◎ 王文淵 趙 亮 安徽省科興交通建設(shè)工程監(jiān)理有限公司

內(nèi)河航道建設(shè)及治理是一個(gè)涉及水運(yùn)、交通、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性問題。在中國(guó)，內(nèi)河航道的建設(shè)和治理一直以來都是政府的重要工作之一。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)河航道的重要性越來越凸顯出來。因此，我們需要采取一系列措施來推動(dòng)內(nèi)河航道的建設(shè)和治理，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也要保護(hù)環(huán)境，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.內(nèi)河航道建設(shè)的重要性

1.1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易往來

內(nèi)河航道建設(shè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易往來具有重要意義。內(nèi)河航道連接了內(nèi)陸地區(qū)和海洋，使得內(nèi)陸地區(qū)能夠直接與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)行貿(mào)易往來，縮短了物流運(yùn)輸時(shí)間，提高了物流效率[1]。特別是對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，內(nèi)河航道的建設(shè)能夠大大降低物流成本，加快貨物流轉(zhuǎn)速度，提高物流效率，為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支持。此外，內(nèi)河航道建設(shè)也能夠促進(jìn)地區(qū)間的互通互聯(lián)，加強(qiáng)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。例如，長(zhǎng)江內(nèi)河航道的建設(shè)能夠連接重慶、武漢、南京等地，加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時(shí)，內(nèi)河航道的建設(shè)還可以促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.2 提高物流運(yùn)輸效率

內(nèi)河航道建設(shè)對(duì)于提高物流運(yùn)輸效率也具有非常重要的意義。相對(duì)于公路、鐵路等其他運(yùn)輸方式，內(nèi)河航道具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如運(yùn)輸能力大、成本低、安全性高等。同時(shí)，內(nèi)河航道還可以避免城市交通擁堵、減少貨物運(yùn)輸時(shí)間和成本等問題。內(nèi)河航道的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，形成一條多元化的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，從而提高了整個(gè)物流運(yùn)輸體系的效率。內(nèi)河航道的建設(shè)還能夠形成區(qū)域內(nèi)的物流集聚，提高物流配送效率，降低物流成本，進(jìn)一步提高物流運(yùn)輸效率[2]。例如，我國(guó)的長(zhǎng)江內(nèi)河航道經(jīng)過多次的改造和升級(jí)，其通航能力得到了大幅提升，成為我國(guó)內(nèi)河航道運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分。長(zhǎng)江內(nèi)河航道的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了水路、公路、鐵路等多種運(yùn)輸方式的聯(lián)合運(yùn)輸，形成了高效、低成本的物流運(yùn)輸體系，為長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力?？傊瑑?nèi)河航道的建設(shè)可以提高物流運(yùn)輸效率，優(yōu)化物流配送，降低物流成本，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)互通提供了有力支撐。

1.3 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市建設(shè)

內(nèi)河航道的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市建設(shè)也具有積極的意義。內(nèi)河航道可以促進(jìn)沿岸城市的建設(shè)，提高沿岸城市的發(fā)展水平和城市形象。首先，內(nèi)河航道的建設(shè)可以帶動(dòng)沿岸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著內(nèi)河航道的建設(shè)，運(yùn)輸成本的降低和運(yùn)輸效率的提高將吸引更多的企業(yè)和投資進(jìn)入沿岸城市，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，內(nèi)河航道的建設(shè)可以提高沿岸城市的交通便利性，縮短交通時(shí)間，提高城市的可達(dá)性和可靠性。這將有利于沿岸城市的人口流動(dòng)、勞動(dòng)力流動(dòng)和資金流動(dòng)，促進(jìn)城市間的互聯(lián)互通和資源共享[3]。最后，內(nèi)河航道的建設(shè)還可以促進(jìn)城市的環(huán)境建設(shè)。水運(yùn)方式的優(yōu)勢(shì)在于能夠減少道路運(yùn)輸?shù)奈廴竞徒煌〒矶?，減少城市的環(huán)境負(fù)擔(dān)。此外，沿岸城市可以通過沿江綠化、保護(hù)水源地等措施，打造美麗河岸，提升城市形象?？傊?，內(nèi)河航道的建設(shè)可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市建設(shè)，推動(dòng)沿岸城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.內(nèi)河航道建設(shè)中存在的主要問題

2.1 建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)

內(nèi)河航道建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，需要投入大量的資金和人力物力資源[4]。因此，建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)是內(nèi)河航道建設(shè)中的主要問題之一。首先，內(nèi)河航道建設(shè)需要進(jìn)行大量的土地征收、拆遷和環(huán)保等前期工作。這些工作需要耗費(fèi)大量的資金和時(shí)間，同時(shí)還需要進(jìn)行政府和民眾之間的溝通協(xié)調(diào)。因此，內(nèi)河航道建設(shè)的前期工作周期通常較長(zhǎng)，建設(shè)投資也較高。其次，內(nèi)河航道建設(shè)需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和水文條件進(jìn)行綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)，同時(shí)還需要進(jìn)行大量的勘探和設(shè)計(jì)工作。這些工作需要投入大量的專業(yè)技術(shù)力量和物資資源，因此建設(shè)周期也相對(duì)較長(zhǎng)。此外，內(nèi)河航道建設(shè)還需要建造大量的港口、碼頭、船閘和其他設(shè)施。這些設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要投入大量的資金和人力資源，周期也相對(duì)較長(zhǎng)。以上種種問題導(dǎo)致了內(nèi)河航道建設(shè)的投資和周期較大，給政府和民眾帶來了較大的負(fù)擔(dān)和壓力。

2.2 航道疏浚和維護(hù)不足

航道疏浚和維護(hù)是內(nèi)河航道建設(shè)中非常重要的一環(huán)。航道疏浚是指在航道中清除淤泥、浮游物等物質(zhì)，以保證船只航行的安全和暢通。而航道維護(hù)則是指對(duì)航道的保養(yǎng)和維修，以保證航道的長(zhǎng)期使用。然而，在內(nèi)河航道建設(shè)中，航道疏浚和維護(hù)存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，航道疏浚不及時(shí)。由于內(nèi)河航道的地理環(huán)境和水文條件的復(fù)雜性，航道淤積的情況較為普遍，但疏浚工作卻存在著時(shí)間上的滯后和不足。因?yàn)閮?nèi)河航道疏浚需要定期進(jìn)行，但由于投入不足、管理不到位等原因，疏浚工作常常不及時(shí)得到處理，給船只通行帶來不必要的安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失。其次，航道疏浚質(zhì)量參差不齊。由于一些區(qū)域缺乏相應(yīng)的疏浚設(shè)備和技術(shù)人才，導(dǎo)致疏浚質(zhì)量無法得到保證。有些地區(qū)雖然進(jìn)行了疏浚，但由于工藝和材料不當(dāng)，導(dǎo)致疏浚效果不佳，反而加重了航道淤積的情況。第三，航道維護(hù)不到位。內(nèi)河航道的使用壽命較長(zhǎng)，但是在長(zhǎng)時(shí)間的使用中，會(huì)出現(xiàn)裂縫、斷面變形等情況。如果對(duì)這些問題不及時(shí)進(jìn)行維修，將會(huì)對(duì)船只的通行造成影響，并可能引發(fā)安全事故。

2.3 航道安全隱患大

航道安全隱患是內(nèi)河航道建設(shè)中的另一個(gè)重要問題。由于內(nèi)河航道的復(fù)雜性和多變性，往往存在一些安全隱患，如水文條件惡劣、水深不足、障礙物遺留等，這些隱患會(huì)嚴(yán)重威脅內(nèi)河航道的通航安全。第一，水文條件惡劣是內(nèi)河航道安全隱患的一個(gè)重要因素。內(nèi)河航道水流湍急、水深不一、水流方向變化大，對(duì)船只的操控能力要求很高。特別是在雨季、漲水時(shí)，水位急劇上升，航行更加危險(xiǎn)。第二，水深不足也是內(nèi)河航道安全隱患的重要原因。內(nèi)河航道的水深往往受到河流淤積和泥沙沖刷等自然因素的影響，使得航道水深不足，容易發(fā)生碰撞、擱淺等事故。第三，障礙物遺留也是內(nèi)河航道安全隱患的一個(gè)問題。由于內(nèi)河航道流域多為人工開發(fā)，因此會(huì)有各種障礙物如石頭、樹枝、垃圾等遺留在航道中，這些障礙物不僅會(huì)損壞船體，還會(huì)對(duì)船只的航行安全造成威脅。

2.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

內(nèi)河航道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也存在著一定的挑戰(zhàn)和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，內(nèi)河航道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。內(nèi)河航道建設(shè)需要開展大規(guī)模的土地開發(fā)和河道改造，這樣會(huì)導(dǎo)致土地沉降、水流變化等，進(jìn)而影響水生態(tài)環(huán)境。而內(nèi)河航道運(yùn)營(yíng)過程中，船舶排放廢氣和廢水等也會(huì)對(duì)水環(huán)境造成一定的污染。其次，內(nèi)河航道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)還會(huì)破壞沿岸生態(tài)環(huán)境。沿岸的植被、濕地等是河流的重要組成部分，但在內(nèi)河航道建設(shè)過程中，這些地方往往需要進(jìn)行砍伐和填筑，造成了一定程度的生態(tài)破壞[5]。同時(shí)，在內(nèi)河航道運(yùn)營(yíng)過程中，岸邊的垃圾、廢棄物等也會(huì)對(duì)河流生態(tài)環(huán)境造成污染。最后，內(nèi)河航道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)還可能帶來生物入侵問題。航道連接了多個(gè)水域，因此在內(nèi)河航道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，可能會(huì)帶來外來物種和生物入侵問題，導(dǎo)致原有的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

3.內(nèi)河航道建設(shè)及治理問題的解決措施

3.1 加大政府投入和金融支持

為了解決內(nèi)河航道建設(shè)和治理中存在的問題，需要加大政府投入和金融支持。首先，政府應(yīng)該制定一系列的政策和規(guī)劃，加大對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)和治理的支持力度。政府可以通過增加財(cái)政投入、推出稅收優(yōu)惠政策、提供土地和資源等方式，來促進(jìn)內(nèi)河航道建設(shè)和治理的進(jìn)展[6]。其次，需要進(jìn)一步加大金融支持力度，為內(nèi)河航道建設(shè)和治理提供充足的資金保障。政府可以通過增加對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)和治理的財(cái)政撥款、加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)和治理的信貸支持力度等方式，來保障內(nèi)河航道建設(shè)和治理所需的資金投入。此外，應(yīng)該建立科學(xué)、合理的投資和資金管理機(jī)制，避免浪費(fèi)和資金濫用。政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確資金使用計(jì)劃和流程，建立健全的審批機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保證資金的有效利用。需要注意的是，政府的投入和金融支持應(yīng)該落實(shí)到實(shí)處，確保資金到位、項(xiàng)目可行，同時(shí)要建立科學(xué)、合理的考核和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況的監(jiān)督和管理，保證內(nèi)河航道建設(shè)和治理工作的順利進(jìn)行和有效實(shí)施。

3.2 建立完善的航道管理體系和技術(shù)保障系統(tǒng)

建立完善的航道管理體系和技術(shù)保障系統(tǒng)也是解決內(nèi)河航道建設(shè)和治理問題的重要措施之一。在航道管理方面，應(yīng)該建立起專業(yè)的航道管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)航道的監(jiān)管和管理，確保航道暢通和安全。同時(shí)，應(yīng)該建立航道建設(shè)、維護(hù)、疏浚、安全等全流程管理制度，完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范航道管理工作。在技術(shù)保障方面，可以采用先進(jìn)的技術(shù)手段來提高航道建設(shè)和治理的效率和質(zhì)量。例如，采用先進(jìn)的航道測(cè)量、航道疏浚和航道安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)航道的深度、寬度、水流、水質(zhì)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，做出科學(xué)、準(zhǔn)確的決策。此外，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)和治理人員的培訓(xùn)和技能提升，提高他們的專業(yè)水平和技術(shù)能力，確保內(nèi)河航道建設(shè)和治理工作的高效實(shí)施。總之，建立完善的航道管理體系和技術(shù)保障系統(tǒng)，是內(nèi)河航道建設(shè)和治理工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)，有利于提高內(nèi)河航道的質(zhì)量和效率，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)安全監(jiān)管和事故應(yīng)急預(yù)案

加強(qiáng)安全監(jiān)管和事故應(yīng)急預(yù)案也是解決內(nèi)河航道建設(shè)和治理問題的重要措施之一。內(nèi)河航道的安全問題一旦出現(xiàn)，不僅會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失，還可能導(dǎo)致人員傷亡和環(huán)境破壞，嚴(yán)重影響內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)安全監(jiān)管和事故應(yīng)急預(yù)案，從源頭上預(yù)防安全事故的發(fā)生，及時(shí)應(yīng)對(duì)事故，減少損失。具體來說，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河航道的安全監(jiān)管，建立健全安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)航道安全隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警，及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施[7]。此外，還應(yīng)加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育，提高內(nèi)河航運(yùn)從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，減少安全事故的發(fā)生。同時(shí)，也應(yīng)該建立完善的事故應(yīng)急預(yù)案，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠快速、有效地應(yīng)對(duì)，減少損失和影響。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮到各種可能的安全事故，制定詳細(xì)的應(yīng)急處置流程和措施，配備必要的救援裝備和人員，定期組織演練和評(píng)估?？傊?，加強(qiáng)安全監(jiān)管和事故應(yīng)急預(yù)案是內(nèi)河航道建設(shè)和治理的重要環(huán)節(jié)之一，有助于提高內(nèi)河航道的安全水平，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的健康發(fā)展。

3.4 積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展

積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展也是解決內(nèi)河航道建設(shè)和治理問題的重要措施之一。內(nèi)河航道建設(shè)和治理必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，避免破壞河流生態(tài)系統(tǒng)，防止污染和生態(tài)破壞。具體來說，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)和維護(hù)過程中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確對(duì)環(huán)境的影響程度和相應(yīng)的環(huán)保措施，確保內(nèi)河航道建設(shè)和維護(hù)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)內(nèi)河航道沿線的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作，減少對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞。此外，內(nèi)河航道建設(shè)和治理還應(yīng)當(dāng)采取可持續(xù)發(fā)展的理念，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。在保證內(nèi)河航道的基礎(chǔ)功能的同時(shí)，注重節(jié)約資源、減少污染、提高效率，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展?？傊?，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展是內(nèi)河航道建設(shè)和治理的重要環(huán)節(jié)之一，有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

4.結(jié)語(yǔ)

內(nèi)河航道建設(shè)和治理是我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)中的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要作用。然而，在建設(shè)和治理過程中還存在一些問題，如建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，航道疏浚和維護(hù)不足，航道安全隱患大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題等。為了解決這些問題，需要加大政府投入和金融支持，建立完善的航道管理體系和技術(shù)保障系統(tǒng)，加強(qiáng)安全監(jiān)管和事故應(yīng)急預(yù)案，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等措施。總之，內(nèi)河航道建設(shè)和治理需要全社會(huì)的共同努力，通過各方的合作和協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。