曾勛

近日，東南大學(xué)法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師劉練軍的專著《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)講義》出版，該書對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的諸多理論與實(shí)踐問題進(jìn)行了闡述。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代制度治黨、依規(guī)治黨的產(chǎn)物，是以黨內(nèi)法規(guī)為主要的研究對(duì)象，研究黨內(nèi)法規(guī)及相關(guān)問題、相關(guān)現(xiàn)象的一門新興學(xué)科。

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)與法學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)存在怎么樣的內(nèi)在聯(lián)系？當(dāng)前這門學(xué)科的建設(shè)面臨怎樣的前景？帶著些許問題，廉政瞭望·官察室日前專訪了劉練軍。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革不能拋棄傳統(tǒng)

廉政瞭望·官察室：作為一門新興的學(xué)科，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)形成的契機(jī)是什么？

劉練軍：黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，在社會(huì)主義國(guó)家法治建設(shè)中扮演著重要的規(guī)范角色。它集中表征了中國(guó)特色的新型政黨制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨、開展黨的自我革命的制度遵循。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力得到不斷增強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了顯著成績(jī)，積累了新的依規(guī)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)，黨內(nèi)法規(guī)的體系化、學(xué)科化都得到了明顯提升。《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出，“加快補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)理論研究方面短板，重點(diǎn)建設(shè)一批黨內(nèi)法規(guī)研究高端智庫(kù)和研究教育基地，推動(dòng)形成一批高質(zhì)量研究成果，引領(lǐng)和聚集一批黨內(nèi)法規(guī)研究人才”。2023年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，提出“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)”。

可見，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入發(fā)展和社會(huì)主義法治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一門獨(dú)立的新興學(xué)科必將受到越來越多的關(guān)注。2020年9月馬克思主義理論研究和建設(shè)工程統(tǒng)編教材《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》的問世，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)學(xué)已然作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科納入了高等教育序列，走進(jìn)了大學(xué)、登上了課堂。

廉政瞭望·官察室：最近幾年，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》等與紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的法律法規(guī)密集出臺(tái)，這些法律法規(guī)的出臺(tái)有著怎么樣的時(shí)代背景？它們與原來黨的監(jiān)督保障法規(guī)之間，又有著怎樣的傳承與遞進(jìn)關(guān)系？

劉練軍：黨的十八大以來，黨中央作出了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、建立中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體系的頂層設(shè)計(jì)和決策部署，并通過修改憲法，在憲法“國(guó)家機(jī)構(gòu)”一章中增加“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，使憲法更好地適應(yīng)整合反腐敗資源力量、加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建立集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制的重大改革目標(biāo)。

不過，僅僅修改憲法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上制定一批新的相關(guān)法律、修訂一批既有的相關(guān)法律，借此來形成和完善有關(guān)國(guó)家監(jiān)察的規(guī)范體系。監(jiān)察法、政務(wù)處分法、監(jiān)察官法等一批新的法律就是在這種背景下產(chǎn)生的。與此同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)也得到了不斷的發(fā)展與完善，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一批黨內(nèi)法規(guī)被與時(shí)俱進(jìn)地修訂，更加適應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新要求。

實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的創(chuàng)新發(fā)展，就必須推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)和促進(jìn)其他監(jiān)督，以黨的自我革命帶動(dòng)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

不管是黨內(nèi)法規(guī)還是國(guó)家法律，其制定和修訂本質(zhì)上都是對(duì)建黨、建國(guó)以來監(jiān)督傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚(yáng)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革不能拋棄傳統(tǒng)，而應(yīng)在汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展。珍惜傳統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新。新時(shí)代對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督保障法規(guī)進(jìn)行大規(guī)模的修訂，并不是要徹底廢止建黨百余年來積累下來的寶貴傳統(tǒng)監(jiān)督資源，它們始終是新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督保障法規(guī)的“精神命脈”“重要源泉”和“堅(jiān)實(shí)根基”。

依規(guī)治黨和依法治國(guó)唇齒相依

廉政瞭望·官察室：依規(guī)治黨與依法治國(guó)，二者之間存在怎樣的辯證邏輯關(guān)系？如何在司法實(shí)踐中厘清銜接黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系？

劉練軍：在本質(zhì)上，依規(guī)治黨和依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的，兩者是唇齒相依、榮辱與共的共生關(guān)系。黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”這一新時(shí)代新命題，就是要確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

在社會(huì)生活實(shí)踐中，黨員既違紀(jì)又違法現(xiàn)象一般可以分為兩種情形。

一是先由紀(jì)委監(jiān)委辦理，涉及違法犯罪的，再移送檢察院等司法機(jī)關(guān)。黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員存在違反刑法規(guī)定的犯罪行為，或者雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害到黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分；黨組織在紀(jì)律審查過程中發(fā)現(xiàn)黨員存在嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照有關(guān)規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送國(guó)家司法機(jī)關(guān)，由后者依法處理。

二是先由司法機(jī)關(guān)在對(duì)違法犯罪的黨員公民作出司法判決之后，再交由紀(jì)委、監(jiān)委追究其相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。黨員依法受到刑事責(zé)任追究的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定給予黨紀(jì)處分，是公職人員的由監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定給予相應(yīng)的政務(wù)處分；黨員犯罪情節(jié)輕微的，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍等黨內(nèi)處分。

廉政瞭望·官察室：有人說，黨內(nèi)法規(guī)之間可能存在交叉部分，甚至可能有前后矛盾、執(zhí)行困難的情況。您認(rèn)為，應(yīng)該如何避免這樣的現(xiàn)象？

劉練軍：必須承認(rèn)，黨內(nèi)法規(guī)之間可能存在矛盾或者抵觸的情形，難以完全杜絕。正因?yàn)槿绱?，我們專門發(fā)布了《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，以加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的“質(zhì)檢”。與此同時(shí)，《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》還就黨內(nèi)法規(guī)的清理工作作了明文規(guī)定，要求制定機(jī)關(guān)及時(shí)開展清理工作，并根據(jù)情況作出修改、廢止、宣布失效等決定。

當(dāng)然，就國(guó)家立法來講，也要及時(shí)跟進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)、回應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)要求，適應(yīng)黨政組織機(jī)構(gòu)和管理體制改革要求，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法等法律法規(guī)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國(guó)家治理各項(xiàng)制度、各個(gè)領(lǐng)域形成聯(lián)系緊密和對(duì)接順暢的新格局，保證黨依照憲法法律健全國(guó)家政權(quán)體系，并有效地領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)作和監(jiān)督國(guó)家政權(quán)體系，充分體現(xiàn)“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”的內(nèi)在統(tǒng)一。

在黨內(nèi)關(guān)系的規(guī)范問題上避免這一現(xiàn)象尤其重要，其中的關(guān)鍵，在于強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施，通過不斷加強(qiáng)、完善黨內(nèi)法規(guī)的解釋機(jī)制，使既定的黨內(nèi)法規(guī)更好地適應(yīng)黨內(nèi)關(guān)系的變遷。要堅(jiān)決避免一出現(xiàn)新的黨內(nèi)關(guān)系，或者既有的黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的處理不夠快捷有效，就試圖制定新的黨內(nèi)法規(guī)的不良傾向。

學(xué)科建設(shè)需打破知識(shí)壁壘

廉政瞭望·官察室：目前，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科體系建設(shè)還存在哪些方面的短板？

劉練軍：大致來說，當(dāng)下黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)存在這樣幾個(gè)短板。比如，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究力量布局不均衡。受高等教育區(qū)域分布不均衡等因素的影響，黨內(nèi)法規(guī)專門性研究機(jī)構(gòu)主要集中在雙一流高校和教育發(fā)達(dá)地區(qū)，地方性研究機(jī)構(gòu)數(shù)量還是較少，有些已經(jīng)設(shè)立的專門性黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)，也只是一塊牌子而徒有虛名，其學(xué)術(shù)研究本身及其功能尚未真正發(fā)揮出來。

另外，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科師資力量相對(duì)薄弱，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?？傮w上說，當(dāng)下全國(guó)的黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)規(guī)模，難以滿足高?？蒲薪虒W(xué)與各級(jí)黨委黨建領(lǐng)域?qū)h內(nèi)法規(guī)專門人才的迫切需求。實(shí)事求是地說，當(dāng)下各高校關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)問題還處于探索階段，“各自為戰(zhàn)”的局面明顯，導(dǎo)致該學(xué)科的人才培養(yǎng)機(jī)制還不健全。學(xué)科邊界的設(shè)置不應(yīng)過于狹窄化，它容易偏離黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科人才培養(yǎng)的初衷，不利于培養(yǎng)具有寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型的卓越黨內(nèi)法規(guī)專門人才。

最后，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)課程建設(shè)相對(duì)滯后。當(dāng)下課程設(shè)置有集中于法學(xué)課程體系之嫌疑，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)黨的建設(shè)基本理論、黨的執(zhí)政基本理論、黨的領(lǐng)導(dǎo)基本理論、政黨制度理論、地方政府治理理論等方面的課程建設(shè)。當(dāng)然，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)主要是一門規(guī)范學(xué)科，法學(xué)課程體系占到一定的比重是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

廉政瞭望·官察室：您認(rèn)為，未來如何補(bǔ)齊學(xué)科建設(shè)的這些短板？

劉練軍：首要是明確黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)二級(jí)學(xué)科的科學(xué)定位。學(xué)科定位確定了，才能名正言順地開展各方面的建設(shè)。要打破學(xué)科知識(shí)壁壘，交叉與融合法學(xué)、政治學(xué)、中共黨史黨建學(xué)等學(xué)科養(yǎng)分，在現(xiàn)實(shí)問題中因循時(shí)勢(shì)地把握理論價(jià)值，將理論研究和制度研究相結(jié)合，不斷完善理論體系和制度構(gòu)造。

明確高質(zhì)量多層次的人才培養(yǎng)目標(biāo)。本科生注重厚基礎(chǔ)、寬口徑培養(yǎng)，最大限度適應(yīng)多元化崗位需求，碩士生則以專業(yè)化、精細(xì)化培養(yǎng)為主，要具備堅(jiān)實(shí)寬廣的基礎(chǔ)理論與系統(tǒng)深入的專門知識(shí)，而博士生應(yīng)當(dāng)側(cè)重于科研創(chuàng)新能力、監(jiān)察實(shí)踐能力、教學(xué)素養(yǎng)能力培養(yǎng)，要具有敏銳的洞察力和思辨能力。

除此之外，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)課程體系的構(gòu)建要遵循社會(huì)需求導(dǎo)向。探索創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)跨學(xué)科、跨部門、跨領(lǐng)域人才聯(lián)合培養(yǎng)，建立地方黨委與高校學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，就人才培養(yǎng)方案設(shè)定、教材內(nèi)容審定、課程體系建設(shè)、教師隊(duì)伍培育、學(xué)生就業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)科建設(shè)的路線圖，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)過程中不斷完善黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的人才培養(yǎng)模式。