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RCEP背景下推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的對策研究
——以山東青島為例

2023-10-31 13:52:30姜紅
中國商論 2023年19期
關(guān)鍵詞:青島產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易

姜紅

(青島市社會科學院 山東青島 266071)

2020年11 月,《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式簽署,并于2022年初對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭、澳大利亞和韓國11國正式生效。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下建成的RCEP自貿(mào)區(qū),是我國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重要進展。貿(mào)易作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱,“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對青島國際大都市建設具有重要意義。在當前新發(fā)展格局下,暢通國內(nèi)大循環(huán)的同時,以產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移、對外貿(mào)易和對外投資驅(qū)動雙循環(huán)發(fā)展,將成為青島提高城市區(qū)域影響力、推進國際貿(mào)易中心城市建設的重要舉措。

1 RCEP簽署給我國帶來的機遇

當前,世界經(jīng)濟出現(xiàn)逆全球化趨勢,部分國家通過推行優(yōu)惠政策,吸引在國外(尤其是在中國)的產(chǎn)業(yè)鏈回流或轉(zhuǎn)移至其他地區(qū),使得我國外貿(mào)發(fā)展的不確定性大幅增加。RCEP的簽署實施,是對區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重新整合,有利于降低區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)貿(mào)運營成本,減少外貿(mào)發(fā)展的不確定性。

1.1 自貿(mào)伙伴圈繼續(xù)拓展,對外貿(mào)易主動權(quán)增大

自貿(mào)伙伴圈的拓展代表了當前世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展區(qū)域全球化趨勢,其覆蓋范圍越大,對外貿(mào)易和雙向投資發(fā)展的主動權(quán)就越大。如中國-東盟“10+1”版圖的建立,改變了點狀、塊狀發(fā)展模式,貫穿我國東中西部地區(qū),改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境[1]。RCEP的簽署,相當于間接與日本簽訂了初步的自貿(mào)協(xié)議,RCEP實施后,我國與自貿(mào)伙伴貿(mào)易覆蓋率將提高至35%。自貿(mào)圈的擴大不僅可以大幅降低關(guān)稅壁壘,還可以降低非關(guān)稅壁壘,如各方同意建立原產(chǎn)地標準、海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標準等統(tǒng)一規(guī)則,從而實現(xiàn)貿(mào)易便利化。協(xié)議的簽署實施,可以拓展經(jīng)貿(mào)合作的交流空間,也是抵御各種經(jīng)濟風險,特別是防范美國通過破壞原有的國際貿(mào)易分工體系而迫使我國與世界經(jīng)濟脫鉤的風險,實現(xiàn)共同發(fā)展的必然途徑。

1.2 開放型經(jīng)濟新體制建設提速,推動更高水平開放

黨的二十大提出推進高水平對外開放,這是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。中國作為130多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴,在全球多邊經(jīng)貿(mào)合作中的作用日益突出。以RCEP為代表的巨型自貿(mào)區(qū)談判致力于將區(qū)域內(nèi)已存在的諸多自貿(mào)協(xié)定加以整合,從而增進自由貿(mào)易的福利效應[2]。從貿(mào)易和投資自由化政策延伸到產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標準、知識產(chǎn)權(quán)保護、服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域,貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應更高[3]。RCEP推動我國與國際高標準貿(mào)易規(guī)則接軌,完善降低市場準入、推動實施開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)體系及科技創(chuàng)新體制,以穩(wěn)定的制度體系優(yōu)化營商環(huán)境,推動實現(xiàn)更高水平的開放。

1.3 區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重組將加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,經(jīng)濟中心城市產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈地位有望提高

近年來,新興市場和發(fā)展中國家GDP占全球的比重呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。隨著RCEP的簽訂實施,貿(mào)易投資組合的多樣化助推各成員國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,亞洲區(qū)域內(nèi)貨物、資本和人員的自由流動更加便利,產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)得到重組,從而推動RCEP各國產(chǎn)業(yè)通過充分參與市場競爭而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,推動技術(shù)進步與企業(yè)規(guī)模的擴大。此外,隨著區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系的細化,產(chǎn)業(yè)鏈安全性、穩(wěn)定性進一步提高,有利于我國經(jīng)濟中心城市在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中地位的提高。

2 RCEP對青島貿(mào)易發(fā)展的影響

國際貿(mào)易和國際資本流動是實現(xiàn)國際經(jīng)濟循環(huán)的主要方式。RCEP成員國中,東盟為青島第一大貿(mào)易伙伴,日韓地位也較為突出,青島實際使用外資主要來自亞洲地區(qū),韓國、日本為重要投資來源地。RCEP生效后,青島與成員國經(jīng)貿(mào)發(fā)展和交流合作空間進一步拓展,對青島貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2.1 對外貿(mào)易

2.1.1 對外貿(mào)易份額繼續(xù)提高

近年來,RCEP區(qū)域內(nèi)國家貿(mào)易發(fā)展趨勢總體向好。2020年,青島外貿(mào)進出口總值6407億元,同比增長8.2%。東盟為青島最大的貿(mào)易市場,出口增速為21.1%,進口增速高達36.3%;對日本出口增長2.7%,進口增長4.3%[4]。據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計,僅2021年前2個月,青島海關(guān)為RCEP成員國進口貨物減稅9億元;青島出口至RCEP成員國原產(chǎn)地貨物獲得1.1億美元的關(guān)稅優(yōu)惠[5]。稅費的優(yōu)惠降低了進出口企業(yè)的成本,使得企業(yè)擁有更多資金投入再生產(chǎn),有利于擴大青島與 RCEP 成員國的貿(mào)易規(guī)模。另據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù),青島大港海關(guān)依托RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地原產(chǎn)地證書審簽中心,2021年為企業(yè)簽發(fā)出口原產(chǎn)地證書9.7萬份[6],對企業(yè)拓展國際市場、提高國際競爭力起到重要的推動作用。在2021年青島外貿(mào)進出口增幅高達32.4%的基礎(chǔ)上,2022年全市外貿(mào)進出口總值仍較2021年增長7.4%,對東盟進出口增速達28.8%,對“一帶一路”沿線國家、RCEP其他成員國進出口分別增長21.0%和11.4%[7]??傮w來看,對外貿(mào)易保持了穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。

2.1.2 跨境電商進出口發(fā)展迎來利好,服務貿(mào)易有望快速增長

2010—2019 年,全球服務貿(mào)易額年均名義增長4.8%,是貨物貿(mào)易增速的兩倍;至2020年,服務貿(mào)易附加值在全球貿(mào)易附加值中占比超過50%[8];2020年,青島通過海關(guān)跨境電商管理平臺進出口54.2億元,增長688%[9];2020年下半年啟動的跨境B2B直接出口和跨境電商出口海外倉發(fā)展成效初顯。RCEP協(xié)定削減了各成員國影響跨境服務貿(mào)易的限制性措施,增加了電子商務專章,特別是關(guān)于電子商務網(wǎng)絡安全、跨境電子方式傳輸?shù)鹊穆鋵?,為推動跨境電商與服務貿(mào)易的融合創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2.1.3 部分領(lǐng)域貿(mào)易競爭加劇,培育行業(yè)競爭優(yōu)勢的要求更加迫切

近年來,部分日韓在青島投資企業(yè)轉(zhuǎn)向越南等東南亞國家投資,對青島制造業(yè)投資已產(chǎn)生了一定的負面影響,外商投資企業(yè)出口占比也呈現(xiàn)下降趨勢,特別是CPTPP制定的原產(chǎn)地規(guī)則,使得青島紡織服裝等行業(yè)出口受到一定的沖擊,而加入RCEP后,可以部分沖抵CPTPP的負面影響。與此同時,在中高端技術(shù)領(lǐng)域,青島與日韓的競爭將更加激烈,價值鏈“攀升方”與“守成方”的博弈加劇可能帶來貿(mào)易沖突。因此,推動技術(shù)創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)鏈合作緊密度的要求更加迫切,從而提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性,減少對美國等發(fā)達國家的依賴。

2.2 雙向投資

近年來,世界范圍內(nèi)FDI投資下降趨勢明顯,RCEP投資總體開放水平顯著高于原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定,采用或漸進采用負面清單推進投資自由化,提高了投資政策的透明度。

按商務部FDI統(tǒng)計口徑,2020年青島實際使用外資以亞洲地區(qū)投資為主,其中香港特別行政區(qū)到資占86.6%;其他重要投資國包括新加坡、韓國、日本等。RCEP的簽署使得青島對亞洲地區(qū)投資的吸引力進一步加大,在中高端制造業(yè)及服務貿(mào)易領(lǐng)域,青島與區(qū)域內(nèi)國家投資合作力度快速提高,體現(xiàn)了外資項目對RCEP大市場的投資信心。此外,RCEP采取更為靈活的承諾模式,為企業(yè)向RCEP其他成員國提供服務創(chuàng)造了與成員國當?shù)仄髽I(yè)同等競爭的條件。通過對外投資和勞務輸出等,青島產(chǎn)業(yè)的全球布局將更為優(yōu)化。

3 以RCEP簽署為契機,推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的措施

近期,青島提出推進國際貿(mào)易中心城市建設的目標任務,力爭成為國內(nèi)參與RCEP的重要前沿和示范基地。因此,青島應抓住機遇,拓展對外經(jīng)貿(mào)投資合作廣度與深度,以開放型經(jīng)濟質(zhì)效的提高推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 進一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

“十四五”時期,青島應以提高貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量為抓手,深化貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是提升進出口商品結(jié)構(gòu)。RCEP帶來的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化水平的提升,有利于推進中高端技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易,從而實現(xiàn)互利基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈重構(gòu)。企業(yè)應著力提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量,重點提高高端制造業(yè)的國際競爭力。在勞動密集型產(chǎn)品領(lǐng)域,提升產(chǎn)品設計水平,促進產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸完善,形成競爭新優(yōu)勢。在RCEP框架下,中間品在多次跨境貿(mào)易中關(guān)稅被疊加放大的情況減少,可加大中間品貿(mào)易及關(guān)鍵配件進口,提高產(chǎn)品質(zhì)量,并使最終品的價格具備競爭優(yōu)勢,從而激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。二是推動貿(mào)易業(yè)態(tài)現(xiàn)代化,健全數(shù)字貿(mào)易服務鏈。隨著新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn),貿(mào)易方式將更加多元化,網(wǎng)上交易和電子支付日益盛行,貿(mào)易要素的跨境流動將更為順暢。青島應更好地發(fā)揮即墨國際商貿(mào)城等市場采購貿(mào)易試點作用,推動跨境電商、市場采購貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務業(yè)態(tài)融合,推動跨境B2B規(guī)范化發(fā)展,為RCEP國際供應鏈提供全方位數(shù)據(jù)化、鏈條化服務。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)使用服務等知識密集型服務貿(mào)易,以及研發(fā)、設計、跨境租賃等新興服務貿(mào)易,進一步加強口岸監(jiān)管資源和碼頭生產(chǎn)資源整合,與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則實現(xiàn)更好銜接。此外,與其他自貿(mào)片區(qū)建立合作發(fā)展新機制,打造貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

3.2 著力推動進出口市場、國內(nèi)國際市場多元化平衡發(fā)展

要平衡好國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)大市場的關(guān)系,拓展與區(qū)域內(nèi)外國家經(jīng)貿(mào)合作空間。一是重點拓展中日韓經(jīng)貿(mào)交流合作。中日韓三國GDP占RCEP的80%,占世界經(jīng)濟總量的25%,三國貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)鏈密切關(guān)聯(lián),貿(mào)易質(zhì)量相對較高。青島以RCEP簽署為契機,進一步重構(gòu)互補性的產(chǎn)業(yè)鏈,形成經(jīng)濟共同體具有重要意義。作為與日韓地理位置鄰近的城市,青島應發(fā)揮中日韓商務理事會青島聯(lián)絡辦公室等平臺作用,加強中日韓企業(yè)采購合作,推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判。二是拓展“一帶一路”沿線國家等新興市場,培育更加多元化的目標市場。截至2020年10月,我國已同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件[10],“一帶一路”建設的影響力正在穩(wěn)步提高。開拓更多的出口市場,可以獲得基于市場維度的擴展邊際的增長,從而打造貿(mào)易的增長點。青島應進一步激發(fā)企業(yè)活力,推動軌道交通等領(lǐng)域工程項目對外合作,帶動裝備制造等相關(guān)商品出口。以RCEP為主體,推動建立“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)鏈體系,更好地培育區(qū)域外部市場,為推動互聯(lián)互通和經(jīng)濟增長貢獻青島力量。三是注重內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。新冠疫情期間,國際需求疲軟,許多外貿(mào)企業(yè)由于國內(nèi)營銷渠道不暢,遭遇了較大的發(fā)展困境。因此,外貿(mào)企業(yè)應協(xié)同推進國內(nèi)外市場,推動內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展、一體化運營,充分了解并用好自貿(mào)協(xié)定等機制安排,加快研發(fā)適應國內(nèi)中高端需求的產(chǎn)品,培育自主品牌,鼓勵企業(yè)開展商標、專利境外注冊,拓寬自主營銷渠道。

3.3 以重點功能區(qū)為載體和依托,推動全域貿(mào)易創(chuàng)新提升

加入RCEP,將促使自貿(mào)區(qū)對標國際先進,在更廣泛的貿(mào)易投資領(lǐng)域推進制度創(chuàng)新。青島應進一步完善自貿(mào)片區(qū)相關(guān)機制,創(chuàng)新推出更多貿(mào)易便利化措施,盡快提升自貿(mào)區(qū)的示范作用。依托上合示范區(qū)打造跨境電商園區(qū),引進更多知名跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展,進一步推進貿(mào)易便利化創(chuàng)新試點。以功能區(qū)、開發(fā)區(qū)為依托,進一步推動國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和雙向投資,在大宗商品、對外承包工程等領(lǐng)域提高人民幣計價結(jié)算比重。與此同時,強化與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略合作,推動自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)與本地開發(fā)區(qū)及各區(qū)(市)的差異化合作,推動青島全域貿(mào)易創(chuàng)新提升。

3.4 著力提高企業(yè)競爭力和培育外貿(mào)出口競爭優(yōu)勢

RCEP各國企業(yè)受該協(xié)定保障,業(yè)務合作范圍廣泛,可以推動資源要素的優(yōu)化重組,大幅提高企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展效率和競爭力。一是在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。當前,科技創(chuàng)新在全球價值鏈體系重塑中的作用日益突出。以協(xié)議簽署為契機,青島企業(yè)應在更大市場范圍參與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構(gòu)。支持重點企業(yè)研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品,提高自主品牌的技術(shù)含量。加快以高科技改造傳統(tǒng)制造業(yè)步伐,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈再造,增加高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口。更好地發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)的帶動作用,加快制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造進程,提高青島生產(chǎn)設備數(shù)字化率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率,縮短產(chǎn)品研發(fā)周期。鼓勵企業(yè)通過引進區(qū)域內(nèi)高端技術(shù)項目或到境外投資發(fā)展,實現(xiàn)價值鏈攀升。通過政策創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新,推動企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務水平,提高產(chǎn)品附加值,推動“青島制造”更好地滿足其他國家的市場需求。二是建立RCEP產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動外貿(mào)出口企業(yè)集群式發(fā)展。鼓勵家電、橡膠、軌道交通裝備等重點行業(yè)外貿(mào)企業(yè)集聚發(fā)展。大力引進成員國的中高端制造業(yè)項目,與本土企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接的生產(chǎn)網(wǎng)絡。助力中小企業(yè)提高國際化競爭力。RCEP在中小企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)合作等領(lǐng)域做出了加強合作的規(guī)定,有利于中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過跨區(qū)域的資源合作與專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴散,可以推動中小企業(yè)提高市場競爭力。一方面,應大力培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè),更好地為園區(qū)大企業(yè)進行配套生產(chǎn)。另一方面,推動加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型,鼓勵代工企業(yè)與國內(nèi)品牌企業(yè)對接合作,共同拓展國內(nèi)外市場。

3.5 大力推動區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新

加強與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體的科技合作,有利于維護供應鏈的長期穩(wěn)定。加快建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)體系,充實研究開發(fā)基礎(chǔ)設施,重點支持對材料與關(guān)鍵元器件的研發(fā),加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推動產(chǎn)學研合作的深化。依托自貿(mào)片區(qū)引進國外高端科技孵化項目,打造技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。推動日本、韓國中高端制造項目落戶青島,提升青島中高端制造領(lǐng)域技術(shù)水平和在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中的地位。通過供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的系統(tǒng)銜接,推動本地企業(yè)與區(qū)域內(nèi)國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展和技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新,培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。與制造業(yè)相比,服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展動力更強,開展協(xié)同的可能性更大,如通過健全服務外包創(chuàng)新機制,推動服務外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益方向發(fā)展。

3.6 進一步推動膠東經(jīng)濟圈貿(mào)易一體化發(fā)展

當前,青島正在建設國際貿(mào)易中心城市和國際交通樞紐城市,應匯聚五市力量,推進膠東經(jīng)濟圈聯(lián)動創(chuàng)新,搭建內(nèi)外貿(mào)對接平臺。引進培育高端智能制造大項目,膠東五市協(xié)同配套生產(chǎn),重點培育智能家電、海洋交通運輸、軌道交通裝備、新能源汽車、財富管理金融等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群,形成膠東經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展新優(yōu)勢。共同組建高端技術(shù)研發(fā)機構(gòu),強化技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造,提高制造業(yè)集群的國際競爭力。擴大5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設施覆蓋面,推動5G+“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通、智能網(wǎng)聯(lián)汽車”等應用場景建設。協(xié)同膠東經(jīng)濟圈城市提高物流配置效率,智能化改造倉儲、分揀、配送等一體化集配設施,提高跨境物流的順暢穩(wěn)定度,打造現(xiàn)代化港口群。

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