劉麗潔 張靜 菅凱敏 秦強(qiáng)

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原保護(hù)總站 3.內(nèi)蒙古巴彥淖爾市林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心

額爾古納國家濕地公園 宿勝華

我國自然保護(hù)地分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園。2019 年6 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，提出到2025 年，初步建成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)保護(hù)。

一、內(nèi)蒙古自然保護(hù)地建設(shè)現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自然保護(hù)地建設(shè)起步于1979 年，白音敖包自然保護(hù)區(qū)是經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)建立的第一個(gè)保護(hù)區(qū)。經(jīng)過40 多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古自然保護(hù)地事業(yè)經(jīng)歷了從單一到綜合、從小到大、從局部到區(qū)域生態(tài)安全屏障構(gòu)建的巨大變化，建立了不同類型、不同等級(jí)的自然保護(hù)地。自然保護(hù)地覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等多種生態(tài)系統(tǒng)以及地質(zhì)遺跡和古生物遺跡等，野生動(dòng)植物種類多樣，珍稀瀕危動(dòng)植物包括蒙古野驢、野駱駝、遺鷗、黃羊、旱獺、四合木、革苞菊、半日花、梭梭、胡楊等。

2022 年，內(nèi)蒙古全力推進(jìn)國家公園申建、自然保護(hù)地整合優(yōu)化、自然保護(hù)地監(jiān)管等各項(xiàng)工作，內(nèi)蒙古自然保護(hù)地工作再上新臺(tái)階。2022 年，全區(qū)共有自然保護(hù)區(qū)216 個(gè)，其中，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)29 個(gè)，自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)64 個(gè)。自然保護(hù)區(qū)面積1294.7萬公頃，其中，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積426.1 萬公頃。

國家公園申建。在全國布局的49 個(gè)國家公園候選區(qū)中，內(nèi)蒙古布局有6 個(gè)，即大青山國家公園、巴丹吉林國家公園、呼倫貝爾國家公園、松嫩鶴鄉(xiāng)國家公園、大興安嶺國家公園、賀蘭山國家公園。

自然保護(hù)地整合優(yōu)化。按照國家和自治區(qū)“三區(qū)三線”劃定工作安排，內(nèi)蒙古組織開展了自然保護(hù)地整合優(yōu)化“再完善”工作。整合歸并了交叉重疊和相鄰相連的自然保護(hù)地，解決了自然保護(hù)地重復(fù)設(shè)置、空間重疊等問題；化解了大量歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突，為科學(xué)有效管理自然保護(hù)地，以及自然保護(hù)地健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。優(yōu)先保證耕地紅線，并考慮國家和自治區(qū)重大項(xiàng)目布局。在阿拉善盟、鄂爾多斯市、烏海市新、擴(kuò)建四合木自然保護(hù)區(qū)，納入了2022年自然保護(hù)地整合優(yōu)化“再完善”工作中。自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，為提升自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、優(yōu)化自然保護(hù)地空間分布格局、夯實(shí)自然保護(hù)地監(jiān)督管理基礎(chǔ)、促進(jìn)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局奠定了基礎(chǔ)。

二、內(nèi)蒙古自然保護(hù)地建設(shè)展望

內(nèi)蒙古自然保護(hù)地類型全、數(shù)量多，自然資源豐富，自然保護(hù)地的管理任務(wù)繁重，且目前我國保護(hù)地相關(guān)法律體系、管理機(jī)制還不夠完善和健全。內(nèi)蒙古自然保護(hù)地建設(shè)仍需針對(duì)重疊設(shè)置、邊界不清、多頭管理、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題著力提升。

1.完善法律法規(guī)體系

我國自然保護(hù)地的相關(guān)法律法規(guī)還處于發(fā)展階段，導(dǎo)致自然保護(hù)地管理依據(jù)不足，難以適應(yīng)新形勢(shì)下自然保護(hù)地的建設(shè)、管理要求。應(yīng)明確國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)地體系專項(xiàng)規(guī)劃的法定地位，按照不同保護(hù)地特點(diǎn)修訂完善現(xiàn)有自然保護(hù)地法規(guī)政策，從而建立完善的自然保護(hù)地法律制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.解決保護(hù)與利用矛盾

推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，可使保護(hù)地資源得到保護(hù)。但如何在對(duì)自然保護(hù)地資源進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)利用，仍然存在一定矛盾。具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相沖突、自然保護(hù)地和旅游不和諧的關(guān)系、自然保護(hù)地與居民生產(chǎn)生活的矛盾等。在內(nèi)蒙古，自然保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，可以通過空間分區(qū)的管理方式，對(duì)同一分區(qū)內(nèi)存在的環(huán)境異質(zhì)性和人類活動(dòng)強(qiáng)度異質(zhì)性分區(qū)管理。通過利益平衡、管理機(jī)制、容量管理和行為約束等對(duì)人類活動(dòng)進(jìn)行管控，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展。

3.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與科學(xué)研究

隨著自然保護(hù)地建設(shè)與完善，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與科學(xué)研究，將成為保護(hù)地管理的另一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。在內(nèi)蒙古，根據(jù)不同的保護(hù)地類型、主要保護(hù)目標(biāo)，開展相應(yīng)的科學(xué)研究。如開展保護(hù)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性受損問題、評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與凈增益、保護(hù)生物多樣性與入侵物種防控等研究，使保護(hù)區(qū)成為區(qū)內(nèi)、國內(nèi)具有一定知名度的教學(xué)、科研和實(shí)習(xí)基地，并形成一套較為適用的、完備的監(jiān)測(cè)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.探索大數(shù)據(jù)在保護(hù)地的應(yīng)用

在前期工作的基礎(chǔ)上，建立完善的自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行綜合管理?？梢詫?shí)現(xiàn)自然保護(hù)地科學(xué)分級(jí)和分類管理，從而形成全區(qū)自然保護(hù)地一張圖，使自然保護(hù)地調(diào)查、分類及保護(hù)更加完善，自然保護(hù)地調(diào)查與評(píng)估更加精準(zhǔn)，自然保護(hù)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)更加周詳，自然保護(hù)地環(huán)境容量計(jì)算更加精細(xì)，自然保護(hù)地空間利用組織更加合理，自然保護(hù)地生態(tài)安全保障更加有效。能從數(shù)據(jù)的視角，將自然保護(hù)地的生態(tài)、旅游、環(huán)境、文化等價(jià)值通過量化的方式呈現(xiàn)出來，得出更加直觀的分析和結(jié)論，有助于提高保護(hù)地管理質(zhì)量。

5.加大宣傳培訓(xùn)力度

保護(hù)地可通過多種形式的宣教活動(dòng)，向社會(huì)公眾展示不同類型保護(hù)地的保護(hù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值，自然保護(hù)地的自然資源和生態(tài)環(huán)境，以及保護(hù)、科研、監(jiān)測(cè)成果，充分調(diào)動(dòng)群眾的保護(hù)意識(shí)，提高群眾對(duì)保護(hù)地的認(rèn)同感，擴(kuò)大保護(hù)地的影響力，促進(jìn)自然保護(hù)地長遠(yuǎn)發(fā)展。

6.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍是關(guān)鍵，是保證，是基礎(chǔ)。對(duì)自然保護(hù)地的管理隊(duì)伍，一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，通過參觀學(xué)習(xí)等多種形式開展保護(hù)地相關(guān)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)；二要加強(qiáng)思想教育，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)地管理的重要性和從事工作的嚴(yán)肅性。

自然保護(hù)地是我國生態(tài)建設(shè)的核心載體，是美麗中國的重要象征，是我國自然生態(tài)空間中最重要和最精華的部分，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)蒙古自然保護(hù)地建設(shè)對(duì)筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障發(fā)揮著重要的作用。