章夢晗

郡縣治民，從制則天下安，重視縣域社會治理一直是我國的悠久傳統(tǒng)。“縣”處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國最完整的基層單位，也是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?？h域城市的治理既能體現(xiàn)一地的人文、政治特性，也能在某些方面反映當(dāng)下治理體系的基本路徑與治理邏輯。有人說，縣域興則國家強，縣域文明則國家文明，在當(dāng)下中國各地縣域的發(fā)展過程中，有的還在城鎮(zhèn)化道路中不斷摸索，有的已經(jīng)從過去的經(jīng)驗中走出一條具有借鑒意義的路子。

？國慶長假到來前，廉政瞭望·官察室記者前往浙江與江蘇兩地，先后走訪慈溪市與江陰市兩個位列中國百強縣前十的縣級市，對話當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)與群眾，探尋縣域城市的文明治理經(jīng)驗與思路轉(zhuǎn)變。？

城鄉(xiāng)一體化中的“社區(qū)課”

“在‘縣域城鎮(zhèn)化這一表述中，縣域并不是城鎮(zhèn)化的主語，而是城鎮(zhèn)化的定語，是城鎮(zhèn)化的空間單元，指的是在縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化。按我國目前的規(guī)定，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)包括縣城區(qū)以及縣城以外的建制鎮(zhèn)。”在浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院發(fā)表的對縣域城鎮(zhèn)化的辨析中，縣域范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)也納入討論范圍之內(nèi)?！耙虼藭l(fā)現(xiàn)像江陰長江村這樣的‘村級單元，其居民生活水平極高，往往這類村發(fā)展超前，已經(jīng)基本完成農(nóng)業(yè)村落向城市社區(qū)形態(tài)的轉(zhuǎn)型?！眮碜阅暇├砉ご髮W(xué)從事縣級城市化發(fā)展研究的博士王洪認為，隨著縣域城市城鄉(xiāng)一體化進程的加速，縣域城市村、社區(qū)的文明治理更能成為一種典型示范。

長江村位于江陰市夏港街道，從村口經(jīng)過的雙向兩車道筆直寬敞，直接穿過長江村聯(lián)排別墅區(qū)。記者看到，村口屹立著幾米高的石牌坊，上面寫著“中國長江村”。而一旁是一片數(shù)百平方米的荷塘。秋日到來，在微涼的秋風(fēng)與陽光的映射下，荷葉微動，浮光掠影，而長江村一排排整齊規(guī)劃的別墅周邊，點綴著不少這樣的亮面工程，有小公園、小雕塑、活動區(qū)等等，這里的一切顯得平靜、有序卻生動。

“腰包鼓了，但是精神也要富?！崩蠲懒质峭辽灵L的長江村人，她回憶，在過去，長江村也經(jīng)歷過塵土飛揚、四處雜亂的景象，那時村民們還忙著拼命掙錢，但村干部們已經(jīng)開始為村民生活條件的改善做打算?！拔拿魇鞘裁?，我覺得從個人來說就是活得有尊嚴。有尊嚴首先就是過好日子，要整潔，要體面，然后才是精神富足。”李美林說，從上世紀90年代起，村黨委就從企業(yè)積累中拿出經(jīng)費給村民們改善居住條件，“我們的別墅都是村上統(tǒng)一修建，修了十多年，現(xiàn)在我們村民全部住在別墅里。四周整潔干凈，這是干部牽頭改造、村民自覺協(xié)作的結(jié)果。”

據(jù)了解，長江村新村擁有6公里主干道。在一萬兩千多米的區(qū)間通道路面實施硬化、亮化、綠化、美化，別墅區(qū)屋前屋后全面綠化，并在村區(qū)建設(shè)480畝生態(tài)林。長江村在江陰市率先實現(xiàn)了居住集中化、村容整潔化、飲水清潔化、垃圾袋裝化、糞便處理無害化、治理隊伍化，建成了江蘇省衛(wèi)生村、江蘇省生態(tài)村。

從寧波櫟社機場往西北方向出發(fā)，走高速大約1小時便可到達慈溪市。這個位于東海之濱，鄰近上海，坐落于杭州灣一角的縣級市，是浙江省在2023年全國百強縣中排名最靠前的，位于全國第六名。在過去三十多年中，“中國小家電之都”的名號在國內(nèi)家電市場中一直屹立不倒，企業(yè)的發(fā)展也帶來了外來人口、農(nóng)民工向城市的聚集。

慈溪滸山街道的金橋社區(qū)就反映了城鄉(xiāng)一體化進程中的另一面。記者了解到，金橋社區(qū)多為拆遷安置小區(qū)，還有4個開放式老小區(qū)，常住人口3120人，外來人口2272人。對于這樣一個人員雜亂、治理難的社區(qū)，以慈溪金橋社區(qū)黨委書記施群霞為主的干部們，通過大大小小的微信群，實現(xiàn)戶戶有聯(lián)系。建立黨員、群主、戶主、租戶的上下聯(lián)通機制，推動社區(qū)法治、德治、自治、智治融合，打造出了文明、和諧的社區(qū)環(huán)境。

“慈溪外來務(wù)工人員多，金橋作為拆遷安置小區(qū)，許多房屋被戶主分割成多個隔間出租，人員混亂，治理難度大，社區(qū)內(nèi)街面容貌雜亂，電線牽拉雜亂，車輛出入困難，這對里面的居民生活來說極其不便?！毙×质且粋€在金橋社區(qū)工作的社工，同時也是金橋社區(qū)的黨員聯(lián)絡(luò)志愿者，小林說，施群霞書記來之前，這里治理粗放，居民幾乎沒有社區(qū)共建意識。

慈溪市上林坊仿古街區(qū)南入口，夜幕降臨，熱鬧剛剛開始。

“我認為的文明治理，不只是干部們的一廂情愿，還得是大家一起來建設(shè)管理自己的家園，因此干部示范后，培養(yǎng)引導(dǎo)居民共同維護居住環(huán)境才能實現(xiàn)一個社區(qū)真正的文明治理?！笔┤合颊f，文明治理是一個綜合龐雜的議題，應(yīng)當(dāng)從過去粗放的治理理念，轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹糠?wù)型社區(qū)，不斷細化干部群眾溝通內(nèi)容，完善計劃生育、人民調(diào)解、綜合治理、安全、信訪、環(huán)境衛(wèi)生、低保、老齡、工青婦等各項工作，讓居民從方方面面都能夠體會到生活的改善。而社區(qū)作為基層單位，社區(qū)干部更應(yīng)增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。

有專家認為，從實踐來看，在一些縣級市的市中區(qū)，其對“文明城市”的實踐規(guī)劃，也能從這些村落、社區(qū)受到啟示。江陰在近年來修建大小公園，打造城市公共休閑區(qū)域，部分村落已經(jīng)率先完成建設(shè)。而隨著縣域城市城鄉(xiāng)一體化進程的加速，村一級文明治理成果必然能夠惠及更多民眾。

干部隊伍轉(zhuǎn)變的“思想課”

長江村、金橋社區(qū)的干部治理思維并不形成于一朝一夕。隨著經(jīng)濟發(fā)展，這些地方的文明治理思維正在不斷經(jīng)受著群眾的實踐與考驗。

1972年，長江村村民在長江村原黨委書記李良寶的帶領(lǐng)下開始創(chuàng)業(yè)，先后辦起了小五金廠、磚瓦廠、鋼管公司等企業(yè)。進入新世紀，長江村陸續(xù)建起了鋼鐵冶煉、螺紋鋼、中厚板、無縫鋼管等鋼產(chǎn)品軋制企業(yè)，村級經(jīng)濟實體凈資產(chǎn)超300億元?！敖o村民發(fā)黃金”讓外界看到了長江村的經(jīng)濟富裕。但對于村民、村干部們來說這并不是幸福的終點?，F(xiàn)在，在長江村村民的口中，物質(zhì)條件的變化已經(jīng)是過去式。“以前送別墅、送股份還有送黃金是讓我們在物質(zhì)上得到滿足，現(xiàn)在是送保障、送健康、送文化，讓我們精神富裕?！?/p>

在走訪中，記者遇到一名長江村村干部。國慶大假即將到來，這名干部說，從2017年開始，村上就組織免費旅游?！拔覀円彩怯兄黝}的，有香港回歸游港澳，還有當(dāng)時慶祝改革開放40周年，我們還組織去了北京。除了文娛，我們每年還組織免費體檢，還成立‘愛心互助基金?？赡苓^去我們對文明治理的看法就是讓村民住得舒服、讓村子看起來優(yōu)美有序，但現(xiàn)在我們更多是想豐富村民的精神生活，讓他們的精神需求得到滿足。物質(zhì)和精神雙重的積極向上才能叫做文明嘛。”

在慈溪市綜合行政執(zhí)法大隊滸山中隊隊長姚毅看來，文明治理重點是要讓執(zhí)法人員在法治與群眾實際需求之間把握好尺度，文明的治理于干部來說，首先要轉(zhuǎn)變思想，“特別是城管執(zhí)法，在過去的導(dǎo)向中，執(zhí)法人員必須保證‘一點不留，不只是結(jié)果維度上，也是在執(zhí)法手段、情面的維度上。但現(xiàn)在我們推崇柔性執(zhí)法，要從具體街道、具體區(qū)域的功能性、群眾的生活便利性綜合考慮，這也考驗著執(zhí)法人員的應(yīng)變能力——在面對復(fù)雜情況時要思考如何柔性應(yīng)對，過去簡單粗暴的方式其實是懶于應(yīng)變的表現(xiàn)。執(zhí)法不是按照規(guī)章制度走就完事兒了?！?/p>

滸山街道位于慈溪中心老城，居民龐雜。姚毅以菜市場周邊舉例，這里居民眾多，道路狹窄，周邊還有學(xué)校，早晨出行的時間點，一旦有攤販不讓位就會出現(xiàn)大堵車?！斑^去是一點都不讓擺，但是這些農(nóng)民也需要賣菜吃飯，有的居民也喜歡買這些便宜新鮮的菜。因此我們就劃定了時間，在時間范圍內(nèi)我們允許在道路邊自由擺攤。到了時間不撤攤造成擁堵我們就會前去勸離，態(tài)度好一點，有時候周圍的群眾看到也會幫我們勸。”

江陰長江村村口的石牌坊，別墅區(qū)沿大路兩側(cè)依次排列。（章夢晗/攝）

而在滸山街道，這樣聚集群眾的熱鬧地點不止早上存在。記者在滸山街道上林坊商業(yè)區(qū)看到，這里的商販足足塞滿三個街區(qū)，人多而熱鬧，但一切卻井然有序。滸山街道辦干部介紹，這些攤販在過去并未接受統(tǒng)一治理，而是在周邊小區(qū)、廣場隨意設(shè)點，影響居民使用廣場、道路。上林坊街區(qū)建成后，街道引導(dǎo)這些攤販到指定區(qū)域擺攤設(shè)點，而不是簡單將其趕走，反而形成了夜市經(jīng)濟的聚集效應(yīng)，促進了當(dāng)?shù)氐囊股罱?jīng)濟消費?！皬膱?zhí)法角度來看，城市的文明治理就是把握好執(zhí)法與群眾之間的關(guān)系尺度。要從生硬的一刀切，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥虑敖槿耄鲃臃?wù)，并且強化事中指導(dǎo)，包容審慎科學(xué)執(zhí)法，最后還要突出事后保障，做到精準治理?！币σ阏f。

“干部的治理思維也不是一成不變的，由粗到細，從硬到柔，文明治理思路轉(zhuǎn)變離不開最核心的一點，就是服務(wù)型政府的姿態(tài)?！贝认獫G山街道的一位社區(qū)干部認為，對于基層來說，更多的是對執(zhí)行力的考驗，而對上層領(lǐng)導(dǎo)來說，肯放手讓基層根據(jù)實際情況靈活應(yīng)變、大膽實踐，在高處能把握住紅線，踩得準政策也是基層干部能夠發(fā)揮治理思維的關(guān)鍵。

一名在慈溪退休多年的老干部回憶，在20世紀80年代的一次工作會議上，就有老領(lǐng)導(dǎo)說“你不要去扯紅線，但是你要打擦邊球”，“我認為這對文明治理也有借鑒意義，好的治理是靈活的，從實際出發(fā)的，根本的出發(fā)點就是想人民所想?！?h3>縣域發(fā)展升級的“人文課”

在幾天的走訪、采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，縣域城市的文明治理理念與方式在近幾年發(fā)生著巨大轉(zhuǎn)變，其中有文明治理中走彎路后總結(jié)的經(jīng)驗，也有多方人員碰撞后產(chǎn)生的，治理者與市民心照不宣的“尺度”。而其中讓人感受最深的是文明治理的評價體系從經(jīng)濟好、道路凈、門面齊轉(zhuǎn)變?yōu)槿宋拿馈?/p>

在慈溪市明月湖畔，高樓林立，建筑物倒映在湖水之中，影影綽綽。這里聚集著大劇院、博物館、文化館、科技館、青少年宮等文化空間。慈溪市委宣傳部副部長、文明辦主任王雪峰介紹，今年，慈溪統(tǒng)籌文明創(chuàng)建、文明培育、文明實踐，努力構(gòu)建布局合理、便利可及、群眾有感的“文明實踐圈”，而明月湖就是其中的重要一環(huán)。“現(xiàn)在各類文藝活動時常在這舉行，市民可以在優(yōu)美的景色下閑庭散步、感受文化，這也是慈溪實施優(yōu)美環(huán)境提升工程的一個縮影?！?/p>

王雪峰說，文明城市創(chuàng)建已開展多年，今年，針對文明城市創(chuàng)建中的薄弱環(huán)節(jié)，慈溪大力推進了公共設(shè)施的改造提升，持續(xù)開展社區(qū)小區(qū)的整治、停車場新建改造等群眾期盼的“關(guān)鍵小事”。

20世紀80年代，一些心思活泛的人依托老廠技術(shù)與生產(chǎn)基礎(chǔ)，從小訂單做起，逐漸邁入家電領(lǐng)域，一個個廠房如雨后春筍般在慈溪周巷鎮(zhèn)、長河鎮(zhèn)等地出現(xiàn)，逐漸形成產(chǎn)業(yè)聚集地。這些地方的交通、食宿等基礎(chǔ)設(shè)施也漸漸豐富，隨著時間的流逝一步步打破城鎮(zhèn)邊界。而慈溪的產(chǎn)業(yè)聚集，也吸引了許多來自外省的務(wù)工人員，城市治理成了企業(yè)和政府的共同議題。

據(jù)慈溪市委宣傳部有關(guān)干部介紹，在過去，靠海臨港的慈溪在浙江人眼中與富裕并不搭邊，文明管理更不是大家在意的議題，如何富裕才是大家思考的重點，人文關(guān)懷更是要靠后站，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大家紛紛開始思考如何讓市民生活得更幸福。

在長河鎮(zhèn)務(wù)工的陽春是當(dāng)?shù)匾患夜S的流水線工人。陽春來自河南信陽，2013年，二十多歲的陽春經(jīng)人介紹，帶上自己的妻子，告別孩子和父母來到慈溪，開始了打工生活，而妻子則在離工廠不遠的一家餐館打工。2016年，陽春看到本地慈溪一家上市公司工廠招工，公司的員工福利讓他倍感興趣，于是他選擇應(yīng)聘。

“其實最吸引我的不是工資，而是公司對于家屬的安排和福利讓我覺得很溫暖，彌補了我們這些外地打工人員的一些遺憾。”陽春說，那時他的孩子開始上小學(xué)，之前兩年多，他只有過年見過孩子，感覺對孩子陪伴太少。而新工廠所在的公司，允許員工在寒暑假將孩子接到慈溪，并且為員工提供親子活動空間，還以公司名義開設(shè)夏令營，讓孩子有機會參加活動，拓寬視野。

記者在走訪時看到，陽春所在的工廠員工宿舍房頂上的標語并不是生產(chǎn)目標，而是五倫、五常、四維、八德。此外，四處都有家文化的故事、標語，在員工宿舍操場前，擺設(shè)的是一個孔子塑像。

該公司黨支部書記胡列年曾是一名教育工作者，退休后受到自己學(xué)生的邀請，來到該公司從事黨建、文化建設(shè)等工作。胡列年告訴記者，在慈溪，有許多規(guī)模企業(yè)越來越重視文化建設(shè)，對員工人文的關(guān)懷越來越濃。由于慈溪工業(yè)發(fā)展，這里的人口流動性大，出于對工人的治理與關(guān)懷，當(dāng)?shù)卦谕七M城市化進程中，將工人生活的幸福感作為重要評價尺度。胡列年認為，一個城市的文明治理，必然是以人為本的，一個城市的文明建設(shè)必然是充滿人文氣息的，而這需要覆蓋到在這里生活的每一個人。

慈溪市綜合行政執(zhí)法大隊滸山中隊在上林坊內(nèi)檢查攤位燃氣安全。

如今走在長河鎮(zhèn)街頭，通往工廠的路面干凈整潔，工廠周邊秩序井然。其中既有政府規(guī)劃，也有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的助力。而兩者的“合作”，隨著物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的并行發(fā)展也越來越緊密。

“我們從2014年開始就對本地和員工家中80歲以上老人定期慰問，一開始只是我們一家企業(yè)，隨著越來越多的企業(yè)加入進來，慰老敬老逐漸成風(fēng)。除了關(guān)懷慰問，我們還一起宣傳長壽老人的生活方式。這樣的風(fēng)氣也影響到了周邊街道，形成了以傳統(tǒng)文化為引領(lǐng)的正面導(dǎo)向?！焙心暾J為，城建隨著經(jīng)濟發(fā)展越來越靚麗、整潔是“能看見的”文明，而真正的文明一定也包括居民生活幸福感這樣“看不見的”精神層面。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2021年底我國農(nóng)民工人數(shù)有2.93億人，雖然農(nóng)民工中多數(shù)已被算入城鎮(zhèn)常住人口，但其接受的公共服務(wù)或有繼續(xù)擴面和改善的空間。當(dāng)?shù)匾幻刹空J為，縣域城市文明治理過程中，像農(nóng)民工這樣的流動人口是不可忽略的重要方面。在跨省區(qū)的人口流動趨緩、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流的驅(qū)使下，推進以縣城為重要載體的城市文明建設(shè)顯得尤為重要。而與企業(yè)的聯(lián)系、合作，可以更好地幫助政府與流動人口建立緊密聯(lián)系，推動城市文明治理的全面覆蓋。（應(yīng)受訪者要求，本文部分姓名為化名）