張震

關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主 中國(guó)式現(xiàn)代化 依憲治國(guó)人民代表大會(huì)制度 黨的領(lǐng)導(dǎo)人民

黨的二十大報(bào)告指出，“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”， 并對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的概念內(nèi)涵和本質(zhì)要求進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，其中“發(fā)展全過(guò)程人民民主”被明確作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一?！?〕立法是國(guó)家重要的政治活動(dòng)，擔(dān)負(fù)著將黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志的重要使命?！?〕憲法實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志高度統(tǒng)一，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政和治國(guó)理政的根本法律依據(jù)，從而在國(guó)家根本法層面實(shí)現(xiàn)了黨性和人民性、政治性和法律性的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一?！?〕因此，如何更好落實(shí)黨的二十大精神，將黨關(guān)于全過(guò)程人民民主的論述進(jìn)行立法和憲法意義上的詮釋?zhuān)酝苿?dòng)全過(guò)程人民民主的制度化、規(guī)范化，從而提升中國(guó)式現(xiàn)代化的制度體系建設(shè)，并最終為人類(lèi)民主文明新形態(tài)貢獻(xiàn)中國(guó)憲法上的依據(jù)、智慧與力量，是本文的寫(xiě)作目的。

一、全過(guò)程人民民主從立法法規(guī)定上升到憲法原則

2023年3月，立法法第二次修改，在第4條規(guī)定，“保障以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”；在第6條規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主”。立法法明確將全過(guò)程人民民主從理念上升為中國(guó)立法活動(dòng)必須堅(jiān)持的基本原則之一， 有效地提升了全過(guò)程人民民主在立法活動(dòng)中的地位，使全過(guò)程人民民主的基本原則成為貫穿立法活動(dòng)全過(guò)程的基本遵循。立法法被稱(chēng)為小憲法，是“管法的法”，〔4〕與憲法關(guān)系非常密切。立法法通過(guò)第二次修改，在第5條明確規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法規(guī)定、原則和精神”。依據(jù)現(xiàn)行憲法序言第七自然段的規(guī)定，即“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政……發(fā)展社會(huì)主義民主……把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。從上述表述的邏輯來(lái)看，民主是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本方式和必要條件。民主的新時(shí)代表述，即“全過(guò)程人民民主”作為一種理念，需依托憲法來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?〕誠(chéng)然，現(xiàn)行憲法到目前還沒(méi)有明確規(guī)定“全過(guò)程人民民主”，但毫無(wú)疑問(wèn)，人民民主是憲法的基本原則之一，以人民為中心也是中國(guó)憲法的精神之一，因此，全過(guò)程人民民主屬于憲法原則和精神的范疇?！?〕不論是基于憲法的根本法地位，還是從立法法是管法之法的意義上講， 這都意味著任何法律制定均要以憲法上關(guān)于全過(guò)程人民民主的原則與精神為根本法上的依據(jù)。

眾所周知，我國(guó)現(xiàn)行憲法即1982年憲法是對(duì)1954年憲法的繼承與發(fā)展。1954年憲法明確了“人民民主”為憲法基本原則之一。〔7〕1954年憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的革命與執(zhí)政的實(shí)踐后，于1949年開(kāi)始全面執(zhí)政的根本法表達(dá)，因此，憲法層面上探討全過(guò)程人民民主，有必要從其歷史源流、憲法內(nèi)涵以及制度運(yùn)行等方面展開(kāi)。所謂全過(guò)程人民民主在憲法上的歷史源流，要回答全過(guò)程人民民主在憲法上的過(guò)去、現(xiàn)在的樣態(tài)及其內(nèi)涵的演變。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期的革命、執(zhí)政的實(shí)踐探索的理論提煉和制度升華。全過(guò)程人民民主作為其本質(zhì)要求之一，雖然在黨的二十大報(bào)告中才予以明確，但實(shí)際上是伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期革命和執(zhí)政實(shí)踐而在理論上逐漸提煉并形成的清晰表達(dá)。所謂全過(guò)程人民民主在憲法上的基本內(nèi)涵，要回答在憲法上如何理解和界定全過(guò)程人民民主，在憲法上最核心的內(nèi)容是什么。全過(guò)程人民民主在憲法上的制度運(yùn)行，要回答全過(guò)程人民民主在憲法意義上怎么建設(shè)，在憲法上的制度載體和運(yùn)行機(jī)制是什么。

二、歷史邏輯：民主在中國(guó)共產(chǎn)黨革命和執(zhí)政中的特定表達(dá)

憲法與政治具有天然的聯(lián)系，或者說(shuō)政治是憲法的最本質(zhì)屬性，“全過(guò)程人民民主”最大程度體現(xiàn)了憲法以人民為中心的本質(zhì)屬性。如果把憲法上的全過(guò)程人民民主拉伸到中國(guó)共產(chǎn)黨為兩個(gè)百年目標(biāo)奮斗的歷史全進(jìn)程大視野中，即從新民主主義革命時(shí)期到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、再到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化新時(shí)期，特別是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，民主始終伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨從革命到執(zhí)政的全過(guò)程，既是立黨之基，也是執(zhí)政的目標(biāo)及基本方式，更需要不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好民主生活的向往；既有國(guó)內(nèi)法治意義，也有涉外法治意義。

（一）民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨之基

中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，就將民主作為其目標(biāo)，可謂立黨之基。1922年，也即中國(guó)共產(chǎn)黨成立第二年，中共中央發(fā)表《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》，明確提出，要建立民主政治。中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)第一次明確提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在爭(zhēng)取民族獨(dú)立斗爭(zhēng)的同時(shí)，黨依然將爭(zhēng)取民主作為本質(zhì)和中心任務(wù)。1937年，毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》報(bào)告中指出，爭(zhēng)取民主是新階段中“最本質(zhì)的東西”，是“中心一環(huán)”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命和斗爭(zhēng)的實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步形成了體系化的民主理論。1940年，毛澤東發(fā)表《新民主主義論》，系統(tǒng)闡述了新民主主義理論?！?〕該理論成為1949年制定《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的重要思想指引。

（二）民主是人民的基本權(quán)利

人民主權(quán)，是近代以來(lái)世界各國(guó)憲法普遍確認(rèn)的基本原理。所謂人民主權(quán)，既有建構(gòu)國(guó)家權(quán)力的蘊(yùn)含，也包括轉(zhuǎn)化為以民主為核心的人民權(quán)利層面。以人民為中心，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于執(zhí)政和國(guó)家權(quán)力建構(gòu)的特殊表達(dá)，也包含對(duì)人民基本權(quán)利的尊重和保障。而民主無(wú)疑是其中最核心表達(dá)。中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)上，就明確提出爭(zhēng)取民主權(quán)利。即便在局部執(zhí)政的政治實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨也一直重視人民的民主權(quán)利。1939年，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》指出，發(fā)揚(yáng)政治民主，保障人民的民主自由權(quán)利。1949年執(zhí)政以來(lái)，民主也是人民基本權(quán)利的一條重要主線(xiàn)。在1954年憲法中，確認(rèn)了人民民主原則和人民享有的民主權(quán)利， 確立了保障人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的國(guó)家政治制度。1982年憲法繼承和發(fā)展1954年憲法的重要表現(xiàn)之一就是，確認(rèn)了人民主權(quán)的憲法基本原則和公民享有的民主政治權(quán)利和自由，并確立了保障人民的民主權(quán)利的一系列基本經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)制度。2018年，在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，讓行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富。〔9〕在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，多年來(lái)不斷擴(kuò)大人民有序的政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由， 特別是保證人民依法行使選舉人大代表的權(quán)利以及人民享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利之實(shí)現(xiàn)。

（三）民主是執(zhí)政目標(biāo)及基本方式

1.民主是執(zhí)政目標(biāo)

馬克思明確指出，民主是國(guó)家制度的本質(zhì)。〔10〕中國(guó)共產(chǎn)黨在革命的過(guò)程中，始終堅(jiān)持將馬克思主義普遍原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在新民主主義革命時(shí)期，即便還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政，已然明確提出國(guó)家建設(shè)的執(zhí)政目標(biāo)，民主是其中的重要一環(huán)。1945年，黨的七大指出，將中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的國(guó)家。1949年全面執(zhí)政以來(lái)，日益將民主執(zhí)政提升到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論體系當(dāng)中。2006年，十六屆中央政治局以堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。2007年，十六屆中央政治局以完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略為題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，必須增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺(jué)性和堅(jiān)定性?！?1〕進(jìn)入新時(shí)代，2014年， 習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話(huà)指出：“人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟?！薄?2〕經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，各方面人才通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，國(guó)家決策實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、民主化，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主。而要切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全過(guò)程人民民主這一中國(guó)特色的社會(huì)主義新型民主模式。2021年，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！?3〕發(fā)展全過(guò)程人民民主既是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的深刻總結(jié)，也是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的奮斗目標(biāo)之一。

2.民主是跳出執(zhí)政周期率的成功道路

在新民主主義革命時(shí)期，伴隨著新民主主義理論體系的形成，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸將民主視為跳出執(zhí)政周期率的成功道路。1945年，毛澤東同志明確回答黃炎培，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主”?！?4〕毛澤東同志的民主執(zhí)政思想繼承和超越了古典民主主義、精英民主主義、多元民主主義，發(fā)展了馬克思主義的民主思想，為中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政后建立新型的民主國(guó)體和民主政體鋪平了道路?！?5〕全面執(zhí)政以后，為不重蹈執(zhí)政者深陷歷史周期率的覆轍，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極探索實(shí)踐民主執(zhí)政，創(chuàng)造性地建立了人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商會(huì)議制度以及民族區(qū)域自治制度等。即便在一些困難時(shí)期， 中國(guó)共產(chǎn)黨仍然追求繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行民主。1962年，毛澤東同志在中共中央召開(kāi)的擴(kuò)大的中央工作會(huì)議（七千人大會(huì)）上講話(huà)指出，民主集中制是上了黨章的，上了憲法的。要克服我們現(xiàn)在面臨的困難，不實(shí)行民主是不行的。〔16〕

3.民主制度化、法律化的歷史進(jìn)程

中國(guó)共產(chǎn)黨日益認(rèn)識(shí)到民主建設(shè)必須上升到制度化和法律化的層面。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要使得民主制度化、法律化。1979年，鄧小平同志在出席五屆全國(guó)人大二次會(huì)議黨內(nèi)負(fù)責(zé)人會(huì)議談到民主與法制問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)際上認(rèn)為中國(guó)有個(gè)新的開(kāi)端，不但指四個(gè)現(xiàn)代化，還有加強(qiáng)民主和法制。1979年，葉劍英同志在紀(jì)念中華人民共和國(guó)成立30周年大會(huì)上初步總結(jié)新中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出要發(fā)展社會(huì)主義民主和法制。1982年公布施行的現(xiàn)行憲法為發(fā)展社會(huì)主義民主和法制夯實(shí)了根本法基礎(chǔ)。之后，民族區(qū)域自治法、城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法等法律的公布施行，有力地促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的制度化和法律化。隨著執(zhí)政理念的推進(jìn)，民主的制度化、法律化逐步升華為核心價(jià)值觀(guān)的層面。1994年，中共中央印發(fā)《愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，指出要進(jìn)行社會(huì)主義民主和法制教育。2013年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的意見(jiàn)》，民主被作為最基本的內(nèi)容之一?！?7〕2018年修憲，第24條增加“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)”的規(guī)定，包括民主在內(nèi)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)獲得具有最高法律效力的憲法之確認(rèn)、倡導(dǎo)和弘揚(yáng)。

（四）民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值

民主既是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念，也是全人類(lèi)的共同價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的過(guò)程中，非常注重民主作為全人類(lèi)共同價(jià)值的意義。1940年，在陜甘寧邊區(qū)，毛澤東發(fā)表了《新民主主義論》，指出：“不論是英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法。”〔18〕毛澤東同志關(guān)于何謂憲法的重要論述，亦揭示了民主是近現(xiàn)代世界各國(guó)在立憲精神和價(jià)值追求上的共同點(diǎn)。2015年，習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表講話(huà)強(qiáng)調(diào)，民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值之一?！?9〕2022年，黨的二十大報(bào)告指出，世界各國(guó)要弘揚(yáng)包括民主在內(nèi)的全人類(lèi)共同價(jià)值，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體?！?0〕

總之，自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，將馬克思所主張的“民主是國(guó)家制度的本質(zhì)”的原理，不斷運(yùn)用到革命和執(zhí)政的實(shí)踐中，從毛澤東同志的“人民民主是跳出執(zhí)政周期率的成功道路”的理論，再到新時(shí)代關(guān)于全過(guò)程人民民主的思想，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民主的系統(tǒng)理論體系。

三、理論邏輯：最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主的核心內(nèi)涵

在諸多建構(gòu)和規(guī)范民主的法律中，憲法居于至為關(guān)鍵的地位。民主的法律化首先是民主的憲法化，應(yīng)當(dāng)在憲法中建立健全民主的最高形式，并以此作為發(fā)展民主的根本遵循。〔21〕所謂全過(guò)程人民民主的理論邏輯，是指在遵循政治與歷史邏輯主線(xiàn)及其中規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)其凝練的核心內(nèi)涵在憲法上進(jìn)行詮釋?zhuān)閼椃ㄉ系闹贫扰c實(shí)踐邏輯提供理論依據(jù)。

（一）最廣泛、最真實(shí)、最管用是我國(guó)憲法上關(guān)于全過(guò)程人民民主的核心表達(dá)

憲法作為特定政治共同體的根本法，自然要對(duì)民主這一全人類(lèi)的共同價(jià)值予以體現(xiàn)和確認(rèn)。憲法與民主具有天然的聯(lián)系，是民主制度化、法律化的基本形式。〔22〕但是，憲法上講的民主，與其他如政治學(xué)意義上的民主、社會(huì)學(xué)意義上的民主等，均有所不同。憲法上民主的特殊內(nèi)涵，緊緊圍繞著憲法上的兩大主體，即國(guó)家和人民以及兩者間的關(guān)系展開(kāi)。就民主于人民而言，憲法要回答民主屬于誰(shuí)，民主為了誰(shuí)；就憲法于國(guó)家而言，憲法要回答民主怎么在橫向的和縱向的國(guó)家權(quán)力之間進(jìn)行更好運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)；就憲法對(duì)國(guó)家與人民兩者間的關(guān)系而言，憲法要回答民主在國(guó)家與人民之間如何更好運(yùn)行，包括但不限于，國(guó)家權(quán)力的人民屬性的詮釋、人民權(quán)利的國(guó)家目標(biāo)的價(jià)值等。

中國(guó)憲法上的民主經(jīng)過(guò)了一個(gè)制度不斷演進(jìn)的過(guò)程。人民民主原則，是1954年憲法確立的兩大憲法原則之一?！?3〕1954年憲法中關(guān)于民主的規(guī)定，奠定了我國(guó)憲法民主制度的基礎(chǔ)。一是，民主作為制度。如規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度”與“中華人民共和國(guó)保衛(wèi)人民民主制度”，并規(guī)定通過(guò)人民民主制度“建成繁榮幸福的社會(huì)主義社會(huì)”。二是，民主界定統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的屬性。如規(guī)定：“已經(jīng)結(jié)成以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)?！比?，人民民主規(guī)定為國(guó)家性質(zhì)。如規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家?！彼氖?，民主作為公民基本權(quán)利。如規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。國(guó)家供給必需的物質(zhì)上的便利，以保證公民享受這些自由?！?975年憲法，錯(cuò)誤地將“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”作為民主形式和民主權(quán)利。這實(shí)際上誤解甚至歪曲了民主的本質(zhì)內(nèi)涵。1978年憲法，重述了“國(guó)家堅(jiān)持社會(huì)主義的民主原則”，但在其他民主制度的規(guī)定上，延續(xù)了1975年憲法的一些錯(cuò)誤內(nèi)容。1982年憲法，終于使民主回到正確的軌道上，在對(duì)1954年憲法關(guān)于民主的規(guī)定基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)主義民主”，并將國(guó)家性質(zhì)修改描述為“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”。2018年修憲后，“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”成為21世紀(jì)中葉以前我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)?！?4〕

從以上四部憲法關(guān)于民主的規(guī)定，可發(fā)現(xiàn)兩個(gè)規(guī)律。一是，將民主作為人類(lèi)共同價(jià)值和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合?！?5〕近代中國(guó)在挽救民族危亡的歷史背景下引入并學(xué)習(xí)實(shí)踐西方的民主制度。經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、執(zhí)政的政治實(shí)踐，逐漸找到一條既充分借鑒吸收西方經(jīng)驗(yàn)，更立足中國(guó)實(shí)際的民主制度化法律化的道路，在新時(shí)代以來(lái)，有了更為清晰的邏輯主線(xiàn)，那就是通過(guò)全面依法治國(guó)，充分保障人民民主。二是，將民主實(shí)質(zhì)和民主形式相結(jié)合。自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，就非常注重兩者的科學(xué)結(jié)合，并日益認(rèn)識(shí)到，只有取得國(guó)家政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政，才能真正實(shí)現(xiàn)民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。1954年憲法到1982年憲法的發(fā)展歷程中，雖然有挫折、甚至失敗的經(jīng)驗(yàn)，但是民主實(shí)質(zhì)和民主形式的科學(xué)結(jié)合是一條主線(xiàn)，1982年憲法在恢復(fù)了正確的民主形式的前提下，通過(guò)40多年來(lái)的憲法實(shí)踐，日益重視民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵及制度建設(shè)。2022年12月20日，習(xí)近平總書(shū)記在《人民日?qǐng)?bào)》第1版發(fā)表署名文章，旗幟鮮明指出，必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法，最根本的目的是維護(hù)人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，才能確保法律面前人人平等?！?6〕

黨的十九大以來(lái)，全過(guò)程人民民主得到了最全面、最權(quán)威的闡述。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海虹橋街道考察全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)深刻指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。”〔27〕2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”?！?8〕2021年10月，在首次召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐要求作出系統(tǒng)精辟的闡述，并指出全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！?9〕2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容納入“十個(gè)明確”之中?！?0+〕經(jīng)過(guò)不斷探索，2022年10月，黨的二十大報(bào)告對(duì)該重大理念作了最直接、最精煉的表述：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！薄?1〕因此，根據(jù)黨的二十大精神，在憲法對(duì)全過(guò)程人民民主的闡釋中，“最廣泛、最真實(shí)、最管用”是核心內(nèi)容，三者從主體、內(nèi)容、方式、效果上整體性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性詮釋了憲法上民主最核心的內(nèi)涵，即民主的政治性與法律性的統(tǒng)一，規(guī)范性與實(shí)效性的統(tǒng)一?！叭^(guò)程人民民主”是中國(guó)式民主政治理論的重大創(chuàng)新，是對(duì)傳統(tǒng)人民民主理論的新發(fā)展，極大地豐富了中國(guó)式民主的內(nèi)涵和外延。全過(guò)程人民民主的“最廣泛”“最真實(shí)”“最管用”也主要是通過(guò)法律規(guī)范體系作用于社會(huì)政治生活得以彰顯?！?2〕

（二）最廣泛、最真實(shí)、最管用在憲法上的核心內(nèi)涵詮釋

1.最廣泛的涵義

一是，民主主體的廣泛，在憲法上主要表現(xiàn)為享有民主權(quán)利的公民條件。以選舉權(quán)的條件為例，1982年憲法第34條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿(mǎn)十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！备鶕?jù)憲法規(guī)定，在中國(guó)，享有選舉權(quán)只有三個(gè)條件，即中華人民共和國(guó)公民，年滿(mǎn)18周歲，沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利。而其他國(guó)家憲法大多列舉有居住、財(cái)產(chǎn)、教育等條件。如印度憲法明確規(guī)定了非居民沒(méi)有選舉權(quán)?！?3〕二是，民主內(nèi)容的廣泛，在憲法上主要表現(xiàn)為享有民主權(quán)利的具體內(nèi)容。1982年憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！鄙鲜隽?xiàng)權(quán)利，從“說(shuō)、寫(xiě)、會(huì)、社”等方面比較全面地表達(dá)了民主權(quán)利行使的方式。在中國(guó)，人民依據(jù)憲法享有的民主權(quán)利，除了上述的選舉權(quán)與被選舉權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由之外，還包括對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利等。三是，民主渠道的廣泛，在憲法上主要表現(xiàn)為保障民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度體系。1982年憲法規(guī)定形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的保障民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度體系，有機(jī)地結(jié)合選舉民主與協(xié)商民主，有效地貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面地涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的人民當(dāng)家作主的渠道?？傊?，全過(guò)程人民民主融貫于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的“全鏈條”，融貫于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)立法、執(zhí)法、司法和普法等工作各方面各層級(jí)的“全方位”，融貫于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局及其實(shí)施過(guò)程的“全覆蓋”，為實(shí)現(xiàn)人民民主提供了最廣泛的渠道。

2.最真實(shí)的指向

一是，民主權(quán)利的享有程度突出。例如，中國(guó)憲法在條文上沒(méi)有規(guī)定選舉權(quán)的限制，在民主實(shí)踐中，也確實(shí)沒(méi)有附加財(cái)產(chǎn)、教育、居住等條件，如全國(guó)人大代表中沒(méi)有財(cái)產(chǎn)狀況、教育條件等差異化體現(xiàn)。二是，過(guò)程民主和成果民主并重。全過(guò)程人民民主保障人民可以借助結(jié)構(gòu)完整、設(shè)置合理的制度程序和實(shí)踐形式，參與全鏈條、全時(shí)段的民主政治過(guò)程和國(guó)家治理當(dāng)中，從而獲得既定的民主成果。一方面，不同于西方代議制民主，中國(guó)人民不僅擁有平等的選舉權(quán)，而且還有系列制度保障人民切實(shí)參與到國(guó)家和社會(huì)治理全過(guò)程。另一方面，正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”〔34〕人民在民主政治中的主體地位以及對(duì)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的完整參與，有效保障了權(quán)力受到制約監(jiān)督，促使公職人員始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)了政治清明和社會(huì)公正的成果民主。三是，直接民主和間接民主兼顧。人類(lèi)在長(zhǎng)時(shí)間的政治實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中，以人民參與程度作為標(biāo)準(zhǔn)，逐漸劃分形成直接民主與間接民主這兩種民主實(shí)現(xiàn)樣態(tài)?，F(xiàn)代國(guó)家由于已不具備“小國(guó)寡民”的社會(huì)基礎(chǔ)，且為避免極端的直接民主所易導(dǎo)致的“庸人統(tǒng)治”和“多數(shù)的暴政”的困境，〔35〕故在國(guó)家體制上大多實(shí)行以間接民主為主導(dǎo)的民主模式。在我國(guó)，直接民主作為間接民主的基礎(chǔ)支點(diǎn)存在，即通過(guò)民主協(xié)商、聽(tīng)證論證、征求意見(jiàn)等方式，將人民參與貫徹于間接民主的全過(guò)程之中，保證公民在具體事務(wù)上能直接地參與國(guó)家和社會(huì)治理的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)?！?6〕概言之，全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)直接民主與間接民主相統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)上就是提倡兩者在實(shí)踐中的相得益彰；兩者互相融合、相互滲透，共同決定民主的最真實(shí)的成色。四是，相比民主形式，全過(guò)程人民民主更關(guān)注民主實(shí)質(zhì)。民主，是手段和目的的統(tǒng)一，是實(shí)質(zhì)和形式的統(tǒng)一，在任何一個(gè)政治共同體內(nèi)，人民行使民主權(quán)利，在實(shí)質(zhì)上及最終目的上，還是為了民主形式行使背后的正當(dāng)利益的保障。全過(guò)程人民民主是人民民主與國(guó)家意志的有機(jī)融合，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，其實(shí)質(zhì)性和最真實(shí)性能夠具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨治國(guó)理政的政策措施上，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)為保障人民正當(dāng)利益、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的各方面工作上。

3.最管用的意義

一是，在不斷做到自身形式完備并切實(shí)提高民主實(shí)質(zhì)程度的基礎(chǔ)上，提升中國(guó)式民主的理論體系和話(huà)語(yǔ)體系，在做好民主實(shí)踐的基礎(chǔ)上，還要講好民主故事。就民主故事的內(nèi)容而言，要重點(diǎn)講述我國(guó)如何從根本上保障人民當(dāng)家作主的地位，以及如何從全方位保障人民各項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。二是，中國(guó)式民主，為人類(lèi)民主事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。對(duì)各國(guó)不同的民主形式，應(yīng)開(kāi)放包容、求同存異；對(duì)各國(guó)追求民主的探索和努力，應(yīng)充分尊重、互學(xué)互鑒，這才是真正的民主。民主是多樣的，實(shí)現(xiàn)民主的道路并非只有一條，適合的、管用的才是最好的。中國(guó)的全過(guò)程人民民主植根中國(guó)歷史文化，符合中國(guó)國(guó)情，借鑒人類(lèi)文明優(yōu)秀成果，既有鮮明的中國(guó)特色，也體現(xiàn)全人類(lèi)共同價(jià)值，既保障了中國(guó)人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，也豐富了人類(lèi)政治文明形態(tài)。

當(dāng)然，“最廣泛、最真實(shí)、最管用”更注重民主的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實(shí)效性。廣泛是基礎(chǔ)，真實(shí)是核心，管用是目的。在“基礎(chǔ)”維度，要更全面、更深入地實(shí)現(xiàn)人民有序政治參與和集中最廣大人民群眾的聰明才智；在“核心”維度，要更真實(shí)、更有效地反映最廣大人民群眾的心愿意志并與各種不真實(shí)的假民主、走過(guò)場(chǎng)、搞形式等行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)；在“目的”維度，要更實(shí)在、更直接地維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。

四、實(shí)踐邏輯：堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度與厘清四個(gè)關(guān)系

作為我國(guó)的政體，人民代表大會(huì)制度是憲法關(guān)于全過(guò)程人民民主核心內(nèi)涵“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的理論邏輯的最佳制度表達(dá)。

（一）人民代表大會(huì)制度是全過(guò)程人民民主的重要制度載體

1982年憲法明確規(guī)定了社會(huì)主義制度是根本制度。社會(huì)主義在我國(guó)憲法上的內(nèi)涵，包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)方面?！?7〕2018年修憲，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。上述規(guī)定，構(gòu)成了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)涵，勾勒出了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民選舉產(chǎn)生人民代表大會(huì)，再由人民代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)的主基線(xiàn)，形成了從人民主權(quán)到國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的全閉環(huán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體?！?8〕因此，人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是憲法意義上全過(guò)程人民民主的重要制度載體，具體從以下三個(gè)方面展開(kāi)。

1.人民代表大會(huì)制度與人民民主原則

2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！?9〕人民民主是我國(guó)憲法所確認(rèn)的基本原則，憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。在一個(gè)十四億多人口的大國(guó)中，如何更好實(shí)現(xiàn)人民民主，實(shí)現(xiàn)從人民主權(quán)到國(guó)家治理的無(wú)縫銜接，人民代表大會(huì)制度無(wú)疑是最優(yōu)選項(xiàng)。民主集中制是人民代表大會(huì)制度的基本工作原則。人大代表由人民民主選舉產(chǎn)生，人大對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。其他由人大選出的國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。在人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行中，民主始終是一條主線(xiàn)，是最為核心的內(nèi)容。

2.人民代表大會(huì)制度與國(guó)家權(quán)力分工

我國(guó)的國(guó)家權(quán)力體系是分工制，而非分權(quán)制。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家權(quán)力體系中的核心，享有對(duì)國(guó)家權(quán)力以及分工的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了兩次國(guó)家權(quán)力分工來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行。第一次權(quán)力分工，就是通過(guò)人民代表大會(huì)的選舉產(chǎn)生以及制度運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)；在人民代表大會(huì)制度的載體中，通過(guò)人民代表大會(huì)進(jìn)行了第二次權(quán)力分工，即通過(guò)人民代表大會(huì)產(chǎn)生一府一委兩院。無(wú)疑，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家權(quán)力體系中享有最核心的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)要通過(guò)人民代表大會(huì)制度的載體，人民代表大會(huì)的民主實(shí)踐可以提供充足的權(quán)威力量與高效的工作機(jī)制?！?0〕因此，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行及其民主化的中心鏈條。

3.人民代表大會(huì)制度與民主權(quán)利行使

人民行使民主權(quán)利的原意，即通過(guò)國(guó)家治理，滿(mǎn)足合法正當(dāng)利益的保障，滿(mǎn)足美好生活的需求。發(fā)展最廣泛的人民民主、努力實(shí)現(xiàn)全體人民的幸福生活是我國(guó)社會(huì)主義憲法的本質(zhì)屬性?！?1〕在人民權(quán)力產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力、國(guó)家權(quán)力服務(wù)公民權(quán)利的關(guān)系中，人民通過(guò)民主權(quán)利的行使，可以更好地監(jiān)督國(guó)家權(quán)力，以達(dá)到國(guó)家權(quán)力更好服務(wù)公民權(quán)利的目的。在這一閉環(huán)的全過(guò)程中，人民代表大會(huì)制度無(wú)疑是民主權(quán)利行使的最直接載體。

（二）厘清四個(gè)關(guān)系以更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的重要載體作用

作為我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)制度是憲法上其他政治制度的前提和基礎(chǔ)，涵蓋多個(gè)方面的內(nèi)容。但所謂全過(guò)程人民民主的制度與實(shí)踐邏輯，除了制度本身的詮釋?zhuān)枰w性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性地在人民代表大會(huì)制度關(guān)于民主的制度載體中，把握好民主與相關(guān)重要概念的合理關(guān)系。

1.民主與法治的關(guān)系

民主與法治須臾不可分離，一方面，沒(méi)有民主的法治，無(wú)根。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，以民主為根基、為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)新民主主義革命時(shí)期，最終實(shí)現(xiàn)在全國(guó)執(zhí)政。全面執(zhí)政之后，中國(guó)共產(chǎn)黨非常注重以法治方式確認(rèn)民主革命的成果。2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的意見(jiàn)》指出，富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的基本內(nèi)容?！?2〕社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，包括三個(gè)層面，即國(guó)家層面對(duì)應(yīng)的是富強(qiáng)、民主、文明、和諧；社會(huì)層面對(duì)應(yīng)的是自由、平等、公正、法治；個(gè)人層面對(duì)應(yīng)的是愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。在核心價(jià)值觀(guān)的體系中，民主屬于國(guó)家層面，法治屬于社會(huì)層面，在某種意義上說(shuō)，民主是國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)，法治是社會(huì)治理的范疇，正可謂，民主是基礎(chǔ)，法治為保障。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話(huà)指出，必須堅(jiān)持人民主體地位。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！?3〕

另一方面，沒(méi)有法治的民主，無(wú)序。1978年，我們黨召開(kāi)具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！秉h的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要求，必須全面貫徹實(shí)施憲法。習(xí)近平總書(shū)記一針見(jiàn)血指出：“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。”〔44〕黨的二十大報(bào)告再次明確了法治對(duì)民主的保障作用，深刻指出，我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)。社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。〔45〕

民主與法治是人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的一體兩面，是人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)憲法上的根本政治制度在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中充分發(fā)揮制度功能的最核心內(nèi)容?！耙匀嗣翊泶髸?huì)制度為基礎(chǔ)，形成了人民當(dāng)家作主的制度體系，構(gòu)建了民主渠道。全體人民依法通過(guò)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主參與環(huán)節(jié)管理國(guó)家相關(guān)事務(wù)?！薄?6〕因此，新時(shí)代新征程中，務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)到民主與法治須臾不可分離的關(guān)系。

2.民主與發(fā)展的關(guān)系

全過(guò)程人民民主中的“最管用”主要體現(xiàn)在民主與發(fā)展關(guān)系上。一方面，民主是發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。2012年11月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)講話(huà)指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們力量的源泉。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?7〕

另一方面，發(fā)展為了民主，為民主提供更好實(shí)現(xiàn)條件。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話(huà)指出，推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措?！?8〕習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話(huà)指出，鄧小平同志孜孜以求的是增進(jìn)人民福祉。他多次講：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說(shuō)是符合社會(huì)主義要求的。”〔49〕習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)指出，新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！〔50〕

憲法通過(guò)確認(rèn)民主制度等來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?1〕憲法、全過(guò)程人民民主、高質(zhì)量發(fā)展相交于人民代表大會(huì)制度的載體之中。人民代表大會(huì)是全面貫徹實(shí)施憲法的工作機(jī)關(guān)，是落實(shí)黨的民主制度法律化的政治機(jī)關(guān)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。通過(guò)人民代表大會(huì)制度和人民代表大會(huì)，以更加民主、更加法治的方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，反過(guò)來(lái)又助推民主制度的法治化。

3.民主與治理的關(guān)系

一方面，民主是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話(huà)指出，始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿(mǎn)活力的根本所在。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，因而可以有效避免出現(xiàn)黨派紛爭(zhēng)、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等現(xiàn)象，具有無(wú)可比擬的先進(jìn)性?！?2〕

另一方面，通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，更好實(shí)現(xiàn)民主的實(shí)質(zhì)訴求。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)重要的理論創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求不斷改革創(chuàng)新體制機(jī)制、法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化；要求不斷推進(jìn)治理能力建設(shè)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

“全過(guò)程人民民主”深刻反映了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特征，全面和系統(tǒng)地揭示了“人民民主”作為國(guó)家治理和社會(huì)治理重要治理機(jī)制的治理特點(diǎn)?！?4〕人民代表大會(huì)制度是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”?！?5〕通過(guò)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主，可以使得治理體系更加民主化、法治化，這也是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必然要求。

4.民主與人類(lèi)命運(yùn)共同體的關(guān)系

一方面，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體，民主化的合作共贏(yíng)是基礎(chǔ)。習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表講話(huà)指出，“大道之行也，天下為公”。和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類(lèi)的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國(guó)的崇高目標(biāo)。目標(biāo)遠(yuǎn)未完成，我們?nèi)皂毰?。?dāng)今世界，各國(guó)相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏(yíng)為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。世界的前途命運(yùn)必須由各國(guó)共同掌握。世界各國(guó)一律平等，不能以大壓小、以強(qiáng)凌弱、以富欺貧。

另一方面，民主與建設(shè)美好世界、尊重世界文明多樣性息息相關(guān)。習(xí)近平主席在中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年紀(jì)念會(huì)議上的講話(huà)指出，我們應(yīng)該大力弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，共同為建設(shè)一個(gè)更加美好的世界提供正確理念指引。和平與發(fā)展是我們的共同事業(yè)，公平正義是我們的共同理想，民主自由是我們的共同追求?！?7〕黨的二十大報(bào)告明確指出，“我們真誠(chéng)呼吁，世界各國(guó)弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，促進(jìn)各國(guó)人民相知相親，尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，共同應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)”。

打造美好的人類(lèi)命運(yùn)共同體，需要尊重、確認(rèn)、保障包括民主在內(nèi)的全人類(lèi)共同價(jià)值，也需要國(guó)與國(guó)之間在平等尊重的基礎(chǔ)上逐步達(dá)成一些國(guó)際共識(shí)。人民代表大會(huì)作為我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)無(wú)疑可以更好通過(guò)人民代表大會(huì)制度這一載體，更加民主化、法治化、國(guó)際化推動(dòng)建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體。

結(jié)語(yǔ)

2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)中指出，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)”?！?9〕2021年11月，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)?！薄?0〕因此，中國(guó)式現(xiàn)代化是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民走出的現(xiàn)代化新道路，開(kāi)創(chuàng)的人類(lèi)文明新形態(tài)?，F(xiàn)代化新道路和文明新形態(tài)，必然包含民主化和民主的文明形態(tài)。全過(guò)程人民民主，內(nèi)涵民主與法治、發(fā)展、治理等的辯證關(guān)系，外顯“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的民主形態(tài)。從中國(guó)共產(chǎn)黨革命和執(zhí)政的生動(dòng)實(shí)踐中，可梳理出中國(guó)憲法關(guān)于全過(guò)程人民民主的政治、歷史、理論、制度與實(shí)踐邏輯，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的憲法邏輯的重要制度載體。為了更好發(fā)揮憲法在全過(guò)程人民民主中的重要作用，在堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政中必須深刻厘清民主對(duì)于法治的根基作用，對(duì)于發(fā)展的動(dòng)力作用，對(duì)于治理的制度作用。同時(shí)，要根植中國(guó)大地，注重對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中民主因素或內(nèi)容的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，〔61〕吸收世界優(yōu)秀法治文明成果，以法治方式在憲法軌道上全面推進(jìn)全過(guò)程人民民主，為中國(guó)式現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)民主力量和民主智慧。