宋柏（博士）

（1 北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院 北京 100081 2 北京國家會計學(xué)院可持續(xù)發(fā)展與會計研究中心 北京 101312）

黨的十九屆四中全會明確了數(shù)據(jù)成為一種重要的生產(chǎn)要素［1］，是數(shù)字經(jīng)濟時代不可或缺的動力支持。培育數(shù)據(jù)要素市場是增強國家核心競爭力的關(guān)鍵。隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的出臺，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，確立數(shù)據(jù)要素定價交易監(jiān)管體系，培育高效的數(shù)據(jù)交易市場［2］成為新時代國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

一、經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論下的數(shù)據(jù)要素估值定價與流通交易

國內(nèi)外目前較為普遍采用西方經(jīng)濟學(xué)的供需均衡價格論作為數(shù)據(jù)定價的理論基礎(chǔ)，利用產(chǎn)品定價中的受益原則和損益平衡原則作為數(shù)據(jù)要素的定價準則。然而，西方經(jīng)濟學(xué)視域下的數(shù)據(jù)估值定價方式存在諸多問題有待進一步探討，如數(shù)據(jù)交易規(guī)模受限、集中度不高；數(shù)據(jù)定價無法滿足人工智能時代自動化定價整體趨勢；交易過程存在第三方非法套利的情況等。在此基礎(chǔ)上，本文借助政治經(jīng)濟學(xué)的理論視角，從學(xué)理角度更加清晰地探知數(shù)據(jù)要素作為特殊商品的估值定價和流通交易過程。

目前，學(xué)界認為影響數(shù)據(jù)定價的主要因素有兩個，即數(shù)據(jù)的效用性和數(shù)據(jù)的稀缺性。數(shù)據(jù)效用是指數(shù)據(jù)使用的頻率，即從分析結(jié)果逆推數(shù)據(jù)的淵源（lineage），從而量化各方數(shù)據(jù)對結(jié)果的貢獻度。稀缺性則是根據(jù)數(shù)據(jù)價值的密度以及歷史價格的稀缺性進行定價［3］。實際上，這兩個因素代表了數(shù)據(jù)定價的不同思路。效用原則是將數(shù)據(jù)作為一種商品，通過供需平衡的方式確定數(shù)據(jù)的價格。一方面，數(shù)據(jù)的供應(yīng)方會利用成本加成的思路來決定保留價格，即在自己提供數(shù)據(jù)的成本基礎(chǔ)上加上一個比例來作為自己的保留價格［4］。即提供數(shù)據(jù)所需要的成本同一般的商品一樣，將數(shù)據(jù)要素分為固定成本和可變成本兩個部分。數(shù)據(jù)形態(tài)雖為虛擬，但數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程卻是基于大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入為固定成本，每次進行收集和生產(chǎn)數(shù)據(jù)過程產(chǎn)生的費用就構(gòu)成了數(shù)據(jù)的可變成本。在不同的交易模式情境下，“數(shù)據(jù)賣方”可以選取不同的方式在成本加成的基礎(chǔ)上構(gòu)建自己的保留價格。“具體來說，一次性的數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓，其數(shù)據(jù)生產(chǎn)的費用便是整個固定成本和可變成本的總計，在此基礎(chǔ)上加上一個比例，視為保留價格。若數(shù)據(jù)交易是基于量的方式分次進行的，數(shù)據(jù)的使用者每次使用按次付費，“數(shù)據(jù)賣方”就需考慮數(shù)據(jù)每次使用所需的邊際可變成本，以及固定成本的分配，進而在此數(shù)值上加上一個比例，成為數(shù)據(jù)的保留價格。而另一方面，對于數(shù)據(jù)的需求者而言，數(shù)據(jù)的價值應(yīng)該等于其能為自己帶來的邊際貢獻，換言之，這個數(shù)據(jù)的產(chǎn)生究竟能為自身帶來多少價值，這個價值就是數(shù)據(jù)買方所愿意承擔(dān)的費用的上限。但是，商品定價的價格均衡原則是以市場體量足夠龐大、商品的買方和賣方數(shù)量足夠多為基本前提的，而現(xiàn)實中，與大機器生產(chǎn)時期相同，海量數(shù)據(jù)雖是由用戶及數(shù)據(jù)使用者經(jīng)過一系列價值生產(chǎn)及價值增值等生產(chǎn)性勞動過程后產(chǎn)出的，卻由于勞動者不具備龐大算力的信息處理平臺等生產(chǎn)資料的限制，導(dǎo)致生產(chǎn)價值全部儲存于互聯(lián)網(wǎng)平臺上，被大型數(shù)據(jù)處理企業(yè)和平臺自然而然完全掌控。作為一項特殊的商品，數(shù)據(jù)要素本身就兼具了價值與使用價值兩種屬性，大型的數(shù)據(jù)處理平臺和企業(yè)不僅憑借算法合謀等技術(shù)手段最大限度地占有用戶的剩余價值［5］，還通過向數(shù)據(jù)買方售賣數(shù)據(jù)信息來獲取商品價值。由此，數(shù)據(jù)要素市場由于勞動的異化逐漸成為以數(shù)據(jù)賣方為主體的交易市場。

稀缺性原則實際上將數(shù)據(jù)要素視為定價的資產(chǎn)。在資產(chǎn)評估中，常用的評估方法主要有兩大類：直接定價法和比較定價法。其中，直接定價法主要是從資產(chǎn)本身入手，嘗試進行價值評估；比較法是通過與已有的類似交易進行比較，并在類似交易價格的基礎(chǔ)上進行修改和調(diào)整，從而確定資產(chǎn)的價格。這兩種方法在目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中使用得比較普遍。從成本和收益的角度來看，直接法可具體細分為成本定價和收益定價兩種定價方法。成本定價法類似于前面提到的將數(shù)據(jù)作為商品進行定價的方法，估值由獨立的第三方提供。收益定價法是根據(jù)數(shù)據(jù)未來收益流來確定數(shù)據(jù)的價格。對于評估的機構(gòu)，可以采用定量的方法計算數(shù)據(jù)在未來期間可能給潛在用戶帶來的現(xiàn)金流量變化，然后以公允統(tǒng)一的標(biāo)準依據(jù)折現(xiàn)率將這些現(xiàn)金流量折現(xiàn)，從而得到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。而比較法是與過往類似交易進行比較，通過修改和調(diào)整得到價格。如果存在可以用作引用比對的交易實例，則該方法的實現(xiàn)相對簡單。但由于數(shù)據(jù)具有異質(zhì)性等特質(zhì)，每個數(shù)據(jù)之間的價值差距也相對較大，通常很難找到類似交易的定價模型作為參考和比較。因此，直接定價法仍是數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價的常用方法。

一般而言，商品的價格圍繞著商品的價值進行波動，雖然在實際交易過程中，商品價格高于或者低于商品價值的情況時常發(fā)生，但是如果市場的供求機制能夠有效發(fā)揮作用，那么從總體趨勢上，商品價格的波動就能夠相互抵消，從而在社會總生產(chǎn)的層面上實現(xiàn)商品價值均衡。在這一階段，西方經(jīng)濟學(xué)通常使用的成本收益定價法能夠較為有效地在宏觀層面上反映商品價值。但是，由于部分行業(yè)和商品的特殊屬性，由于結(jié)構(gòu)性的信息不對稱、行業(yè)壟斷等因素影響，商品的價格和價值在總體趨勢上產(chǎn)生了背離，這就使得該商品或者行業(yè)分割了其他行業(yè)的價值，并因此獲得高額利潤。價值規(guī)律的打破不僅造成了行業(yè)間的不均衡發(fā)展，也極大地阻礙了資本再循環(huán)和社會總生產(chǎn)過程。數(shù)據(jù)要素作為一個新的生產(chǎn)要素，不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，是一種比較稀缺的資源。它不僅可以供多個領(lǐng)域和大量主體長期重復(fù)使用，而且隨著共享范圍的擴大和開采深度的增加，其價值也可能隨之加乘。換言之，使用較傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，其價值一般會隨著使用頻次的增加而逐漸降低；而數(shù)據(jù)要素會隨著使用量的增加而增加。因此，很難通過計算成本、收益、市場和其他一般性方法來評估數(shù)據(jù)要素的價值。如前所述，數(shù)據(jù)要素只有成為巨量規(guī)模才能作為生產(chǎn)要素進行使用。而網(wǎng)絡(luò)的外部性效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)帶來相似的使用群體聚集在同一互聯(lián)網(wǎng)中。互聯(lián)網(wǎng)中聚集的使用者越多，服務(wù)質(zhì)量越好，數(shù)字平臺的價值將隨著用戶數(shù)量的增長而不斷增加。數(shù)據(jù)要素的通用性支持跨平臺和跨設(shè)備使用，使少數(shù)掌控數(shù)據(jù)處理和分析的互聯(lián)網(wǎng)平臺獲得豐富的海量數(shù)據(jù)資源。雖然大部分數(shù)據(jù)處理分析平臺為消費者需求的識別、多樣化和精準化的生產(chǎn)提供了保障，但由于消費者缺乏對數(shù)據(jù)要素進行估值定價的技術(shù)基礎(chǔ)以及平臺具有正向外部效應(yīng)的技術(shù)屬性，大量有效的數(shù)據(jù)要素聚集在數(shù)據(jù)平臺高位運轉(zhuǎn)，使極少數(shù)大型平臺形成壟斷聯(lián)盟，對競爭對手采取諸如算法合謀、完美價格歧視、捆綁銷售、市場封鎖等壟斷行為，阻礙數(shù)據(jù)要素流通，排斥和限制市場競爭，最終影響數(shù)據(jù)要素的自由流動和公平交易。

縱觀學(xué)界對于數(shù)據(jù)要素定價模式的現(xiàn)有研究，雖然西方經(jīng)濟學(xué)在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)難以明確的特殊性下提供了一套促進數(shù)據(jù)要素流通、消除“數(shù)據(jù)孤島”的可行性方案，但在考慮數(shù)據(jù)要素價格制定的過程中，忽略了數(shù)據(jù)要素賣方市場的強力壟斷問題。為此，在考慮不同數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展程度時，應(yīng)當(dāng)靈活選擇適配性高的解決方案。此外，還應(yīng)著力規(guī)范數(shù)據(jù)定價機制，有必要通過政府或第三方平臺披露數(shù)據(jù)要素價格決定過程，制定動態(tài)預(yù)警標(biāo)準，完善合理有序的數(shù)據(jù)要素價格監(jiān)管和異常波動調(diào)整機制。一個有序、動態(tài)的營銷環(huán)境，不僅可以引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易各方依法行使自主定價權(quán)，而且有助于防止行業(yè)龍頭企業(yè)壟斷海量數(shù)據(jù)資源自然形成的價格壟斷，避免高門檻和不公平競爭環(huán)境對中小企業(yè)的影響。

二、數(shù)據(jù)要素估值定價和流通交易面臨的困境

數(shù)據(jù)要素作為一種新興特殊商品，在生產(chǎn)、交換、消費、再生產(chǎn)中具有與物質(zhì)商品完全不同的特性，如數(shù)據(jù)要素估值的不確定性、成本構(gòu)成的含混性以及價值轉(zhuǎn)換的風(fēng)險性等都為數(shù)據(jù)定價與交易帶來了諸多挑戰(zhàn)和困境。因此，我們需要從數(shù)據(jù)要素的本質(zhì)出發(fā)理解數(shù)據(jù)定價交易難的問題。

（一）數(shù)據(jù)價值難以準確計量

首先，數(shù)據(jù)要素具有極其復(fù)雜的外部性。數(shù)字經(jīng)濟的主要商業(yè)模式是基于外部性的交叉補貼定價。因此，許多數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)是免費的，這使得數(shù)據(jù)作為其背后的生產(chǎn)要素準確計量其價值極為困難。其次，數(shù)據(jù)要素的生成過程包括感知、獲取、傳輸、存儲、計算等環(huán)節(jié)，龐大、多樣的參與者使得數(shù)據(jù)要素的權(quán)益確認和定價尤其具有挑戰(zhàn)性。再次，數(shù)據(jù)要素存在顯著差異，包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的異構(gòu)性、采集參與者的多樣性以及數(shù)據(jù)價值嚴重依賴于使用場景等，因此很難找到統(tǒng)一的定價公式。

（二）隱私數(shù)據(jù)邊界模糊，非法數(shù)據(jù)交易頻繁

非法數(shù)據(jù)交易加劇了數(shù)據(jù)濫用和數(shù)據(jù)欺詐的蔓延。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息產(chǎn)業(yè)的不斷升級，移動通信設(shè)備的廣泛普及，各種數(shù)據(jù)軟件對人類物質(zhì)和精神生活的廣泛影響，個體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量越來越龐大，也變得越來越重要，保護個體數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)定價交易的首要前提。然而，許多新興技術(shù)的迅速興起，在給人類生活帶來便利的同時也帶來了許多未知的風(fēng)險，非法收集、竊取、利用和販運用戶信息的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致許多數(shù)據(jù)市場躲避有效監(jiān)管。雖然國家已于2021 年9 月1 日正式出臺《數(shù)據(jù)安全法》，但有關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工等核心領(lǐng)域的關(guān)鍵性政策以及執(zhí)行措施有待進一步明確。

（三）數(shù)據(jù)定價模式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準

目前，市場上大量分散的數(shù)據(jù)交易定價都是基于不同的應(yīng)用場景，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定價標(biāo)準。數(shù)據(jù)本身具有異質(zhì)性和低價值密度的特點，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)需求方和供應(yīng)商難以達成價格共識。對于客戶而言，大量的“初級加工”數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)決策或研究影響甚微，但提取準確有效的數(shù)據(jù)需要耗費大量的時間和物力成本。

在一般商品的流通中，商品的交換必須遵循等價原則。這反映了價值規(guī)律在流通過程中的重要作用。馬克思認為，等價交換要求交換的物品之間具有相等的交換價值。只有進行等價交換，才能保證買賣雙方經(jīng)濟權(quán)力的平等，物質(zhì)產(chǎn)品才可以得到價值補償和實物替代，從而保證社會再生產(chǎn)的正常運行。各種社會產(chǎn)品都是人類無差別體力和智力結(jié)晶的產(chǎn)物，可以進行等量的比較和替代。數(shù)據(jù)要素參與流通過程也不例外。數(shù)據(jù)等價交換（流通）的基礎(chǔ)和前提仍然是社會必要勞動時間，盡管它的外觀和使用價值不同于一般商品，但它與一般商品有一個共同的特點，即它也是無差別的人類一般勞動的結(jié)晶和產(chǎn)品，所以等價交換原則在數(shù)據(jù)要素參與流通過程中仍然有效。但由于數(shù)據(jù)要素的特殊性，在流通過程中等價交換的作用程度和作用方式發(fā)生了一定程度的改變，這些變化主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素在流通過程中的價格與價值產(chǎn)生了較大偏離。一般的商品交換總是圍繞價值在進行，價格偏差相對較小。而數(shù)據(jù)要素流通過程中產(chǎn)生的交換卻常明顯高于或者低于商品價值，完全等價的交換非常罕見。

（四）數(shù)據(jù)交易市場的形成要件有待完善

目前，我國還未搭建起完整的能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)資本化、商業(yè)化和標(biāo)準化的交易要素體系，限制了數(shù)據(jù)交易市場的培育和發(fā)展。在數(shù)據(jù)要素定價和交易方式上暴露的弊端主要表現(xiàn)為：現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易平臺日漸多樣化，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易渠道和交易規(guī)范，數(shù)據(jù)交易總體集中度較低，交易規(guī)模相對較?。煌瑫r，目前數(shù)據(jù)交易市場仍主要采取傳統(tǒng)的協(xié)議定價、拍賣定價、集合定價等方式。進入人工智能時代，傳統(tǒng)定價方式逐漸暴露低效弊端，與日益增長的數(shù)據(jù)交易需求存在差距，亟待產(chǎn)生自動定價等合理高效的新規(guī)則。在完整數(shù)據(jù)交易過程中，數(shù)據(jù)交易模式主要包含十個步驟：會員申請、資格審查、會員獲取、產(chǎn)品發(fā)布、安全審查、產(chǎn)品發(fā)布、交易請求、交易匹配、交易清算、數(shù)據(jù)傳輸、產(chǎn)品反饋。大多數(shù)步驟都需要人工的干預(yù)，特別是涉及數(shù)據(jù)所有權(quán)、個人隱私、商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)定價等問題時，交易平臺工作人員的處理時間也會大大延長，從而降低整個交易過程的效率。以長江數(shù)據(jù)交易所為例，當(dāng)它與兩個企業(yè)用戶進行對接時，促成一單交易的最短時間通常為一到兩個月，平均時長為幾個月，甚至長達一年。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是處理的步驟過于繁瑣：審查買方要求的合理性、檢查賣方的數(shù)據(jù)質(zhì)量是否符合標(biāo)準、驗證IT 系統(tǒng)的開放性等，此外還有業(yè)務(wù)協(xié)議、系統(tǒng)對接等環(huán)節(jié)。低效的數(shù)據(jù)交易不僅阻礙了數(shù)據(jù)交易，而且顯著增加了數(shù)據(jù)交易平臺、買賣雙方的交易成本，最終數(shù)據(jù)要素呈現(xiàn)出價格高企、與價值背離的情形。

（五）交易市場監(jiān)督管理機制有待完善

市場監(jiān)管部門在對市場交易實行監(jiān)督管理的過程中，需以匹配相應(yīng)的制度和機制作為強有力保障。然而，現(xiàn)行的監(jiān)管機制是在傳統(tǒng)市場交易行為監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上形成的，監(jiān)管機制相對滯后，難以適應(yīng)新時代背景下數(shù)據(jù)市場交易行為監(jiān)督管理。

首先，現(xiàn)有的監(jiān)管體制和機制在時間層面上相對滯后。隨著數(shù)據(jù)時代的來臨，數(shù)據(jù)要素的市場交易行為呈現(xiàn)出前所未有的新特征，交易的頻率和復(fù)雜度都呈現(xiàn)出前所未有的態(tài)勢。現(xiàn)行的監(jiān)管機制已難以適應(yīng)新時代數(shù)據(jù)市場交易行為的需要。其次，在預(yù)測和分析外部因素層面相對滯后?；诠┣箨P(guān)系的市場交易行為，受外部環(huán)境的變動而產(chǎn)生變化。一旦外部環(huán)境發(fā)生改變，將對市場交易行為造成影響，同時也會給監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)。新的時代背景下，經(jīng)濟全球化進程不斷加速加劇了政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展變革，也深刻影響了市場交易行為，當(dāng)前市場監(jiān)管機構(gòu)的預(yù)測和分析能力在預(yù)測諸多外部因素方面仍然有限，更難以充分利用外部環(huán)境的有益要素來履行監(jiān)管職責(zé)。再次，在監(jiān)管人才隊伍建設(shè)層面相對滯后。我國在市場交易監(jiān)管領(lǐng)域存在專業(yè)人才短缺、人才隊伍質(zhì)量不高等問題，導(dǎo)致監(jiān)管的效果難以充分發(fā)揮。一些市場監(jiān)管部門的人員結(jié)構(gòu)存在嚴重失衡，未能引進和吸收具有數(shù)據(jù)市場交易監(jiān)管能力的專業(yè)人才，難以充分引入外部先進監(jiān)管理念和手段，而現(xiàn)有的監(jiān)管人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏科學(xué)有效的統(tǒng)籌且業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)相對較低，缺乏數(shù)據(jù)市場交易監(jiān)管必備的專業(yè)實操能力。

三、數(shù)據(jù)要素市場協(xié)同治理的政策建議

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟一體化和信息技術(shù)的深入影響，市場交易行為的相關(guān)要素不斷增多，這些要素的復(fù)雜性和隱蔽性進一步提升，對市場交易行為的影響變得更加深遠。人類的生產(chǎn)、分配、交換和消費活動導(dǎo)致了爆炸性的數(shù)據(jù)增長；在“萬物互聯(lián)”的助力下，這些數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)流動，形成了海量的數(shù)據(jù)資源，對經(jīng)濟發(fā)展、國家治理、政治決策和技術(shù)變革等方面產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。但是目前絕大多數(shù)的數(shù)據(jù)仍處于互相割裂、難以流動的狀態(tài)，盡管數(shù)據(jù)已經(jīng)深入?yún)⑴c到生產(chǎn)和全球商品交易中，但由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)和交易規(guī)范，數(shù)據(jù)的廣泛傳播、大規(guī)模共享和市場流通依然比較困難，“數(shù)據(jù)孤島”的情況并非鮮見。

我國的數(shù)據(jù)交易市場尚處于發(fā)展初期，無論在理論探索層面還是體制機制建設(shè)方面都尚未完善。在市場經(jīng)濟條件下，商品的價值通過價格來體現(xiàn)，受到供求關(guān)系、科技水平等多重因素影響，價格會以價值為核心發(fā)生震蕩和波動。但是，市場的運行并不完全按照理論的框架進行，因此要完善數(shù)據(jù)交易市場的建設(shè)，就需要市場這雙“無形之手”和政府“有形之手”以及買賣雙方的共同努力。以數(shù)據(jù)交易的特殊性為基本原則，以“在實踐中規(guī)范，在標(biāo)準中發(fā)展”理念為根本指導(dǎo)，以促進數(shù)據(jù)流通、提升數(shù)據(jù)要素在各行業(yè)的生產(chǎn)效率為首要出發(fā)點，健全各級數(shù)據(jù)交易法律、監(jiān)管機制和框架，積極培育新型數(shù)據(jù)服務(wù)。

（一）健全數(shù)據(jù)要素價格形成體系

基于數(shù)據(jù)要素具備的特殊性，需建立完善數(shù)據(jù)定價和估價機制，為數(shù)據(jù)的有序流通和交易奠定堅實基礎(chǔ)。此外，還需構(gòu)建全國數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一登記確權(quán)體系，對原始數(shù)據(jù)、脫敏數(shù)據(jù)、建模數(shù)據(jù)和人工智能數(shù)據(jù)進行權(quán)屬界定，并對其流轉(zhuǎn)進行動態(tài)分級、分類管理。這有助于形成一套完整的涵蓋數(shù)據(jù)生成、使用、收集、存儲、監(jiān)控、收益、服務(wù)等方面的確權(quán)框架，并進行統(tǒng)計和管理。以黨的十九屆四中全會提出的“價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”的數(shù)據(jù)要素市場制度建設(shè)目標(biāo)為基本原則，探索建立結(jié)合成本定價、收益定價、一次性定價與長期定價的數(shù)據(jù)資源流通定價機制，結(jié)合數(shù)據(jù)要素價格生成的基本原理，將數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)需求者、第三方評估機構(gòu)納入完整交易鏈條，摸索“報價-估價-議價”的價格產(chǎn)生路徑。在數(shù)據(jù)交易的制度體系建設(shè)中打破數(shù)據(jù)流動壁壘，推動可商品化的數(shù)據(jù)要素在市場中能充分流動，自由競價，最終流向其可以產(chǎn)生最大使用價值的領(lǐng)域。

（二）完善數(shù)據(jù)交易市場規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)估值定價標(biāo)準

為了確保數(shù)據(jù)交易的合法合規(guī)性，需要政府參與治理，合規(guī)監(jiān)管。在美國，聯(lián)邦貿(mào)易委員會負責(zé)監(jiān)管國內(nèi)數(shù)據(jù)代理；而歐盟的數(shù)據(jù)交易流程中，數(shù)據(jù)管理局以及成員國的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)是主要監(jiān)管主體。監(jiān)管部門通過與自愿認證的第三方專業(yè)機構(gòu)建立合作，授權(quán)專業(yè)機構(gòu)對數(shù)據(jù)處理者進行監(jiān)控，以規(guī)范數(shù)據(jù)服務(wù)市場。在我國，數(shù)據(jù)交易的全鏈條涉及工信部門、市場監(jiān)管部門以及公安部門等多個職能部門，由于監(jiān)管職責(zé)不明細以及職能重疊交叉等原因?qū)е卤O(jiān)管缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性，對數(shù)據(jù)交易的實質(zhì)監(jiān)管存在漏洞和缺失。因此，有必要明確主要監(jiān)管機構(gòu)及其法律依據(jù)和責(zé)任范圍，明晰責(zé)任邊界，統(tǒng)一監(jiān)管的規(guī)范標(biāo)準，構(gòu)建共識性強的制度設(shè)計，對存在交叉職能的進一步整合規(guī)范。建立監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)作機制，加強跨部門、跨地區(qū)的合作。監(jiān)管部門可與公安機關(guān)、通信管理部門、信息安全部門等相關(guān)部門協(xié)作，共同打擊數(shù)據(jù)交易市場中的違規(guī)行為和犯罪行為。此外，還可以與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機構(gòu)等建立合作關(guān)系，共同推動數(shù)據(jù)交易市場的規(guī)范發(fā)展。同時，對于數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)或平臺的監(jiān)管應(yīng)以規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為和應(yīng)用管理為首要內(nèi)容。此外，還應(yīng)建立完善數(shù)據(jù)流通安全風(fēng)險防控和數(shù)據(jù)交易維權(quán)投訴機制，嚴厲打擊非法數(shù)據(jù)交易。

為了推動數(shù)據(jù)交易的透明化、流程化和標(biāo)準化，應(yīng)積極鼓勵數(shù)據(jù)交易市場內(nèi)的行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織或行業(yè)聯(lián)盟制定自律規(guī)范和準則，約束行業(yè)參與者的行為。數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟應(yīng)自覺完善數(shù)據(jù)行業(yè)的自律規(guī)范，引入健全的交易制度。同時，交易平臺應(yīng)加強對交易對象的資質(zhì)認證、數(shù)據(jù)確權(quán)和質(zhì)量評估，并制定明確行業(yè)規(guī)范來管理數(shù)據(jù)交易流程，以確保雙方的權(quán)益得到保障?！蛾P(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的出臺一定程度上建立了政府與企業(yè)和個人等不同主體之間的數(shù)據(jù)共享機制，穿破了信息數(shù)據(jù)壁壘，降低了企業(yè)數(shù)據(jù)采集成本，提高了企業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源利用的效益最大化。另一方面，《意見》的發(fā)布有助于在數(shù)據(jù)規(guī)范使用層面建立形成統(tǒng)一標(biāo)準，以最早成立的貴陽數(shù)據(jù)交易所為例，在推動數(shù)據(jù)交易發(fā)展的過程中先后制定了《數(shù)據(jù)交易結(jié)算制度》《數(shù)據(jù)交易規(guī)范》等一系列交易規(guī)則，使有關(guān)部門有依法依規(guī)強化對數(shù)據(jù)交易行業(yè)及系統(tǒng)和部門的監(jiān)管“抓手”，提升監(jiān)管職能，強化交易約束。

（三）推動政府與市場協(xié)同治理

政府部門與市場的協(xié)同治理，可以推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易定價的公正性、合理性和市場化。政府的主要角色是引導(dǎo)和監(jiān)督，保障數(shù)據(jù)交易市場的秩序和公平競爭，同時充分尊重市場參與者的自主決策權(quán)和創(chuàng)新精神。市場參與者則應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，自律經(jīng)營，共同推動數(shù)據(jù)交易市場的健康發(fā)展。

1.制定透明的數(shù)據(jù)定價機制。政府可以通過建立透明的定價機制來引導(dǎo)市場交易，確保價格公正和市場競爭。政府可以通過制定相關(guān)政策和行業(yè)法規(guī)，明確數(shù)據(jù)交易的定價原則和基本途徑，例如基于市場供需關(guān)系、數(shù)據(jù)品質(zhì)、數(shù)據(jù)稀缺性等因素對數(shù)據(jù)進行定價。同時，政府應(yīng)當(dāng)確保定價機制的透明度，提供信息公開渠道，讓市場參與者了解和監(jiān)督數(shù)據(jù)交易的定價全過程。

2.鼓勵提倡市場參與者自主定價。政府可以鼓勵市場參與者在合法合規(guī)框架下對數(shù)據(jù)進行自主定價，根據(jù)市場需求和價值判斷來確定具體的數(shù)據(jù)交易價格。政府提供頂層設(shè)計和整體監(jiān)管，匹配以健康的政策環(huán)境和健全的監(jiān)管框架，引導(dǎo)市場參與者遵循市場規(guī)則和道德準則進行自主定價，推動可商品化的數(shù)據(jù)要素在市場中能充分流動，自由競價，最終流向其可以產(chǎn)生最大使用價值的地方。同時做好監(jiān)督和評估管理，以保證市場交易的公平性和合理性。

3.引導(dǎo)確立定價的參考標(biāo)準。政府部門可提供定價的統(tǒng)一參考標(biāo)準以幫助市場參與者合理定價，其中可包括對類似數(shù)據(jù)交易的案例進行適度公示以及公開的分析研判，形成數(shù)據(jù)定價的參考范圍和指導(dǎo)意見。同時，政府還可以在一定范圍內(nèi)和一定程度上鼓勵行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)參與制定數(shù)據(jù)交易的定價指導(dǎo)原則，以提供更具權(quán)威性和專業(yè)性的定價建議。

4.加強定價的監(jiān)督和評估管理。政府部門應(yīng)加強對數(shù)據(jù)交易定價的監(jiān)管和評估，確保數(shù)據(jù)定價符合國家相關(guān)法律法規(guī)和市場交易準則。相關(guān)監(jiān)管部門可定期或不定期對數(shù)據(jù)交易的定價進行審查，確保交易價格的合理性和公平性。同時，政府相關(guān)部門還應(yīng)建立完善定價評估機制，定期評估數(shù)據(jù)交易市場的定價情況，及時查漏補缺，防范隱患。

5.加強政府與市場間的“對話”。政府管理者和市場參與者之間需要加強溝通與協(xié)調(diào)，確保政府部門相關(guān)政策與市場定價的一致性和協(xié)同性。政府可依情況設(shè)立專門的咨詢機構(gòu)或行業(yè)對話平臺，與市場參與者進行充分交流和溝通，了解其訴求，適時調(diào)整政策和監(jiān)管措施，以達到政府與市場的良好協(xié)同治理。

（四）加強數(shù)據(jù)定價交易信息披露機制

透明、公正和可信的數(shù)據(jù)交易市場需要建立健康有序的數(shù)據(jù)交易信息披露機制，對交易數(shù)據(jù)提供充分、準確、及時的信息披露。信息披露內(nèi)容可以包括數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易規(guī)則、交易方的身份驗證等。第一，制定規(guī)范的數(shù)據(jù)交易行為準則。明確的數(shù)據(jù)交易行為準則可以規(guī)范數(shù)據(jù)交易參與者的行為。準則應(yīng)明確交易數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性，禁止虛假宣傳、數(shù)據(jù)侵權(quán)和濫用行為等，為數(shù)據(jù)交易市場的參與者提供明確的行為指導(dǎo)，增強交易的透明度和公正性。第二，加強數(shù)據(jù)交易主體權(quán)益保護。應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)和政策，明確數(shù)據(jù)主體對個人數(shù)據(jù)的所有權(quán)、控制權(quán)和知情權(quán)。同時，要規(guī)定數(shù)據(jù)主體可以行使的權(quán)利，如訪問、更正、刪除個人數(shù)據(jù)等，建立起公正和可信的數(shù)據(jù)交易環(huán)境。第三，強化交易數(shù)據(jù)真實性驗證機制。為確保數(shù)據(jù)交易的真實性和可信度，監(jiān)管機構(gòu)可以要求數(shù)據(jù)交易參與者提供數(shù)據(jù)來源、采集方法、驗證機制等相關(guān)信息，并進行核查和驗證。對于存在虛假數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)造假行為的情況，要進行嚴厲的處罰，以維護數(shù)據(jù)交易市場的誠信和公正。第四，提高交易參與者對交易數(shù)據(jù)信息披露的水平。相關(guān)部門應(yīng)要求數(shù)據(jù)交易參與者及時、充分地披露交易信息，包括數(shù)據(jù)的性質(zhì)、質(zhì)量、用途等相關(guān)信息，可以增加交易的透明度，幫助數(shù)據(jù)交易參與者做出客觀理性的買賣決策。同時，國家相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)可以強制要求交易平臺和數(shù)據(jù)交易參與者遵守信息披露的要求，保障市場的公開和公正。第五，建立數(shù)據(jù)交易市場評估和信用體系。逐步開展對數(shù)據(jù)交易參與者進行評估和信用評級，評估指標(biāo)可以包含數(shù)據(jù)定價交易的規(guī)范性、合規(guī)性、數(shù)據(jù)質(zhì)量等多個維度，評估結(jié)果可以作為市場準入和合作的參考依據(jù)。同時，還要建立數(shù)據(jù)交易參與者的信用記錄，對違規(guī)者及行為在一定范圍內(nèi)進行公示，提高市場參與者的自律性和誠信意識。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督管理體系

全面推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一項長期工作。黨的二十大報告指出，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)、提高行政效率和公信力、健全基本公共服務(wù)體系。由此，加強數(shù)據(jù)交易市場監(jiān)管機構(gòu)的組織建設(shè)和能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督管理體系是提升社會數(shù)據(jù)資源的價值，優(yōu)化公共服務(wù)體系的應(yīng)有之義。首先，增強監(jiān)管機構(gòu)的組織建設(shè)和能力建設(shè)。加強數(shù)據(jù)交易市場監(jiān)管部門和機構(gòu)的組織建設(shè)，包括完善機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員配置和加強培訓(xùn)等。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)擁有一支具備專業(yè)知識和技能的團隊，能夠有效履行監(jiān)管職責(zé)。此外，要加強對監(jiān)管人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其能夠緊跟技術(shù)和市場發(fā)展的步伐。其次，明確數(shù)據(jù)定價交易市場監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，確保其能夠全面有效地履行監(jiān)管職責(zé)。再次，運用技術(shù)創(chuàng)新的手段加強數(shù)據(jù)交易背后的支撐力量，使其能夠更好地監(jiān)測和分析數(shù)據(jù)交易市場的行為。建立數(shù)據(jù)交易監(jiān)測系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)模擬市場交易行為的監(jiān)督管理，做好事前監(jiān)督，實時監(jiān)測和分析數(shù)據(jù)交易活動，警戒異常交易和風(fēng)險行為。同時，積極建立數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分析平臺，促進監(jiān)管部門之間的信息傳遞和信息共享，完善部門協(xié)作的信息基礎(chǔ)，從根本上提升監(jiān)管效能。