王斌 沛縣第二中學

引言

新時期，國家對事業(yè)單位形成了新的財務(wù)管理要求，明確指出事業(yè)單位必須做到收支兩條線，要全面提升預算管理水平，要加強無形資產(chǎn)管理。對照這些要求，不難發(fā)現(xiàn)大部分中學財務(wù)管理仍然存在諸多短板，包括忽視無形資產(chǎn)管理、缺乏管理會計思維、預算管理不充分、財務(wù)風險管理薄弱、信息化建設(shè)相對不足、財務(wù)管理制度不完善等問題。解決這些問題，需要中學財務(wù)部門積極學習國家及地方政府相關(guān)部門發(fā)布的文件，提高財務(wù)風險對沖能力，保證經(jīng)費得到合理化利用，確保中學可持續(xù)發(fā)展。

一、加強新時期中學財務(wù)管理的必要性

（一）提高資金的安全水平

中學的每個部門在運行過程中都需要資金提供支持，故而資金管理和利用必須成為各部門的工作內(nèi)容。如果每個部門都設(shè)立財務(wù)部門，這樣不僅不利于學校資金統(tǒng)一管理，還會給貪污腐敗提供條件。在新時期，中學財務(wù)部門積極落實國家政策，貫徹落實收支兩條線等要求，實現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理，保證收支預算得到執(zhí)行[1]，從而有效提升資金安全水平，為中學廉政建設(shè)作出積極貢獻。

（二）有效降低成本的占比

新時期，中學財務(wù)管理必須與時俱進，要充分挖掘中學運行中的潛在成本。例如，會議成本、制度性成本、通信成本等不容易引起財務(wù)部門、學校高層管理人員重視的各類成本。通過先進技術(shù)手段分析這些潛在成本的產(chǎn)生原因，并做到成本的合理化管控，使其處在合理范圍之內(nèi)，有效保證中學低成本運行。

（三）塑造良好的中學品牌

構(gòu)建品牌學校，需要中學管理者抓住財務(wù)管理這一抓手來提升學校的管理水平。例如，積極地提高各類設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量；構(gòu)建良好的校園軟硬件系統(tǒng)；實現(xiàn)全員內(nèi)部控制等。這些都可以為教育教學提供可靠支持。

（四）降低教育貪腐的風險

事實證明，通過嚴格的財務(wù)管理可以有效提升經(jīng)費使用效率，避免各部門、各崗位利用職務(wù)之便擠占或者挪用經(jīng)費。尤其是中學黨支部可以將財務(wù)管理作為抓手，對中學校長在內(nèi)的管理者實現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)督，有效降低教育貪腐的風險。

二、新時期中學財務(wù)管理存在的問題

新時期中學財務(wù)管理問題較多，為了便于分析問題原因，特別將這些問題歸結(jié)在財務(wù)管理與國家財政改革不適配、中學財務(wù)管理人才培養(yǎng)模式老化、中學財務(wù)管理工作總結(jié)模式落后三方面。

（一）財務(wù)管理與國家財政改革不適配

國家新一輪財政管理改革，要求以學校為代表的事業(yè)單位必須實現(xiàn)收支兩條線，要充分做好部門預算，需要在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備安裝等方面做到政府采購。這些要求對中學財務(wù)管理工作形成了挑戰(zhàn)[2]。目前，一部分中學財務(wù)管理工作與國家財政改革出現(xiàn)了不適配的問題，主要表現(xiàn)如下：

第一，忽視無形資產(chǎn)管理。無形資產(chǎn)是中學重要資產(chǎn)，但一直以來，中學財務(wù)管理當中缺乏無形資產(chǎn)管理意識，造成了中學知識產(chǎn)權(quán)不完整，甚至缺乏著作權(quán)、版權(quán)、專利權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)的管理方法方案，造成了中學無形資產(chǎn)薄弱，學校缺乏競爭力。

第二，缺乏管理會計思維。很多中小學并沒有配備具有專業(yè)技術(shù)資格的會計人員，而是由一線教師轉(zhuǎn)崗擔任[3]。這些非專業(yè)的財務(wù)管理人員缺乏管理會計思維，無法對財務(wù)預算、財務(wù)風險防控形成有效方案。最為關(guān)鍵的是，財務(wù)人員不能深入各個領(lǐng)域，幫助各部門形成有效內(nèi)控。

第三，預算管理不充分。一部分中學財務(wù)管理工作中缺乏預算管理意識，在財務(wù)預算方面存在一成不變的現(xiàn)象，主要是根據(jù)上一財務(wù)周期的收支來定下一階段財務(wù)管理的收支預算方案，不主動尋找導致各部門各崗位預算升高的因素，預算管理十分被動。

第四，財務(wù)風險管理薄弱。中學財務(wù)同樣存在諸多風險因素，例如，借款（貸款）風險、投資風險、資金挪用風險、會計準則風險、稅務(wù)風險、操作風險等。然而在具體工作中，財務(wù)部門只重視資金管理，缺乏全面的風險防控意識，導致財務(wù)風險居高不下。

第五，信息化建設(shè)相對不足。中學財務(wù)要做到精細化管理，離不開財務(wù)管理的信息化建設(shè)。目前，一部分中學財務(wù)管理仍然存在依賴人工的情況，有的中學雖然構(gòu)建了電算化系統(tǒng)，但是工作人員習慣于傳統(tǒng)模式下的財務(wù)工作，對手工記賬等產(chǎn)生依賴，很難向會計電算化方向發(fā)展，與財務(wù)信息化管理仍然存在很大的距離[4]。信息化建設(shè)的不足，直接導致財務(wù)的內(nèi)部控制不充分、管理會計的實施不徹底。

第六，財務(wù)管理制度不完善。無形資產(chǎn)管理、管理會計的落實、預算管理執(zhí)行、財務(wù)風險防控、財務(wù)信息化建設(shè)，這些具體工作都需要財務(wù)管理制度作為保障。然而，部分中學財務(wù)管理制度不完善，缺乏培訓、考核、激勵等具體內(nèi)容，導致財務(wù)管理人員以及教職工的內(nèi)控意識差。

（二）中學財務(wù)管理人才培養(yǎng)模式老化

如前文所述，很大一部分中學財務(wù)管理人員都是其他教師轉(zhuǎn)崗而來的，缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人員，這樣會明顯降低中學財務(wù)管理水平。在國家財政要求事業(yè)單位財務(wù)管理改革的背景下，一部分中學雖然響應教育行政管理部門號召，投入一定物力、財力去培養(yǎng)人才，但人才培養(yǎng)過程中缺乏理論和實踐結(jié)合，無法保證財務(wù)管理人員將所學理論融入到具體的工作中，財務(wù)管理工作質(zhì)量仍然裹足不前。其中人才培養(yǎng)模式老化、財務(wù)人員受訓意識薄弱，也與中學缺乏激勵制度有關(guān)。

（三）中學財務(wù)管理工作總結(jié)模式落后

財務(wù)管理工作需要工作總結(jié)提供方向，在信息社會背景下，財務(wù)管理工作總結(jié)需要從傳統(tǒng)靜態(tài)總結(jié)向動態(tài)總結(jié)轉(zhuǎn)變，方便管理人員動態(tài)地發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理過程中存在的問題，為后續(xù)財務(wù)管理提質(zhì)增效提供參考。但一部分中學財務(wù)管理工作總結(jié)意識薄弱，總結(jié)周期過長，總結(jié)方式過于呆板，缺乏靈活動態(tài)總結(jié)能力，導致財務(wù)管理中的問題始終存在，嚴重地降低了財務(wù)管理質(zhì)量。

三、提高新時期中學財務(wù)管理水平的對策及建議

（一）以國家財政改革為依據(jù)努力提升財務(wù)管理水平

中學財務(wù)部門全體要認真學習國家新一輪財政管理改革精神，要積極學習會計準則，要積極地提升自身信息技術(shù)水平。在這樣的基礎(chǔ)上，努力做好以下工作，保證中學財務(wù)管理工作和國家財務(wù)改革同頻、同步：

第一，重視無形資產(chǎn)管理。首先，財務(wù)部門要認真統(tǒng)計本校無形資產(chǎn)的種類、規(guī)模以及所屬部門和單位，確保無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、歸屬明確，避免交叉管理導致的各種矛盾。其次，中學要對無形資產(chǎn)進行認證，并建立完整的無形資產(chǎn)檔案，保證本校無形資產(chǎn)的系統(tǒng)性、完整性，并在具體工作中積極面對教職工、學生、社會各單位有效提供無形資產(chǎn)，增加無形資產(chǎn)變現(xiàn)能力。

第二，積極貫徹落實管理會計。管理會計與財務(wù)會計相比，它主要服務(wù)于內(nèi)部，具有信息采集和分析能力，可以為中學運營提供各類數(shù)據(jù)參考，幫助校長等管理人員作出正確的發(fā)展規(guī)劃。管理會計在財務(wù)會計工作領(lǐng)域更為關(guān)注成本效益的配置，各個學校都要從自身的實際情況出發(fā)，保障管理會計可以發(fā)揮其實效[5]。具體操作如下：首先，引入管理會計制度，明確管理會計崗位，細化管理會計工作內(nèi)容。其次，引入專業(yè)的管理會計人才，這是確保管理會計融入各層面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。再次，要積極推行“業(yè)財融合”。業(yè)財融合是管理會計的核心，也是保證管理會計融入學校業(yè)務(wù)的關(guān)鍵，需要學校管理層對“業(yè)財融合”有一定的理解，并為財務(wù)部門的業(yè)財融合工作提供必要的支持。

第三，提高財務(wù)部門預算管理能力。預算的基本目標就是：通過科學地開展財務(wù)管理工作保證財務(wù)管理質(zhì)量、提高經(jīng)濟體經(jīng)濟效益[6]。對于中學而言，提升財務(wù)部門預算管理能力，需要從以下幾個環(huán)節(jié)入手：首先，學校管理層必須有預算管理意識，積極主動學習財政部頒布的有關(guān)于事業(yè)單位預算管理的有關(guān)文件，明確收支兩條線的內(nèi)涵及實現(xiàn)收支兩條線的具體方案。其次，在學校高層的支持下，學?？梢越㈩A算管理委員會，通過預算管理委員會來推動預算管理，對預算管理人員以及各部門負責人的經(jīng)費使用等形成具體的監(jiān)督，減少經(jīng)費濫用以及被擠占的風險，確保財務(wù)管理成為反腐倡廉的重要抓手。再次，財務(wù)部門要成為預算管理的主要職能部門，負責收集各部門預算清單，并對預算清單的合理性進行初步審核，初步審核通過后將預算清單上交預算管理委員會，由后者進行復審。復審不通過，預算清單經(jīng)由財務(wù)部門打回原部門，需要原部門進行二次調(diào)整后，再一次進行復審。復審過關(guān)后落實預算管理，由財務(wù)部門動態(tài)跟蹤各部門，對各部門預算執(zhí)行進行全過程監(jiān)督，保證各類經(jīng)費的利用合理化。

第四，提高中學財務(wù)風險管理能力。首先，財務(wù)部門要將財務(wù)風險分類，明確各類風險的源頭，形成良好的辨識以及風險評估能力，并在這一基礎(chǔ)上形成科學的應對措施。例如，借款風險的源頭在于借款款額過大、長短期負債不科學、借款使用不合理等，對這些風險進行必要的排序，利于將更多精力用在不同風險防控之上，最終確保學校貸款風險不斷降低。其次，要對財務(wù)風險形成全員、全過程、全方位管理，要求所有財務(wù)人員必須有風險意識，努力地降低操作風險；要求各部門在資金管理中形成風險意識，要避免部門領(lǐng)導人以及經(jīng)手人挪用經(jīng)費的問題；對學校進行的投資活動，財務(wù)部門要形成科學的調(diào)查分析，務(wù)必要保證投資的安全性。

第五，提高財務(wù)信息化管理水平。首先，財務(wù)信息化管理是由專業(yè)財務(wù)管理人員、財務(wù)ERP 系統(tǒng)、財務(wù)信息化管理制度協(xié)同構(gòu)成的，這也意味著只實現(xiàn)信息化管理系統(tǒng)并不能稱之為財務(wù)信息化管理。其次，面對本校財務(wù)人員形成培訓，務(wù)必要讓財務(wù)管理人員熟悉國家有關(guān)規(guī)定、掌握信息化管理技術(shù)，確保學校財務(wù)管理工作得到優(yōu)化。再次，努力實現(xiàn)財務(wù)管理系統(tǒng)的開放性，便于財務(wù)部門深入各部門、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，不斷采集財務(wù)信息，做到業(yè)財融合，最終推進學校管理會計的實施進程。

第六，建立并完善財務(wù)管理制度。首先，就無形資產(chǎn)管理、管理會計實踐、預算管理執(zhí)行、財務(wù)風險防控、財務(wù)信息技術(shù)等形成必要的培訓。當然，培訓前要進行必要的調(diào)查，必須明確財務(wù)管理人員短板，根據(jù)短板形成培訓內(nèi)容，從而保證培訓工作具有提升財務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)的功能和作用。其次，根據(jù)財務(wù)管理人員具體業(yè)績制定出合理的培訓、考核、激勵制度，保證財務(wù)管理人員的工作積極性得到激發(fā)。業(yè)績評定時需要建立科學合理的指標系統(tǒng)，要將財務(wù)管理人員的工作態(tài)度、工作方法、工作行為、工作效果以及財務(wù)管理有關(guān)的長短期負債控制等作為評價指標，保證財務(wù)管理人員的實際能力得到展現(xiàn)。

（二）積極確保中學財務(wù)管理人才培養(yǎng)模式的先進性

第一，積極聘請專業(yè)財務(wù)管理人員。在各大財校招聘精通管理會計、會計電算化、財務(wù)預算管理的新時代財務(wù)管理人才。這些人才精通先進的電算化技術(shù)，雖然缺乏具體的工作經(jīng)驗，但這在某種程度而言恰恰利于學校培養(yǎng)他們，讓他們的自身優(yōu)勢得到進一步轉(zhuǎn)化。

第二，形成財務(wù)管理人員再學習機制。在財務(wù)管理工作進行中，校方結(jié)合財務(wù)人員具體狀態(tài)提供可持續(xù)的培訓，使他們可以很好地貫徹和落實會計準則，發(fā)揮出會計的監(jiān)督作用，保證學校各項投資的合理性。在具體培訓中需要結(jié)合學校財務(wù)管理現(xiàn)實情況，以主題形式展開培訓，利于財務(wù)管理人員內(nèi)化財務(wù)管理理論，讓自身工作獲得科學指導。

（三）財務(wù)部門積極改革中學財務(wù)管理工作總結(jié)模式

第一，靜態(tài)總結(jié)和動態(tài)總結(jié)結(jié)合。靜態(tài)總結(jié)利于發(fā)現(xiàn)某個節(jié)點財務(wù)管理中的問題；動態(tài)總結(jié)則利于財務(wù)部門全過程跟蹤財務(wù)管理工作，便于落實崗位責任制，并且根據(jù)崗位工作標準來評價財務(wù)管理人員、教職工的工作效率。靜態(tài)評價和動態(tài)評價結(jié)合，確保財務(wù)管理質(zhì)量得到提升，使得財務(wù)管理人員形成良好的風險意識、合規(guī)意識。

第二，充分利用信息化管理系統(tǒng)，保證動態(tài)總結(jié)的順利進行。財務(wù)信息化管理系統(tǒng)會自動采集財務(wù)管理人員、學校其他部門的有關(guān)數(shù)據(jù)，利于財務(wù)管理人員發(fā)現(xiàn)預算管理、內(nèi)部控制當中存在的問題，在問題導向下形成進一步的工作調(diào)整，不斷擠壓問題空間，保證財務(wù)管理的科學性、系統(tǒng)性、實效性。

第三，將財務(wù)管理工作總結(jié)納入績效考核當中。為了提升財務(wù)部門所有人員的工作總結(jié)意識，讓他們形成工作總結(jié)習慣，中學人力資源部門可以將工作總結(jié)作為財務(wù)部門工作評價的指標。

結(jié)語

中學財務(wù)管理是保證資金、資源、資產(chǎn)得到合理化調(diào)配的關(guān)鍵，是中學可持續(xù)發(fā)展的根本前提。為了發(fā)揮出財務(wù)管理的這些功能作用，中學領(lǐng)導人必須重視財務(wù)管理，為財務(wù)部門財務(wù)管理的可持續(xù)推進提供支持。中學領(lǐng)導人和財務(wù)部門負責人要密切溝通，抓住無形資產(chǎn)管理、預算執(zhí)行、財務(wù)信息化管理、財務(wù)風險管理等抓手，確保學校財務(wù)管理工作與國家財政改革同頻。另外，中學必須積極培養(yǎng)現(xiàn)代會計人才，要引領(lǐng)財務(wù)部門形成科學化的總結(jié)，以確保財務(wù)管理從核算向管理轉(zhuǎn)變。