李帥奇

(廣西師范大學(xué),桂林 541000)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出:“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,關(guān)系黨執(zhí)政興國,關(guān)系人民幸福安康,關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。”[1]在黨的代表大會(huì)中對(duì)此內(nèi)容作出專門的論述與部署,其特殊意義不言而喻。2023年2月13日發(fā)布的中央一號(hào)文件中提出“做好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作”。文件提出,堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[2]。表明了黨中央重視鄉(xiāng)村振興的決心。鄉(xiāng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)與保障,鄉(xiāng)村法治的進(jìn)程在很大程度上顯現(xiàn)了我國法治現(xiàn)代化的總體程度。

目前,我國的鄉(xiāng)村,特別是地理位置相對(duì)偏僻地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),很多依舊處于一種“熟人社會(huì)”的狀態(tài)之中,這對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的開展產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。

一、不同社會(huì)形態(tài)的產(chǎn)生與變遷

(一)“熟人社會(huì)”

我國社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在其著作《鄉(xiāng)土中國》中給出了對(duì)“熟人社會(huì)”這一社會(huì)狀態(tài)的描述,即在傳統(tǒng)的社會(huì)中,人際關(guān)系由血緣、地緣、姻親和宗族等決定,人與人之間有著千絲萬縷的聯(lián)系,這些聯(lián)系會(huì)組成一張龐大的人際關(guān)系網(wǎng)。處在此種關(guān)系網(wǎng)中的人和人之間往往都會(huì)有一定的或者可以間接存在的私人關(guān)系?！班l(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會(huì);這是一個(gè)‘熟悉’的社會(huì),沒有陌生人的社會(huì)?！盵3]6在這種社會(huì)環(huán)境中,往往是“人治”的成分遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“法治”的介入,人們通過“熟人”關(guān)系的存在為自己和他人尋求著常規(guī)秩序之外的利益,通過特定環(huán)境中約定俗成的倫理道德,往往并不需要法律的介入,受這種倫理道德所約束的人們有著獨(dú)特的解決方案。在這種社會(huì)環(huán)境中,法治的開展受限于傳統(tǒng)倫理道德以及“熟人”關(guān)系,往往處于一個(gè)停滯的狀態(tài),最多也就是鄉(xiāng)民敬畏“遙遠(yuǎn)”法律的權(quán)威,卻并不為人們所需要,法律并不能真正地走入生活。

隨著社會(huì)的發(fā)展,特別是交通方式的進(jìn)步,人們?yōu)榱双@取更大的利益,在一定程度上突破了血緣關(guān)系,擴(kuò)大了交際的范圍,很多沒有血緣關(guān)系的人也加入了“熟人社會(huì)”的人際關(guān)系圈,但這種同樣基于人與人之間密切關(guān)系的交往,仍然是熟人社會(huì)的一部分。與之相對(duì)應(yīng)的便是依托于不同方式的“陌生人社會(huì)”。

(二)“陌生人社會(huì)”

顧名思義,在“陌生人社會(huì)”中,社會(huì)成員往往是沒有過多交往的陌生人。美國知名的法律歷史學(xué)家勞倫斯·弗里德曼曾經(jīng)用這樣一段話來描述“陌生人社會(huì)”,他說:“我們走在大街上的時(shí)候,保護(hù)我們的是諸如警察的陌生人;威脅我們安全的同樣是陌生的罪犯。陌生人撲滅我們的火災(zāi),陌生人教育我們的孩子、建筑我們的房子、用我們的錢投資。陌生人在收音機(jī)、電視或報(bào)紙上告訴我們世界上的新聞。當(dāng)我們乘坐公共汽車、火車或飛機(jī)旅行,我們的生命便掌握在陌生人手中。如果我們得病進(jìn)醫(yī)院,陌生人切開我們的身體、清洗我們、護(hù)理我們、殺死我們或治愈我們。如果我們死了,陌生人將我們埋葬?！盵4]

這種社會(huì)形態(tài)是法律更適宜的根植土壤。不同于我國以倫理為基礎(chǔ)的古代文明,西方社會(huì)隨著文明的逐步發(fā)展而誕生了契約精神,隨著生產(chǎn)力的變革以及社會(huì)的變遷,契約精神逐步取代了血緣、地緣關(guān)系從而主導(dǎo)了社會(huì)關(guān)系,人們依從契約而生活,陌生人之間依靠契約產(chǎn)生聯(lián)系。法律則保障了契約的正常履行并對(duì)人們提供了依據(jù)和保護(hù),在“陌生人社會(huì)”中,法律是人們的倚靠。

(三)社會(huì)轉(zhuǎn)型的趨勢

在“熟人社會(huì)”中,更多的是強(qiáng)調(diào)“人治”,通過倫理親緣關(guān)系,在辦事情或是解決糾紛的過程中,更多的是憑借人與人之間的私人關(guān)系,這種私人關(guān)系越緊密,獲得利益的機(jī)會(huì)也就越大。在這種社會(huì)情況下,法治建設(shè)是難以開展的,人們不需要法律,法律只是一個(gè)虛無縹緲的威懾,“自有一套”在熟悉的社會(huì)圈子內(nèi)得到公認(rèn)的倫理道德來約束內(nèi)部的人?？梢哉f“熟人社會(huì)”的小圈子生活確實(shí)存在著很多便利,人與人之間生活也更有人情味。

但是,在現(xiàn)代化進(jìn)程高速推進(jìn)的今天,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化帶來了大規(guī)模的人口遷徙,極大程度地沖擊了傳統(tǒng)的熟人社會(huì)格局,社會(huì)轉(zhuǎn)型成為了發(fā)展的必然趨勢。在這種趨勢下,熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的變化必然發(fā)生。

熟人社會(huì)未必人人熟識(shí),陌生人社會(huì)也未必人人陌生,這兩個(gè)概念呈現(xiàn)的是社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系的總體狀況,而從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)變,必將引起從宏觀的政治、經(jīng)濟(jì)體制到微觀的文化、交往模式的變化[5]。

二、法治建設(shè)在“熟人社會(huì)”碰壁的原因

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大趨勢下,我國的法治建設(shè)在鄉(xiāng)村地區(qū)開展的過程與進(jìn)度并不能使人滿意,這中間存在著很多因素。

(一)城鄉(xiāng)發(fā)展的割裂

黨的十八大報(bào)告提出了“全面依法治國”的要求,加大法治建設(shè)的力度,力求使法治滲透人民生活的各個(gè)角落。改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就,城市化的步伐極其迅猛,成為法治發(fā)展的熱土。在這種缺乏緊密關(guān)系且倫理道德約束極具彈性的情況下,法律是維護(hù)人與人之間信任關(guān)系的最重要保障。

事與愿違的是,由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡,出現(xiàn)了在城市法治建設(shè)碩果累累的同時(shí),我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)還有很多處在以前的靠倫理道德、村規(guī)民約等約束的情境下,特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū),普法工作成本大、難以全面開展,民眾并沒有法律層面的意愿,遠(yuǎn)不如在“原始”制度上來得方便。

(二)舊有社會(huì)格局變動(dòng)緩慢

鄉(xiāng)村法治建設(shè)的開展,在本質(zhì)上形成了對(duì)原有社會(huì)格局的沖擊。但是在鄉(xiāng)村環(huán)境下,人們對(duì)于原有制度的依賴性依然存在。法律的出現(xiàn)使得他們原來的穩(wěn)定生活產(chǎn)生了變化,這種變化雖然是社會(huì)發(fā)展所必需的,但是在很多情況下并不容易為人所接受,甚至產(chǎn)生了負(fù)面作用。費(fèi)孝通先生舉過一個(gè)例子:有人因?yàn)槠拮油庥?去把奸夫打傷了,在原有的社會(huì)秩序下這是占理的事情,可是在法律規(guī)定之中通奸不構(gòu)成犯罪,故意傷害卻構(gòu)成犯罪。這使原本在當(dāng)?shù)乇緛砗芎媒鉀Q的一次沖突變得難以令人信服[3]95-96。

三、“熟人社會(huì)”的轉(zhuǎn)型需要法治

在“熟人社會(huì)”中,維系人際關(guān)系往往是血緣關(guān)系或地緣關(guān)系,這樣的形式非常的古樸純粹,人們之間的社會(huì)關(guān)系在這種狀態(tài)下會(huì)非常的穩(wěn)定,社會(huì)中的交往也有更加長遠(yuǎn)的展望。在這種社會(huì)環(huán)境下,道德倫理的約束作用被放大,社會(huì)成員自動(dòng)受到了這種得到普遍認(rèn)可的價(jià)值體系的約束。人們處在其中時(shí)會(huì)注意盡量不去違反規(guī)定,因?yàn)檫@種破壞行為不但會(huì)損傷“熟人社會(huì)”中賴以生存的熟人關(guān)系,造成自身的利益損失,更為嚴(yán)重的后果是直接導(dǎo)致“社會(huì)性死亡”,被驅(qū)逐出原本所在的社會(huì)環(huán)境之中,變成無所依靠的獨(dú)狼,很難再重新融入。

與之對(duì)應(yīng)的社會(huì)弊端也很明顯,由于親緣、地緣關(guān)系的存在,封閉的“熟人社會(huì)”中很容易出現(xiàn)過于依靠人治的情況,以宗族和地方勢力為代表的“熟人社會(huì)”往往以德高望重的長老為尊,在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要遵從其個(gè)人意志,這樣的格局甚至更接近于傳統(tǒng)封建社會(huì),社會(huì)治理的情況依賴于“話事人”的個(gè)人喜好與能力,明顯是不符合社會(huì)發(fā)展潮流的。

相較于熟人社會(huì),由于環(huán)境變遷與社會(huì)的發(fā)展,我們不可避免與大量陌生人、陌生環(huán)境打交道,脫離了熟人社會(huì)間的親密感和責(zé)任感以后,人與人之間的信任程度會(huì)大規(guī)模減少,人情逐漸變得冷漠。在這種社會(huì)環(huán)境下增添了人的社交成本。在轉(zhuǎn)型后的社會(huì)之中,人們的身份也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變動(dòng),由以前交際網(wǎng)中的一環(huán)變成了相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體,相較以往更加孤立。同時(shí),陌生人社會(huì)中的倫理道德成本的降低導(dǎo)致了很多問題的發(fā)生,新的矛盾沖突則導(dǎo)致信任進(jìn)一步降低。

這些問題嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧與安定,雖然陌生人社會(huì)擁有良好的依托法治解決問題的環(huán)境,但是法律自身也有著局限性,不能解決全部問題,需要其他力量的調(diào)和。

正如費(fèi)孝通先生所指出的,如果人民對(duì)于法治沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),不能讓思想觀念有一個(gè)改變,那么強(qiáng)行推進(jìn)法治進(jìn)程只會(huì)破壞原有的禮治秩序,而無法得到填補(bǔ),只會(huì)適得其反[3]96。實(shí)行法治,絕非簡單地制定大量法律法規(guī),也不僅僅指依法辦事,依法行使國家權(quán)力,更為重要的是整個(gè)國家、社會(huì)、個(gè)人生活和發(fā)展規(guī)則的根本性改變,是人們行為方式和交往方式的根本性變革,是一種全新的生活態(tài)度和生活方式的確立,是一種全新的生活哲學(xué)和政治哲學(xué)的形成[6]。

四、新時(shí)代背景下的路徑構(gòu)想

為了可以使上述構(gòu)想得以實(shí)現(xiàn),我們在認(rèn)清當(dāng)下形勢的前提下,要探討出行之有效的行進(jìn)路徑。理想的社會(huì)形式應(yīng)當(dāng)是以法治為主導(dǎo),由民間倫理道德等多種因素共同作用的結(jié)合。鄉(xiāng)村法治建設(shè)實(shí)踐表明,我國鄉(xiāng)村的法治建設(shè)包括國家層面的鄉(xiāng)村法治建設(shè)和村組層面的鄉(xiāng)土法規(guī)建設(shè)兩個(gè)層面,呈現(xiàn)兩元進(jìn)路[7]。對(duì)于“熟人社會(huì)”,我們應(yīng)當(dāng)保留其中的精華部分,使其在一個(gè)相對(duì)溫和舒適的變化中,從思想觀念入手,以人民利益為核心,結(jié)合實(shí)際國情,進(jìn)行具有中國特色的鄉(xiāng)村法治建設(shè),保證鄉(xiāng)土社會(huì)順應(yīng)發(fā)展的潮流。

(一)“觀念塑造”,發(fā)揮普法宣傳作用

不僅局限于鄉(xiāng)村地區(qū),任何情況下的法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)都是要讓民眾知曉法律的存在,并逐步培養(yǎng)起法律的意識(shí)。只要民眾擁有了權(quán)利與義務(wù)觀念,掌握了一定的救濟(jì)保護(hù)手段,法治建設(shè)便擁有了根基。

隨著如今科技手段的進(jìn)步,送法、普法的方式也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。宣傳部門可以采用更貼近民眾生活的方式,采取自媒體等易于接受的渠道進(jìn)行普法宣傳,在潛移默化中使法律逐步進(jìn)入民眾的生活之中。

同時(shí),基層的執(zhí)法人員要做到秉公執(zhí)法,自身要遵紀(jì)守法,同時(shí)樹立牢固的依法辦事理念,在群眾中樹立法律的威嚴(yán),不斷提升國家公信力。

(二)“德法共治”,發(fā)揮德治作用

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上指出:“要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰?！眻?jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,是中國特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特征,是建設(shè)社會(huì)主義法治國家必須遵循的基本原則[8]。法律體系和道德體系都對(duì)人有著約束的作用,法律的面更窄,但是約束作用更強(qiáng),道德的面更寬但是約束作用更弱?！笆烊松鐣?huì)”長期處于只受道德倫理約束的環(huán)境中,道德的作用遠(yuǎn)要比通常情況下更大。在這種情形下,用道德規(guī)范填補(bǔ)法治的空白,用法治來為道德規(guī)范保駕護(hù)航,實(shí)現(xiàn)二元共進(jìn)的格局。

同時(shí),道德作為良法善治的基礎(chǔ),本身就是法治建設(shè)的根基。道德教育要突出法治內(nèi)涵,發(fā)揮其引領(lǐng)作用,引導(dǎo)人們自覺守法,使道德規(guī)范更好地滋養(yǎng)法治精神,在鄉(xiāng)村乃至全社會(huì)營造出利于法治實(shí)施的宏觀社會(huì)環(huán)境。

(三)“能人治村”,發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部的作用

在中央全面依法治國工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”[9]。自古以來,作為一個(gè)農(nóng)耕文明大國,中國鄉(xiāng)村一直有著“能人治村”的傳統(tǒng)。當(dāng)前,這個(gè)“能人”往往落實(shí)在了村支書這個(gè)身份上,村支書不但是被推選出的“能人”,同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨基層的村黨組織干部,在這種雙重身份下,村支書的重要作用得以凸顯出來,其是連通自上而下與自下而上治理最完美的角色。

“能人治村”符合當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展的需求,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要“能人”帶領(lǐng)及引導(dǎo)[10]。我們應(yīng)該注重以村支書為代表的基層干部的培養(yǎng)教育,大力提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。村支書作為鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”關(guān)系網(wǎng)中的重要一環(huán),在這種社會(huì)環(huán)境中有著相當(dāng)大的公信力與話語權(quán),當(dāng)基層干部這些鄉(xiāng)村治理中的“關(guān)鍵少數(shù)”有著充分的法治素養(yǎng)時(shí),法治建設(shè)便很容易以村干部為核心在鄉(xiāng)村基層進(jìn)行推廣,并且由于其本身來自于基層,本就深諳村規(guī)民約與倫理道德,在這種雙重“熟悉”的結(jié)合下發(fā)揮其主觀能動(dòng)性,村支書的能人身份便會(huì)增添其對(duì)村民的影響力,強(qiáng)化村民對(duì)于村支書的信任和依賴,進(jìn)一步賦予了村支書組織開展法治工作的合理性[11],可以保證法治建設(shè)在“熟人社會(huì)”中穩(wěn)步進(jìn)行。

五、結(jié)束語

面對(duì)著社會(huì)轉(zhuǎn)型的浪潮,鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”為了適應(yīng)發(fā)展需要而必須作出轉(zhuǎn)型。而為這種轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航的就是法治,法治既是手段也是目的,全面建成法治社會(huì)是我們黨和國家治理的一場深刻革命,關(guān)系到人民的生活幸福與國家的長治久安。為此,我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)這種社會(huì)形態(tài),通過全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,用正確的方式與途徑,在黨的二十大精神指導(dǎo)下,打贏這場“轉(zhuǎn)型”之戰(zhàn),鞏固鄉(xiāng)村振興所取得的豐厚成果,為實(shí)現(xiàn)把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)而積極奮進(jìn)。