任宏云 朱家位（正高級會(huì)計(jì)師）李迪心

（1 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 2 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處 3 云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650201）

一、引言

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，到2035年，我國鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高……鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，正在向鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)邁進(jìn)。鄉(xiāng)村振興要求建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的鄉(xiāng)村新常態(tài)。在鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的作用不可忽視，其不僅可以維護(hù)村集體和村民的利益，還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要采用村級會(huì)計(jì)委托代理的模式，此模式對于提高農(nóng)村自下而上的會(huì)計(jì)核算水平，規(guī)范資金、資產(chǎn)、資源（“三資”）管理，改善農(nóng)村群眾與干部之間的關(guān)系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有積極作用。但是，隨著改革的深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越復(fù)雜，需要優(yōu)化改進(jìn)村級會(huì)計(jì)委托代理模式，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。

二、村級會(huì)計(jì)委托代理模式的演進(jìn)與變遷

村級會(huì)計(jì)委托代理模式，即“村級財(cái)務(wù)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”，是在村民集體自愿原則基礎(chǔ)上，以不改變村民的收入、財(cái)產(chǎn)和村集體中的村民使用、審批、監(jiān)督和處分農(nóng)村“三資”權(quán)力前提下，經(jīng)村民大會(huì)同意，與會(huì)計(jì)服務(wù)中心簽訂會(huì)計(jì)工作委托代理協(xié)議，對村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理的形式。村級會(huì)計(jì)委托代理模式的實(shí)行，在法治層面需要國家和政府制定政策推廣、規(guī)范和管理。

（一）政策演進(jìn)。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的推進(jìn)，稅費(fèi)減免開始走上歷史舞臺。自2000年開始，我國開始提出建立村財(cái)鄉(xiāng)管模式，并將其在農(nóng)村地區(qū)推廣使用，這是村級會(huì)計(jì)委托代理模式的雛形。2010 年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等相關(guān)部門頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會(huì)計(jì)代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》，使村級會(huì)計(jì)代理正式成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和資金管理的主要模式和發(fā)展的新方向，以更加適合農(nóng)村會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理發(fā)展需要。2013 年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作的意見》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)一級政府要加快建設(shè)村財(cái)鄉(xiāng)管模式，并將其全面推行、廣泛運(yùn)用到日常村級會(huì)計(jì)核算和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中。這些政策的出臺一方面彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏政策規(guī)范的不足，使村級會(huì)計(jì)委托代理模式逐步走向規(guī)范化；另一方面政策的不斷優(yōu)化解決了其在實(shí)際運(yùn)用過程中暴露出來的問題，使農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制得到更好的實(shí)施。2019 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)必須提高鄉(xiāng)村治理能力，規(guī)范村級會(huì)計(jì)委托代理制，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，提高農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理水平，使村級事務(wù)得到及時(shí)公開。為了解決農(nóng)村地區(qū)“村財(cái)鄉(xiāng)管”過程中產(chǎn)生的一些問題，2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)的通知》。通知中指出目前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在不規(guī)范的問題，需要解決“村財(cái)鄉(xiāng)管”過程中“只顧埋頭記賬，不利村級實(shí)情”的現(xiàn)象，對“村財(cái)鄉(xiāng)管”的委托代理模式提出了更高的要求。

（二）模式變遷。村級會(huì)計(jì)委托代理模式的變遷主要分為以下幾個(gè)階段：在實(shí)行初期，主要采用的是村賬鄉(xiāng)代理，包括“單代理”制與“雙代理”制兩種代理方式。“單代理”制與“雙代理”制的代理范圍有所不同，同時(shí)“雙代理”制對“單代理”制存在的問題進(jìn)行了改進(jìn)，但還是存在一些弊端，不利于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。村級會(huì)計(jì)委托代理制進(jìn)一步演變，社會(huì)中介被引入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，形成村賬所代理的新模式，進(jìn)一步加強(qiáng)了村級會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和獨(dú)立性。

1.村財(cái)鄉(xiāng)代理。

（1）“單代理”制。村級會(huì)計(jì)“單代理”制度是指委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心的委托代理機(jī)制，該中心由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理。“單代理”制將村級賬務(wù)處理交給統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，由其對村里的賬務(wù)進(jìn)行記錄、處理。在“單代理”制下，會(huì)計(jì)獨(dú)立性不夠，財(cái)務(wù)處理規(guī)范性不夠，不利于村級資產(chǎn)、資源、資金的有效管理。

（2）“雙代理”制。“雙代理”制度是指在村級集體資金的所有權(quán)不發(fā)生變化的前提下，將村級集體會(huì)計(jì)、貨幣資金管理和現(xiàn)金存款委托給村級財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理中心。在該模式下會(huì)計(jì)電算化、財(cái)務(wù)處理和貨幣資金的日常監(jiān)督都是由村級財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理中心完成，這一系列流程均需要由村民代表大會(huì)全體人員或者大部分村民同意才可執(zhí)行?！半p代理”在“單代理”的基礎(chǔ)之上將農(nóng)村的貨幣資金以及現(xiàn)金存款等均交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織的管理中心進(jìn)行集中管理，這進(jìn)一步提高了“村財(cái)鄉(xiāng)管”的管理效率，有效解決了村財(cái)鄉(xiāng)管過程中的監(jiān)管問題。除此之外還避免了農(nóng)村以往僅實(shí)施“單代理”時(shí)存在的會(huì)計(jì)賬務(wù)和資產(chǎn)、資金分離等問題，使村級財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.村財(cái)所代理。在村級財(cái)務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理之后，村財(cái)鄉(xiāng)代理產(chǎn)生新的問題。一方面，村賬鄉(xiāng)管可能會(huì)導(dǎo)致“村賬鄉(xiāng)用”，使一些部門賬務(wù)造假有可乘之機(jī)；另一方面，在村干部與村民的矛盾得到緩解的同時(shí)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理村級財(cái)務(wù)使部分村民在利益受損時(shí)有可能將責(zé)任歸咎于上級政府，不利于社會(huì)和諧。因此，引入以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為代表的社會(huì)中介組織進(jìn)行村財(cái)管理優(yōu)勢比較突出。會(huì)計(jì)師事務(wù)所有專業(yè)技術(shù)人員多、內(nèi)部制度與管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葍?yōu)點(diǎn)，在引進(jìn)村財(cái)所代理以后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平大大提高，管理風(fēng)險(xiǎn)也大大降低，從而能夠有效避免各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門濫用鎮(zhèn)級財(cái)務(wù)現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為獨(dú)立的第三方組織開展鎮(zhèn)級會(huì)計(jì)管理，也能夠增強(qiáng)工作的獨(dú)立性。會(huì)計(jì)委托代理模式由村財(cái)鄉(xiāng)代理演變?yōu)榇遑?cái)所代理，將來還可能演變成其他更適合農(nóng)村的形式。在當(dāng)前背景下，農(nóng)村村民逐漸富裕，鄉(xiāng)村治理更需要加入現(xiàn)代化的思想和技術(shù)，委托代理機(jī)制的演變將促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化更快的實(shí)現(xiàn)。

（三）研究現(xiàn)狀。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下，村級會(huì)計(jì)委托代理模式的演進(jìn)和發(fā)展，一直是學(xué)者研究關(guān)注的焦點(diǎn)。有些學(xué)者主要關(guān)注目前村級委托代理模式存在的問題；有些學(xué)者主要關(guān)注村級會(huì)計(jì)委托代理制的優(yōu)化和創(chuàng)新，使其更適合農(nóng)村地區(qū)的使用要求。

針對村級委托代理模式存在的問題，田文娟、朱蓉等（2020）認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在財(cái)務(wù)管理制度不健全、財(cái)務(wù)管理程序和方法不規(guī)范等問題，從而對鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了消極影響。李國志、王永金（2021）對牟定縣村級會(huì)計(jì)委托代理工作的推進(jìn)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)存在部分村鎮(zhèn)不太關(guān)注代理服務(wù)、村民財(cái)務(wù)管理觀念比較落后、農(nóng)村會(huì)計(jì)檔案內(nèi)容混亂等問題，導(dǎo)致村級會(huì)計(jì)委托代理制在農(nóng)村的實(shí)施受到阻礙。易雪輝、劉毅（2021）分析了村級財(cái)務(wù)管理新的發(fā)展趨勢，在此基礎(chǔ)上，對村級會(huì)計(jì)委托代理模式存在的問題進(jìn)行了深入探討，認(rèn)為村級會(huì)計(jì)委托代理記賬目前仍然存在無法與村民自治有效結(jié)合、核算工作水平欠缺、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不足、財(cái)會(huì)隊(duì)伍力量薄弱以及專業(yè)素質(zhì)不足等問題。

針對村級會(huì)計(jì)委托代理制的創(chuàng)新和改進(jìn)機(jī)制，郭思媛（2020）在實(shí)地調(diào)研的的基礎(chǔ)上提出從技術(shù)、資金、人員和制度四個(gè)方面來優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的路徑，為村級會(huì)計(jì)委托代理模式的創(chuàng)新指明了方向。龍顯雙（2019）針對云南省芒市會(huì)計(jì)委托代理工作中存在的問題提出了一些對策，認(rèn)為重點(diǎn)在于強(qiáng)化村級會(huì)計(jì)隊(duì)伍會(huì)計(jì)知識和能力的培養(yǎng)，由此實(shí)現(xiàn)村級會(huì)計(jì)委托代理工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。戴瓊、廖柏生（2020）分析了村集體組織的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制改進(jìn)的方向主要在以下幾個(gè)方面：一要加快構(gòu)建與村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度體系；二要在會(huì)計(jì)工作過程中厘清村級會(huì)計(jì)的核算主體；三要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對受托代理記賬機(jī)構(gòu)的遴選和管理，保證委托代理制可以在農(nóng)村發(fā)揮其作用。車時(shí)（2019）認(rèn)為目前需要建立合理化村級會(huì)計(jì)委托代理，首先需要改變管理理念，形成適合農(nóng)村發(fā)展的會(huì)計(jì)管理思想，對農(nóng)村“三資”進(jìn)行更好的管理；其次是要完善內(nèi)部控制制度，良好的內(nèi)部控制制度可以有效防止會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤、財(cái)務(wù)舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，使會(huì)計(jì)委托代理制有效實(shí)施；最后，要建立完備的獎(jiǎng)懲制度，有問題懲罰，有貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

從以上可以看出，學(xué)者對會(huì)計(jì)委托代理制的研究已經(jīng)越來越深入，能夠認(rèn)識到目前該模式存在的主要問題，但大多數(shù)研究的關(guān)注點(diǎn)集中在一個(gè)村或縣的村級會(huì)計(jì)委托代理模式的實(shí)行情況，所提出的解決方案缺乏普適性。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)正處于積極實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要階段，需要發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要作用，因此，本文立足于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景，對村級會(huì)計(jì)委托代理模式的困境進(jìn)行了分析，并提出了優(yōu)化的路徑。

三、村級會(huì)計(jì)委托代理模式的困境分析

村級會(huì)計(jì)委托代理模式在一定程度上解決了農(nóng)村會(huì)計(jì)人才缺乏、會(huì)計(jì)處理不規(guī)范等問題，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)治理的能力。通過村級會(huì)計(jì)委托代理對農(nóng)村集體資金進(jìn)行管理，對村級財(cái)政收支進(jìn)行審查，對村級賬戶進(jìn)行公開，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度，可以有效規(guī)范農(nóng)村財(cái)政管理活動(dòng)，解決農(nóng)村會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)的貪污問題，解決村級賬戶混亂造成的干部群眾關(guān)系不和睦難題。然而，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下村級會(huì)計(jì)委托代理模式依舊存在一些問題，具體體現(xiàn)在委托代理機(jī)構(gòu)能力不足、村民理解和執(zhí)行能力不夠以及缺乏法律約束、監(jiān)督能力不高等方面。

（一）委托代理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員數(shù)量和能力不足。

1.委托代理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員數(shù)量不足、工作量太大。目前，村級會(huì)計(jì)委托管理模式大多數(shù)采取的是“村財(cái)鄉(xiāng)代理”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心進(jìn)行統(tǒng)一管理。現(xiàn)實(shí)情況下，往往一個(gè)會(huì)計(jì)代理中心需要代管多個(gè)村的會(huì)計(jì)賬務(wù)，這導(dǎo)致會(huì)計(jì)代理中心工作人員工作量上升，現(xiàn)有工作量超過了會(huì)計(jì)人員所能承受的最高負(fù)荷。另外，目前許多會(huì)計(jì)從業(yè)人員不愿意去基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員缺口比較大，這是提高委派會(huì)計(jì)工作的一大不利因素。

2.委托代理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員能力不夠。近些年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)明顯增加，鄉(xiāng)企融合、網(wǎng)絡(luò)直播、鄉(xiāng)村旅游等在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所占的比例不斷增大，農(nóng)村的資產(chǎn)、資金和資源越來越多，導(dǎo)致村級賬務(wù)處理變得越來越復(fù)雜，再加上地域差異、行業(yè)差異等，導(dǎo)致業(yè)務(wù)要求、技術(shù)手段、核算目標(biāo)、賬務(wù)處理等都不太一致，在采用“村財(cái)鄉(xiāng)代理”制時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)處理中心的會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)了專業(yè)度不夠的問題。

（二）宣傳力度、村民受教育水平不足。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對會(huì)計(jì)委托代理模式宣傳力度不足，再加上大多數(shù)農(nóng)村居民的受教育程度較低，導(dǎo)致絕大多數(shù)村民對該模式的了解程度不足，甚至不太支持該模式應(yīng)用。農(nóng)村居民對會(huì)計(jì)委托代理模式的關(guān)心程度較低，既不利于農(nóng)村資金的管理、村民自治能力的提高，也不利于村民對會(huì)計(jì)委托代理的了解和監(jiān)督，增加了鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的難度。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管不夠、監(jiān)督意識不足。在村級會(huì)計(jì)委托管理模式下，村級財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)被濫用的現(xiàn)象也有發(fā)生，主要是由于目前該模式的監(jiān)督力度不強(qiáng)。首先，委托代理部門和機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范，對其管理的規(guī)定不清晰。其次，相關(guān)部門以及有關(guān)人員的監(jiān)管力度不夠，對委托代理部門或者機(jī)構(gòu)的監(jiān)督內(nèi)容不明確。由于村級會(huì)計(jì)委托大多還是在政府內(nèi)部進(jìn)行委托，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督無法有效實(shí)施。最后，村民監(jiān)督意識不足，沒有發(fā)揮主人翁作用。

四、鄉(xiāng)村治理背景下村級會(huì)計(jì)委托管理模式的優(yōu)化

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力提升是鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，在村級會(huì)計(jì)委托代理模式實(shí)施之后，村級會(huì)計(jì)核算狀況已經(jīng)開始向好的方向發(fā)展，法治、自治和德治也開始在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮作用，該模式對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有積極意義。但是，該模式也存在一些問題，為使該模式更好地發(fā)揮作用，建議采取以下優(yōu)化措施：

首先，針對村級會(huì)計(jì)委托管理模式中委托機(jī)構(gòu)中人才缺失和專業(yè)度不足的問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)，提升干部的專業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，同時(shí)加大對高素質(zhì)人員的引進(jìn)力度，充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村級財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。長時(shí)間以來，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理常常出現(xiàn)人才不足、財(cái)務(wù)人員專業(yè)度不夠的問題。委托代理機(jī)構(gòu)是村級會(huì)計(jì)委托代理模式中發(fā)揮重要作用的一個(gè)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)和選擇專業(yè)的委托代理機(jī)構(gòu)可以使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果，因此，政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極組織委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，可以在一定程度上提高其專業(yè)能力，彌補(bǔ)他們在會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)等方面的知識漏洞，有效提高其工作能力和效率；通過人才引進(jìn)，可以充實(shí)村級管理人員隊(duì)伍，有效提高基層治理水平。以上系列措施還可以有效提高相關(guān)人員的道德水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系建設(shè)中的“德治”目標(biāo)。

其次，針對村民不了解、不支持的問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村級會(huì)計(jì)委托管理模式的宣傳和推廣，同時(shí)提高村民對財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)的參與度。鄉(xiāng)村治理能力的提高離不開全體村民的參與，在村級會(huì)計(jì)委托管理過程中，村民對相關(guān)事務(wù)不敏感、不關(guān)心不利于農(nóng)村管理公開化、透明化。但是，大多數(shù)農(nóng)民的知識水平有限，對財(cái)務(wù)相關(guān)的知識了解不夠深入，因此，想要解決村級會(huì)計(jì)委托代理模式的這一問題還需要在村民這一根源處解決。各地基層政府可以通過建設(shè)村級的理財(cái)小組來調(diào)動(dòng)村民積極性，提高村民主人翁意識，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，并對財(cái)務(wù)公開內(nèi)容做到應(yīng)通知盡通知，明確每筆款項(xiàng)的來源和最終去向。這一系列措施可以提高農(nóng)村居民的主人翁意識，提高村民們的自治意識和能力。以上系列措施有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系建設(shè)中的“自治”目標(biāo)。

最后，針對監(jiān)督不足的問題，可以從以下三個(gè)角度尋求解決方法。第一，政府層面上，應(yīng)當(dāng)盡快將相關(guān)規(guī)范納入法治，做到有法可依。目前政府沒有針對村級會(huì)計(jì)委托管理模式提出具體的實(shí)施方法，導(dǎo)致各地基層政府在使用該模式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)無法統(tǒng)一，在這種情況下，管理和監(jiān)督效果有限。第二，在基層管理過程中，村級會(huì)計(jì)委托管理模式實(shí)施過程中還可設(shè)置專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對委托管理的賬務(wù)和資產(chǎn)按時(shí)進(jìn)行核查，杜絕“村賬鄉(xiāng)用”這類事件的發(fā)生。第三，在村民層面上，還可以將村民自查作為該模式的一個(gè)可靠方式，通過定期公開村莊的財(cái)務(wù)狀況，鼓勵(lì)村民有問題及時(shí)向上級反映，有效杜絕村級財(cái)務(wù)貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。以上系列措施有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系建設(shè)中的“法治”目標(biāo)。