廖歡

自從2017年特朗普在訪問(wèn)亞洲期間提出“印太”概念開(kāi)始，“印太”一詞就迅速成為國(guó)際政治領(lǐng)域的熱門(mén)術(shù)語(yǔ)。后續(xù)美日印澳韓以及一些歐洲國(guó)家相繼發(fā)布了各自版本的“印太”戰(zhàn)略，分別對(duì)其含義和愿景進(jìn)行了闡述。有一個(gè)十分重要卻容易被忽視的問(wèn)題是，盡管這些國(guó)家都在談?wù)摗坝√迸c“印太”戰(zhàn)略，但其認(rèn)知的“印太”卻有著不同的地理邊界，解釋和重點(diǎn)也大相徑庭。

“印太”這一概念，既是一個(gè)實(shí)際存在的地理空間，又是一種虛化的地緣政治概念。公認(rèn)的“印太”的“印（Indo）”是“印度洋（Indian Ocean）”的縮寫(xiě)，而非“印度（India）”的縮寫(xiě)。“印太”是一個(gè)帶有部分意識(shí)形態(tài)色彩、被以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)強(qiáng)行推出用來(lái)替代“亞太”的概念。美國(guó)推出這一概念，意在將“印度洋”和“太平洋”連成一個(gè)整體來(lái)看待。相較“亞太”這一陸海合并的詞語(yǔ)，“印太”更具海洋色彩。

雖然“印太”這個(gè)概念被廣泛使用，但由于海洋空間不像陸地有明確界定，因而對(duì)于“印太”地理空間的劃分，不能簡(jiǎn)單地將所有印度洋和太平洋國(guó)家涵蓋在內(nèi)。蒙古國(guó)雖然是個(gè)純粹的內(nèi)陸國(guó)家，但在美國(guó)和法國(guó)版本的“印太”戰(zhàn)略中都明確將其納入。通過(guò)觀察不同國(guó)家對(duì)于“印太”地理范圍的界定，可以窺見(jiàn)其在該區(qū)域外交和安全政策的戰(zhàn)略意圖。一個(gè)“印太”，多重范圍，表面是各國(guó)對(duì)于“印太”地理空間的不同界定，背后卻是國(guó)家戰(zhàn)略意圖的體現(xiàn)。

不同版本的“印太”戰(zhàn)略有不同的地理范圍

美國(guó)版的“印太”，其地理邊界與美軍責(zé)任區(qū)（AOR）有關(guān)。1947年1月成立的美軍太平洋司令部起初只負(fù)責(zé)太平洋全境，后為了遏制蘇聯(lián)，太平洋司令部的AOR逐漸擴(kuò)大，先后將印度洋、東南亞、北冰洋、阿拉斯加、非洲東岸等地納入。20世紀(jì)80年代以來(lái)，區(qū)域主義開(kāi)始盛行，“亞太”成為主流概念，美國(guó)開(kāi)始精簡(jiǎn)太平洋司令部的AOR，太平洋軍區(qū)逐漸縮小到東至美國(guó)西海岸、西至印度洋東經(jīng)68°、北至俄羅斯南疆、南至南極的區(qū)域，其管轄范圍大約是地球表面積的50%。2018年5月，美軍“太平洋司令部”更名為“印太司令部”，但其責(zé)任范圍沒(méi)有變動(dòng)。

在日本外務(wù)省的官方文件中，“印太”被認(rèn)為是快速發(fā)展的亞洲和發(fā)展?jié)摿薮蟮姆侵蕖皟纱笾蕖迸c自由開(kāi)放的太平洋和印度洋“兩大洋”的結(jié)合。日本版“印太”可看作是其“擴(kuò)大亞洲”外交政策的配套，意在拓寬日本的生存空間。以日本為放射點(diǎn)，延伸出一條橫跨歐亞大陸的“自由與繁榮之弧”。從地理范圍來(lái)看，“自由與繁榮之弧”是從北歐諸國(guó)開(kāi)始，途經(jīng)波羅的海諸國(guó)、中東歐、中亞高加索、中東、印度次大陸，再經(jīng)東南亞連接?xùn)|北亞的一片區(qū)域。實(shí)際上，日本在“印太”的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)是“自由與繁榮之弧”的東半段，也就是從印度次大陸經(jīng)東南亞到東北亞的一段。為了執(zhí)行這一戰(zhàn)略布局，近年來(lái)日本極大地加強(qiáng)了與印度的雙邊關(guān)系。

印度將“印太”地區(qū)界定為橫跨北美西海岸到非洲東海岸的巨大海上空間。這一界定回歸了該詞“印度洋+太平洋”的本意，地緣政治色彩相對(duì)淡化。此后印度又將對(duì)“印太”的界定，細(xì)化為太平洋島嶼以及非洲東岸和南岸一帶，將阿拉伯海島國(guó)、印度次大陸、東南亞、澳大利亞和新西蘭聯(lián)系在一起。印度版的“印太”格外強(qiáng)調(diào)西印度洋的作用（與之相對(duì)，美國(guó)版“印太”只劃線到東經(jīng)68°的東印度洋），凸顯了印度的“印度洋本位”思想，即希望在南亞乃至于整個(gè)印度洋地區(qū)扮演中心大國(guó)的角色。

澳大利亞對(duì)“印太”地區(qū)的界定經(jīng)歷了一個(gè)演變過(guò)程。2013年，“印太”被澳大利亞視為一個(gè)“新興”地區(qū)和“更廣泛的亞太地區(qū)”的自然延伸；2017年《澳大利亞外交政策白皮書(shū)》明確“印太”的地理范圍為“從東印度洋延伸到太平洋的區(qū)域，由東南亞連接，包括印度、亞洲北部和美國(guó)”。澳大利亞對(duì)“印太”區(qū)域的劃分與美國(guó)在一定程度上相似。

韓國(guó)與日本一樣，將“印太”戰(zhàn)略視作其擴(kuò)大外交視野的戰(zhàn)略之一。韓國(guó)將“印太”戰(zhàn)略定義為，從朝鮮半島和東北亞出發(fā)，進(jìn)一步深化與東南亞、南亞、大洋洲、非洲東海岸等“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略合作，在這些地區(qū)構(gòu)建具有地區(qū)特色的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?？梢?jiàn)，韓國(guó)對(duì)于“印太”的界定也有著較為寬泛的地域，重點(diǎn)在于建立合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其地緣政治的針對(duì)性有所淡化。

東盟對(duì)于是否要在官方文件中使用“印太”這一有一定針對(duì)性色彩的概念有所疑慮。在其發(fā)布的《東盟“印太”展望》中，東盟將“亞太和印度洋地區(qū)”與“印太”地區(qū)等同，認(rèn)為亞太地區(qū)和印度洋地區(qū)是一個(gè)緊密結(jié)合和相互聯(lián)系的整體，而不是相鄰的領(lǐng)土空間，東盟應(yīng)在其中發(fā)揮核心和戰(zhàn)略作用。

歐盟認(rèn)為“印太”包括從非洲東海岸到太平洋島國(guó)的區(qū)域，這塊區(qū)域應(yīng)基于所謂維護(hù)民主、人權(quán)、法治和尊重國(guó)際法的價(jià)值觀。荷蘭是歐盟國(guó)家中最早發(fā)布“印太”戰(zhàn)略文件的國(guó)家。對(duì)于荷蘭來(lái)說(shuō)，“印太”地區(qū)包括印度洋和太平洋周邊國(guó)家，涵蓋南海和東海，從巴基斯坦一直延伸到太平洋島嶼。通過(guò)印度洋和太平洋連接歐洲、亞洲和大洋洲的航線是“印太”概念的核心。德國(guó)的《印太政策指導(dǎo)方針》指出，“印太”地區(qū)是以印度洋和太平洋為特征的整個(gè)區(qū)域，各國(guó)的戰(zhàn)略在此地相互競(jìng)爭(zhēng)，全球價(jià)值鏈交匯于此。法國(guó)是歐盟中唯一在“印太”地區(qū)擁有領(lǐng)土的國(guó)家，法國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的3/4位于印度洋和太平洋地區(qū)，160多萬(wàn)法國(guó)公民居住在這些海外領(lǐng)土上，因而法國(guó)自認(rèn)為是“印太”國(guó)家，更有資格參與“印太”事務(wù)。對(duì)于法國(guó)來(lái)說(shuō)，“印太”是從吉布提到法屬波利尼西亞之間的廣闊區(qū)域。在2021年發(fā)布的《法國(guó)印太戰(zhàn)略》中，法國(guó)清晰地描繪了法國(guó)心目中的“印太”地理區(qū)域，即從非洲東岸陸地跨過(guò)中亞和蒙古國(guó)延伸至東北亞，往南繞過(guò)澳大利亞直達(dá)波利尼西亞。

折射出各國(guó)利益訴求的不同

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)一直是世界上最強(qiáng)大的海上力量之一，其強(qiáng)大的海軍和航空力量使得傳統(tǒng)的海權(quán)之爭(zhēng)不再像以往那樣引起廣泛關(guān)注。然而，隨著中國(guó)的崛起，制海權(quán)的重要性再次成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

美國(guó)推出“印太”這一海洋色彩濃厚的概念，是其“重返制海”戰(zhàn)略的體現(xiàn)。此外，美國(guó)還通過(guò)放大“中國(guó)威脅”，挑動(dòng)盟友跟隨美國(guó)腳步，將關(guān)注焦點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到對(duì)所謂“自由海洋秩序與海上航道”上來(lái)。在這一背景下，美國(guó)和其盟友紛紛推出“印太”戰(zhàn)略，意在強(qiáng)調(diào)維護(hù)海上“航行自由”和“海洋秩序”的重要性。

在“印太”區(qū)域的相關(guān)國(guó)家中，美日印澳被美國(guó)視作重要的支點(diǎn)國(guó)家，這些國(guó)家對(duì)“印太”的關(guān)注度也顯著高于區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家。美國(guó)期望利用“印太”戰(zhàn)略來(lái)壓制中國(guó)在該地區(qū)的影響力，提高自身在亞太地區(qū)的地位和影響力。日本的“印太”戰(zhàn)略也包含明顯的對(duì)華封鎖遏制意圖，日本希望通過(guò)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的安全與經(jīng)濟(jì)合作來(lái)扮演一個(gè)區(qū)域大國(guó)的角色。澳大利亞的“印太”概念涵蓋了印度洋和太平洋地區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注的是與中國(guó)的關(guān)系。印度想借助“印太”戰(zhàn)略恢復(fù)自己在印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位。

相比之下，韓國(guó)和東盟這類區(qū)域門(mén)戶國(guó)家，其“印太”戰(zhàn)略更多地關(guān)注于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和發(fā)展合作的機(jī)遇，而非地緣政治利益。不過(guò)，由于“印太”地區(qū)的重要性日益凸顯，它們對(duì)該地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注也在逐漸加強(qiáng)。

荷蘭和法國(guó)在其官方文件中對(duì)“印太”進(jìn)行了地理范圍的界定。荷蘭在其“印太”戰(zhàn)略中反復(fù)強(qiáng)調(diào)海上航行權(quán)，法國(guó)也因?yàn)橛旋嫶蟮暮Ｍ忸I(lǐng)土而相對(duì)實(shí)化了“印太”的范圍。歐盟與德國(guó)則對(duì)“印太”地域作了虛化處理。作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家，歐盟國(guó)家在不忘強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀的同時(shí)，更加關(guān)注其在該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益。

總而言之，“印太”地區(qū)已被各利益相關(guān)方視作一個(gè)有助于擴(kuò)大本國(guó)生存空間的重要區(qū)域，“印太”戰(zhàn)略亦成為各國(guó)戰(zhàn)略布局中的重要組成部分。各方基于本國(guó)中心視角提出“印太”戰(zhàn)略，必然使其在區(qū)域安全、經(jīng)濟(jì)合作、文化交流等方面產(chǎn)生不同的利益訴求和戰(zhàn)略博弈，對(duì)于“印太”地區(qū)地理上的界定分歧就是其中最顯著的一個(gè)側(cè)面。

值得注意的是，印度洋與太平洋的海上利益為各方所共同關(guān)注，這給了美國(guó)可能借助對(duì)中國(guó)“海上威脅”的夸大宣傳團(tuán)結(jié)各方利益的可乘之機(jī)。

（摘自《世界知識(shí)》）