yè)提供系統(tǒng)的融資解決方案，激活企業(yè)的資金流，同時(shí)也有利于建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的良性循環(huán)。根據(jù)《2016—2021年中國(guó)供應(yīng)鏈金融行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)與投資策略研究報(bào)告》，2020年供應(yīng)鏈資產(chǎn)余額為24.9億元，預(yù)計(jì)到2024年，中國(guó)供應(yīng)鏈融資市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到40.3萬(wàn)億元，供應(yīng)鏈金融發(fā)展開(kāi)始爆發(fā)。2021年2月，人民銀行等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《金融標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融等重點(diǎn)領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化金融服務(wù)創(chuàng)新。例如，廣東省依托制造業(yè)鏈的龍頭公司，提出“一流制造+融資”，積極發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)：應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、保理、國(guó)際國(guó)內(nèi)信用證、發(fā)票貼現(xiàn)等[11]。此外，深圳和其他地區(qū)也積極研究和支持供應(yīng)鏈金融公司，通過(guò)深圳證券交易所發(fā)行資產(chǎn)證券化(ABS)產(chǎn)品，建立產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈金融Pre-ABS基金等金融創(chuàng)新服務(wù)。

3.7 構(gòu)建現(xiàn)代化金融基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)控制能力

金融基礎(chǔ)設(shè)施是指對(duì)中國(guó)金融穩(wěn)定和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的硬件設(shè)施和制度安排。2020年3月，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施工作方案》中提出：統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，優(yōu)化設(shè)施布局，完善治理結(jié)構(gòu)[12]。在一系列政策文件和措施的保障下，支付功能、清算功能、結(jié)算功能、交易報(bào)告功能和信用報(bào)告功能已在金融基礎(chǔ)設(shè)施框架體系內(nèi)形成。同時(shí)，我國(guó)必須從根本上做好應(yīng)對(duì)不利和極端局勢(shì)的準(zhǔn)備，以確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和金融系統(tǒng)的正常運(yùn)作。積極探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在金融基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和模型[13]。提高金融基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)分析能力、清算結(jié)算能力、風(fēng)控能力和運(yùn)營(yíng)保障能力，提高監(jiān)管效率。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國(guó)金融云基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模達(dá)到225.7億元，預(yù)計(jì)到2022年末將達(dá)到439.9億元。此外，中國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和監(jiān)管應(yīng)與國(guó)際趨同，積極參與國(guó)際金融基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和制定，逐漸擴(kuò)大雙向開(kāi)放水平，減少?lài)?guó)際不穩(wěn)定因素給我國(guó)帶來(lái)的沖擊，有效提升抵御金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。

當(dāng)前，“雙循環(huán)”新格局的經(jīng)濟(jì)效果已逐步顯現(xiàn)。2022年10月24日，統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，前三季度中國(guó)GDP為87.0269萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.0%。整體經(jīng)濟(jì)已積極復(fù)蘇。消費(fèi)支出占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的41.3%，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。資本形成總額占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的26.7%，增加了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵作用。商品和服務(wù)凈出口占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的32.0%，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。因此，建立有效服務(wù)雙循環(huán)發(fā)展新模式的現(xiàn)代金融體系，推動(dòng)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。