蔡昉

從疫情之前的幾年時(shí)間來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也就是說(shuō)逐漸轉(zhuǎn)向了以消費(fèi)需求為主要拉動(dòng)力的模式，居民消費(fèi)在最終消費(fèi)支出中占到七成，消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均已達(dá)62%。三年的疫情沖擊在一定程度上使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?cè)庥鲎璧K，在正在改變著的路徑上產(chǎn)生一些顛簸。更大比例的勞動(dòng)力在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于周期性失業(yè)狀況，影響居民收入的正常增長(zhǎng)，居民收入受損必然負(fù)面地影響消費(fèi)；家庭預(yù)算曲線得不到修復(fù)，必然構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需求制約。

受損的家庭預(yù)算曲線

居民持續(xù)失業(yè)和就業(yè)的不充分，導(dǎo)致本就偏緊的家庭預(yù)算曲線失衡，或者說(shuō)家庭資產(chǎn)負(fù)債表受損。

根據(jù)中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司“城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查”數(shù)據(jù)，物價(jià)預(yù)期、收入感受與收入信心、就業(yè)感受與就業(yè)預(yù)期等各種指數(shù)的讀數(shù)，以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心計(jì)算的“消費(fèi)者信心指數(shù)”顯示，2022年消費(fèi)者信心已經(jīng)處于1990年以來(lái)的最低點(diǎn)。雖然居民信心和預(yù)期在2023年第一季度已有改善，但第二季度卻再次堪憂，可見(jiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)需求不足的壓力仍然較大。

如果這種破壞了的家庭預(yù)算曲線不能得到補(bǔ)償，不能盡快恢復(fù)就業(yè)和增加收入，或者不能得到政府的補(bǔ)助刺激，居民消費(fèi)信心不足就有可能從短期行為轉(zhuǎn)成長(zhǎng)期行為。這個(gè)長(zhǎng)期行為就意味著進(jìn)入到所謂的“資產(chǎn)負(fù)債表衰退”。既然存在這種可能性，我們就應(yīng)該考慮如何針對(duì)居民的家庭預(yù)算曲線，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策，防止出現(xiàn)更不利的情形。

疫情后中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

疫情之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入到一個(gè)新的常態(tài)。但這個(gè)新常態(tài)可能與是否遭遇疫情相對(duì)無(wú)關(guān)，而是經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展到這個(gè)階段后帶來(lái)了全新的變化。我們從三個(gè)方面來(lái)看這種常態(tài)的變化。

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到需求側(cè)的新常態(tài)。過(guò)去我們說(shuō)新常態(tài)的時(shí)候，主要是供給側(cè)的新常態(tài)，是指勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率下降，進(jìn)而造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行。而現(xiàn)在，需求側(cè)因素、消費(fèi)因素越來(lái)越重要。

這里提供兩個(gè)跨國(guó)數(shù)據(jù)揭示的規(guī)律。其一，隨著人口老齡化，特別是老年人口超過(guò)14%以后，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)居民消費(fèi)率，也就是居民消費(fèi)支出占GDP比重開(kāi)始有下降的趨勢(shì)。其二，在老齡化加深的過(guò)程中，過(guò)度儲(chǔ)蓄現(xiàn)象也趨于嚴(yán)重化。以總儲(chǔ)蓄超出總投資的比例作為超額儲(chǔ)蓄率，可以看到其與老齡化率具有正相關(guān)的關(guān)系。中國(guó)的老齡化率2021年就超過(guò)了14%，2022年達(dá)14.9%，消費(fèi)和儲(chǔ)蓄或許也面臨上述新趨勢(shì)。

其次，從勞動(dòng)力市場(chǎng)上看，一個(gè)新常態(tài)就是中國(guó)的自然失業(yè)率可能會(huì)更高。目前，由結(jié)構(gòu)性因素和摩擦性因素構(gòu)成的城鎮(zhèn)自然失業(yè)率大約為5.1%。從幾個(gè)方面判斷，未來(lái)自然失業(yè)率攀升到5.3%～5.5%的可能性是存在的。第一，每次衰退或危機(jī)之后，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題會(huì)趨于強(qiáng)化。第二，農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)群體、各類(lèi)畢業(yè)生、大齡勞動(dòng)者等，在總就業(yè)人群中的比重趨于提高，易于導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)困難。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化加快，對(duì)人力資本提出更高要求。這種趨勢(shì)有可能強(qiáng)化就業(yè)的靈活性，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)的非正規(guī)性和不穩(wěn)定性增加，不利于收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)者權(quán)益保障和社會(huì)保障覆蓋。

最后，居民的微觀行為有可能形成一種新常態(tài)。未來(lái)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所下行的情況下，有可能出現(xiàn)以下三種效應(yīng)并影響到居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為，以及資產(chǎn)負(fù)債表設(shè)定。一是收入效應(yīng)。黨中央提出要實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，因此，在未來(lái)GDP潛在增長(zhǎng)率趨于降低、需求因素對(duì)實(shí)際增長(zhǎng)可能構(gòu)成制約的情況下，居民可支配收入增長(zhǎng)的速度，也不可避免地會(huì)慢于以前的速度。二是城鎮(zhèn)化效應(yīng)。隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我們需要挖掘新市民的消費(fèi)潛力。固然需要促進(jìn)他們收入的增長(zhǎng)，但是，最重要的是確保新市民獲得均等的基本公共服務(wù)，通過(guò)解除其消費(fèi)的后顧之憂，提高消費(fèi)意愿。三是結(jié)構(gòu)性效應(yīng)。未來(lái)人口總量進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)也在減速，因此，越來(lái)越多的動(dòng)力和動(dòng)態(tài)都來(lái)自于結(jié)構(gòu)性調(diào)整，無(wú)論是把勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，還是把低收入者變成中等收入群體，提高他們的消費(fèi)層次，都要依靠調(diào)整結(jié)構(gòu)進(jìn)行。

從刺激消費(fèi)入手?jǐn)U大內(nèi)需

對(duì)于上述導(dǎo)致新常態(tài)的因素，特別是居民微觀行為的新常態(tài)，需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有新思路，創(chuàng)造和動(dòng)用新手段。把中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇的短期困難和面臨的新常態(tài)結(jié)合起來(lái)，這里著眼于從刺激消費(fèi)入手?jǐn)U大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提出以下幾點(diǎn)政策建議：

總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在最緊迫的目標(biāo)是刺激居民消費(fèi)，因此，需要?jiǎng)佑盟泻侠?、合法、合?guī)也符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的渠道，把錢(qián)發(fā)到居民的腰包里。這也就意味著，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口發(fā)展新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有新對(duì)象、新手段和新目標(biāo)。其核心是刺激的對(duì)象要從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，這樣可以更加直接對(duì)應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的堵點(diǎn)和短板。同時(shí)，對(duì)居民的消費(fèi)進(jìn)行刺激，可以產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應(yīng)。而乘數(shù)效應(yīng)的大小，決定刺激政策的效果。此外，這有利于實(shí)現(xiàn)短期和長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一、措施的兼容，可以減少后遺癥，盡可能不在“三期疊加”中造成新的“前期政策的消化期”。

以農(nóng)民工落戶為核心的戶籍制度改革通常被認(rèn)為是一項(xiàng)長(zhǎng)期的改革任務(wù)，其實(shí)，如果及時(shí)出臺(tái)的話，完全可以產(chǎn)生真金白銀和立竿見(jiàn)影的刺激效果。我們來(lái)看戶籍制度改革如何促進(jìn)消費(fèi)。2022年，外出農(nóng)民工家庭的人均收入達(dá)4.2萬(wàn)元，接近城鎮(zhèn)中間收入組平均4.4萬(wàn)元的水平。由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，未能均等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工的消費(fèi)顯著低于城鎮(zhèn)居民平均30391元的水平，據(jù)估算他們消費(fèi)被抑制的程度為23%左右。因此，1.72億外出農(nóng)民工如果成為城鎮(zhèn)戶籍居民，平均消費(fèi)人均可增長(zhǎng)6686元，由此產(chǎn)生的居民消費(fèi)增量可超過(guò)一萬(wàn)億元。關(guān)于疫情期間形成的超額儲(chǔ)蓄說(shuō)法不一，如果按照GDP的3%計(jì)算，大概是3.6萬(wàn)億。所以，只有萬(wàn)億元量級(jí)的新增消費(fèi)，才能抵消過(guò)度儲(chǔ)蓄。

此外，一系列與老齡化相關(guān)的基本社會(huì)保險(xiǎn)和其他基本公共服務(wù)，都可以借此機(jī)會(huì)顯著提高保障水平。隨著人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的開(kāi)始，2022年—2035年期間，老年人口撫養(yǎng)比即老年人口與勞動(dòng)年齡人口的比例，將以前所未有的速度提高?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付”社會(huì)保障體系的可持續(xù)性，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)的人財(cái)物保障，都高度依賴于相對(duì)有利的人口撫養(yǎng)比，隨著今后十幾年撫養(yǎng)比加快提高，保障的難度明顯加大，必須有相應(yīng)舉措才能維系。這要求提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的普惠水平，個(gè)人積累的部分只能是必要的補(bǔ)充，而不是解決問(wèn)題的出路。我們面臨著一個(gè)機(jī)會(huì)窗口，可以把長(zhǎng)期的制度建設(shè)目標(biāo)與短期經(jīng)濟(jì)刺激效果結(jié)合起來(lái)，用改革紅利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)福利體系建設(shè)。

（摘自《第一財(cái)經(jīng)》）