■楊楚君 順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院

營(yíng)商環(huán)境是指伴隨市場(chǎng)主體活動(dòng)整個(gè)過程（包括準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過程）的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等各種周圍境況和條件的總和。順德區(qū)在“十三五”期間，通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了良好成效，并且可以作為未來前行的重要經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展的關(guān)鍵要素。但按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的要求，順德區(qū)的營(yíng)商環(huán)境還是沒有切實(shí)地完善到位，并且順德在商品化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化等諸多方面還有很長(zhǎng)的路要走。因此，必須要做到一對(duì)一精準(zhǔn)施策，切實(shí)認(rèn)識(shí)并處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系，在關(guān)鍵改革上要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，釋放最先進(jìn)的生產(chǎn)力，改變政府原有的管理方式，加強(qiáng)人性化的管理和服務(wù)，并進(jìn)一步完善市場(chǎng)管理制度，加強(qiáng)法制管理，推進(jìn)市場(chǎng)深化改革，增加公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)需求。

本次“后村改”時(shí)代順德區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升研究，旨在為順德提供更好的營(yíng)商發(fā)展理念，無論是從戰(zhàn)略思維角度還是從市場(chǎng)發(fā)展角度來看，對(duì)于順德區(qū)營(yíng)商環(huán)境的提升都有較大益處：一是有助于了解“后村改”時(shí)代順德區(qū)營(yíng)商環(huán)境的研究現(xiàn)狀，為順德區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)劃提供參考；二是可透視順德區(qū)內(nèi)本土傳統(tǒng)藝術(shù)進(jìn)入商圈提升營(yíng)商環(huán)境的生態(tài)方案，豐富營(yíng)商環(huán)境學(xué)科的研究?jī)?nèi)容；三是可發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中有別于通常社會(huì)環(huán)境的特殊結(jié)構(gòu)、特殊方法，有利于認(rèn)識(shí)獨(dú)特的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)風(fēng)格；四是可深化對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)，為政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)理論與實(shí)踐提供有益補(bǔ)充。

一、“后村改”時(shí)代順德區(qū)營(yíng)商環(huán)境背景

1.數(shù)字化正融入政務(wù)服務(wù)

相對(duì)于傳統(tǒng)的營(yíng)商政務(wù)環(huán)境，數(shù)字化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境能夠盡可能地避免人為的主觀性失允和信息的時(shí)效性缺位，可以使辦事審批過程更加透明、更加高效，進(jìn)一步提高城市的公共服務(wù)水平和運(yùn)行效率，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。而全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，正是順德區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要引擎，是優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

后疫情時(shí)代，順德區(qū)事企單位交流的間隔可能會(huì)變大，但是因?yàn)榧夹g(shù)革新創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代，事企單位之間的信息傳輸通道將不斷拓展，傳輸速度將不斷加快，傳輸內(nèi)容也將更加豐富，使順德區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力和傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境面臨新的挑戰(zhàn)，而后疫情時(shí)代常態(tài)化防疫也加大了政務(wù)服務(wù)難度。

隨著順德區(qū)智慧城市的推進(jìn)，將出現(xiàn)兩個(gè)重要特性：一是其在各行業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面的滲透性越來越強(qiáng)；二是需要解決更多的局限性，如上層設(shè)計(jì)跟不上下層變化、只有技術(shù)發(fā)展沒有應(yīng)用場(chǎng)景等。而數(shù)字化能夠使數(shù)據(jù)為政務(wù)服務(wù)賦能，提供更多政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，有利于政務(wù)服務(wù)再升級(jí)，能夠提高順德區(qū)事企單位行政效率及城市競(jìng)爭(zhēng)力。

2.文產(chǎn)漸成經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)

一座城市的文化形象，體現(xiàn)在城市的建筑、雕塑、景觀等具體的物象上，也體現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝嗣竦男袨樗刭|(zhì)、生活水平、人文關(guān)系等種種方式上。佛山市曾被列入“中國(guó)四大名鎮(zhèn)”（其他為湖北漢口鎮(zhèn)、江西景德鎮(zhèn)、河南朱仙鎮(zhèn)）及“天下四大聚”（其他為北京、漢口、蘇州），具有逾千年的營(yíng)商文化。而順德區(qū)是佛山市的核心區(qū)，若要在新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇中脫穎而出，就必須充分提升城市文化質(zhì)量。

隨著人們對(duì)歷史文化街區(qū)的認(rèn)可，文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，成為國(guó)家的重要保護(hù)對(duì)象，并成為吸引投資商的重要考量方向。而順德區(qū)對(duì)此方面仍未足夠重視，文化產(chǎn)業(yè)不僅可以與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行良好互動(dòng)，更在打造城市形象、吸引投資和人才等方面提供堅(jiān)實(shí)支撐與強(qiáng)大助力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。

3.營(yíng)商制度知產(chǎn)法治未全

順德作為制造大區(qū)，亦是知識(shí)產(chǎn)權(quán)大區(qū)。近年來，隨著順德區(qū)村改工作的持續(xù)深入，順德各個(gè)工業(yè)園區(qū)持續(xù)升級(jí)改造，很多中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，但普遍面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究及管理能力不足的問題。據(jù)調(diào)查了解，目前順德區(qū)首個(gè)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站已投入運(yùn)行，為園區(qū)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策指引、管理培訓(xùn)、內(nèi)容檢索、辦理維權(quán)等綜合性服務(wù)，但仍未取得明顯成效，特別是中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)普遍存在困難。

營(yíng)商市場(chǎng)環(huán)境不公平，主要是由于法制實(shí)施不到位造成，公平的營(yíng)商環(huán)境需要健全的法律保護(hù)作為依托，嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法是創(chuàng)造良好環(huán)境的保障，平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境才能帶來市場(chǎng)的活力，并進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力。針對(duì)順德區(qū)存在的資本無序擴(kuò)張現(xiàn)象，應(yīng)該加強(qiáng)管控和引導(dǎo)，因?yàn)檫`規(guī)和無良的擴(kuò)張會(huì)提高制造業(yè)的財(cái)務(wù)成本。以法治規(guī)范政府與市場(chǎng)邊界，同時(shí)平衡各類市場(chǎng)主體利益關(guān)系，才能把更好發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用統(tǒng)一起來。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，只有依靠法治保障，才能形成共同遵循的市場(chǎng)規(guī)則。

二、“后村改”時(shí)代順德區(qū)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的意義

1.可以助力順德貫徹新發(fā)展理念

“后村改”時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是為了助力順德貫徹新發(fā)展理念，要在廣東省建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，必須完善治理體系，提高政府效能。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，順德區(qū)營(yíng)商環(huán)境還存在很多不足。因此，順德區(qū)應(yīng)突破創(chuàng)新重大基礎(chǔ)性改革，釋放創(chuàng)造力，保護(hù)生產(chǎn)力，健全完善市場(chǎng)法律法規(guī)，改變政府管理方式，以高水平政府效率推進(jìn)市場(chǎng)化深化改革，有助于順德區(qū)建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

2.利于持續(xù)推動(dòng)順德經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

“后村改”時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是針對(duì)順德區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的發(fā)展瓶頸精準(zhǔn)發(fā)力，是提升發(fā)展活力、調(diào)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。20 世紀(jì)80 年代以后，順德區(qū)為了推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取直接粗暴的招商引資建廠的手段，GDP 的高速增長(zhǎng)掩蓋了營(yíng)商環(huán)境問題，如突破一些優(yōu)惠政策的底線、土地不合理開發(fā)、破壞生態(tài)資源等。而在良好的營(yíng)商環(huán)境中，政府與市場(chǎng)劃界明朗，市場(chǎng)體制高效、調(diào)節(jié)管控合理、行政流程開明，這些措施都可以減輕營(yíng)商者的支出成本，使得順德區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體能夠吸引更多的區(qū)域外企業(yè)，實(shí)現(xiàn)順德區(qū)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境更加活躍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸增多，市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力進(jìn)一步得到釋放。

3.益于吸引聚集人才技術(shù)發(fā)展要素

“后村改”時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是順德區(qū)吸引聚集發(fā)展要素、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)城市發(fā)展的需要。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)民生活水平不斷提高，但同時(shí)也伴隨著出生率的逐年下降，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口紅利資源正逐步消失，人才地位凸顯，營(yíng)造便捷高效、科學(xué)規(guī)范、公平開放的營(yíng)商環(huán)境已成為順德區(qū)吸引人才的必然選擇，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然結(jié)果。良性循環(huán)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境可以吸納資金、技術(shù)、人才等各類關(guān)鍵要素，促進(jìn)順德區(qū)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)向以第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、技術(shù)、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、社會(huì)就業(yè)等提供重要助力，進(jìn)而推動(dòng)順德區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展。

三、優(yōu)化提升“后村改”時(shí)代順德區(qū)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

1.以數(shù)字化服務(wù)提升營(yíng)商政務(wù)環(huán)境

（1） 構(gòu)建數(shù)字政務(wù)平臺(tái)

一是全面完善順德區(qū)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵回應(yīng)”的“三個(gè)一”綜合服務(wù)新格局，使智能管理模式不斷數(shù)字化、智慧化，為順德區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境賦能奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是提升順德區(qū)數(shù)字政府和智慧城市核心平臺(tái)能力，全面打通各級(jí)單位的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)數(shù)據(jù)的交換和實(shí)際應(yīng)用，加快推進(jìn)數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)；三是加強(qiáng)利用信息公開、公民參與、行政審批和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)執(zhí)事可查、民事有饋，實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的監(jiān)督作用，共同改進(jìn)順德區(qū)政府公共服務(wù)的質(zhì)量。

（2） 創(chuàng)新社會(huì)治理模式

一是綜合運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)，重點(diǎn)解決順德區(qū)市場(chǎng)資訊流通不暢、資源錯(cuò)配等不足，建立數(shù)字政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新政府部門間數(shù)據(jù)共享協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府的數(shù)字化；二是推動(dòng)公共資源互聯(lián)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)順德區(qū)資訊統(tǒng)一獲取、實(shí)時(shí)播報(bào)，建設(shè)數(shù)字政企線上聯(lián)動(dòng)模式，形成資源共享、互利共贏的數(shù)字社會(huì)治理模式。

（3） 推動(dòng)智能公共服務(wù)

借助新一代電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能。通過城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)來引領(lǐng)和促進(jìn)城市治理體系和治理能力信息化及現(xiàn)代化，適應(yīng)新時(shí)代的技術(shù)方法，提升順德區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)智能公共服務(wù)，從而提升政務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。

2.以文化的注入提升營(yíng)商人文環(huán)境

（1） 健全文化遺跡保護(hù)機(jī)制

一是完善順德區(qū)歷史文化名城的組織架構(gòu)，成立專業(yè)的責(zé)任保護(hù)部門，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城的保護(hù)，強(qiáng)化統(tǒng)籌和管控能力，加快推進(jìn)順德區(qū)古城歷史文化街區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與改造項(xiàng)目；二是將保護(hù)工作納入管理領(lǐng)導(dǎo)的工作考核當(dāng)中，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人定期巡視與現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，進(jìn)一步提升古城歷史文化的保護(hù)；三是加強(qiáng)利用集團(tuán)企業(yè)和民間團(tuán)體在城市文化空間創(chuàng)新建設(shè)中的標(biāo)桿功能，科學(xué)商業(yè)化、規(guī)范產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新保護(hù)、自給自足；四是重點(diǎn)關(guān)注文化遺跡的各類隱患，避免不必要的事故發(fā)生，防患于未然，如消防安全隱患、建筑安全隱患、飲食安全隱患、社會(huì)治安隱患和交通安全隱患等。

（2） 文化、創(chuàng)新、藝術(shù)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展

一是通過藝術(shù)進(jìn)商圈，將本土的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入營(yíng)商環(huán)境，如大良魚燈文化、香云紗文化、龍舟文化等，打造順德區(qū)營(yíng)商環(huán)境新亮點(diǎn)、文化與商業(yè)新聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)筑都市消費(fèi)新景觀；二是用藝術(shù)及創(chuàng)新為文化的傳承與發(fā)展進(jìn)行延伸與點(diǎn)綴，文化可以是新的活文化，除了本土優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，可以將時(shí)代藝術(shù)的沉淀及文化創(chuàng)新的精華打造成城市特色新文化，不斷形成文化吸引力，既能散發(fā)順德城市底蘊(yùn)，又能體現(xiàn)順德城市靈動(dòng)魅力；三是文化、創(chuàng)新、藝術(shù)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展，提升順德區(qū)營(yíng)商環(huán)境，基于《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)發(fā)展的若干措施》，認(rèn)真貫徹落實(shí)“崇文爭(zhēng)先”理念，推進(jìn)“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金支持、空間利用、人才保障以及營(yíng)商環(huán)境等多個(gè)方面保障文化企業(yè)良性發(fā)展。

3.深化公平機(jī)制提升營(yíng)商市場(chǎng)環(huán)境

（1） 暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)快速通道

一是加速授權(quán)周期，可以借鑒深圳專利快速預(yù)審體制，縮短專利預(yù)審周期，提高專利授權(quán)效率，加速順德區(qū)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；二是縮短專利侵權(quán)糾紛案件調(diào)處時(shí)間，提高效率，降低企業(yè)維權(quán)成本，促使“維權(quán)內(nèi)卷”轉(zhuǎn)化為企業(yè)能效；三是做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作，營(yíng)造鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍?？梢越M成多支執(zhí)法行動(dòng)小組，圍繞重點(diǎn)民生領(lǐng)域，全面開展商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，讓侵權(quán)違法行為無處遁形。

（2） 依法行政，建設(shè)誠(chéng)信政府

一是公職人員必須切實(shí)依法行政。公職人員必須履行法定職責(zé)，未經(jīng)法律授權(quán)不得為所欲為，全面完善和落實(shí)權(quán)責(zé)清單。可以通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查來實(shí)現(xiàn)人性化管理，著力在同等規(guī)則、同等待遇、同等門檻上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。二是著力建設(shè)誠(chéng)信政府。政府失信會(huì)影響政府公信力，對(duì)營(yíng)商環(huán)境具有巨大影響。應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)政府承諾的政策，建立政府誠(chéng)信督查制度，杜絕承諾不給辦、政策朝令夕改、來回“翻燒餅”、新官不理舊賬等現(xiàn)象。還應(yīng)嚴(yán)防信口開河、胡亂承諾，以免嚴(yán)重影響順德區(qū)政府公信力和企業(yè)家、投資者的信心與市場(chǎng)預(yù)期。

四、結(jié)語

在國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的大環(huán)境下，招商引資的多寡系于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，城市進(jìn)一步的發(fā)展更是離不開優(yōu)秀企業(yè)的入駐，良好的營(yíng)商環(huán)境也是順德經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的明顯體現(xiàn)。本研究有助于讀者了解“后村改”時(shí)代順德區(qū)營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)現(xiàn)狀，通過優(yōu)化“后村改”時(shí)代營(yíng)商環(huán)境，為相關(guān)單位更好地制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相應(yīng)政策提供助力，減少和規(guī)避各類途徑錯(cuò)誤，并為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施的實(shí)施提供便利；可為順德區(qū)貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)提供理論依據(jù)和實(shí)踐參照；可為國(guó)內(nèi)其他區(qū)域政府“后村改”時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擬制規(guī)劃及政策提供示范，促進(jìn)中國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境的提高。