陳江明

（蘭州博文科技學(xué)院,甘肅 蘭州 730101）

1 敦煌規(guī)劃及與分水方案

1.1 敦煌規(guī)劃

近幾十年來(lái),隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,敦煌水資源開(kāi)發(fā)利用已超出其承載能力,使下游水量銳減、生態(tài)惡化、河道斷流,流域尾閭西湖濕地逐漸萎縮,庫(kù)姆塔格沙漠每年以2 m～4 m 的速度東侵,敦煌綠洲正在受到沙漠的嚴(yán)重威脅[1]。敦煌的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注[1]。2011 年6 月12 日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)改委、水利部審核報(bào)送的《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃（2011-2020 年）》。

《規(guī)劃》以水權(quán)制度建設(shè)和規(guī)范水資源利用秩序?yàn)楹诵?以加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為主線(xiàn),以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本,實(shí)現(xiàn)敦煌人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展[2-3]。

1.2 分水方案

1.2.1 引哈濟(jì)黨水量分配

《規(guī)劃》初擬引哈濟(jì)黨調(diào)水1.0 億m3,其中配給阿克塞縣水量1200 萬(wàn)m3用來(lái)以滿(mǎn)足其當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)用水[4]；配給敦煌市水量8800 萬(wàn)m3,扣除損耗后進(jìn)入黨河水庫(kù)8350 萬(wàn)m3；配給月牙泉4000 萬(wàn)m3,配給西湖國(guó)家生態(tài)保護(hù)區(qū)1700 萬(wàn)m3,其余供敦煌盆地天然生態(tài)用水[5]。

1.2.2 疏勒河干流水量分配方案

疏勒河水系多年平均水資源總量10.86 億m3,2020 水平年經(jīng)濟(jì)社會(huì)配置水量（水權(quán)）7.02 億m3,占64.7%,生態(tài)環(huán)境配置水量（水權(quán)）3.84 億m3,占35.3%。多年平均情況下,疏勒河分配玉門(mén)市生態(tài)水量1.86 億m3,瓜州縣生態(tài)水量1.98 億m3,2020 年雙塔水庫(kù)下泄生態(tài)水量不低于7800 萬(wàn)m3,其中進(jìn)入敦煌市3500 萬(wàn)m3,泄入西湖2200 萬(wàn)m3[6]。疏勒河水系不重復(fù)地下水資源量4570 萬(wàn)m3,全部分配給天然生態(tài)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人工生態(tài)不分配地下水水權(quán)。

1.2.3 黨河水系水量分配

在統(tǒng)籌水源及節(jié)水條件下,黨河水系水資源總量達(dá)5.98 億m3,水量分配如下：肅北縣總分配水量2500 萬(wàn)m3,其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)分配2300 萬(wàn)m3,人工生態(tài)配水200 萬(wàn)m3；阿克塞縣總分配水量1600 萬(wàn)m3,其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)分配1080 萬(wàn)m3,人工生態(tài)配水520 萬(wàn)m3；敦煌總分配水量29234 萬(wàn)m3,其中農(nóng)業(yè)分配24923 萬(wàn)m3,生活與工業(yè)分配1681 萬(wàn)m3,人工生態(tài)配水2630 萬(wàn)m3。其它剩余水量均分配給天然生態(tài)。黨河水系不重復(fù)地下水資源量900 萬(wàn)m3,全部分配給天然生態(tài)并在蒸發(fā)蒸騰等過(guò)程中消耗,社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人工生態(tài)不分配地下水水權(quán)。黨河水系2020 規(guī)劃水平年的地下水開(kāi)采量主要是與地表水的重復(fù)量,且不超過(guò)6800 萬(wàn)m3。

1.3 分水方案分析

《規(guī)劃》采用“黨河干流水系節(jié)水+疏勒河干流灌區(qū)節(jié)水及雙塔水庫(kù)生態(tài)泄水+引哈濟(jì)黨調(diào)水”的統(tǒng)籌方案后,蘇干湖水系和黨河水系及疏勒河干流水資源得到了合理的配置,各用水部門(mén)用水量得到了重新分配,天然生態(tài)在現(xiàn)狀條件下得到了最大程度滿(mǎn)足。規(guī)劃成功實(shí)施后,月牙泉、西湖國(guó)家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)將得以遏制,不再惡化。

《規(guī)劃》提出通過(guò)對(duì)疏勒河干流區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造,到2020 水平年經(jīng)濟(jì)社會(huì)配置水權(quán)7.02 億m3,其中分配四零四廠(chǎng)8275 萬(wàn)m3；昌馬灌區(qū)和雙塔灌區(qū)根據(jù)上一年度用水比例,制訂下一年度的水量分配計(jì)劃,來(lái)水量減少時(shí),按比例分配。由此分配區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總用水占64.7%,生態(tài)環(huán)境配置水權(quán)3.84 億m3,占35.3%。多年平均情況下,疏勒河分配玉門(mén)市生態(tài)水量1.86 億m3,瓜州縣生態(tài)水量1.98 億m3。

2 疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)用水總量變化及其過(guò)程控制

2.1 供水量年際變化

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)玉門(mén)市、瓜州縣供水總量的年際變化呈現(xiàn)四個(gè)主要規(guī)律性的特點(diǎn),具體表現(xiàn)為：①《規(guī)劃》實(shí)施后的2011 年～2012 年,試點(diǎn)區(qū)供水量變化基本平穩(wěn),略有上升,2013 年用水量達(dá)到峰值138334 萬(wàn)m3,比2011 年增加9186 萬(wàn)m3,2014 年急劇回落,2015 年最低至93595 萬(wàn)m3,低于酒泉市2015 年水資源管理9.4 億m3的控制指標(biāo)。②水庫(kù)工程年供水量走勢(shì)呈平穩(wěn)震蕩后繼而呈明顯的下降走勢(shì),2015 年水庫(kù)工程供水量比2011 年下降了39206 萬(wàn)m3,下降幅度為37.58%。③機(jī)電井供水量變化整體呈震蕩上升走勢(shì),2013 年達(dá)到峰值34649 萬(wàn)m3,2014 年～2015 年逐步回落至25186 萬(wàn)m3,2015 年與2011 年相比供水量增加3954 萬(wàn)m3,增長(zhǎng)幅度為18.62%。④塘壩和窖池工程、河湖引水渣工程供水量則相對(duì)保持穩(wěn)定。疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)供水量年際變化情況見(jiàn)表1。

表1 疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)供水量年際變化情況表 單位：萬(wàn)m3

2.2 用水量年際變化

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)玉門(mén)市、瓜州縣分年度供水總量與用水總量一致。流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)玉門(mén)市、瓜州縣用水總量年際變化具有三個(gè)主要特點(diǎn)：①農(nóng)業(yè)用水量明顯回落,農(nóng)業(yè)用水比重明顯下降。2011 年～2015 年,農(nóng)業(yè)用水量變化總體呈先緩慢回升至2013 年的峰值后,2014 年～2015 年用水量急劇下降,2015 年至最低65946 萬(wàn)m3,相較于2011 年,減少了50531 萬(wàn)m3,下降幅度達(dá)43.38%；2011 年～2015 年,每年農(nóng)業(yè)用水比重分別為90.19%、90.47%、85.82%、73.29%、69.58%,2015 年比2011 年用水比重下降了20.61%,顯示通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),農(nóng)業(yè)水資源的利用效率得到提高,農(nóng)業(yè)用水的比重呈下降趨勢(shì)。②生態(tài)環(huán)境用水量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),2014 年最高達(dá)到22676 萬(wàn)m3,2015 年回落至19574 萬(wàn)m3,與2011 年相比,用水量增加16341 萬(wàn)m3,增長(zhǎng)了5 倍多；與農(nóng)業(yè)用水減少形成明顯對(duì)比的是生態(tài)環(huán)境用水比重逐步提高,2011 年～2015 年,每年生態(tài)環(huán)境用水比重分別為2.5%、2.54%、7.42%、18.97%、20.91%,2015 年比2011 年用水比重提升了18.41%。③工業(yè)用水和生活用水變化相對(duì)平穩(wěn)。

農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水的年際變化表明,《規(guī)劃》通過(guò)疏勒河干流區(qū)節(jié)水改造,降低農(nóng)業(yè)用水比重,增加生態(tài)環(huán)境用水目標(biāo)和效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)各部門(mén)用水量年際變化情況見(jiàn)表2。

表2 疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)各部門(mén)用水量年際變化情況表 單位：萬(wàn)m3

2.3 地下水位變化

疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)玉門(mén)市、瓜州縣淺層地下水水位變化選擇具有代表性的玉門(mén)踏實(shí)盆地和瓜州縣平均水位變幅和蓄水變化量作為量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2011 年～2015 年,玉門(mén)踏實(shí)盆地地下水平均水位逐年穩(wěn)定增加,特別是自2011 年6 月《規(guī)劃》批復(fù)后的2012 年～2015 年,玉門(mén)踏實(shí)盆地地下水水位回升了0.45 m,地下水蓄水量增加了0.79 億m3；而瓜州縣2012 年～2015 年,地下水水位下降了1.77 m,地下水蓄水量減少了2.8676 億m3。

綜上,《規(guī)劃》自2011 年6 月批復(fù)實(shí)施后,疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)玉門(mén)市淺層地下水水位回升明顯,而瓜州縣地下水水位有一定的下降,2015 年下降幅度急劇縮小,《規(guī)劃》目標(biāo)和效果已逐步顯現(xiàn)。疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)淺層地下水水位平均變化情況見(jiàn)表3。

表3 疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)淺層地下水水位平均變化情況表

3 流域用水效率變化過(guò)程分析

3.1 農(nóng)業(yè)用水效率變化過(guò)程

疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)2011 年～2015 年農(nóng)業(yè)灌溉用水量整體呈穩(wěn)定下降趨勢(shì),除2011 年較高之外,2012 年～2013 年農(nóng)業(yè)灌溉用水量小幅震蕩后快速下降至2015 年的低點(diǎn)至376 m3/畝,與2012 年相比,每畝灌溉用水量下降了約298 m3。顯示《規(guī)劃》實(shí)施的節(jié)水改造和大力發(fā)展的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)生的節(jié)水效果進(jìn)一步凸顯,為《規(guī)劃》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水變化效率變化過(guò)程情況見(jiàn)表4。

表4 疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水變化效率變化過(guò)程情況表

3.2 工業(yè)用水效率變化過(guò)程

疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)工業(yè)用水約占總用水量的5.28%～6.89%。2013 年～2015 年萬(wàn)元GDP 用水量以2013 年的670.81 m3相比,分別下降了11%,21.38%。2013 年～2015 年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別為1 m3,2 m3,73.44 m3,與2013 年相比,分別下降了10%和20%。疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)工業(yè)用水變化效率變化過(guò)程情況見(jiàn)表5。

表5 疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)工業(yè)用水變化效率變化過(guò)程情況表

4 流域水資源空間控制尺度研究

4.1 流域尺度水資源控制現(xiàn)狀分析

當(dāng)前,疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)水資源控制管理按照事權(quán)劃分、緊密結(jié)合不同層級(jí)部門(mén)職能權(quán)限的原則,分中央（水利部）、甘肅省人民政府（甘肅省水利廳、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)）、酒泉市人民政府與疏勒河流域水資源管理局、瓜州縣、玉門(mén)市人民政府（瓜州縣、玉門(mén)市水務(wù)局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與水利管理所、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)共6 級(jí)協(xié)調(diào)控制管理水資源,最終由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)控制管理分配農(nóng)業(yè)水資源至用水農(nóng)戶(hù)[7]。

4.2 空間控制尺度確定

疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)以行政單元整體劃分為瓜州縣、玉門(mén)市、玉門(mén)市轄區(qū)內(nèi)的中央、省屬大中型企業(yè)和農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)[8]。根據(jù)疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)水資源控制現(xiàn)狀可知,區(qū)域內(nèi)最小水資源管理單位為以村組為單元的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)；同時(shí),以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、獨(dú)立農(nóng)場(chǎng)以及10 家中央、省屬大中型企業(yè)和農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)均以鄉(xiāng)作為38個(gè)單元參與水資源管理單位進(jìn)行研究。利用GIS 技術(shù),形成以試點(diǎn)區(qū)自然村和鄉(xiāng)兩個(gè)空間控制尺度水資源控制特征圖。

試點(diǎn)區(qū)水資源村級(jí)控制圖顯示,包括10 家中央、省屬大中型企業(yè)和農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)均以村為單元計(jì)算時(shí),所有村一級(jí)水資源管理單位共有144 個(gè),且分布均勻度不是很好,現(xiàn)階段控制難度較大。水資源鄉(xiāng)級(jí)管理單位共38 個(gè),特征圖顯示,各鄉(xiāng)一級(jí)水資源管理單位分布均勻,管理單位數(shù)量適中,因此疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)流域水資源空間控制尺度確定為鄉(xiāng)級(jí)管理單位,具體包括玉門(mén)市的5 鎮(zhèn)10 鄉(xiāng)以及1 個(gè)小苑農(nóng)場(chǎng)；瓜州縣6 鎮(zhèn)6 鄉(xiāng)；核工業(yè)404 廠(chǎng)等10 多家中央、省屬大中型企業(yè)和農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)。疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)水資源村級(jí)控制特征見(jiàn)圖1,水資源鄉(xiāng)級(jí)控制特征見(jiàn)圖2。

圖1 疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)水資源村級(jí)控制特征圖

圖2 疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)級(jí)水資源村級(jí)控制特征圖

5 結(jié)論

《規(guī)劃》自2011 年6 月批復(fù)實(shí)施后,疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)區(qū)地下水水位回升明顯；節(jié)水型社會(huì)建設(shè),農(nóng)業(yè)水資源的利用效率得到提高；農(nóng)業(yè)用水的比重呈下降趨勢(shì)；節(jié)水改造和大力發(fā)展的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)生的節(jié)水效果進(jìn)一步凸顯。