陳春林

旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室人員與聯(lián)系指導(dǎo)室談質(zhì)量。

近日，在德陽市旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室，案件審理人員張?jiān)佺髡趯?duì)東湖街道紀(jì)工委辦理的游軍案審理卷宗進(jìn)行逐頁編號(hào)、裝訂成冊(cè)、整理歸檔，該案件從立案調(diào)查到移送審理僅用了14天，而案件查辦效率提升得益于“面對(duì)面+四必談”工作機(jī)制的建立。

據(jù)悉，為補(bǔ)齊案件查辦人手少、案件辦理質(zhì)量不高等基層紀(jì)檢監(jiān)察組織短板弱項(xiàng)，旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新建立“面對(duì)面+四必談”機(jī)制，即必與被審查調(diào)查人家屬面對(duì)面談家風(fēng)、必與聯(lián)系指導(dǎo)室面對(duì)面談質(zhì)量、必與案發(fā)單位面對(duì)面談治理、必與司法機(jī)關(guān)面對(duì)面談證據(jù)。該項(xiàng)機(jī)制的建立有效推動(dòng)了案件審理質(zhì)量的提升，繼而釋放辦案的治理效應(yīng)。

建立有效機(jī)制??消除工作“痛點(diǎn)”

據(jù)旌陽區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任易偉介紹，過去，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審理案件，存在重審理過程、輕預(yù)防治理的現(xiàn)象，未能達(dá)到查處一案、警示一片、教育一方、治理一域的效應(yīng)，制約著案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展。

如何消除“痛點(diǎn)”，做細(xì)做深做實(shí)案件審理的“通篇”文章，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量全提升、效果最大化？該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在反思中找準(zhǔn)短板、弱項(xiàng)，在探索中找準(zhǔn)路徑、方法，在實(shí)踐中不斷總結(jié)、調(diào)整，于去年2月創(chuàng)新推出“面對(duì)面+四必談”工作機(jī)制，讓案件審理“強(qiáng)筋壯骨”，“無縫隙”推進(jìn)教育、警示、防范和治理工作，消除“盲區(qū)”。

“孟某某作為村黨總支副書記和集體經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事長，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)制度和合作社章程，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任……”

“這樣處理我們沒有意見，今后我將經(jīng)常提醒他按規(guī)矩辦事，認(rèn)真吸取教訓(xùn)?！?/p>

前段時(shí)間，旌陽區(qū)和新鎮(zhèn)英雄嶺村集體經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事長孟某某為圖方便，在未經(jīng)集體研究決策的情況下，擅自將合作社承攬的道路邊坡修建工程轉(zhuǎn)包給他人，違反議事決策程序，被和新鎮(zhèn)紀(jì)委立案審查，最終受到黨內(nèi)警告處分，其本人和家屬對(duì)處分表示認(rèn)可。

在開展審理談話時(shí)，案件審理組同步邀請(qǐng)被審查調(diào)查人家屬參與，聽取被審查調(diào)查人及其家屬對(duì)違紀(jì)違法行為的認(rèn)識(shí)和對(duì)被給予處理的意見，在核對(duì)違紀(jì)違法事實(shí)、聽取意見的同時(shí)進(jìn)行家風(fēng)教育宣傳。

不只是與家屬面對(duì)面談家風(fēng)，緊扣監(jiān)督、查案、治理一體推進(jìn)的思路，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還強(qiáng)調(diào)與聯(lián)系指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察室面對(duì)面談質(zhì)量，對(duì)案件查辦是否規(guī)范、定性處理是否恰當(dāng)?shù)冗M(jìn)行提前溝通。與司法機(jī)關(guān)面對(duì)面談證據(jù)，做好案件商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入、移送審查起訴和退補(bǔ)調(diào)查等工作，并加強(qiáng)對(duì)移送案件后續(xù)情況的跟蹤掌握，以提高案件移送質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，與案發(fā)單位面對(duì)面談治理，注重從審查到審理的質(zhì)量把關(guān)、從審理到治理的系統(tǒng)防范，推動(dòng)案發(fā)單位扎實(shí)開展以案促改工作。

在易偉看來，在審理談話時(shí)與被審查調(diào)查人家屬談家風(fēng)、案件審理階段與聯(lián)系指導(dǎo)室談質(zhì)量、案件審理完成后與案發(fā)單位談治理、案件移送審查起訴前后與司法機(jī)關(guān)談證據(jù)的做法，推動(dòng)案件前后兩半篇文章實(shí)現(xiàn)了從有形到有效轉(zhuǎn)變，案件質(zhì)量從單個(gè)到整體提升，推動(dòng)了辦案、整改、治理環(huán)節(jié)一體貫通。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用??提升審理工作質(zhì)效

如何用處分一個(gè)人來教育警醒一群人？對(duì)案發(fā)單位來說，以案促改、防范治理顯得尤為重要。

“區(qū)上項(xiàng)目下去了，區(qū)級(jí)部門不監(jiān)管，鎮(zhèn)上不清楚，村上自己組織落實(shí)，最后在項(xiàng)目驗(yàn)收和資金撥付表上簽字了事，工程質(zhì)量、資金撥付沒有得到有效保障。建議你單位完善管轄范圍內(nèi)的簡易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)制度?！苯?，旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委給該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)送《監(jiān)察建議書》時(shí)，指出該部門在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、涉農(nóng)項(xiàng)目管理、干部日常教育管理等方面存在諸多問題；要求該部門認(rèn)真分析張某某系列違紀(jì)違法案暴露出的涉農(nóng)項(xiàng)目管理體制機(jī)制漏洞、干部日常教育管理短板、崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控弱項(xiàng)，全面梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)高、違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)崗位和人員的監(jiān)督管理，建立科學(xué)完善的輪崗交流制度，針對(duì)性地開展“廢改立釋”工作，扎緊制度籠子。

“相比以前案發(fā)單位‘大而全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的同志給我們面對(duì)面談治理，幫助我們把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析得更全，一起細(xì)化更實(shí)的防控措施，這完全是‘對(duì)癥下藥。”該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)黨委書記王海蓉頗有感慨地說，“我們加強(qiáng)了對(duì)干部職工的經(jīng)常性教育，常敲警鐘，防患未然?！?/p>

據(jù)該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任譚江陵介紹，得益于“面對(duì)面+四必談”工作機(jī)制的推進(jìn)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案成果呈現(xiàn)“三高一低”的走勢(shì)，即案發(fā)人員及家屬對(duì)處分接受度、認(rèn)可度高，辦案人員辦案水平不斷提高，案件質(zhì)量明顯提高，違法違紀(jì)案件退回補(bǔ)證率逐步降低。

去年以來，旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送司法案件無退補(bǔ)、被作不起訴、改變罪名事實(shí)認(rèn)定案件，并在對(duì)案發(fā)人員及家屬跟蹤回訪時(shí)無一表示申訴，案件查辦綜合質(zhì)效得到明顯提升。

自“面對(duì)面+四必談”工作機(jī)制運(yùn)用以來，旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)案發(fā)單位廢改立釋制度20余個(gè)，系統(tǒng)整改問題50余個(gè)，違紀(jì)違法案件退補(bǔ)率同比下降35個(gè)百分點(diǎn)，案件質(zhì)量評(píng)查優(yōu)良率同比上升18個(gè)百分點(diǎn)。