張維　丁瓊瓊　張帆

［摘 要］加強(qiáng)政府監(jiān)管有助于規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有助于吸引社會(huì)投資。基于2014-2021年江西省11個(gè)市級(jí)區(qū)域497個(gè)PPP項(xiàng)目信息，采用固定效應(yīng)模型分析政府監(jiān)管、營(yíng)商環(huán)境和PPP項(xiàng)目引資三者關(guān)系，發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境各個(gè)組成維度對(duì)PPP項(xiàng)目引資的作用大相徑庭，加強(qiáng)政府監(jiān)管可提升營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化對(duì)PPP項(xiàng)目引資的作用效果。為提升公共產(chǎn)品供給績(jī)效，可通過精準(zhǔn)施策優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、合理規(guī)范政府監(jiān)督及以政府監(jiān)督促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化全面顯效等方式吸引社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。

［關(guān)鍵詞］政府監(jiān)管；營(yíng)商環(huán)境；PPP項(xiàng)目

［中圖分類號(hào)］F294;F283 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-7544（2023）09-0064-09

［作者簡(jiǎn)介］張維，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師；

丁瓊瓊，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生；

張帆，東華理工大學(xué)地質(zhì)與資源研究中心講師，博士，碩士生導(dǎo)師。

［基金項(xiàng)目］江西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于TPB框架的江西省居民垃圾分類行為影響因素及對(duì)策研究”（21GL21）；江西省高校人文社科項(xiàng)目“江西省生活垃圾分類的多元協(xié)同治理模式及策略研究”（GL19202）；撫州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基于PPP模式的撫州市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑研究”（19SK42）

一、問題與背景

PPP（Public—Private—Partnership）模式是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域投融資體制深化改革的重要手段，對(duì)打破傳統(tǒng)體制機(jī)制，提高資源配置質(zhì)量和效率至關(guān)重要。PPP項(xiàng)目通過建立公共部門和私人部門的合作伙伴關(guān)系，使政府從傳統(tǒng)供給模式下服務(wù)供給者和服務(wù)監(jiān)管者的雙重身份中釋放出來并專注于公共服務(wù)監(jiān)管，社會(huì)資本則可利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)直接為社會(huì)公眾服務(wù)。這種分工方式有助于提升公共產(chǎn)品供給績(jī)效。

良好的營(yíng)商環(huán)境是PPP項(xiàng)目引資的重要基礎(chǔ)。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2018］104號(hào)），要求通過營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化規(guī)范有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)然，營(yíng)商環(huán)境的作用不限于此。構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要現(xiàn)實(shí)意義。［1］2019年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2019年5月21日，習(xí)近平總書記在視察江西時(shí)就做好中部地區(qū)崛起工作特別提出要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，中央和地方都在為優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行積極探索并提供政策支持。2020年1月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》開始實(shí)施。地方政府針對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化也逐漸出臺(tái)相關(guān)管理?xiàng)l例。以江西省為例，2022年初，中共江西省委、江西省人民政府發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”的意見》，將改善營(yíng)商環(huán)境作為未來政府工作重心。

營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵豐富，現(xiàn)有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策法規(guī)和相關(guān)研究并未特別考慮PPP模式特征。那么，營(yíng)商環(huán)境每個(gè)組成維度對(duì)社會(huì)資本PPP項(xiàng)目投資決策的作用是否相同？為提升PPP項(xiàng)目引資效果，需從哪些方面進(jìn)行改善？政府在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，自身承擔(dān)的監(jiān)管職能對(duì)PPP項(xiàng)目引資又有何作用？這些問題的回答對(duì)于精準(zhǔn)施策促進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，提升政府治理能力具有現(xiàn)實(shí)意義。基于此，文章以江西省11個(gè)市級(jí)區(qū)域497個(gè)PPP項(xiàng)目為例，采用固定效應(yīng)模型，借助STATA分析軟件，研究營(yíng)商環(huán)境、PPP項(xiàng)目引資與政府監(jiān)管之間的關(guān)系，進(jìn)而探索推動(dòng)PPP項(xiàng)目引資的對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

下面將結(jié)合PPP項(xiàng)目引資與營(yíng)商環(huán)境，政府監(jiān)管對(duì)PPP項(xiàng)目與營(yíng)商環(huán)境關(guān)系的影響展開文獻(xiàn)梳理。

（一）PPP項(xiàng)目引資與營(yíng)商環(huán)境

上世紀(jì)70年代，由于公共產(chǎn)品供給效率低下，英美等國(guó)率先在公共領(lǐng)域引入社會(huì)資本并取得顯著成效，由此開啟了席卷全球的民營(yíng)化浪潮。迄今為止，PPP模式已經(jīng)成為各國(guó)政府提供公共基礎(chǔ)設(shè)施的主流模式。［2］同時(shí)，如何吸引社會(huì)資本投資PPP項(xiàng)目一直是各國(guó)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。Osei-Kyei R等（2017）認(rèn)為政府服務(wù)專業(yè)度、法律體系完善度、支付機(jī)制簡(jiǎn)化度、合約變更有效性和項(xiàng)目監(jiān)管持續(xù)性會(huì)影響社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目投資的態(tài)度。［3］Frost W和Laing J（2018）將管理項(xiàng)目自身盈利特征和合約條款完善性作為政企合作成功關(guān)鍵。［4］鳳亞紅、李娜和左帥（2017）認(rèn)為完善的PPP制度環(huán)境與體制、健全的金融體系、政府的契約精神及有效選擇PPP項(xiàng)目等關(guān)鍵因素共同決定了項(xiàng)目投資成敗。李鳳和武晉（2021）將政府角色定位、PPP項(xiàng)目質(zhì)量和參與方的利益平衡作為實(shí)質(zhì)影響PPP項(xiàng)目能否成功落地實(shí)施的關(guān)鍵。［5］王歡明和陳佳璐（2021）則認(rèn)為政府執(zhí)行政策能力、制度環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能影響PPP項(xiàng)目實(shí)施。［6］

由此可見，影響PPP項(xiàng)目成功引資的因素除了支付、盈利和合約等項(xiàng)目特征以及政府監(jiān)管外，還有政府服務(wù)、金融體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等外部條件。這些外部條件均與營(yíng)商環(huán)境密切關(guān)聯(lián)。

2002年，為更好實(shí)施促進(jìn)各國(guó)私營(yíng)部門發(fā)展的戰(zhàn)略，世界銀行成立營(yíng)商環(huán)境（Doing Business，DB）小組對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)所處規(guī)則體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。［7］此后，“營(yíng)商環(huán)境”這一概念逐漸被世界各國(guó)政府和投資者接受并關(guān)注。

對(duì)推廣PPP模式的政府而言，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是促使政府實(shí)施精準(zhǔn)化管理、提升政府治理效率和全球治理參與能力的重要突破口。［8］對(duì)參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本而言，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能夠降低制度性交易成本，營(yíng)造公平法治競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而有效提升市場(chǎng)主體獲得感，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。［9］良好的營(yíng)商環(huán)境不僅可通過提高人力資本積累和緩解PPP項(xiàng)目融資約束而促進(jìn)社會(huì)資本轉(zhuǎn)型［10］，也可以通過為技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合［11］，從而提升PPP項(xiàng)目服務(wù)績(jī)效。無論是普通PPP項(xiàng)目還是需要高額初始啟動(dòng)資金的PPP項(xiàng)目，良好的營(yíng)商環(huán)境將有利于營(yíng)造透明公平的經(jīng)營(yíng)氛圍，有效提升企業(yè)投資意愿［12］，促使區(qū)域繁榮和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。［13］此外，良好的營(yíng)商環(huán)境，還有助于為PPP合作提供多元、高效、可信賴的糾紛解決途徑，保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益。［14］綜上所述，提出研究假設(shè)1。

假設(shè)1：良好的營(yíng)商環(huán)境有利于促進(jìn)PPP項(xiàng)目引資。

（二）政府監(jiān)管對(duì)PPP項(xiàng)目與營(yíng)商環(huán)境關(guān)系的影響

公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革需要以有效的政府監(jiān)管作為支撐。［15］PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)施中，社會(huì)資本營(yíng)利天性和公共服務(wù)公益性可能產(chǎn)生沖突。為保護(hù)公眾利益，政府需要對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。政府監(jiān)管內(nèi)容不僅包括PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，還包括對(duì)各參與主體的督查管理。［16］合理的政府監(jiān)管有助于為社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域構(gòu)建公平有效的營(yíng)商環(huán)境。［17］在PPP模式中，有效的政府監(jiān)管可促使產(chǎn)業(yè)獲得創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有能力，避免公共資產(chǎn)流失。［18］同時(shí)，政府也可在監(jiān)督過程中營(yíng)造良好形象，為后續(xù)政企合作打下基礎(chǔ)。［19］據(jù)此，提出研究假設(shè)2。

假設(shè)2：政府監(jiān)管可調(diào)節(jié)PPP項(xiàng)目引資和營(yíng)商環(huán)境之間的關(guān)系。

三、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來源

（一）模型構(gòu)建

營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系并非靜態(tài)穩(wěn)定，需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。以世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》為例，其評(píng)價(jià)指標(biāo)從最初的5項(xiàng)已擴(kuò)充到現(xiàn)在的10項(xiàng)。然而，由于世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)容易忽略各國(guó)實(shí)際背景和文化，并呈現(xiàn)出相應(yīng)的意識(shí)形態(tài)和技術(shù)偏好［20］，為促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，各國(guó)仍需不斷探索適合于本土特征的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。彭向剛（2018）將營(yíng)商環(huán)境劃分為需求識(shí)別、服務(wù)職能、服務(wù)能力和服務(wù)供給四個(gè)維度。［21］張三保（2020）則劃分為市場(chǎng)、政務(wù)、法律政策和人文四個(gè)維度。［22］謝守祥（2021）劃分為宏觀經(jīng)濟(jì)、支持環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和政府效能四個(gè)維度。［23］本文借鑒李志軍（2020）在《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)》中的處理方式，將營(yíng)商環(huán)境分解為政府效率、人力資源、公共服務(wù)、金融服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境六個(gè)維度。［24］

本部分首先考察區(qū)域營(yíng)商環(huán)境對(duì)PPP項(xiàng)目引資的影響，以此對(duì)假說（1）進(jìn)行驗(yàn)證。基礎(chǔ)回歸模型如式（1）所示：

其中，下標(biāo)i表示市級(jí)行政區(qū)，t表示年度，j表示營(yíng)商環(huán)境組成維度，PPPit表示第i個(gè)市級(jí)行政區(qū)第t年的PPP項(xiàng)目金額，x1it表示市級(jí)行政區(qū)的政府效率，x2it表示市級(jí)行政區(qū)的人力資源，x3it表示市級(jí)行政區(qū)的公共服務(wù)，x4it表示市級(jí)行政區(qū)域的金融服務(wù)，x5it表示市級(jí)行政區(qū)域的市場(chǎng)環(huán)境，x6it表示市級(jí)行政區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境。結(jié)合PPP項(xiàng)目特征、《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)》（李志軍，2020）和數(shù)據(jù)可得性，政府效率用公共財(cái)政預(yù)算支出表示，人力資源用三次產(chǎn)業(yè)社會(huì)就業(yè)人員總數(shù)表示，公共服務(wù)用年末公路里程表示，金融服務(wù)用當(dāng)年金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額表示，市場(chǎng)環(huán)境用固定資產(chǎn)投資增速表示，創(chuàng)新環(huán)境用R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出總額表示。在基礎(chǔ)回歸模型基礎(chǔ)上，本研究將進(jìn)一步討論政府監(jiān)管、營(yíng)商環(huán)境和PPP項(xiàng)目之間的關(guān)系，通過引入政府監(jiān)管、營(yíng)商環(huán)境和政府監(jiān)管的交互項(xiàng)，從而驗(yàn)證政府監(jiān)管對(duì)營(yíng)商環(huán)境和PPP項(xiàng)目引資關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，即假說2。根據(jù)前文分析，得到模型如下所示：

（三）數(shù)據(jù)來源

研究使用的PPP項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)來自于財(cái)政部PPP中心2014年至2021年江西省497個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)?？紤]到2014年是本輪PPP模式推廣的第一年，江西省僅有景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)三寶瓷谷PPP項(xiàng)目入庫，并不具有普遍意義，所以在分析時(shí)予以剔除，從2015年開始統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目信息。此外，南昌象湖老年養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)PPP項(xiàng)目、江西省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)PPP項(xiàng)目和江西省養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目等3個(gè)PPP項(xiàng)目都屬于省級(jí)項(xiàng)目，在分析時(shí)也予以剔除。最終進(jìn)入分析的PPP項(xiàng)目共計(jì)494個(gè)。公共財(cái)政預(yù)算支出、城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資、三次產(chǎn)業(yè)社會(huì)就業(yè)人員總數(shù)、各地區(qū)金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額、公路里程年底達(dá)到數(shù)、實(shí)際使用外資數(shù)額、R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出總額、各地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查情況、各地區(qū)年末人口總數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值、物價(jià)變動(dòng)、各地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度等數(shù)據(jù)來源于各年《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》，物價(jià)折算基年為2014年，對(duì)于R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出總額個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采取均值法補(bǔ)齊?？紤]社會(huì)資本在選擇地方政府進(jìn)行合作時(shí)通常只能參考合作區(qū)域在項(xiàng)目發(fā)起之前的相關(guān)信息，即PPP項(xiàng)目投資滯后于相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。同時(shí)，也為了緩解可能的內(nèi)生性問題。所以，研究中對(duì)所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量作滯后一期處理。此外，文章對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行中心化處理，借鑒趙合云和趙逸博（2018）對(duì)政府效率的處理思路，對(duì)中心化后的政府效率指標(biāo)取相反數(shù)［25］，再運(yùn)用STATA對(duì)面板數(shù)據(jù)分析，最終得到相關(guān)描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

四、實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)處理結(jié)果

表2報(bào)告了數(shù)據(jù)回歸結(jié)果，其中，第（1）列是營(yíng)商環(huán)境的回歸結(jié)果，第（2）列在第（1）列的基礎(chǔ)上控制了時(shí)間和區(qū)域固定效應(yīng)，第（3）列在第二列基礎(chǔ)上增加了政府監(jiān)管和營(yíng)商環(huán)境之間的交互效應(yīng)?；貧w結(jié)果表明：

第一，單純考慮營(yíng)商環(huán)境與PPP項(xiàng)目的關(guān)系時(shí)，營(yíng)商環(huán)境對(duì)PPP項(xiàng)目引資會(huì)產(chǎn)生顯著影響，各組成維度對(duì)PPP項(xiàng)目引資的影響卻存在差異。政府效率、人力資源和公共服務(wù)對(duì)PPP項(xiàng)目引資均呈現(xiàn)顯著的正向變化關(guān)系，金融服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境對(duì)PPP項(xiàng)目引資的影響卻沒有得到統(tǒng)計(jì)意義上的數(shù)據(jù)支持?？梢?，在江西省，政府效率越高、人力資源越豐富、公共服務(wù)供給越完善的地方政府，越容易吸引社會(huì)資本參與PPP模式。

第二，政府監(jiān)管對(duì)營(yíng)商環(huán)境和PPP項(xiàng)目引資之間關(guān)系的調(diào)節(jié)效應(yīng)可被驗(yàn)證。從政府監(jiān)管的系數(shù)為負(fù)可知（回歸系數(shù)-0.311），即加強(qiáng)政府監(jiān)管可能降低社會(huì)資本通過PPP模式進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的積極性。但是，當(dāng)政府監(jiān)管與政府效率、公共服務(wù)、金融環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等共同作用時(shí)，卻可能對(duì)PPP項(xiàng)目引資產(chǎn)生促進(jìn)作用。首先，與單獨(dú)提升政府效率相比（回歸系數(shù)1.772），提升政府效率并加強(qiáng)政府監(jiān)管更能促進(jìn)PPP項(xiàng)目引資工作取得進(jìn)展（回歸系數(shù)2.898）。其次，金融服務(wù)水平和市場(chǎng)環(huán)境狀況可結(jié)合政府監(jiān)管作用，從而對(duì)PPP項(xiàng)目引資產(chǎn)生顯著影響。良好的金融服務(wù)水平和嚴(yán)格的政府監(jiān)管對(duì)PPP項(xiàng)目引資具有正向作用。然而，政府監(jiān)管和市場(chǎng)環(huán)境疊加時(shí)，對(duì)PPP項(xiàng)目引資卻起到了負(fù)向作用。這可能是因?yàn)镻PP項(xiàng)目一般生命周期較長(zhǎng)，當(dāng)前嚴(yán)格的政府監(jiān)管和寬松的市場(chǎng)環(huán)境容易使社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期市場(chǎng)環(huán)境的樂觀預(yù)期降低，讓社會(huì)資本傾向于相信政府在未來會(huì)逐漸改變市場(chǎng)環(huán)境。所以，社會(huì)資本對(duì)當(dāng)前進(jìn)入PPP模式可能持保守的態(tài)度，進(jìn)而影響地方政府的PPP項(xiàng)目引資效果。

第三，政府監(jiān)管的引入可強(qiáng)化人力資源狀況和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對(duì)PPP項(xiàng)目引資的影響。考慮政府監(jiān)管時(shí)，人力資源對(duì)PPP項(xiàng)目引資的影響力度（回歸系數(shù)9.969）強(qiáng)于不考慮政府監(jiān)管的狀態(tài)（回歸系數(shù)5.520），區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對(duì)PPP項(xiàng)目引資具有顯著的正向作用。不考慮政府監(jiān)管時(shí)，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對(duì)PPP項(xiàng)目引資的作用并未得到驗(yàn)證。

綜上所述，不考慮政府監(jiān)管時(shí)，營(yíng)商環(huán)境的各組成維度對(duì)PPP項(xiàng)目引資的影響存在差異，政府監(jiān)管對(duì)營(yíng)商環(huán)境與PPP項(xiàng)目引資之間的關(guān)系具有顯著的調(diào)節(jié)作用。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)上述分析結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采取更換關(guān)鍵變量的方式對(duì)模型進(jìn)行再次分析。

1.PPP項(xiàng)目數(shù)量

PPP項(xiàng)目對(duì)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的影響程度不僅取決于投資金額，還與PPP項(xiàng)目數(shù)量有關(guān)。投資金額可代表政府和社會(huì)資本合作深度，PPP項(xiàng)目數(shù)量則可代表合作廣度。所以，本部分用江西省各地PPP項(xiàng)目數(shù)量作為被解釋變量，進(jìn)行面板數(shù)據(jù)分析時(shí)對(duì)其取對(duì)數(shù)處理。計(jì)算結(jié)果如表3的第（1）列和第（2）列所示。與表2相比，雖然營(yíng)商環(huán)境中顯著的維度有所變化，但是基本結(jié)論仍然適用，穩(wěn)定性得到驗(yàn)證。

2.公共服務(wù)水平的其他指標(biāo)

借鑒沈言言（2020）的分析思路，為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，外商在進(jìn)行直接投資之前會(huì)充分考察當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平。［26］所以，本部分以當(dāng)年實(shí)際使用外資金額作為公共服務(wù)的替換變量，使用中國(guó)銀行網(wǎng)站的外匯牌價(jià)對(duì)實(shí)際使用外資金額進(jìn)行折算。面板分析數(shù)據(jù)如表3的第（3）列和第（4）列所示，與前文的結(jié)論基本一致。

五、結(jié)論與建議

通過營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化回應(yīng)社會(huì)資本關(guān)切并不斷吸引促進(jìn)社會(huì)資本參與PPP模式已經(jīng)成為地方政府提升區(qū)域公共產(chǎn)品供給績(jī)效的重要工具。營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵豐富，政府如何精準(zhǔn)著力并為社會(huì)資本提供針對(duì)性服務(wù)也是提升政府治理能力的重要內(nèi)容。文章以傳統(tǒng)公共產(chǎn)品供給模式轉(zhuǎn)向PPP模式轉(zhuǎn)變時(shí)政府職能變化為切入點(diǎn)，首先將營(yíng)商環(huán)境劃分市場(chǎng)環(huán)境、公共服務(wù)、人力資源、政府效率、金融服務(wù)和創(chuàng)新環(huán)境六個(gè)組成維度，然后以江西省PPP項(xiàng)目信息為基礎(chǔ)對(duì)政府監(jiān)管、營(yíng)商環(huán)境和PPP項(xiàng)目引資之間的關(guān)系進(jìn)行分析。研究顯示：營(yíng)商環(huán)境對(duì)PPP項(xiàng)目引資的影響是復(fù)雜多樣的，每個(gè)組成維度的作用大相徑庭；政府監(jiān)管對(duì)營(yíng)商環(huán)境和PPP項(xiàng)目引資之間的關(guān)系具有調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)政府監(jiān)管可提升營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化對(duì)PPP項(xiàng)目引資的作用效果。

結(jié)合研究結(jié)論，可從單側(cè)改變營(yíng)商環(huán)境、單側(cè)改變政府監(jiān)督、雙管齊下調(diào)整營(yíng)商環(huán)境及政府監(jiān)督三種方式促進(jìn)江西省PPP項(xiàng)目引資。

第一，精準(zhǔn)施策優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。政府可以從提升政府效率、優(yōu)化人力資源和增加公共服務(wù)供給等對(duì)社會(huì)資本投資公共服務(wù)等方面提升社會(huì)資本投資積極性。具體而言，在提升政府效率時(shí)，可簡(jiǎn)化行政審批程序、規(guī)范行政審批行為、推動(dòng)數(shù)字化政府辦公并加強(qiáng)政府服務(wù)監(jiān)督。在優(yōu)化人力資源時(shí)，對(duì)于就業(yè)人群，可聯(lián)合社會(huì)資本或者行業(yè)協(xié)會(huì)提供專項(xiàng)培訓(xùn)，提升其勞動(dòng)技能；對(duì)于未進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的高校學(xué)生，可鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)與地方高校聯(lián)合培養(yǎng)人才，增加高校畢業(yè)生實(shí)踐就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其就業(yè)適應(yīng)性。在增加公共服務(wù)方面，政府可根據(jù)財(cái)政預(yù)算約束和社會(huì)公眾需求進(jìn)行公共服務(wù)安排，重視公共投資的科學(xué)性和合理性，理性引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入合適的公共服務(wù)領(lǐng)域。

第二，合理規(guī)范政府監(jiān)督。在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，政府的監(jiān)督行為以適度合理規(guī)范為宜。江西省各級(jí)政府與社會(huì)資本進(jìn)行合作談判時(shí)，需要根據(jù)當(dāng)時(shí)政策法規(guī)、公共服務(wù)特點(diǎn)和績(jī)效目標(biāo)要求對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的政府監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式和獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行約定。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期，如果上級(jí)政府對(duì)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，參與PPP項(xiàng)目的本級(jí)政府需要和社會(huì)資本進(jìn)行協(xié)商并針對(duì)服務(wù)運(yùn)營(yíng)變化調(diào)整績(jī)效要求，合理分擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)；如果本級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)進(jìn)行調(diào)整，則需要在調(diào)整之前就相關(guān)監(jiān)管細(xì)則與社會(huì)資本進(jìn)行協(xié)商，合理評(píng)估政策變化對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)影響。為了維護(hù)政企合作的信譽(yù)基礎(chǔ)，對(duì)于政府監(jiān)督中的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

第三，以政府監(jiān)督促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化全面顯效。在政府合理規(guī)范監(jiān)督行為的前提下，還可通過提升金融服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和完善創(chuàng)新環(huán)境等方式進(jìn)一步吸引社會(huì)資本進(jìn)入江西省公共產(chǎn)品市場(chǎng)。具體而言，在金融服務(wù)質(zhì)量方面，政府可根據(jù)PPP項(xiàng)目收益特征、資產(chǎn)特點(diǎn)、利益相關(guān)者組成結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等具體情況搭建融資平臺(tái)，鼓勵(lì)金融行業(yè)合理合法競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本接洽。在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面，各地政府可結(jié)合中央和省級(jí)近期及遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理制定區(qū)域規(guī)劃，以此為依據(jù)發(fā)布公共產(chǎn)品需求信息，從而降低PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。在完善創(chuàng)新環(huán)境方面，政府可搭建科研對(duì)話平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)資本與高校及科研機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化和科研人才流動(dòng)，提升本土研發(fā)針對(duì)性和適用性。

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Analysis of the Dialectical Relationship Between Government Regulation， Business Environment， and PPP Project Investment Attraction

Zhang Wei Ding Qiongqiong Zhang Fan

Abstract： Strengthening government regulation helps to standardize the implementation of PPP projects. Improving the business environment can help to attract social investment. Based on the information of 497 PPP projects in 11 municipal regions of Jiangxi Province from 2014 to 2021， the article uses a fixed effects model to analyze the relationship between government regulation， business environment， and PPP project investment attraction. The research results show that the role of various dimensions of the business environment in attracting PPP project investment varies greatly， and strengthening government regulation can enhance the effectiveness of the business environment in attracting PPP project investment. To improve the performance of public product supply， social capital can be attracted to participate in PPP projects by implementing precise policies to optimize the business environment， reasonably regulating government supervision， and promoting comprehensive and effective optimization of the business environment through government supervision.

Key words： Government regulation; Business environment; PPP project

［責(zé)任編輯：邵猷芬］